y derecho que se exponen a continuación

f-q1
&
DNCP/DJ N" 1259/16
Caso No 3090.
Asunción, 17 de marzo del 2016.-
"INVESIIGACIÓN PRELIMINAR SURGIDA A PARTIR DE LA DENUNCIA
RECIBIDA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE DENUNCIAS CON
PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE CONTRA EL PBC, REFERIDA AL LLAMADO:
LP'V SBE N" 89/15 "ADQUISICIÓN DE SUTURAS QUIRÚRGICAS Y OTROS
,/VSUMOS PARA EL IPS" - AD REFERENDUM, CONVOCADA POR EL
tNsTtTUÍO DE pREVtStON SOCTAL (tD N. 3022331'. -------A part¡r de la denuncia recib¡da por el Sistema de Gestión de Denuncias
del Portal de Contratac¡ones Públicas; esta Dirección Juridica luego del estudio de
la m¡sma realiza este Dictamen Conclusivo en base a las consideraciones de hecho
y derecho que se exponen a continuación:---------------
Cabe recordar que la identidad del denunciante se encuentra protegida
conforme a lo establecido en la Convención lnteramericana contra la
Corrupción, suscrita el 29 de marzo de 1996, en Caracas - Venezuela,
aprobada por nuestro país por Ley No 97796.La denuncia de fecha 10/03/2016 expresa cuanto s¡gue: "Presento formal
Denunc¡a contra el Pl¡ego de Bases y Condiciones elaborado por la D¡recc¡ón de
Gest¡ón de Bienes y Seru¡cios, Depañamento de L¡citaciones en el marco de la
Lic¡tación Pública Nacional por suóasta
Baja Etectrónica
A9/15
"ADQUISICION DE SUTURAS QU/RÚRG/CAS Y OIROS /NSUMOS PARA EL /PS_ AD REFERENDUM EJERCICIO 2016, ID: 302.322, ESPECÍFICAMENTE ESIA
Convocante se ha lim¡lado a NO contestar tres consultas real¡zadas en e/ Sislema
de la Diección Nacional de Contratac¡ones Publicas, siendo que se encuentra
establecido en el m¡smo s¡stema que ta fecha y hora tope de respuestas a /as
lZí.§f.coñ¡4X\(consultas realizadas es el 10/03/2016 a las 14:15 hs., se puede corroborar esta
ingresando con el lD a la pág¡na de la DNCP. ..'------------------
a la
[email protected]
N'
Que, "...Esfa actitud, se podría mal entender, ya que esta Convocante
actuando en contra de los princ¡píos consagrados en el Arl. 4" de la Ley N"
051/03 de 'CONTRATACIONES PUBL|CAS" at no contestar /as consu/fas
Prosigue expresando el denunciante que. "...otro ñnto que llama la
atenc¡ón, es el plan de entrega de /os blenes l¡c¡tados en la menc¡onada lic¡tación,
son cant¡dades que n¡nguna empresa pueda prever tener en su
or lo
EEUU No 961 o/ Tte. Fariña - Telefax 415 4000 R
A
www,contrataciones.gov,py
- Asunción,
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NA.r.N^L o.
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coeERNo§NA§rs§&L
mal entiende que esta licitac¡ón se encuentra d¡recc¡onadas a una empresa que
posee /as cant¡dades mínimas sol¡c¡tadas en el t¡empo ind¡cado, es dec¡r de la
siguiente foma: Cantidad Mín¡ma 20o/o hasta los I días corridos a pañ¡r de la fecha
de recepcíón por pañe del proveedor de la Orden de Entrega. El saldo restante SOyo
hasta los j0 días conidos de la recepción de la Orden de Entrega por parle del
proveedor... ---Que, "....Es¿os plazos establecidos son imposibles de cumplir, a no ser
que seas la empresa que haya elaborado conjuntamente con la lnstitucíón el pBC,
son muchas cant¡dades que sol¡c¡tan, en fodos /os items, la gran paie deben ser
fabricados e ¡mpoñados exclusivamente para el lPS. Por tanto esfos p/azos
establecídos son ¡mposibles cumplir a cabalidad en t¡empo y forma s¡n ¡ncunir en
sanclones, y los únicos perjudicados s¡ ocurren ¡nconvenientes son los pac¡entes del
/PS. Esle punto se ha consultado sín ninguna just¡ficac¡ón por la Convocante. por
todo lo Esgrimido más arriba solíc¡to a la Direcc¡ón Nacional de Contratac¡ones
Públicas, intervenír en el c¡tado proceso lícitatorio, con el f¡n de salvaguardar los
¡nterés del Estado, hacer cumpl¡r los preceptos de la Ley de Contratac¡ones
Públicas, ORDENAR a la Convocante responder las consultadas presentadas y
justif¡car el plazo de entrega establec¡do, de esta forma esta D¡rección estaria
evítando que se produzca un probable hecho de corrupc¡ón, ut¡lizando aft¡fic¡os en
los mecanismos de un proceso l¡c¡tatorio
Por Nota DNCP/DJ N'1026 de fecha'l'1 de marzo de 2016, (con acuse
de recibo 11/03/16) se ha not¡ficado at tNsTtTUTo DE pREVtslÓN soctAL (tps)
de la apertura de la presente investigac¡ón a f¡n de que realice las manifestaciones
correspondientes dentro del plazo de un (1) dia hábil. -------Mediante escrito ¡ngresado a esta D¡recc¡ón como Exp. DNCP N.2870
de fecha 1410312016, se presenta Ia Abg. FATIMA MAR¡A PORTILLO en
representación del lPS, a fin de contestar el traslado que el fuera corrido, en los
Que, "...en el pr¡mer punto, el denuncíante hace referenc¡a a que la
Convocante no ha contestado las consultas real¡zadas por potenciales oferentes en
la fecha tope de c¡erre de respuestas, al respecto, man¡festamos que las respueslas
aun no fueron revantaoas
levantadas en el
et §rstema
S¡stema de tntofmacrcn
lnfomac¡ón de contratactones
Contrataciones publ¡cas
Púbticas
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-'4oȖSiCP),
que
debido a
/as mlsmas ptimeramente son elevadas al Consejo de
íc'""
hxdmrnls trac¡ón, paÍa su aprobación por la máx¡ma autoidad det l.P.S.. a fin de ser
izadas a través de una aclarac¡ón y una adenda..."
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procedim¡ento realizado
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Que,
por l{convocante
re
realizado por
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se encuentra
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.,.'enmarcado
conforme a to establecido en la reglamentac¡ón v¡l
Resolución DNCP N" 948/10, que dispone:
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EEUUNo961
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Fariña -Telefar 4154000 R.A. -Asunción, paraguay
www.contÉtac¡on€s.gov,py
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1,,1 \h'¡ t,!l¡ \r¡ rtu!'/ \,.,1, d d. v^rar¡.r.¡.t, i :\¡_arnt" .',, *qr."-
Que, "...una vez dictadas las reso/uclores de la Aclarac¡ón y ta Adenda,
esla convocante not¡ficará a la DNCP para su verif¡cac¡ón y posterior pubt¡cac¡ón a
través del Sistema de lnformación de Contratac¡ones Públ¡cas (SlCp) ..."--------------Que, "...en ese senlldo, resulta relevante mencionar que la fecha tope de
respuestas planteada a la máx¡ma autoridad es m¡ércoles 16 de marzo de 2016,
hasta las 14:15hs..."
Que, "...el punto dos de la denuncía cuestiona el Plan de Entrega de tos
b¡enes lic¡tados, respecto a la cantidad de insumos que los oferentes deben tener
dispon¡bles para su entrega, es decir, refíere que "son cantidades que ninguna
empresa puede prever tener en su depósito...". ------Que, "...a/ respecfo, esta representac¡ón aclara que los oferentes deben
remit¡rse a lo establec¡do en el Pl¡ego de Bases y Cond¡c¡ones, en razón de que los
productos so/icifados son de uso impresc¡nd¡ble en fodos /os cenfros aslsfercia/es
del l.P.S., atendíendo a que el lnstituto cuenta con miles de asegurados que
diariamente reciben atención médica, y pot tanto, /os serv,bios méd¡cos no pueden
estar desabastec¡dos siendo esfa la just¡f¡cación por la cual, en el pBC se ha
eslablec¡do este plazo con su correspondiente cantídad de entrega respecto a d¡cho
insumo
--
-" ------------
Que, "...e| plazo y la cantidad f¡jado en el Ptan de Entregas del p.B.C., se
estad¡st¡co
respecto al producto en cuest¡ón, es dec¡r, sobre la cant¡dad ut¡l¡zada en tos disfinfos
serviclos asrsfencia/es del /.PS., por tanto, pretender reducir el plazo y ta cantidad
en el plan de entregas, ocasionaria un peduício directo en la atención de tos miles
de asegurados..."-
ha establecido justamente ten¡endo en cuenta un estudio técn¡co y
j
Que, "...por últ¡mo, menc¡onamos que la final¡dad del presente amado
es el cumplimíento de la m¡s¡ón ¡nstituc¡onal que es otorgar las prestac¡ones del
seguro soc¡al con cal¡dad para el bienestar de sus beneficiaios, por lo que, resulta
pimord¡al para el l.P.S. bindarles una adecuada atenc¡ón en tiempo opoñuno..."
a¡r I"a._rc\\
..lslc) ---
//-n"
f)
Atendiendo a to denunciado ta Dirección Juríd¡ca de ta DNCP cree
rñ
2, \ C,/./ PÉrtinente real¡zar las siguientes consideraciones: ----------------------La denuncia antes transcripta, señala que la Entidad Convocaqte no ha
\«. .r/
:.*
respondido a 3 (tres) consultas realizadas en el Sistema dF la Dirección NaCional de
Contrataciones Públicas e igualmente se cuest¡ona el\plan deTentregaslde, los
bienes solicitados en la presente contralación.
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Jua¿
EEUU No 961
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dTle. Fariña Telefax:415 4000 R.A.
www.contratacjones.gov.py
Pafá0uay
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.oNrFl:^. oñÉs PúBLr.As
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co"r¡xo§u¡¡ro¡ro.
AI momento de presentar su descargo el IPS argumentó entre otras
cosas, que la fecha tope de respuestas a las consultas formuladas es el miércoles
16 de marzo, hasta las '14:15hs.
En cuanto al plan de entregas exptesa que los insumos solic¡tados son
de uso imprescindibles en todos los centros asistenciales del lPS, y atendiendo ala
cantidad de asegurados no pueden quedar desabastec¡dos
En síntesis, la presente invest¡gación se centra en: ----
-
La falta de respuestas a 3 (tres consultas realizadas),
El plan de entregas
En efecto, el denunciante cuestionó el hecho de que no han sido
respondidas 3 (tres) consultas que fueron realizadas en el marco del presente
.----proceso de contratación. -------------------
-.
Al
y
conforme al Art. 39 del Decreto Reglamentario
21909/03 mencionamos que la Convocante deberá responder toda sol¡citud de
aclaración del Pliego de Bases y Condiciones que reciba dentro del plazo
establecido en el PBC y brindar una explicación de la consulta efectuada.------respecto,
lgualmente, en este mismo orden de cosas, le indicamos que la Res.
DNCP N" 14OBl14 en relación a las repuestas a las consultas realizadas por la
Convocante, en su Art. 'l 1, señala que:
Aliculo l1'. Relpuest'r, Confome ál
orden
de ingreso de las consutEs
o
aclaEciones, las mismas se respo¡derán únice y érclus¡vamentE a trsvés del S¡slems
de SBE hastá la fecha y hora top6s éstábl€cida6 6n etCa:endarb dé Ev6ntos. Et plazo
tope de publicáción de respuestas o áclatacrcnes qus no t€ngan por ob¡€to modificar
las bá§es y cond¡clones, será para el cáso de Licrtaciones públicas NacEna:es e
lnternacrcnales o Licitác¡ón por Co.curso de Ofetas por SgE, a más tarder6lsegundo
(2") día hábil previo a la fec¡a y ho€ eshblecidas para el iaicio de la carga de
propueslas; y paÉ los casos de ContraEción Dir€cts y Contratáciones po. la VIs de ta
Excepción, hasta un
/+ox\,
dia hábil previo a Ia fecha y hor¿ del in¡cio de csrga de
Las Consultas relátivas al Pl¡ego de Bases y Condicrcnes o Carta de lnvitación, s€fán
í@E'
Vrr"'-'
(l)
propuestss de precios.
respond¡das por la Convocanle_ Las relativas al manejo det Sistema de SBE. serán
respondidas o aclaradas por el/a subastador/a.
En base a la normat¡va expuesta, vemos que tratándose de la publ¡cación
a respuestas o aclaraciones que no tengan por objeto modificar las bases de
licitación en los casos de LPN, son de dos días háb¡les preyiqq a la fecha y hora de
¡nicio
de la carga de
propuestas, establecidas
en las bases de licitacióri.,
consecuentemente, a la fecha, la entidad convocante, aún se encueftaba en plazá.'
«{a
lÍ,.*Jü'lililn"'o*tt
ln¡Íuclor
Jua¿
r-tuuNos6r c/rte.Fariña-lererax:4154000RA
wwwcontratac¡ones.gov,py
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DNtrP
.oN;ii:A.r¡ñE! Pú!.rc¡:
oo,."*§nooo*,-
f§'-1 §)
para remitir las respuestas a las aclaraciones solicitadas, por tanto, le solicitamos
aguarde la respuesta de la m¡sma.---.----Por otra parte, es ¡mportante destacar que s¡ la Convocante no se expide
acerca de las consultas efectuadas por los oferentes dentro del plazo establecido o
Ia respuesta de la convocante no es clara respecto a las consultas real¡zadas, los
potenciales oferentes podrían acudir a los mecanismos de impugnación
establec¡dos en la ley que regula la materia de contrataciones púb¡icas, y
como resultado se podr¡a incluso anular el proceso si fuera pertinente._---____
En cuanto a la objeción que guarda relación con el plazo de entrega,
expresó la entidad convocante que la misma fue establecida en atención a que ios
productos solicitados son de uso imprescindibles en los centros asistenciales del
l.P S., atendiendo a la gran cant¡dad de asegurados que reciben atención médica, y
por tanto, los mismos no pueden quedar desabastecidos.
-_
Asimismo, agregó la Convocante que tanto el plazo como la cantidad
fijada fueron establecidos teniendo en cuenta un estudio técnico y estadístico
respecto a los productos en cuestión, es decir basado en la cantidad utilizada en los
dist¡ntos servicios asistenc¡ales det lpS.---------------------
Cabe señalar en este sentido que, la Convocante es la indicada para
conocer sus necesidades y como satisfacerlas, por lo que se torna en una facultad
discrecional la de determinar las condiciones y requisitos que deben cumplir los
Oferentes, con la lim¡tación prevista en el Art. 20. de la Ley N. 2OS1l03. A más de
ello es de notar que la determinac¡ón de bienes o serv¡cios a contratar, tanto los
originalmente establecidos en el PBC, como aquellos que resulten del proceso de
evaluac¡ón de las ofertas, es de exc¡usiva responsabilidad de la lnstituc¡ón
Convocante, de conformidad a la disposición delArt. 27o de la Ley No 2OS1l03. ----_
Se recuerda al denunciante, que en caso de que algún potencial oferente
tenga dudas o no está de acuerdo con algún punto del pBC puedo acudir al
mecanismo de impugnación pertinente cual es Ia PROTESTA en la etapa
correspondiente. En este caso, salvo la presente denuncia no ha existido
impugnación alguna respecto a los requerimientos contenidos en el pBC del
presente llamado, a pesar de haber estado publ¡cado desd e el27tT,ll,l6 ________
En conclusión y en base a todo lo manifestado previamente, esta
Dirección Jurotca
urreccron
Jurídica oe
de acuerdo con lo prev¡sto
previsto en el Art. 13 del
de¡ Decreto
Dqcreto 7434111
cons¡dera pertinente dar por f¡nalizada la presente inyestigac¡ón prelminar, con la
--.,',.-,
éoh,ó¡-n
n^ que de surgir reclamos
salvedad de
--- pu_ - ; actuareriros,efl
el ámbitb de,,nuestras
competencias.
-
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oor.
utreccton
"W%r,
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r.^-n(E"
Jur¡dtca
Ñ¿,§'o
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,
D¡rector Jurid¡co
EEUU No 961 cJ Tle. Fariña - Tetefaxr 415 4000 R.A. - Asunción, paraguay
www.contrataciones.gov.py