Principales dudas e inquietudes planteadas al personal

Principales dudas e inquietudes planteadas al personal de CONATEL durante el proceso de
inducción al sector de Radio y TV comunitarias en las distintas entidades federales visitadas.
1 ¿Por qué la figura legal que se tiene que adoptar es la de fundación?
Porque en otras figuras legales existe un conjunto de personas dueñas del ente, es decir, existe un
sustrato personal, por el contrario en las Fundaciones predomina la existencia de un grupo de
bienes destinados a la realización de una actividad específica o un fin determinado, por lo que
nunca habrá repartición de bienes entre las personas fundadoras de la misma, así como tampoco
podrá haber reparto entre las personas que la dirijan. Garantizando con ello la continuidad del
servicio público, sin fines de lucro. Igualmente la fundación actúa siempre en interés de personas
que no forman parte de ella, existiendo una finalidad de interés general.
2 Cuando para una misma localidad se presenten dos o más solicitudes de habilitación y concesión
para operar una emisora comunitaria, ¿Cuáles serán los mecanismos de selección de CONATEL
para otorgar dicha habilitación?
En este caso, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, atendiendo al orden cronológico de
la presentación de la solicitud, verificará la disponibilidad de espectro radioeléctrico para la
localidad específica de conformidad con lo previsto en el artículo 107 de la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones, así como la viabilidad técnica del uso del espectro radioeléctrico en la
localidad. Ahora bien, si la Comisión Nacional de Telecomunicaciones determina que para la
localidad especifica existe disponibilidad de espectro radioeléctrico, que su utilización resulta
viable técnicamente pero que esa porción de espectro es objeto de algún procedimiento
constitutivo preexistente, es decir, ya ha sido solicitado por otra fundación con anterioridad,
suspenderá la tramitación del procedimiento constitutivo posterior hasta tanto se decida l si la
primera solicitud procede o no, de lo cual informará al interesado, todo de conformidad con lo
establecido en el artículo 11 del Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta
Comunitarias de Servicio Público, Sin Fines de Lucro.
3 ¿Qué pasa cuando una estación de radiodifusión de otro país interfiere con la señal de una
estación venezolana?
En este caso la Comisión Nacional de Telecomunicaciones llegaría a un acuerdo bilateral con el
país fronterizo, a fin de estudiar el caso y reasignar frecuencias que no causen interferencias. Por
ejemplo, con la Isla de Aruba, existe un acuerdo para evitar interferencias radioeléctricas que
data del 03 de febrero del 2000.
4 ¿Cuáles son los compromisos de CONATEL?
Los compromisos de CONATEL están contemplados en las disposiciones transitorias segunda y
tercera así como en el artículo 11 del Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta
Comunitarias de Servicio Público, Sin Fines de Lucro. Entre estos compromisos cabe resaltar
que dentro del primer año de entrada en vigencia del Reglamento CONATEL ofrecerá apoyo
técnico a las Fundaciones Comunitarias con el objeto de promoverlas, asimismo realizará
evaluaciones de la disponibilidad, cobertura e interferencias de las porciones del espectro
radioeléctrico en diversas localidades.
Cuando tales evaluaciones se encuentren realizadas, los interesados no tendrán que introducir los
recaudos exigidos para comprobar tales extremos. Además, de ello CONATEL inspeccionará y
fiscalizará la instalación y evaluará periódicamente la programación. Asimismo, el artículo 1 del
Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público,
Sin Fines de Lucro, establece que La Comisión Nacional de Telecomunicaciones, promoverá y
coadyuvara el establecimiento de medios de radiodifusión sonora y televisión abierta
comunitarias, a cuyos efectos realizará las acciones que resulten procedentes para tal fin.
5 ¿Por qué la zona de cobertura está delimitada de esa manera? ¿Por qué es tan restringida?
La zona de cobertura está regida por lo expuesto en el artículo 6 del Reglamento (RRSTAC), y la
misma se delimitará por lo que demuestre el diagnóstico social de la(s) parroquia(s) que pudiera
conformar una localidad, a las cuales se ofrecerá el servicio. En todo caso, CONATEL
determinará para casos excepcionales la extensión del área geográfica a servir.
6 ¿Qué sucede si sobrepasa el municipio?
De acuerdo a lo establecido en el artículo 6 del Reglamento de Radiodifusión Sonora y
Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público sin fines de Lucro la localidad para la
prestación de un servicio de Radio o TV comunitarias no podrá ser mayor a un municipio.
Excepcionalmente, CONATEL podrá determinar localidades que abarquen dos o más parroquias
de municipios o estados distintos, cuando las condiciones de asentamiento humano en éstas
permitan razonablemente identificarlas como una comunidad. También, excepcionalmente,
podrá determinar localidades menores al área de una parroquia, cuando por sus características
geográficas se haga necesaria la coexistencia de más de un servicio de radiodifusión sonora
comunitaria o televisión abierta comunitaria dentro de la misma, en todo caso, deberá ser
técnicamente factible.
7 ¿Cómo están establecidas las tarifas de la publicidad? ¿CONATEL tiene injerencia sobre ello?
CONATEL no ha establecido régimen tarifario alguno. Queda de parte de los operadores ajustar
los precios que se cobrarán por los servicios que prestará la estación. Con ajustar se quiere decir,
que estos precios deben estar en sintonía con un estudio de mercado previo que marque la pauta
para el establecimiento de dichas tarifas.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 30 del (RRSTAC): Los operadores comunitarios
podrán transmitir publicidad comercial de pequeñas y medianas industrias domiciliadas en la
localidad donde se presta el servicio. Igualmente, podrán transmitir publicidad de bienes y
servicios que ofrezcan las personas naturales miembros de la comunidad donde se presta el
servicio, así como la publicidad de grandes industrias y personas naturales de otras comunidades
siempre y cuando éstas no excedan del cincuenta por ciento (50%) del tiempo de transmisión
establecido para tal fin.
En ningún caso el tiempo total de publicidad podrá exceder de cinco (5) minutos en una hora de
transmisión, los cuales no podrán interrumpir la emisión del mensaje o programa comunitario.
8 ¿Hasta que punto llega la asistencia técnica de CONATEL prevista en el Reglamento?
La Comisión ofrecerá apoyo técnico a las Fundaciones Comunitarias dentro del primer año
contado a partir de la entrada en vigencia del Reglamento (RRSTAC). Este apoyo técnico
contempla asesoramiento para cada uno de los apartados solicitados como requisitos (social,
económico, legal y técnico) necesarios para optar a una Habilitación Administrativa para estos
medios. El apoyo para el apartado técnico-ingenieril, se estimará hasta donde lo permita la
disposición transitoria segunda y el artículo 11 del Reglamento (RRSTAC).
9 ¿La asistencia técnica en el área económica, podría extenderse hasta la firma del proyecto por
parte de la economista, miembro del equipo de CONATEL?
No, si bien CONATEL ofrece un apoyo técnico a las fundaciones comunitarias, conforme al
Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público,
Sin Fines de Lucro, (Disposición Transitoria Tercera), ello no implica que los proyectos
económicos se encuentren automáticamente avalados por el funcionario que presta tal apoyo, por
cuanto el cargo de funcionarios públicos no le permite tal atribución, por lo que es necesario que
el proyecto este avalado por un economista ajeno a la Comisión y que por supuesto tenga la
facultad para hacerlo. Tal acotación se extiende también al área legal.
10 ¿Puede una estación de radiodifusión emplear equipos de telecomunicaciones de fabricación
artesanal?
Sí, puede emplear equipos de telecomunicaciones de fabricación artesanal, siempre y cuando
cumplan con los lineamientos técnicos establecidos en los artículos 36 y 39 para Radio y
Televisión (RRSTAC), respectivamente. En cuanto a la homologación de equipos, la
obligatoriedad se encuentra establecida el artículo 142 de la LOTEL. Sin embargo, habría que
esperar que esta Comisión efectúe un pronunciamiento respecto al listado de los entes u
organismos recomendados para la certificación de estos equipos, o determinar cuáles serían las
pautas y procedimientos a seguir con los equipos de fabricación artesanal.
11 ¿Es posible que a municipios contiguos o no, les sea asignada una misma frecuencia?
Sí, para el caso específico de localidades contiguas, pudiera darse el caso de asignación de una
misma frecuencia, siempre y cuando existan características geográficas que incidan sobre los
estudios de interferencia y los mismos arrojen como resultado que los contornos de servicio no
se solapen. Solo así es técnicamente factible. Cabe destacar que se hace uso de técnicas de re-uso
de frecuencia para optimizar el espectro radioeléctrico.
12 ¿Cuáles son los límites máximos de potencia del transmisor y de la altura de la antena?
No se plantean límites máximos para estos parámetros, ya que los mismos deben ser ajustados
para cubrir en su totalidad o en un amplio porcentaje la extensión territorial de la localidad a
servir, la cual se obtiene con el diagnóstico social que justificará el área propuesta de cobertura
del servicio a ofrecer, bien sea de radiodifusión sonora y/o televisión abierta comunitarias.
13 ¿Qué tan grande puede ser la zona de cobertura?
La zona de cobertura está regida por lo expuesto en el artículo 6 del (RRSTAC), además estará
determinada por el diagnóstico social que se realice en las localidades objeto de instalación del
servicio de radiodifusión sonora y televisión abierta comunitarias (valores y problemáticas
comunes de una comunidad, es decir, agrupación de una o más parroquias), y no por el valor de
los parámetros técnicos.
14 ¿Una vez entregados los recaudos técnicos a CONATEL, hasta donde llega la competencia de
esta institución, para determinar cuáles son las frecuencias disponibles, y cuándo realizan los
estudios de cobertura e interferencia?
La competencia de CONATEL estará regida por lo contemplado en la Disposición Segunda y el
artículo 11 del (RRSTAC).
15 ¿Pueden coexistir dos emisoras de radiodifusión sonora comunitarias o dos emisoras de TV
abierta comunitarias en una misma localidad?
No, el principio general es que no debe existir más de una emisora por localidad. En todo caso,
en cuanto a la zona de cobertura se refiere, el artículo 6 del Reglamento de Radiodifusión Sonora
y Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público, Sin Fines de Lucro establece que la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones determinará las localidades en las cuales se prestarán
los servicios de radiodifusión sonora comunitaria y televisión abierta comunitaria. Tales
localidades no podrán ser menores que el área geográfica de la parroquia en que se preste el
servicio y no podrán abarcar fracciones del área total de una parroquia. Tampoco podrán las
localidades tener un área mayor a la del municipio en el que se preste el servicio.
Excepcionalmente, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones podrá determinar localidades
que abarquen dos o más parroquias de municipios o estados distintos, cuando las condiciones de
asentamiento humano en éstas permita razonablemente identificarlas como una comunidad.
También excepcionalmente podrá determinar localidades menores al área de una parroquia
cuando por sus características geográficas se haga necesaria la coexistencia de más de un
servicio de radiodifusión sonora comunitaria o televisión abierta comunitaria dentro de la misma.
En todo caso la determinación de las localidades deberá ser técnicamente factible.
16 ¿Puede algún miembro perteneciente a la administración y control de la fundación rentar el local
donde se pretende instalar la estación?
Sí, sin embargo la Fundación Comunitaria debe garantizar la continuidad en la prestación del
servicio (de Radio o TV comunitaria), en todo caso lo recomendable es que la Fundación tenga,
en lo posible, la mayor libertad en su funcionamiento dentro de los parámetros del Reglamento
de Radiodifusión y Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público, Sin Fines de Lucro y
posea un local propio (a nombre de la fundación comunitaria), es decir, que no dependa de
bienes que no sean de su propiedad para prestar el servicio, lo que le brindaría mayor estabilidad.
17 ¿Las Universidades pueden optar para una concesión de Radio y/o TV Comunitaria?
Las Universidades no pueden operar una estación de radio o televisión abierta comunitarias, y en
caso de hacer la solicitud esta resultaría improcedente, ya que no tiene el corte comunitario que
se requiere, ya que conforme al artículo 24 del Reglamento de Radiodifusión Sonora y
Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público, Sin Fines de Público, las personas
jurídicas públicas nacionales, estadales o municipales o sus entes descentralizados
funcionalmente no podrán prestar servicios de radiodifusión sonora comunitaria o televisión
abierta comunitaria directamente o a través de fundaciones comunitarias, así como tampoco
podrán dirigir, administrar o controlar tales fundaciones.
18 ¿La Alcaldía (o Gobernación) quiere financiar nuestro proyecto, esto se puede?
Sí, los entes nacionales, estadales o municipales pueden realizar aportes, donaciones, o
subvenciones siempre y cuando no sean operadores de radiodifusión sonora o televisión abierta,
todo de conformidad con lo previsto en el artículo 19 del Reglamento de Radiodifusión Sonora y
Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público, sin Fines de Lucro. Además de que estos
aportes, donaciones, subvenciones o contribuciones no pueden estar sujetos a condiciones
diferentes a las establecidas en el Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta
Comunitarias de Servicio Público, sin Fines de Lucro, ya sean impuestas por la persona que
realice el aporte, donación, subvención o contribución o por alguna disposición normativa.
19 ¿La Junta Directiva de la Fundación puede estar integrada por personas que no viven en la
comunidad, pero colaboran con el trabajo comunitario?
La Junta Directiva solo puede estar integrada por personas que residan en la comunidad donde se
presta el servicio, de conformidad con lo establecido en el Artículo 21 (Régimen de Dirección y
Administración) del (RRSTAC), el cual expone lo siguiente:
"Las fundaciones comunitarias deberán prever mecanismos democráticos, participativos y
plurales, tanto para la elección como para el ejercicio de las funciones de las autoridades u
órganos de dirección, administración y control. Tales autoridades u órganos de dirección,
administración y control, deberán tener su domicilio o residir en la localidad donde se preste el
servicio de radiodifusión sonora comunitaria o el servicio de televisión abierta comunitaria.
20 He notado que existen varias Radios Comunitarias sin la respectiva Habilitación, yo hice la
solicitud de la Habilitación y estoy en la espera de una respuesta, ¿puedo prender el transmisor?
No, ya que la Ejecución para la Instalación y Prestación del Servicio, empezará a correr una vez
aprobada la Habilitación Administrativa. Cabe destacar que la operación ilegal es competencia
de CONATEL, y en caso de que existan emisoras comunitarias operando sin la respectiva
habilitación, la Comisión en esta materia establecerá los procedimientos y medidas
correspondientes.
21 No tengo: economista, contador, ingeniero, sociólogo para que avalen mi proyecto. ¿Cómo
CONATEL me podría ayudar?
La Comisión a través de la Gerencia de Acompañamiento Técnico le proporciona asesoramiento
en cada una de las áreas, a las iniciativas comunitarias cuyo perfil e idoneidad legal se ajusta a lo
exigido por el marco jurídico que norma a los servicios de Radiodifusión Sonora y Televisión
Abierta Comunitaria. En consecuencia, la iniciativa comunitaria se involucra en el proceso de
asesoramiento una vez que la inspección social resulte favorable y proporcione los elementos
técnicos que avalarán dichos aspectos.
22 Quiero retransmitir el programa "Aló Presidente" y la programación de R.N.V ¿Se puede? ¿Me
puedo encadenar? ¿Si lo hago tendré algún problema?
Si se puede retransmitir los programas del Gobierno Nacional y la programación de R.N.V, pero,
tomando en consideración lo siguiente:
Lo expuesto en el Artículo 32 (Retransmisiones Simultáneas) del (RRSTAC), el cual expone
que:
Los operadores comunitarios podrán retransmitir en forma simultánea:
1. Programación de servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta, siempre que no exceda
del dos por ciento (2%) del período de transmisión diaria.
2. Programación de otros servicios de radiodifusión sonora, comunitaria y televisión abierta
comunitaria, siempre que no exceda del diez por ciento (10%) del período de transmisión diaria.
En ningún caso la retransmisión a que se refiere el presente artículo podrá incluir publicidad
comercial.
23 En mi comunidad la orientación política está sesgada hacia una solo vía, por lo que el debate casi
no existe ¿Qué debo hacer para que la programación sea imparcial, alternativa y plural?
Independientemente de la orientación política de la comunidad, la programación a transmitir
debe estar enfocada a lo expuesto en el Artículo 26 (Programación) del (RRSTAC), el cual
expone que:
En cuanto a la programación, los operadores comunitarios deberán:
1. Cumplir la normativa vigente relativa a la regulación del contenido de las transmisiones de
radiodifusión sonora y televisión abierta.
2. Garantizar la transmisión de programas de contenido educativo, cultural e informativo que
beneficien el desarrollo de la comunidad, así como coadyuvar en la solución de la problemática
de la comunidad.
3. Garantizar la transmisión de mensajes dirigidos al servicio del público que procuren la
solución de la problemática de la comunidad.
4. Disponer de espacios destinados a asegurar la participación directa de los miembros de la
comunidad, a fin de garantizar el derecho de las personas a la comunicación libre y plural.
5. Garantizar el respeto de los valores éticos de la familia y la sociedad venezolana y evitar la
discriminación por razones de creencias políticas, edad, raza, sexo, credo, condición social o por
cualquier otra condición.
6. Abstenerse absolutamente de transmitir mensajes partidistas o proselitistas de cualquier
naturaleza.
Por lo que se recomienda seguir los lineamientos anteriormente mencionados.
24 ¿Cómo se si en mi comunidad ya existe una solicitud de Radio y/o TV. comunitaria?
Técnicamente no se puede dar información de los medios que se encuentran en trámites de
habilitación. Obviamente, el medio que se encuentre en trámites debe haber difundido la
propuesta en la comunidad.
25 ¿En el proyecto se debe anexar todo el físico de las encuestas?
No es necesario la presentación a modo de anexos de las encuestas realizadas.
26 Estoy funcionando sin Habilitación, ¿Me dedo encadenar? ¿Es obligatorio?
Si una Radio Comunitaria no posee Habilitación, no debe operar hasta que dicha Habilitación
Administrativa sea aprobada. En tal sentido si usted está operando una emisora de radiodifusión
sonora o TV abierta sin la correspondiente Habilitación, debe apagar el transmisor y cesar las
transmisiones hasta que sea titular de una Habilitación de Radiodifusión Sonora y TV Abierta
Comunitarias de Servicio Público, sin Fines de Lucro.
27 ¿Es importante el nivel económico para calificar como medio comunitario? Lo que quiero decir,
si la radio o Tv. es para Alto Prado, se puede hacer la solicitud?
Si se puede hacer la solicitud y obtener una habilitación, en virtud de que la calificación está en
función de la similitud que demuestre el medio comunitario con cada una de las definiciones
contempladas dentro del Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta
Comunitarias de Servicio Público, sin fines de lucro. Estos medios van dirigidos a comunidades
integradas por un conjunto de personas residenciadas o domiciliadas en una localidad que se
encuentren estrechamente vinculadas por problemáticas comunes, y por sus características
históricas, geográficas culturales y tradicionales. En consecuencia, el vínculo económico No se
considera una limitante que defina la calificación del medio.
28 Hice mi solicitud con el modelo de fundación viejo, ¿ debo cambiarlo?, modificarlo?,
¿CONATEL asume los costos?
Ciertamente el modelo de acta presentado por CONATEL sufrió algunas modificaciones
incluyéndose en la última versión algunas cláusulas de carácter obligatorio, por lo que si la
solicitud de habilitación fue consignada con los recaudos correspondientes en fecha anterior al
24 de mayo de 2002 -es decir con el modelo anterior- no deberá cambiarlo, ahora bien si aún no
ha consignado su solicitud o la consignó en fecha posterior a la indicada anteriormente entonces
debe ajustar el acta constitutiva y estatutos de la Fundación al modelo de acta presentada por
CONATEL -última versión-Cabe destacar que en caso de que CONATEL en la fase de
evaluación de los recaudos respectivos, detecte que existen disconformidades en los recaudos
notificará al solicitante a fin de que realice las respectivas correcciones, por lo que el solicitante
tendrá la oportunidad de realizar las correcciones necesarias y pertinentes durante el lapso
previsto en el despacho subsanador. En ningún caso CONATEL asumirá costo alguno, ya que le
corresponde al interesado realizar los trámites que sean legalmente necesarios para obtener la
habilitación respectiva.
29 Leí el anteproyecto de Ley de Contenido, y no me quedó claro si esta ley regulará a los medios
comunitarios en lo referente a programación y locución?. ¿Quién me lo aclara?
El proyecto de Ley Sobre la Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios de
Divulgación Audiovisual y Sonora aún cuando dedica el Capítulo I a los servicios de divulgación
comunitarios de servicio público, no excluye la aplicación de todas sus normativas a la
radiodifusión sonora y televisión abierta comunitarias, en conjunción con el Reglamento de
Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público, Sin Fines de
Lucro, tal como lo señala el propio proyecto las disposiciones de la Ley se aplicarán a todos los
contenidos cuya recepción tenga lugar dentro del territorio de la República Bolivariana de
Venezuela y que sean difundidos a través de los servicios de divulgación audiovisual y sonora.
30 Mi comunitaria va a ser fronteriza, ¿qué debo hacer?
En la actualidad se encuentra en elaboración un Reglamento para regular las radios que
pretendan operar en localidades consideradas zonas fronterizas, no obstante, hasta tanto no entre
en vigencia tal reglamento las comunitarias que quieran solicitar la habilitación respectiva y las
que estén operando deberán regirse por el Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión
Abierta Comunitarias de Servicio Público, Sin Fines de Lucro y presentar los recaudos señalados
en la Guía para la Obtención de Habilitaciones de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta
Comunitarias de Servicio Público, Sin Fines de Lucro, sus Atributos y Concesiones de
Radiodifusión.