Cuando una persona pretenda adelantar un acto de

mDJ!CCIÓNNÁCIIWAL mEDEU 010 DE AU'l'Ca
WDAm .-.mSnA'llVÁ.~UL
MDDS'IDIO
.. IN1DmRy - romCIA
Bogotá, D.C.,
C 1.2.
Señor
LmARDO DURAN BARRIGA
DINALO-UPIDIR
Calle 7AN No. llE-67, Apartamento4 A 3
Edificio Arconada 1, Barrio Los Acacios
Tel (097) 5808859
SanJoséde Cúcuta
Asunto
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NACIONAl.
DEDERECHO
D&AUTOIt
íRAD.No.: 2-2010..24270
,'FECHA: ~2010
3:26 ~
DEP.:
OF.ASESORA OE JURIO/CA
'TElEF.::
3418177
¡FOllOS:
5
Su solicitud del 21 dejunio de 2010
RespetadoseñorDuran
En atencióna su comunicaciónradicadaen estaentidadel día 21 dejunio del presenteañobajo
el número 1-2010-26764,comedidamenteme permito dar respuestaa sus solicitudes en los
siguientesténninos:
Respuesta peticiones 1/3 y 2/3
No podemosaccedera su petición toda vez que la interpretaciónque ustedproponedel artículo
2, literal c) de la Ley 232 de 1995,no es ajustadaa 10dispuestoen nuestralegislaciónni a la
jurisprudencia constitucional. Al respecto nos pern1itimos realizar las siguientes
consideraciones:
Cuandouna personapretendaadelantarun acto de comunicaciónpública1, de una obra
protegidapor el derechode autor,debeobtenernecesariamente
la previa y expresaautorización
de su autor, titular de derechospatrimonialeso de la sociedadde gestión colectiva que los
represente.
Lo anterior, en atencióna que por el hecho de la creaciónde una obra los autoresadquieren
unos derechosmorales y otros patrimoniales.En ejercicio de estos últimos, cuentancon la
facultad exclusiva, en los términos del artículo 13 de la Decisión Andina 351 de 1993, para
"realizar, autorizar o prohibir 2;
a) La reproducciónde la obra por cualquierforma o procedimiento;
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La comunicaciónpública de una obra es definida por la OrgR-niz~ción
Mundial de PropiedadIntelectual (OMPI)
comq la "expresión que abarca todo tipo de transmisión al público de Ima obra de un autor" (OMPI Glosario de
Derf(:ho de Autor y Derechos Conexos, Ginebra 1980, voz 202).
2 F;tiel mismo sentidosepronunciael articulo 12de la Ley 23 de 1982.
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¡Protegemosla creación!
Dilección: Calle 28 No.13A 15Piso 17 Teléfooo3418177 Fax 2860813
Pigina~:
www.~hodeautor.gov.co
-Conw ciecUOOico:
[email protected];co
Llnca de atenciónde qucju y reclamos:01 8<XK1
127878
Bogod,D.C.- Cobmbia- AmáicadelSur
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18100.2010 7J.
b) La comunicación pública de la obra por cualquier medio que sirva para difundir las
palabras, los signos,los sonidoso las imágenes;
c) La distribuciónpública de ejemplareso copiasde la obra mediantela venta,arrendamiento
o alquiler,.
d) La importación al territorio de cualquier País Miembro de copias hechassin autorización
del titular del derecho,.
e) La traducción, adaptación,arreglo u otra transformaciónde la obra. " (Negrilla fuera de
texto)
De otra parte esprecisoindicar que, ademásde los derechosreconocidosal autorde una obra,la
legislación autora! reconoce en cabeza de los productores fonográficos y de los artistas,
intérpreteso ejecutantes(cantantesy ejecutantesde instrumentos)el derechoa percibir una
remuneración como contraprestaciónpor la comunicación pública de sus fonogramas o
intetpretacionesrespectivamente
(Artículo 173de la Ley 23 de 19821.
Bajo las anteriorespremisaspodemosconcluir que cualquier acto de comunicaciónpública de
una obra, requiere la previa y expresaautorizaciónde su autor, titular de derechoso de la
sociedadde gestión colectiva que los represente.En contraprestacióna esta autorizaciónel
titular de los derechostiene la facultad de cobrar una suma de dinero al usuario por la
explotaciónde su creación.
De igual fornla, por la comunicaciónpública de interpretacionesy de los fonogramasdonde
estas han sido fijadas, se deberá reconocer una remuneración al artista y al productor
fonográficopor el uso dadoa su interpretacióny fonogramarespectivamente.
En estepunto vale la penaseftalarque confonnelo dispuestoen el artículo 159de la Ley 23 de
1982, son actosde comunicaciónpública "aquellos que se realizan en teatros, cines, tiendas,
salas de concierto o baile, bares, estadios, circos, restaurantes, hoteles, establecimientos
comerciales, bancarios e industriales, en fin, dondequiera que se comuniquen obras
musicales,y se transmitan por radio y/o televisión,sea con participación de artistas, seapor
procesos mecánicos, electrónicos, sonoros o audiovisuales, surgiendo de esta manera la
obligación de retribuir económicamentea los titulares de tales obras". (En negrilla fuera de
texto)
En esteorden de ideas,es precisoseñalarque el comprobantede pago a que hacereferenciala
Ley 232 de 1995 en su artículo 2, literal c) es una medida destinadaa garantizar que los
establecimientosabiertosal público que ejecutenpúblicamentemúsicarespetenlos derechosde
los autores de las obras musicales que se ejecutan, así como de los artistas intérpretes o
2 "Cuando un ¡onograma publicado con fines comerciales,o una reproducción de ese¡onograma, se utilicen
directamentepara la radiodifusión o para cualquier otraforma de comunicaciónal público, el utilizador abonará
una remuneraciónequitativay única, destinadaa la veza los artistas intérpreteso ejecutantesy al productor del
¡onagrama,sumaqueserápagadapor el utilizador al productor".
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ejecutantesy productoresde fonogramas,cuyasinterpretacioneso fonogramasson comunicadas
al público,
La Corte Constitucionalen sentenciaC-509de 2004,al referirseal articulo 2, literal c) de la Ley
232 de 1995,señaló:
~
nalidad de la norma era acuItar a los titulares de derechode autor derechosconexos ara ue
hicieran valer sus derechos a través de un vrocedimiento esvecial vara este ti_DOde obras.
titulares así lo reguieren.El legisladorprevió la situación en los artículos 3 y 4 de la ley 232 de
1995que son del siguientetenor
"ARTÍCULO 30. En cualquier tiempolas autoridadespolicivas podrán verificar el
estricto cumplimientode los requisitosseñaladosen el articulo anterior.
ARTÍCULO 40. El alcalde, quien haga sus veces,o el funcionario que reciba la
delegación,siguiendo el procedimientoseñalado en el libro primero del Código
ContenciosoAdministrativo, actuará con quien no cumpla los requisitosprevistos
en el artículo 10. de estaLey, de la siguientemanera:
1. Requerirlopor escritopara que en un término de 30 días calendario cumpla con
los requisitosque haganfalta.
2. Imponerle multas sucesivashastapor la suma de 5 salarios mínimosmensuales
por cada día de incumplimientoy hastapor el término de 30 días calendarios.
3. Ordenar la suspensión de las actividades comerciales desarrolladas en el
establecimiento,por un término hasta de 2 meses,para que cumpla con los
requisitosde la ley.
4. Ordenar el cierre definitivo del establecimientode comercio,si transcurridos 2
mesesde haber sido sancionado con las medidas de suspensión,continúa sin
observarlas disposicionescontenidasen la presenteLey, o cuandoel cumplimiento
del requisitoseaposible. "
De conformidadcon las normasanteriores,la ley autorizó al alcalde o a su delegadopara requerir,
a solicitud del interesadoy con sujeción a los trámites establecidosen el código contencioso
administrativo, a los deudoresmorososcon el fin de que se pongan al día dentro de los 30 días
siguientes,
sopenadesersancionados.
" (Subrayado
fueradetexto)
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Posterionnente mediante sentencia C-833 de 2007, la Corte Constitucional complementó su
posición jurisprudencial señalando:
"En la SentenciaC-509 de 2004, la Corte, de manera específica,puntualizó que el legislador
nopuedeimponergravámenesdesproporcionados
a quienesoptenpor la gestión individual o a
través de formas asociativas distintas a las sociedadesde gestión colectiva y que, por
consiguiente,la previsión del literal c) del artículo 2° de la Ley 232 de 1995,conformeal cual a
los establecimientosdonde se ejecutenpúblicamenteobras musicalescausantesde pago por
derechosde autor, se les exigirá los comprobantesde pago expedidospor la autoridad
legalmentereconocida,de acuerdo con lo dispuestopor la Ley 23 de 1982 y demásnormas
complementarias,es constitucional en el sentido que también deberá exigirse el comprobante
depago en aquelloscasosen que los autoresacojanformas de asociacióndistintas a la gestión
colectiva,o realicensus reclamacionesenforma individual.
Ello implica que, tal comose señalópor la Corte, cuandoseanrequeridaspor los interesados,
las autoridadesdepolicía deberánexigir a los establecimientosabiertos al público, no sólo los
paz y salvos expedidospor las sociedadesde gestión colectiva, sino también aquellos que
correspondana los contratos que se hayan suscrito con el eventual infractor por quienes
adelantanla gestión individualmenteo a través de otrasformas asociativas,o a la ejecución
debidamentedocumentadade sus obras. No cabe DuesQue.como seeún señalan aleunos de
individual o a través de otras ormas asociativas se retenda con sustentoúnicamente en la
condición de titular de derechosde autor o conexos.o en el reeistro de una forma asociativa
en la Quese reúnen varios titulares de tales derechos.recaudar una remuneración distinta a
la Que corresDondaestrictamentea aQuellaQue.eventualmente.se hava convenido con el
eserecaudo. Tal comose expresópor la Corte en la SentenciaC-509 de 2004, en estoscasos
"... el procedimientopolicivo que las autoridades administrativas adelantan frente a los
establecimientos
que no se encuentranal día en el pago de los derechosde autor (..) se activa
con la solicitud del titular del derecho, quien ya debe haber requerido el pago al
establecimiento.
" (Subrayado
y ennegrillafueradetexto).
Respuestapetición 3/3
No podemosaccedera su petición en tanto la Oficina AsesoraJurídica es la competentepara
contestarlos derechosde petición que formulenlos ciudadanosa la DNDA.
De otra parte, en relación a su solicitud de enviar copias del presente oficio a diferentes
entidadesestatalesle infornlamos que no consideramospertinente acceder a la misma, por
cuantola publicación en nuestrapágina de intemet es suficientepara que las entidadespuedan
enterarse.
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Sobreel particular tengaen cuentaque las actuacionesadministrativasdebendesarrollarsebajo
los principios de economíay eficacia,con lo cual resultasuficientepara la divulgación efectiva
y eficientedel presenteoficio la publicaciónen nuestrapáginade intemet.
Acorde con el artículo 25 del Código ContenciosoAdministrativo, las respuestasa las consultas
fonnuladasen virtud del derechode petición, no comprometenla responsabilidadde la entidad
quelas atiende,ni sonde obligatoriocumplimientoo ejecución.
Cordialmente,
r
/
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GERMÁN sÁN'
Jefede
C.c. Doctora
/
María EugeniaCarreti"lrt1ómez
ProcuradoraDelegada
ProcuraduríaDelegadapara la Vigilancia Preventivade la FunciónPública
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