Reserva de fondos

FICHA TÉCNICA – MODALIDADES DE AYUDA
10 – RESERVA DE FONDOS EN LAS CONVOCATORIAS DE PROPUESTAS
I . Descripción
La reserva de fondos en el contexto de las convocatorias de propuestas hace referencia a la retención
del presupuesto de la propuesta, en parte o en su totalidad, para financiar actividades o actores
concretos. Por ejemplo, la Comisión Europea ha recurrido a la reserva de fondos con el fin de facilitar el
acceso a la financiación a OSC de países de la Europa Central y Oriental tras su ingreso en la UE. La
reserva de fondos está concebida para centrar la atención en un objetivo particular y puede utilizarse,
como en el ejemplo dado, para crear capacidad en ciertos tipos de organizaciones y promover su
implicación en la cooperación al desarrollo.
La reserva de fondos puede ser asimismo una forma eficaz de promover una competencia equilibrada
entre actores de dimensiones y orígenes similares, en lugar de enfrentar entre sí, por ejemplo, a OSC
grandes y pequeñas para que compitan por los fondos.
II . Marco legal
El empleo de la reserva de fondos puede justificarse con respecto a los objetivos del programa o la
convocatoria de propuestas. Como se señala en las normas de ejecución del reglamento financiero, los
criterios de admisibilidad se establecerán teniendo en cuenta los objetivos de la acción (art. 175a ND). En el
caso de las convocatorias de propuestas que incluyen la creación de capacidad como objetivo, la
admisibilidad de los solicitantes podría restringirse por consiguiente de un modo que permitiera
reforzar las capacidades de los tipos de organización que deban beneficiarse de acciones
cofinanciadas de acuerdo con los objetivos del programa.
III. Necesidades cubiertas y grupos objetivo
Necesidades
§ Respaldar las intervenciones de organizaciones de base y comunitarias de países en desarrollo
(necesidad 2).
§ Apoyar el desarrollo institucional y la creación de capacidad de las OSC (necesidad 3).
§ Realzar la dimensión centrada en los actores del apoyo a las OSC y permitir la financiación dirigida,
teniendo en cuenta las particularidades de los actores en sus contextos propios (necesidad 5).
§ Incrementar la concienciación y el compromiso de los ciudadanos europeos ante el desarrollo
(necesidad 7).
Grupos objetivo
§ Especialmente relevante para: las organizaciones de base y comunitarias de países en desarrollo;
redes y coaliciones; las OSC y organizaciones que creen capacidad y se beneficien de esas
iniciativas; las OSC de Estados frágiles y que trabajen en asuntos delicados.
IV. Asuntos clave para la utilización de esta modalidad
Según su finalidad, la reserva de fondos puede hacerse en función del actor (ya sea centrándose en
los niveles de desarrollo institucional de las OSC, la tipología y los mandatos de los actores o los niveles
de intervención —global frente a local—) y/o en función de una acción/proyecto para promover
determinados temas y sectores.
En términos prácticos, la reserva de fondos puede implementarse en distintos niveles, desde la
programación (p. ej., reservando fondos programáticos para determinados actores o acciones/proyectos)
hasta la implementación (p. ej., creando lotes específicos con sus correspondientes envolturas
financieras para reservarlos para determinados tipos de solicitantes o proyectos).
Asimismo, se requieren criterios arraigados, mecanismos de consulta adecuados (ya que implican
compensaciones, que lo actores deben tener en cuenta) y procedimientos adaptados. Este último
punto es especialmente cierto cuando la reserva de fondos se utiliza para garantizar una competencia
equilibrada entre actores arraigados y nuevos. También es importante la flexibilidad en su
implementación (p. ej., cuando no se utilicen presupuestos debería existir la posibilidad de reubicarlos
para evitar la financiación de proyectos de calidad insatisfactoria).
V . Puntos fuertes y débiles
Puntos fuertes
§ Puede garantizar la financiación de sectores,
temas o grupos objetivo “huérfanos”;
§ Puede contribuir a centrar la financiación en
temas/sectores
relevantes
no
necesariamente alineados con las estrategias
de desarrollo nacionales (la educación al
desarrollo, los derechos humanos, etcétera);
§ Puede contribuir a reducir las competitividad
entre los distintos tipos de actores (lo cual es
especialmente relevante para organizaciones
pequeñas y con menos recursos o de base);
§ Puede resultar eficaz para financiar la
creación de capacidad de forma sistemática.
Puntos débiles
§ Se seleccionan prioridades y se reservan fondos
para unos actores en detrimento de otros;
§ Se corre el riesgo de financiar acciones ad hoc y
puntuales si el objetivo de la sostenibilidad no se
incluye en el mecanismo de financiación;
§ Puede contribuir a la fragmentación de la ayuda
si se pretende abordar un amplio espectro de
necesidades concretas.
V . Viabilidad
La reserva de fondos puede cumplir distintos objetivos. En el marco del respaldo ofrecido a las OSC
(es decir, dentro de determinado presupuesto o programa dirigido a las OSC o de una convocatoria de
propuestas) se considera un instrumento apropiado para promover la competencia equilibrada
entre los actores, teniendo presente que la igualdad de trato debe equivaler a una igualdad de
condiciones con el fin de garantizar una competencia justa. Se trata de algo que ha demostrado ser
especialmente útil para las OSC de los nuevos Estados miembros. Si se aplica en función de la acción,
la reserva de fondos puede resultar asimismo una potente herramienta de promoción de determinados
temas y sectores que requieran medidas en favor de las minorías. Por último, en el marco general del
apoyo al desarrollo de la UE la reserva de fondos puede ser también útil como sistema de garantía de la
suficiente financiación para las OSC del Sur (p. ej., en los programas geográficos puede reservarse un
porcentaje para el respaldo a la sociedad civil).
La reserva de fondos no debe considerarse necesariamente un mecanismo temporal. Puede verse
como una solución práctica para tener en consideración la diversidad de actores y/o la necesidad de dar
prioridad a determinados sectores/actores.
En cuanto a los requisitos previos que hay que cumplir para que la reserva de fondos sea factible, algunos
de ellos son: (i) mecanismos de consulta adecuados para debatir las prioridades de programación y las
compensaciones provocadas por la utilización de la modalidad y (ii) procedimientos flexibles y adaptados.