La Federación de Rusia y la República Popular China en la

La Federación de Rusia y la República Popular China en la Organización de
Cooperación de Shanghai.
Introducción
La globalización ha estrechado los vínculos entre los distintos países y
profundizado la interdependencia, ha cambiado los contenidos y conceptos de la
diplomacia, la relación entre los asuntos internos y externos, el entorno, los temas,
los métodos y medios. La diplomacia en la actualidad rebasa el tradicional marco
político y llega hasta los campos económico, cultural y militar, hoy los actores de la
diplomacia son los Estados, las organizaciones internacionales, corporaciones
transnacionales,
partidos
políticos,
parlamentos
y
organizaciones
no
gubernamentales. El proceso de globalización económica se aceleró después del
fin de la Guerra Fría, momento a partir del cual, Estados Unidos de Norteamérica
quedó como la única potencia hegemónica a nivel mundial.
Ante esta nueva situación mundial la Federación de Rusia y la República Popular
China proponen el establecimiento de un nuevo orden político y económico
internacional que propicie la creación de un mundo multipolar, la democratización
de las relaciones internacionales y la diversificación de los modos de desarrollo
económico.
Los temores de Rusia y China con respecto a “Estados Unidos de Norteamérica”
fueron confirmados por hechos tales como: el despliegue de los movimientos
diplomáticos y las alianzas por la región; la prohibición de Estados Unidos de
Norteamérica a la Unión Europea de levantar el embargo de ventas de armas a
China, el cual se estableció en el año 1989 tras los sucesos de Tiananmen; la
ampliación de la Unión Europea y la OTAN hacia el Este y la actitud más activa de
Estados Unidos de Norteamérica, desde la antigua Yugoslavia hasta Taiwán; así
como la guerra de Kosovo. Todo esto le demostró a China y a Rusia que no
podían hacer valer sus intereses, lo cual los compulsó a realizar una serie de
intercambios
militares-tecnológicos
y
a
adoptar
posiciones
diplomáticas
coincidentes frente a lo que han considerado como “unilateralismo” y
“hegemonismo” estadounidense.
La concepción euroasiática de la Federación de Rusia
La política euroatlantista desarrollada por el gobierno de Boris Yeltsin en la
Federación de Rusia resultó ser un camino erróneo y artificial que no se
correspondía con la historia, ni la cultura de la población. La poca efectividad de
la ayuda occidental y la desigual competencia en los mercados exportadores
occidentales, fueron situaciones muy criticadas por la oposición nacionalista,
finalmente se acordó que la copia de esquemas occidentales, carentes de arraigo
y raíces en la sociedad rusa, podría crear problemas adicionales más que
resolverlos.
La Federación de Rusia eligió finalmente la integración regional con los países de
Asia, se estructuró una estrategia hacia esta región y se comenzó a concebir a
Rusia como un país euroasiático. De esta manera la estrategia geopolítica de la
Federación de Rusia hacia Asia-Pacífico adquirió prioridad sobre la vertiente
euroatlántica.
La estrategia trazada por el presidente Vladimir Putin desde su primer mandato, es
la que continúa aplicando la Federación de Rusia en la actualidad. Esta política se
basa en el retornó a la concepción geopolítica euroasiática a partir de una serie de
factores objetivos tales como los recursos naturales y energético. En este sentido
la cooperación entre la Federación de Rusia y la República Popular China ha
propiciado en gran medida la aproximación de Rusia hacia el Noreste y Sudeste
asiático.
Una de las primeras estrategias adoptadas por la Federación de Rusia fue
promover la integración económica, política y militar con los países de la CEI.
Rusia necesitaba controlar los mercados, los recursos industriales y las materias
primas de la Comunidad de Estados Independientes, para garantizar su
crecimiento económico, al mismo tiempo, no podía perder su liderazgo estratégico
sobre estas nuevas repúblicas y tenía que proteger a sus importantes minorías,
disgregadas por los nuevos países, algunas de ellas enfrentadas entre sí, y otras
opuestas a las intensiones hegemónicas internacionales de la Federación de
Rusia.
Para consolidar el liderazgo de la Federación de Rusia sobre las áreas de Europa
Central, Europa Oriental y Cáucaso,
el gobierno de Vladimir Putin aplicó las
siguientes medidas políticas:
1.
Incrementó la influencia política, económica y militar en los países vecinos
más vinculados a Rusia, tales como: Ucrania, Bielorrusia, Kazajistán;
2. Se opuso a las iniciativas expansionistas de occidente, especialmente a las de
Estados Unidos de Norteamérica durante la administración Bush.
3. Ejerció presión sobre los países que se oponían a los intereses de seguridad
de la Federación de Rusia, díganse los países bálticos, Moldavia, Georgia y
Polonia.
La estrategia de la Federación de Rusia consiste en utilizar los intereses que
comparte con los países de la región para desarrollar sus relaciones bilaterales y
multilaterales, así como para promover y crear asociaciones que incluyen
aspectos geopolíticos y regionales. Rusia define su táctica como pragmática, y su
objetivo fundamental es desarrollar los territorios de Siberia y Lejano Oriente, para
que la región pueda mantener una integración equilibrada con los países vecinos.
En cuanto a seguridad territorial una de las prioridades que tiene el país es parar
la entrada de narcóticos desde Afganistán y de activistas islámicos por el sur, la
Federación de Rusia presta especial atención a las repúblicas islámicas ex –
socialistas soviéticas en Asia Central, con las cuales trata de mantener las
mejores relaciones.
El nuevo concepto de seguridad de la República Popular China
Los dirigentes de la República Popular China formularon un nuevo concepto de
seguridad en respuesta a los cambios profundos que se produjeron en las
relaciones internacionales al finalizar la Guerra Fría. Este nuevo concepto de
seguridad promueve la confianza mutua, el beneficio recíproco, la igualdad y la
colaboración. Es un concepto amplio, que incluye los siguientes principios:
integridad territorial, inviolabilidad de la soberanía, seguridad económica, cultural,
ecológica y de la información, así como la lucha contra los crímenes
internacionales, la proliferación nuclear, los conflictos étnicos, el tráfico de drogas,
el terrorismo y las migraciones transfronterizas.
Las relaciones de la República Popular China con los países de la región se
caracterizan por ser pacíficas y amistosas y se basan en los cinco principios de
coexistencia pacífica: respeto mutuo a la soberanía y la integridad territorial, no
agresión, no injerencia en los asuntos internos de otros países, igualdad y
beneficios recíprocos y coexistencia pacífica.
Con el objetivo de mantener la
seguridad regional y mundial, la República Popular China promueve su nuevo
concepto de seguridad y convoca a aumentar la comprensión y la confianza
mutuas mediante el diálogo y la cooperación, aboga por la solución pacífica de las
divergencias y los conflictos internacionales.
El gobierno de la República Popular China desarrolla sus relaciones exteriores por
diversos canales y a distintos niveles, China aplica el concepto de “diplomacia
integral” que se desglosa en: la diplomacia económica, la diplomacia cultural, la
diplomacia al servicio del pueblo, la diplomacia militar, la diplomacia de cumbres,
la diplomacia parlamentaria, la diplomacia entre partidos y la diplomacia entre los
pueblos.
La estrategia de China hacia la región Asia-Pacífico se basa fundamentalmente en
el desarrollo de una diplomacia económica, la cual está incluida en la estrategia
nacional de desarrollo económico-social del país por constituir un medio eficaz
para promover los intereses nacionales y una plataforma importante para
fortalecer las relaciones internacionales. Misiones de la diplomacia económica:
1. Fortalecer las relaciones económicas, desarrollar la cooperación en lugar
de la confrontación para asegurar el mercado necesario para el desarrollo
económico de China;
2. La cooperación en condiciones de igualdad y beneficio mutuo en el campo
económico;
3. Impulsar y desarrollar las relaciones con los países del área;
4. La integración en los mecanismos económicos globales y la participación
en la cooperación económica;
5. Desarrollar diálogos económicos multilaterales y construir zonas de libre
comercio;
6. Promover la cooperación internacional en los campos de la energía, cambio
climático y medio ambiente.
La República Popular China compra yacimientos y acciones en importantes
corporaciones energéticas y al mismo tiempo concede créditos generosos y
costea proyectos de inversión para promover la industria en la región, esto le ha
permitido estrechar lazos con los dirigentes locales.
Al mismo tiempo China despliega una “diplomacia cultural”, que tiene
como objetivo materializar los intereses nacionales, salvaguardar la integridad
territorial, la soberanía y la seguridad nacional. El intercambio cultural con el
extranjero es un elemento importante en las relaciones exteriores de China. El
país a través de la diplomacia cultural busca:
1. Salvaguardar la seguridad nacional;
2. Aumentar el entendimiento recíproco entre el pueblo chino y los pueblos del
mundo;
3. Difundir la cultura tradicional china en ultramar y brindar una visión real al
mundo de China;
4. Elevar la confianza mutua entre China y los países vecinos, a través de
intercambios culturales no gubernamentales;
5. Estabilizar las relaciones de China con aquellos países con los que aún
tiene conflictos diplomáticos.
El gobierno chino aplica el principio de cooperación de beneficio mutuo ganarganar. Con actitud abierta y pragmática la República Popular China mantiene con
los países de la región y las organizaciones internacionales estrechas relaciones
de consulta y diálogo sobre las cuestiones de interés común o temas pendientes.
La Organización de Cooperación de Shanghai.
La República Popular China y la Federación de Rusia abogan por el
establecimiento de un nuevo orden político y económico internacional, que sea
multipolar, promueven la democratización de las relaciones internacionales y la
diversificación de los modos de desarrollo.
Por iniciativa de la República Popular China, en el año 1996 la Federación de
Rusia, la República Popular China, Kazajistán, Tayikistán y Kirguizistán fundaron
el grupo de los “Cinco de Shanghai”, este mecanismo limitó la intromisión foránea
en Asia Central y creó una atmósfera favorable para la cooperación y el desarrollo
de las relaciones entres sus estados miembros. Los primeros encuentros
estuvieron dedicados a la solución de los problemas fronterizos, en ese sentido se
adoptaron dos documentos fundamentales, el Acuerdo sobre Construcción de
Confianza en la Esfera Militar en las Áreas Fronterizas y el Acuerdo sobre la
Reducción Mutua de las Fuerzas Militares en las Áreas Fronterizas.
A raíz de estos acuerdos, la República Popular China (Jiang Zemin) y la
Federación de Rusia tomaron medidas a favor del impulso de la confianza mutua
en las fronteras, esto a su vez propició la cooperación en otros terrenos. Por
iniciativa del presidente de la Federación de Rusia, Vladimir Putin, el grupo creo
mecanismos para luchar de forma coordinada contra el extremismo religioso, el
crimen organizado, el contrabando de armas, el terrorismo, el tráfico de drogas. A
su vez, se expandió la cooperación a los campos de humanidades, educación,
cultura y economía, ciencia y tecnología, se comenzaron a ejecutar programas
conjuntos para el aprovechamiento de la energía, la protección ambiental y la
salvaguarda de la paz y la seguridad regional mediante la articulación políticomilitar.
Los intereses comunes de la Federación de Rusia y la República Popular China en
cuanto a la seguridad internacional y la creación de un mundo multipolar, los
llevaron a unificar posiciones en los asuntos internacionales. El 15 de junio de
2001 el Mecanismo de Cooperación de Shanghai se convirtió en la Organización
de Cooperación de Shanghai (OCS) e incorporó un sexto país, Uzbekistán 1. La
carta y la declaración de establecimiento de la OCS, retoman y amplían los
objetivos del mecanismo de los Cinco de Shanghai.
La OCS atrae a muchos países de la región Asia Pacífico que buscan un diseño
multipolar de las relaciones internacionales, la importancia de este organismo
crece a gran velocidad, hay muchos países interesados en ingresar y es
reconocido por muchas organizaciones internacionales. Hasta la fecha cuatro
naciones han adquirido el estatus de “país observador”: Mongolia en el año 2004 e
Irán, la India y Pakistán en el año 2005; Afganistán y Turkmenistán han participado
en las cumbres anuales como “invitados distinguidos” Bielorrusia y Sri Lanka son
considerados “socios del diálogo”.2
1
Ver:
“La
Organización
de
Cooperación
de
Shanghai”.
Disponible
en:
http://spanish.peopledaily.com.cn/31621/6488693.html
2
Ver: “Líderes de la OCS aprueban declaración final en la cumbre de Astaná”. 15 de junio de 2011.
Disponible en: http://sp.rian.ru/international/20110615/149380
La República Popular China comparte fronteras con Kazajistán, Kirguizistán y
Tayikistán, la población china de esas zonas es islámica y quiere separarse de la
nación. El gobierno de China caracteriza el irredentismo uigur como las “tres
fuerzas maléficas”, las cuales están representadas por “el extremismo, el
separatismo y el terrorismo”; la OCS tiene entre sus principales objetivos combatir
estos males y a su vez garantizar la estabilidad regional, sus principios básicos
están en correspondencia con los principios de la Carta de la ONU; el respeto por
la independencia, soberanía e integridad territorial de cada uno de sus miembros;
la no interferencia en los asuntos internos del otro, la no utilización de la fuerza
contra el otro, ni la amenaza con la misma; la igualdad entre todos los estados
miembros; la solución de todas las cuestiones a través de las consultas, la noalineación y no elegir como blanco a otro país u organización; la apertura y deseo
de llevar a cabo toda forma de diálogo, intercambio y cooperación con otros
países y organizaciones relevantes internacionales y regionales.3
El narcotráfico y las actividades de las organizaciones islamistas son motivos de
preocupaciones para La Federación de Rusia, La República Popular China y las
repúblicas centroasiáticas.
En el caso de la Federación de Rusia constituye un objetivo de seguridad nacional
mantener su influencia económica, política y militar en la región. Con el fin de
garantizar la estabilidad estratégica y la cooperación multilateral equitativa en el
ámbito internacional, la Federación de Rusia centra sus esfuerzos en mantener la
paridad con Estados Unidos en el campo de las armas estratégicas ofensivas, con
el menor coste posible.4
La Federación de Rusia ha impulsado iniciativas regionales tales como la creación
en el año 2002 de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC),
3
Ibídem
Ver: “Estrategia: la seguridad nacional de la Federación de Rusia hasta el año 2020”. Aprobado,
Decreto del Presidente, La Federación de Rusia, 12 de mayo de 2009, No 537. Disponible en:
http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html
4
que es la primera organización intergubernamental de seguridad formalizada en la
época de la postguerra fría, la OTSC tiene carácter político-militar y está
compuesta por los siguientes países: Armenia, Bielorrusia, Kazajistán, Kirguistán,
Rusia, Tayikistán y Uzbekistán, en febrero del 2009 sus miembros firmaron el
acuerdo que aprueba la creación de la Fuerza Colectiva de Reacción Rápida, que
se utilizará para rechazar cualquier agresión dirigida contra los países miembros,
en caso de catástrofes y desastres naturales, así como para realizar operaciones
especiales contra el terrorismo, narcotráfico, extremismo y crimen organizado.5
El papel de la Federación de Rusia juega en la OCS es importante en cuanto a:
garantía de la paz y la seguridad regional, cooperación energética y exportación
de materias primas hacia la República Popular China. La República Popular China
por su parte ha promovido la integración del comercio de toda la zona euroasiática,
con esto busca incrementar el intercambio mercantil entre los países miembros
para poder establecer una zona de libre comercio hacia el 2020. Kazajistán,
Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán aportan carbón, uranio, lana, cuero, ganado,
algodón, textiles, trigo, carne y turismo.
Conclusiones
La Organización de Cooperación de Shanghai surge como parte del diseño
geoestratégico y geopolítico de la Federación de Rusia y la República Popular
China, es un instrumento y mecanismo de política exterior utilizado por estas dos
potencias.
La alianza sino-rusa traza el camino a seguir y a su vez le concede importancia
geopolítica a nivel internacional, ambas potencias se opone a los proyectos de la
OTAN y a la injerencia de Estados Unidos en Asia Central y el Cáucaso, estos
objetivos han sido aceptados por los países que integran la OCS como propios.
5
Ver: La Fuerza Colectiva de Reacción Rápida defenderá a los países de la OTSC. Disponible en:
http://eurasianhub.com/2012/07/09/uzbekistan-abandona-la-otsc/
http://sp.ria.ru/opinion_analysis/20130531/157204783.html
Esta organización regional estrecha los vínculos políticos, militares y económicos
entre la Federación de Rusia, la República Popular China, Kazajistán, Tayikistán,
Kirguizistán y Uzbekistán, a su vez refuerza la confianza mutua entre estos
estados, crea lazos de nueva vecindad y amistad, impulsa el desarme en las
fronteras compartidas, promueve la cooperación regional en diferentes áreas,
exhorta a trabajar juntos para mantener la paz, la seguridad y la estabilidad
regionales; insta a
la creación de un nuevo orden político y económico
internacional que sea justo, razonable y democrático.
La OTSC está estrechamente vinculada a la OCS y juega un papel geopolítico
importante en el transporte y los corredores de energía, los corredores hacia el
Este que unen a Asia Central con la República Popular China están militarmente
protegidos por la OCS-OTSC.
La Federación de Rusia respondió al “Gran Juego” de Estados Unidos, con una
estrategia energética, que se basa fundamentalmente en la exportación de gas
natural y petróleo. Poseer las mayores reservas de petróleo y gas natural del
mundo, le ha dado la posibilidad de crear un sistema de oleoductos que además
de garantizar su propio desarrollo y seguridad energética, propicia el acercamiento
hacia Europa a través del incremento de la cooperación energética regional,
mantener el abastecimiento y el control del mercado de gas natural europeo tiene
gran importancia geopolítica.
La República Popular China logró concretar sus acuerdos energéticos con
Turkmenistán y Kazajistán, este proyecto estrecha los vínculos económicos entre
los países de la Organización de Cooperación de Shanghai y al mismo tiempo
favorece a la Federación de Rusia ya que los países centroasiáticos ahora
disponen de menos gas para enviar a Europa.
La República Popular China persevera en el diálogo y evita la confrontación
directa, busca soluciones pacíficas a las divergencias y fricciones, partiendo de los
intereses comunes establece asociaciones estratégicas de diversos tipos y
relaciones de cooperación con diferentes países, contribuye al desarrollo regional
con su propio desarrollo, respalda los esfuerzos para mejorar los sistemas
comercial y financiero internacionales, promueve la liberalización y la facilitación
del comercio y la inversión.
China se opone a la política imperialista de agresión y guerra y basa su política
exterior en los siguientes principios: salvaguardar la independencia, la libertad y la
integridad soberana y territorial del país, apoyar la paz duradera internacional y la
cooperación amistosa entre los pueblos. Para la solución de los problemas
regionales la República Popular China sigue los principios que rigen las relaciones
internacionales y aboga por la justicia.
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