¿alguna vez te preguntaste cual es el rol de la procuraduria

¿ALGUNA VEZ TE PREGUNTASTE CUAL ES EL ROL DE
LA PROCURADURIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE EN LA MINERIA?
Mariela Fernanda Cuadros Simauchi1
Sumario: I. Introducción. II. Las Aristas a Tratar. a) El Estado como
garante de los recursos naturales. b) Sistema de Defensa Jurídica del
Estado. c) Procuraduría del Ministerio del Ambiente. d) La Procuraduría
Publica del Ministerio del Ambiente Especializada en Delitos Ambientales.
e) Funciones de la Procuraduría del Ministerio del Ambiente. f)
Procuraduría Especializada en Delitos Ambientales y Minería Ilegal.
Conclusiones.
Resumen: Mediante el presente artículo Mariela Fernanda Cuadros
comparte con Minas & Derecho su experiencia en la Procuraduría
Pública del Ministerio del Ambiente y, realiza un análisis del Sistema
Jurídico de Defensa del Estado, las funciones y el rol de la Procuraduría
del Ministerio del Ambiente y la Procuraduría Especializada en Delitos
Ambientales y Minería Ilegal.
“Aquellas personas que no están dispuestas a pequeñas reformas, no estarán nunca en
las filas de los hombres que apuestan a cambios trascendentales”2
I.
INTRODUCCION
Desde los primeros tiempos, toda sociedad busca la manera de organizarse a fin de convivir en forma
armoniosa y alcanzar el bienestar respetando las libertades de los demás, por ello buscan tener claros los
derechos que ostentan y los roles que cumplen dentro de ella.
Como consecuencia de esa búsqueda nace el concepto abstracto de Estado; quien a su vez, a través de sus
Instituciones busca representar y actuar como garante de lo derechos y libertades de una sociedad, la misma
que logra desarrollarse mediante recursos económicos generados en un gran porcentaje por el trabajo,
extracción y explotación de recursos naturales.
1
Bachiller en Derecho por la Universidad de San Martín de Porres - USMP. Líder de la Sección Publicaciones de la Revista
Minas & Derecho. Actualmente realiza Prácticas Profesionales en la Procuraduría Pública del Ministerio del Ambiente MINAM. Miembro del Centro de Estudios de Derecho de Minería, Energía y Recursos Hídricos – CEDEMIN.
2
Mahatma Gandhi
En las presentes líneas, busco disgregar desde el concepto de Estado el rol que cumple la Procuraduría del
Ministerio del Ambiente en ésa búsqueda de la convivencia armónica y respeto de las libertades haciendo un
uso razonado y debidamente fiscalizado de nuestros recursos naturales en este caso los minerales.
II.
LAS ARISTAS A TRATAR:
a.
EL ESTADO COMO GARANTE DE LOS RECURSOS MINERALES
Para el tema que nos ocupa, definimos al Estado como al Ente que determina las políticas ambientales,
la dación de normativas que busquen la regulación, fiscalización y correcto aprovechamiento de
nuestros recursos Naturales. Es a quien siempre corresponde la iniciativa institucional, pero debe
involucrar también a la sociedad en su conjunto3.
Así, nuestra Constitución de 1993 señala en el art. 66 que: los recursos naturales renovables y no
renovables son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley
orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Podemos inferir del artículo precedente, que si bien nuestra Constitución no atribuye la propiedad de los
recursos naturales al Estado, si lo constituye como garante de los mismos. 4 Esto debido a que la
Nación como tal no puede ejercer directamente dichos derechos.5
Así, tenemos que al ser el Estado el garante de nuestros recursos naturales, le corresponde a él otorgar
o restringir derechos sobre los mismos y adoptar las medidas respectivas para su correcto
aprovechamiento.
En el caso de los recursos minerales, el Estado ha implementado el régimen de concesiones mineras;
que son consecuencia de un Acto Administrativo dictado por la autoridad del sector competente como
el Ministerio de Energía y Minas-MINEM, el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico- INGEMMET y las
Direcciones Regionales de Energía y Minas de los Gobiernos Regionales –DREM.
Al respecto, el TUO de la Ley General de Minería, que señala que la concesión minera “otorga a su
titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales concedidos6.
3
ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima: Editorial Iustitia S.A.C, 2009, p.427.
RUBIO CORREA, Marcial Estudio de la Constitución Política del Perú de 1993. Tomo 3. Lima: Fondo Editorial de la
PUCP, 1999. p. 328
5
Por otro lado, algunos interpretan el Citado Art. entendiendo que es el Estado el propietario de los recursos naturales,
sobre el particular ANDALUZ opina que el error parte en considerar que el Patrimonio de la Nación significa propiedad
intransferible del Estado. Eso pasa cuando se entiende el término patrimonio como conjunto de activos y pasivos de
propiedad de una persona o entidad; cuando en realidad que un bien sea material o inmaterial, mueble o inmueble, tenga la
calidad de patrimonio de la Nación significa que es de interés nacional y, como tal debe regularse la modalidad de los
derechos otorgados sobre los mismos y, si es necesario, deben fijarse limitaciones para el ejercicio de esos derechos, sea
por parte del Estado o de los particulares”
4
Ahora bien, para obtener la concesión sobre determinada área, se tiene que cumplir una serie de
requisitos, los que son conocidos como títulos habilitantes, es decir, la sola concesión no me da derecho
de explorar y explotar sino que además de ello tengo que cumplir con obtener dichos títulos.
El título habilitante que se vinculan al tema que estamos tratando son los Instrumentos de Gestión
Ambiental, que son los mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de
los principios establecidos en la Ley General del
Ambiente y en lo señalado en sus normas
complementarias. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y
las normas ambientales que rigen en el país.7
El Estado ha dividido los instrumentos de gestión en función a la magnitud del impacto que pueden
causar, en el caso del desarrollo de actividades de mediana y gran minería se requiere una Declaración
de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado en caso se realice actividades de
exploración minera; y Estudio de Impacto Ambiental Detallado cuando se realicen actividades de
explotación y beneficio de minerales.
En el caso de los Pequeños Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales para la
exploración necesitaran la aprobación de una Declaración de Impacto Ambiental y para la explotación
pueden presentar una Declaración de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental.
El Estado con el propósito de incentivar la formalización minera mediante el Decreto Legislativo N° 1105
se creó un nuevo Instrumento de Gestión ambiental llamado Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo, para los sujetos en formalización.
b.
SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO
Mediante Decreto Legislativo N° 1068 es definido como
el conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales
los Procuradores Públicos ejercer la defensa jurídica del Estado. 8
El Ente rector del Sistema es el Ministerio de Justicia quien tiene entre algunas funciones establecer la
política general del Sistema, formular las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurídica
del Estado, entre otros. (Para conocer más léase el Art. 3 del D° Leg 1068)
Por otro lado, el Procurador Público9 es quien se encarga de representar, asesorar, defender y los
intereses del Estado ante los órganos jurisdiccionales, administrativos, Ministerio Público y Tribunal
Constitucional.
6
Articulos 9 y 10 del TUO de la Ley General de Minería, aprobado por D.S N° 014-92-EM.
Art. 16 de la LGA
8
Art 2 del Decreto Legislativo 1068
7
c.
LA PROCURADURÍA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
El Ministerio del Ambiente fue creado mediante el Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008
modificado por el Decreto Legislativo 1039 del 26 de junio de 2008, concordado con el Decreto Supremo
007-2008- MINAM del 06 de diciembre de 2008 que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente que tiene como función general, diseñar, establecer, ejecutar y
supervisar la política nacional sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. Tiene como
objetivo la conservación del Ambiente, la Procuraduría Publica del Ministerio del Ambiente es su Órgano
de Defensa.
d.
LA PROCURADURÍA PUBLICA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE ESPECIALIZADA EN DELITOS
AMBIENTALES
Ya sabemos que como organismo del Poder Ejecutivo el Ministerio del Ambiente cuenta con un
Procurador Público , lo que muchos desconocemos es que éste cumple dos funciones , así es, para
entender ello es necesario conocer la creación de las procuradurías especializadas éstas fueron
creadas por necesidad y/p gravedad mediante el Decreto Legislativo 1068 concordado con el Decreto
Supremo 017-2008- JUS, que aprueba el reglamento del Decreto Legislativo 1068 se crean las
procuradurías Especializadas en Delitos tales como:
1.
La Procuraduría Pública Especializada en delitos de Tráfico Ilícito de Drogas.
2.
La Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Terrorismo.
3.
La Procuraduría Pública Especializada en delitos de lavado de activos y proceso de pérdida
de dominio
4.
La Procuraduría Pública Especializada en Delitos contra el Orden Público
5.
La Procuraduría Publica Especializada en delitos de Corrupción.
Sin embargo la Procuraduría Especializada en Delitos Ambientales no fue creada por el Decreto
Legislativo 1068 sino por la Resolución Suprema10 121-2010-JUS de fecha 21 de junio de 2010 Por ello,
al no estar dentro del listado del citado Decreto muchos desconocen su existencia.
Siendo así es que designan como Procurador Especializado en delitos Ambientales del Ministerio del
Ambiente al Procurador del Ministerio del ambiente, es decir, representa y ejerce tanto las funciones de
Procurador Público del Ministerio del Ambiente como Procurador Especializado en Delitos Ambientalesobviamente ante la necesidad de resguardar los recursos naturales.
9
Entiéndase en este caso
El mismo Decreto Legislativo 1068 establece que se pueden crear mediante Resoluciones Supremas Procuradurías Especializadas.
10
e.
FUNCIONES DE LA PROCURADURIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE.
El Art. 24 del Reglamento de Organización y funciones del Ministerio del Ambiente señala que la
Procuraduría Pública es el Órgano encargado de garantizar la defensa del Ministerio del Ambiente en
Juicio. Está a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio y sus proyectos especiales y organismos
públicos, conforme a la Constitución Política y a la Ley de Defensa Judicial del Estado. Dentro de sus
funciones específicas tenemos:
1.
Representar y defender a los derechos e intereses del Ministerio, sus proyectos especiales y
organismos públicos, ante los órganos jurisdiccionales, administrativos, Tribunal
Constitucional y Ministerio Público.
2.
Asesorar a la Alta Dirección en los asuntos de su competencia.
3.
Coordinar con las autoridades del Sector Público Nacional los asuntos relacionados con la
defensa de los derechos e intereses que estime conveniente
4.
Coordinar con el Consejo de Defensa Judicial del Estado.
5.
Las demás funciones señaladas en la Ley de Defensa Judicial del Estado, normas
complementarias y conexas y otras que le asigne el Ministro de acuerdo al ámbito de su
competencia.
El procurador del Ministerio del Ambiente Especializado en Delitos Ambientales tiene como función proteger la
conservación del Medio Ambiente por ello, participa en los procesos de Interdicción Minera, denuncia los
delitos de minería ilegal, contaminación y demás que causan un daño al Medio Ambiente.
Muchos desconocen el rol importantísimo de la Procuraduría Pública del Ministerio del Ambiente quien además
ejerce la defensa de los organismos adscritos al Ministerio del Ambiente como el Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas- SERNANP, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHI, El
Instituto Geofísico del Perú- IGP, El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP y hasta hace
menos de un año ejercía la representación judicial del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA ( Debido a la creación de su propia procuraduría mediante Resolución Suprema N° 154-2013-JUS de
fecha 30 de octubre de 2013)
La Procuraduría del Ministerio del Ambiente y la minería tienen una estrecha relación ya que es el Procurador
y los abogados que trabajan en con él los encargados de salir a Juicio y denunciar los actos de minería ilegal ,
que es tan practicada en nuestro país, y que en su gran mayoría se desarrolla en Áreas Naturales Protegidas
o en sus respectivas zonas de amortiguamiento que a su vez están a cargo , conservación y cuidado del
SERNANP ( adscrito al Ministerio del Ambiente).
f.
LA PROCURADURIA ESPECIALIZADA EN DELITOS AMBIENTALES Y LA MINERIA ILEGAL
El Estado mediante la emisión de los Decretos Legislativos N° 1099, 1100, 1101, 1102, 1103,1104, 1105 y
1107 busca erradicar la minería ilegal, implementando políticas de gobierno y acciones de formalización en el
sector minero. Esto debido a que la minería ilegal se ha incrementado notoriamente en los últimos años. Las
exportaciones ilegales según el Informe de la Empresa Macroconsult de mayo de 2012 superaría en valor al
narcotráfico, por ello la actividad minera podría llegar a considerarse como la actividad ilícita “más rentable” en
nuestro país.
Lo más preocupante de todo es que la minería ilegal, no solo causa consecuencias ambientales ya que trae
consigo otros problemas sociales como la trata de personas, la prostitución, conflictos sociales e incluso
muchos consideran que es financiada por el narcotráfico.
¿Te das cuenta de lo que hablamos? , la actividad minera necesita de Instrumentos de Gestión para que se
desarrolle en armonía con el medio ambiente, la minería ilegal no solo NO CUENTA con instrumentos de
gestión, sino que además AMENAZA A LA MINERÍA FORMAL ya que muchas veces realizan actividad minera
dentro de una concesión formal de una empresa que quizás por cuestiones de gobierno corporativo no explote
aun el mineral en dicha concesión.
La minería es una actividad económica que trae consigo desarrollo, pero depende mucho como es que sea
realizada, dónde es realizada y que remedios ambientales se le da al impacto causado.
La Procuraduría Pública Del Ministerio del Ambiente Especializada en Delitos Ambientales tiene como rol
fundamental, mediante la ayuda de la fuerza pública busca erradicar la minería Ilegal y denunciar las
actividades que pongan en riesgo al medio ambiente.
El procurador y los abogados algunas veces salen al campo de madrugada para realizar labores de
interdicción con el propósito de erradicar la minería ilegal de determinada zona, la mayoría de veces tienen
éxito pero siempre hay dificultades, lo importante es que los derechos de todos los involucrados: Estado (como
garante) Concesionarios (Minería formal) no sean soslayados por la Minería Ilegal que tanto daño hace a
nuestro país.
III.
CONCLUSIONES
El presente trabajo fue elaborado con la finalidad de que muchos comprendan el Rol importante que ejerce la
Procuraduría del Ministerio del Ambiente en nuestro país.
Dejando claro que la Minería es una actividad que coadyuva al desarrollo siempre y cuando sea tratada con
el debido cuidado y cuenten con los títulos habilitantes pero cuando ésta se realiza de manera ilegal lo único
que trae es retraso y más pobreza.
Como operadores del Derecho siempre tenemos que investigar y si existe alguna duda no sigamos
DUDANDO e investiguemos, como cité en el exordio del presente las reformas nos ayudan a lograr cambios
e investigar ayuda a conocer y conocer ayuda a remediar.