III. LA JERARQUÍA CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS

Elizabeth Iñiguez de Salinas
Sin embargo, de estas situaciones parcialmente
diferentes, la doctrina de la supremacía constitucional
subsiste, pues la Constitución sigue siendo suprema en
cuanto es fuente primaria y fundamento del orden jurídico estatal y decide su prelación aunque ella misma, al
establecer la gradación jerárquica, pueda ceder el primer
nivel al derecho internacional.
La aplicación directa de un tratado en el derecho
interno está ligada, necesariamente al tema de la incorporación de éste en el ámbito jurídico de un Estado.
En los países en que dicha incorporación es automática
como consecuencia de la ratificación o adhesión y su
entrada en vigor, se admite que el tratado se aplica
directamente y puede ser invocado como derecho
positivo ante el juez nacional. En cambio en los sistemas jurídicos nacionales en que se requiere una ley
posterior a la entrada en vigencia del tratado como
condición para su aplicación interna, la misma no es
directa. Esto de un modo general, pero en lo que toca
a los tratados de derechos humanos existe la teoría de
la presunción de operatividad, pues a diferencia de
otros tratados, éstos, no son un medio de equilibrar
intereses recíprocos entre los Estados sino que buscan
establecer un orden público común cuyos destinatarios
son los seres humanos, independientemente de su nacionalidad.
III. LA JERARQUÍA CONSTITUCIONAL DE LOS
TRATADOS
Varios países europeos y Estados Unidos ya tenían
resuelto el problema en sus viejas Constituciones, como
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Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales
lo veremos en los cuadros siguientes. Nos detendremos
más en lo que ocurrió en Latinoamérica por ser de nuestro mayor interés.
América Latina, después de casi dos décadas de
dictaduras militares, retornó a las democracias representativas, lo que supuso el restablecimiento del constitucionalismo. Este proceso se llevó a cabo mediante
reformas de las Constituciones parciales o totales,
caracterizándose básicamente por la protección de los
derechos humanos y la incorporación de otra jurisdicción supranacional mediante la creación del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (La Comisión
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos) en
base a cuyas instituciones se ha dado inicio a una etapa de control constitucional del poder y de protección
jurisdiccional nacional e internacional a los derechos
fundamentales.
En la mayoría de los países el tratado ratificado y en
vigencia tiene jerarquía de ley, deroga, en consecuencia
las normas legales incompatibles con él. Sin embargo,
una ley posterior no puede dejar sin validez internacional
el tratado anterior incompatible con ella, porque sólo es
posible poner fin a la vigencia de un tratado mediante la
denuncia, procesada de acuerdo con lo previsto por el
derecho internacional, de otra manera podría generarse
una responsabilidad internacional.
Veamos como establecieron algunos países la jerarquía de los tratados internacionales en sus Constituciones:
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Elizabeth Iñiguez de Salinas
CONSTITUCIONES QUE OTORGAN JERARQUÍA
CONSTITUCIONAL A LOS TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS
Venezuela
constitución Política de
17 de noviembre de
1999
Art. 23.- “Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados
por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el orden interno (…)”
Argentina
Constitución Política de
22 de agosto de 1994
Art. 31.-” Esta Constitución, las leyes de la Nación
que en su consecuencia se dicten por el congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la
Ley Suprema de la Nación”.
Art. 75 punto 22 inc. 2. ciertas Declaraciones, convenciones y Pactos Internacionales ya consagrados
sobre derechos humanos vigentes, que se enumeran
específicamente
“tienen jerarquía constitucional”
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes
de la totalidad de los miembros de cada Cámara para
gozar de la jerarquía constitucional.
Colombia
Constitución Política de
1991 con la reforma de
1997
Art. 93.- “Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohíben su limitación
en los estados de excepción, prevalecen en el
orden interno(...)”. La Constitución no determina
claramente sí esa prevalencia alcanza a ella. En la
(Sentencia C-400/98) el Tribunal Constitucional se pronunció en sentido, de que existe
prevalencia de la Constitución sobre los tratados, con dos excepciones: de un lado, aquellos
que reconocen derechos humanos y prohíben
su limitación en los estados de excepción, los
cuales se integran al bloque de constitucionalidad; y de otro lado, igualmente gozan de un
status panicular los tratados de límites(...)”.
Estados Unidos de
Norteamérica
Constitución de 17 de
septiembre de 1787
Art. 6, punto 2.-Esta Constitución, y las leyes de
los Estados unidos que se expidan con arreglo a ella,
y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados unidos, serán
la suprema ley del país y los jueces de cada Estado
estarán obligados a observarlos, a pesar de cualquier
cosa en contrario que se encuentre en la Constitución
o las leyes de cualquier Estado.”
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Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales
CONSTITUCIONES QUE OTORGAN A LOS TRATADOS
INTERNACIONALES JERARQUÍA SUPERIOR A LAS LEYES
(SUPRALEGALES) PERO POR DEBAJO DE LA CONSTITUCIÓN
Ecuador
Constitución Política de
29 de mayo de 1996
Art.163.- “Las normas contenidas en los tratados y
convenios internacionales una vez promulgadas en
el Registro Oficial, formarán parte del ordenamiento jurídico de a República y prevalecerán sobre
leyes y otras normas de menor jerarquía”.
Paraguay
Constitución Política de
20 de junio de 1992
Art.141-Los tratados internacionales forman
parte del ordenamiento legal interno con la jerarquía que determina el artículo 137”.
Art. 137.-”La ley suprema de la República es la Constitución. Esta, los tratados, convenios y acuerdos
internacionales aprobados y ratificados, las
leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones
jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el
orden de prelación enunciado”.
El Salvador
Constitución Política de
20 de diciembre de 1983
Art. 144.” Los tratados internacionales constituyen
leyes de la República. En caso de conflicto entre
el tratado y la ley, prevalecerá el tratado”
Costa Rica
Constitución Política de 7
de noviembre de 1949
Reforma Ley 4123 de 31
de mayo de 1968
Art. 7.-”Los tratados públicos, los convenios
internacionales y los concordatos, tendrán autoridad superior a las leyes (…)”
Francia
Constitución de la
República Francesa de 28
de septiembre de 1958
Art. 55. “Los tratados o acuerdos debidamente ratificados o aprobados tendrán, desde el momento de
su publicación, rango superior al de las leyes, si
bien a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su
aplicación por la otra parte”.
Alemania
Ley Fundamental para
República Federal de
Alemania de 7 de
octubre de 1949
Art. 25.- Las reglas generales del derecho internacional constituyen parte integrante del ordenamiento
jurídico federal, tendrán prioridad sobre las leyes
y crearán derechos y deberes directos para los habitantes del territorio federal.
Grecia
Constitución de 9 de
junio de 1975
Art. 28.1. “Forman parte integrante del derecho helénico interno y tendrán un valor superior a toda
disposición en contrario de la ley las reglas del
derecho internacional generalmente aceptadas,
así como los tratados internacionales
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Elizabeth Iñiguez de Salinas
CONSTITUCIONES QUE SUJETAN LA INTERPRETACIÓN
DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES A LAS PAUTAS
DE LOS TRATADOS O DECLARACIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Perú
Constitución Política
de 20 de diciembre de
1993
Art. 55 “Los tratados celebrados por el Estado y
en vigor forman parte del derecho nacional”.
Disposiciones Finales y Transitorias
Cuarta. Las normas relativas a los derechos y
a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretan de conformidad con la, Declaración
Universal de Derechos Humanos y con los tratados, y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Perú.’
Chile
Constitución Política de
agosto de 1980 con la
Reforma introducida por
Ley 18.825 de 1989
Art. 5 inc. 2) “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana. Es deber de los órganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como
por los tratados internacionales ratificados
por Chile y que se encuentren vigentes.
Colombia
Constitución Política de
1991 con la reforma de
1997
Art. 93.- (2° parte). “(...)Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia
España
Constitución Española de
31 de Octubre de 1978
Articulo 10.2. Las normas relativas a los derechos
fundamentales y a las libertades de la Constitución
reconoce se interpretarán de conformidad
con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por
España.
Portugal
Constitución de la
República Portuguesa de
2 de abril de 1976
Artículo 16. 2. Los preceptos constitucionales
y legales relativos a los derechos fundamentales deberán ser interpretados e integrados
en armonía con la Declaración Universal de
los Derechos del Hombre”.
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Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales
CONSTITUCIONES QUE OTORGAN
JERARQUÍA DE LEY A LOS TRATADOS
INTERNACIONALES
Perú
constitución Política
de 20 de diciembre de
1993
Art. 55.- tos tratados celebrados por el Estado y
en vigor forman parte del derecho nacional”
Bolivia
constitución Política
reformada por Ley Nº
1585 de 12 de agosto
de 1994
No existe una disposición sobre la jerarquía de
los tratados en general, ni sobre tratados de derechos humanos, Se los aplica con la jerarquía
de una ley.
CONSTITUCIÓN QUE OTORGA
JERARQUIA SUPRACONSTITUCIONAL A
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Países Bajos
Ley Fundamental
“GRONDWET” del Reino
de los Países Bajos,
Texto revisado del9 de
enero de 1983
Art. 94.- No serán aplicables las normas legales
vigentes dentro del Reino cuando la aplicación de
las mismas no sea compatible con estipulaciones
de tratados y decisiones de organizaciones de
derecho internacional que obliguen directamente
a todos,
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