asignaciones modelo de equidad territorial

1
EDITORIAL
Construcción del poder popular
y de un Estado plurinacional e intercultural
E
Betty Tola
Secretaria Nacional
de Gestión de la
Política
2
l papel central de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), en la construcción del Socialismo del Buen Vivir en Ecuador, solo puede
ser comprendido desde una mirada histórica que
realce el profundo proceso de transformación de
la organización territorial que vive actualmente
nuestro país.
Previo el triunfo revolucionario, la dinámica
neoliberal había acentuado la disparidad territorial en el Ecuador, reforzando la polaridad centroperiferia entre el campo y las ciudades. Las urbes
en el país se generaron caóticamente, obedeciendo al mercado y a la lógica del capital, y no a las
necesidades de sus habitantes, produciendo cada
vez más segregación social; el espacio público no
fue más que un residuo de la acumulación capitalista, así, el territorio se fue dibujando según los
intereses del capital financiero y de la especulación inmobiliaria.
Con el triunfo de la revolución ciudadana se
da una ruptura histórica con el modelo territorial
neoliberal. Al recuperar el Estado su capacidad de
rectoría, planificación y regulación y, sobre todo,
al fijarse como aspiración central la transformación radical de la sociedad ecuatoriana, construyendo un Estado popular y democrático, se sientan las bases para la construcción del Buen Vivir.
En este sentido, la propuesta descentralizadora de la Revolución Ciudadana se concibe como
un proceso político profundo que apuesta por una
redistribución del poder para garantizar igualdad
de oportunidades, satisfacción de las necesidades
ciudadanas, equidad territorial y, principalmente, las condiciones que permitan y fomenten una
participación ciudadana efectiva en la definición
de las políticas públicas.
www.politica.gob.ec
Betty Tola Bermeo
Coordinación editorial:
Dirección de Comunicación
[email protected]
BOLETÍN Nº8 2014
Quito Ecuador
Fotos: SNGP
Secretaria Nacional
Quito: Calle Venezuela N3-66, entre Sucre y Espejo.
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Telfs.: (04) 2682827
Cuenca: Gobierno Zonal, Av. México,
entre Av. de las Américas y Unidad Nacional (ex CREA).
Telfs.: (07) 2810987
La Revolución Ciudadana apuesta por una redistribución del poder que garantice la
igualdad de oportunidades, la satisfacción de las necesidades, la equidad territorial y,
principalmente, las condiciones para fomentar participación ciudadana efectiva.
En éste contexto de cambios y transformaciones, la Constitución de Montecristi
propone una visión integral del territorio
reconociendo un Estado plurinacional, unitario y descentralizado, bajo los principios
de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación
ciudadana. A partir de estas nociones fundamentales, durante los siete años de revolución en Ecuador, se desarrollan políticas
públicas y acciones concretas para avanzar
en la construcción del Estado popular.
Así, el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización
define un nuevo modelo fiscal en el cual la
transferencia de competencias a los GAD
se hace conjuntamente con la transferencia de los recursos correspondientes. Para
ello y con el objetivo de alcanzar la equidad
y la justicia territorial, el COOTAD define
la distribución de los recursos a partir de
tres criterios fundamentales: la cantidad
de habitantes en el territorio, sus condiciones socioeconómicas, privilegiando a los
territorios que poseen mayores índices de
pobreza y la eficiencia en el manejo de dichos recursos. De esta forma, nuestro país
posee un instrumento legal, con el soporte
financiero necesario, para que los GAD se
conviertan en actores centrales de la equidad territorial.
Es por ello que el Gobierno Nacional
otorga a los GAD un rol central en la construcción del Buen Vivir, por una parte
como actores protagónicos dentro del Cambio de la Matriz Productiva y la forma en la
que ésta se expresará territorialmente, así
como sus efectos en la lucha por la erradicación de la pobreza. Por otra parte, como
instancias encargadas de implementar los
servicios públicos básicos en los territorios
(agua potable, alcantarillado, etc.); y como
motores de la participación ciudadana en
la definición de políticas públicas.
El papel preponderante de los GAD en
la implementación de políticas públicas
en el territorio, junto al fortalecimiento
y la radicalización de la democracia en el
ámbito local constituyen elementos esenciales hacia la construcción del Buen Vivir. Así, los gobiernos autónomos descentralizados tendrán -durante los próximos
cuatro años- la posibilidad de establecer
una articulación con el Gobierno Nacional,
para concretar en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir y de la Constitución
de Montecristi la consolidación del Poder
Popular.
Llaktak ushayuk tawkasami kawsayllakta kawsaypurayuk Mamallaktata rurakuy
Ecuador Sumak Kawsayuk kachun rurarinapika Chikanyashka Marka Apukkunapak paktachinaka, markakuna ñawpaman ima shina pushashka karka, kunan mushukyachishka pushaywan ima shina rurarikunta rikunami. Manarak sinchihatari mishakpika, Neoliberalka Ecuador markakunakamami manapaktakayta mirachishka; chashnami kitika apu
ayllullaktaka apupakta rurak tukushka; charikka kullkita mirachishka wakchaka ashtawan wakchayashka, neoliberal
apukkuna runa mutsurita kunkashpa kullkita paykunapaklla mirachinata mashkashkamanta.
Llaktayuk sinchihatariwanka marka pushanamanta neoliberalpak yuyayta anchuchishkami. Kunanka llaktak, llaktushay chakrurishpami Sumak Kawsay ñanta llaktayukpak paskashka, chaymi marka llaktayukka llamkayta, hayñita, ayninata, allikunata chaskinata charin. Chashnallatak, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización ukumanta Chikanyashka Marka Apukman kullkita kushka, chaywan Sumak Kawsayta markapi
wiñachichun, runaka kullita yalli chani kashkata rikuchichun. Markakunapi Kapukyachik Sapi turkayta umayashpa
apachun; yakuta, michata, mapa yaku kachanata rurachun; llaktayuk aynikta, imata mutsurikta rikuchun. Kaykunata rurashkami Llaktak Ushayta markapi wiñachinka, chaymi markapi kawsak, ayllullaktayuk, tantarishkakunaka kay
mushuk llamkayta kikinyachina kan.
3
Análisis de coyuntura
Un modelo de asignación de recursos
que impulsa la equidad territorial
El COOTAD es un modelo progresivo y definitivo, denominado de equidad territorial, autonomía y descentralización. Promueve la autonomía financiera,
la capacidad administrativa e institucional y busca disminuir las brechas de
inequidad de los distintos niveles de gobierno.
Fausto Herrera
Ministro de Finanzas
L
4
* Fausto Herrera, Economista
graduado en la Pontificia Universidad
Católica del Ecuador. Posee un MBA en
Business Administration y una maestría en Concentración en Economía y
Finanzas y Desarrollo Sostenible. Tiene
una amplia trayectoria en el trabajo y
servicio público. Ha sido Viceministro
de Finanzas, Subsecretario de Relaciones Fiscales, Subsecretario de Consistencia Macrofiscal, Subsecretario de
Política Macroeconómica, Coordinador
de Estudios y Programación Macroeconómica, entre otras actividades.
a Constitución de la República, instaurada en 2008, dispuso un cambio de modelo de
Estado y de organización territorial. Para ello, en el año
2010 se expidió en el Código
Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) un
modelo obligatorio, progresivo
y definitivo, denominado de
equidad territorial, autonomía y descentralización. Este
modelo promueve la autonomía financiera, la capacidad
administrativa e institucional
y busca disminuir las brechas
de inequidad de los distintos
niveles de gobierno.
Dentro de este cuerpo legal, los antes conocidos como
gobiernos seccionales pasaron
a llamarse Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y
se estableció un marco jurídico
para definir las funciones de los
diferentes niveles de gobierno
frente al poder Ejecutivo.
El COOTAD establece que
los GAD participarán del 21%
de los ingresos permanentes y
el 10% de los no permanentes
del Presupuesto General del
Estado. Según su artículo 192:
“En virtud de las competencias constitucionales, el monto
total a transferir se distribuirá
entre los GAD en la siguiente
proporción: 27% para consejos provinciales, 67% para los
municipios y distritos metropolitanos y el 6% a las juntas
parroquiales”.
Este cuerpo legal dispone que el Modelo de Equidad
Territorial en la provisión de
bienes y servicios públicos reparta, a partir del año 2011, el
monto global de las transferencias en dos tramos, el primero
toma como año base al 2010 y
entrega el valor transferido a
los GAD en ese año; el segundo
constituye el monto excedente
del total del 21% de ingresos
permanentes y 10% de ingresos no permanentes, restados
los valores correspondientes a
las transferencias entregadas
en 2010.
Colector Caicedo
FOTOS: EPMAPS
Colector Iñaquito
Colector La Prensa
Con una inversión de $35,5 millones, la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) avanza en
la construcción de un sistema de drenaje profundo. Esta obra permite mitigar los efectos del invierno y mejorar la calidad de
vida de alrededor de 1 millón de habitantes del Distrito Metropolitano de Quito.
Los recursos por el Modelo
de Equidad Territorial se basan en una fórmula de distribución calculada mediante criterios definidos con el objeto de
procurar asignaciones proporcionales, solidarias y efectivas
a cada uno de los territorios.
Estos criterios son: tamaño y
densidad de la población, necesidades básicas insatisfechas,
logros en el mejoramiento de
los niveles de vida, capacidad
fiscal, esfuerzo administrativo
y cumplimiento de metas y del
plan de desarrollo.
Para cumplir con lo dispuesto en el COOTAD y aportar al desarrollo de los GAD
del país, el Ministerio de Finanzas, siguiendo su misión
de contribuir al cumplimiento
de los objetivos de desarrollo
del país y a una mejor calidad
de vida para las y los ecuatorianos, ha venido entregando
los recursos que corresponden
a los GAD provinciales, municipales y parroquiales rurales
de manera directa, oportuna y
predecible.
La inclusión de criterios en
la fórmula de distribución promueve la eficiencia en la gestión de los GAD y les impulsa
a disminuir las necesidades
básicas insatisfechas de sus
territorios, lo que se refleja en
un incremento en la calidad de
vida de la población y el bienestar social en general.
Las transferencias por el
5
USD Millones
Análisis de coyuntura
ASIGNACIONES MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL
2.000
1.500
2011
1.000
2012
2013
500
0
GAD Parroquiales
Rurales
GAD Provinciales
GAD Municipales
Fuente y elaboración: Ministerio de Finanzas
* Valores representan los montos asignados a los GAD por Modelo de
Equidad Territorial, según los Acuerdos Ministeriales No. 050, 007, 057 y
244 correspondientes a los años 2011, 2012 y 2013.
TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (1997 - 2012)
2012
Modelo de Equidad Territorial 2035
2011 al 2012 crecieron un 9,4%
2011
y del 2012 al 2013, 12,5%, lo que
se calculan
año a año, conforme 1929
criterios establecidos en la1833evidencia que mayores recursos
Rafael los 2010
fórmula
se han destinado a los GAD paCorrea 2009 de cálculo. En el gráfi1651
co se muestra el detalle de los rroquiales rurales, provinciales
2008 asignados desde 2011:
1616 y municipales, con la finalidad
recursos
Las
el de proveer a la población bien2007 asignaciones desde1623
General del Esta- estar, acceso a los servicios y
Dic
AlfredoPresupuesto
1417
2006
do
a
los
GAD
han mantenido contribuir al Buen Vivir de las
Palacio
1197 del y los ecuatorianos.
una Abr
tendencia creciente,
6
Lucio
2005
1256
Gutierrez
2003
1104
Dic
1089
Gustavo 2002
Kullki kuy katinakllami
markakuna paktakayta tankakun
Noboa
1059
2001
COOTADka mana tukurik, marka
paktakaypak, kullki apay,
marka pushaypi chikanyashka, paylla wiñaypak katinankita rurashkami. Kullkita apan, pushayta
apan,
mana
paktakayta
anchuchinkapak llamakan.
Ene
708
Jamil
2000
Mahuad
497
2008 Mamakamachika, Mamallakta
marka tantarishkakuna
turkachun nikunmi. Chaymi 2010 watapi Código Orgá1999
Ago
nico de Ordenamiento Territorial Autonomía
y Descentralización
(COOTAD) kushka. Chaypimi markakunapak llam583
Fabián
kayta, wiñashpa rinata,
pakta kanata,
pushaypi
chikan
kanata
rikuchikun.
Chashnallatak mashna kullki yaykushkaAlarcón 1998
569
mantaka 21% chaskinka, wakinllapi
yaykuk
kullkimantaka
10%.
Chay
kullkitami
marka mutsuypak, kitilli mutsuypak,
1997
uchilla kitilli mutsushkapakka rakin, Art. 192 nishka shina. Kay kamachika markakunapash mamallaktawan paktapu0
500
1000
1500
2000
raripak kashkatami willakun. Kullkitaka wiñashpa rinkapak, mashna llaktayuk markapi tiyashka shina, ima mutsuri
Transferencias (en millones de USD)
rikurishka shinami paykunaka chaskin.
Nota: Cifras en millones de USD costantes, año base 2007
Chikanyashka Marka Apukkuna wiñashpa richun, warmi kari llaktayukkuna alli kawsayta charichunka, Kullki Kamayuk wasimi kullkita markakunaman, kitikunaman, kitillikunaman kun. Chay kullkiwanmi marka apukkunaka marka,
kitikuna mutsushkata, llaktayuk mutsushkata kushpa kawsayta allichin. Kullkita markakuna mutsushka shinatak rakinaka, mamallaktamanta kullki kamak kamayukapuk watapak alli taptachishpa rakishkami kana kan.
Hacia la Revolución Urbana
Ecuador está construyendo una serie de leyes e instrumentos de planificación para
poder acabar con la visión neoliberal de la ciudad como resultado de un simple proceso de acumulación de capital.
L
a Revolución Ciudadana
se ha propuesto un cambio
radical de sociedad, frente
a la dominación brutal del
capital sobre el ser humano y la naturaleza que ha heredado del período neoliberal,
como de los estragos aún latentes en nuestra sociedad de
una cultura colonialista con
tintes racistas y xenófobos.
Esto implica múltiples ejes
de disputa política, algunos
heredados de luchas históricas del pueblo ecuatoriano y
otros que los vamos construyendo sobre la marcha. Uno de
ellos es el de la Revolución Urbana. El concepto mismo del
Buen Vivir quedaría vacío si
no consideraríamos que cerca
del 70% de las ecuatorianas y
ecuatorianos viven hoy en día
en un territorio urbano.
Debemos tener claro que el
neoliberalismo nos dejó procesos urbanos extremadamente
difíciles de contrarrestar, construyó ciudades caóticas en donde tan sólo mandaba el capital
financiero, la especulación financiera y los intereses de las
compañías constructoras. Hoy
en día, las mismas ciudades
que concentran gran parte de
la riqueza del país, producen la
segregación espacial y social.
Frente a esto, el Ecuador está
hoy construyendo toda una serie de leyes e instrumentos de
Eduardo Meneses
Politólogo, miembro de
la SNGP y militante de la
Universidad Popular del
Buen Vivir.
7
El modelo del Buen Vivir es
parte de la propuesta para
ciudades más amigables.
8
planificación para poder acabar con la visión neoliberal de
la ciudad como resultado de un
simple proceso de acumulación
de capital.
Todo esto se sitúa en un
marco temporal muy particular: el pensar e influir sobre la
evolución urbana nos ubica,
necesariamente, en un tiempo
largo, de décadas, que tradicionalmente los tecnócratas llamaban “el tiempo del urbanista”, olvidando al actor central
de esta construcción, el pueblo.
De esta forma, el primer paso
hacia la Revolución Urbana
debe ser el de pensar el tiempo de la construcción urbana
como el tiempo necesario y
esencial de la construcción democrática del hábitat. Se entiende al hábitat no sólo como
la parte material de una ciudad (calles, casas, edificios…)
sino también la inmaterial: el
sentido de pertenencia (a la
ciudad, al barrio, al edificio, a
sus vecinos), la solidaridad, la
identidad; dicho de otra forma,
las relaciones humanas que se
crean en las urbes.
La ciudad es también el lugar donde las aspiraciones de
justicia social y los derechos
de la naturaleza pueden alimentarse mutuamente, este es
el caso, por citar un ejemplo,
cuando pensamos la movilidad
humana dando la prioridad al
peatón y al transporte público y no al automóvil; o cuando
pensamos la relocalización de
las actividades para que las
personas no deban trasladarse
durante horas desde su domicilio a su trabajo.
Ahora bien, para esto es
necesario primero recuperar
todo lo que el neoliberalismo
transformó en mercancía y
que consideramos como servicios y espacios públicos: el acceso al agua, a la electricidad,
al alcantarillado, a la salud, a
la educación, a la posibilidad
de disfrutar de las plazas, los
parques, las aceras, etc. Esto
implica que la ciudad pueda
transformarse en un instru-
mento de redistribución de la
riqueza, rompiendo con la especulación inmobiliaria. No
puede una pequeña minoría
seguir enriqueciéndose gracias a la inversión pública sin
contribuir a la construcción de
las nuevas ciudades del Buen
Vivir. Sin redistribución de la
renta urbana no podremos financiar los cambios necesarios
para la Revolución Urbana. La
ciudad es hoy en día, claramente el escenario donde se unen
el capital financiero y el capi-
tal inmobiliario, y por ende el
escenario donde podemos entrar en disputa con ellos.
Es así que la Revolución
Urbana será sin duda, uno
de los procesos más complejos
y profundos de definición de
sentidos dentro del momento
político que estamos viviendo.
La cultura de participación
ciudadana y el poder popular que ésta logre crear serán
determinantes para el futuro
en el proceso de la Revolución
Ciudadana.
Llaktalli Sinchihatariman
Llaktayuk Sinchihatarika wakitami turkayachikun, neoliberal pushay kullkimi runata, allpata yalli chani nishkamanta
llukshichinkapak; mana mishu kakta millak unkushka yuyayuk wakitapash anchuchinkapak. Kay rurayka tawka chimpapuraytami apamukrin, chaypurapimi Llaktalli Sinchihataripash. Neoliberalismoka kullki pushak kachun, hatunwasi
rurak kullkichunmi musparina kiti kamachita sakishka; chashna charikyakka wakcha wakita millak kachunpash. Chaymi Ecuadorka, neoliberal paypaklla kullkita ama tantachichun kamachikunata mushukyachishpa ashtawan charikyana
muskuywan tukuchikun.
Llaktalli Sinchihatariman rinaka mana hatunwasikunata kitipi rurashpa chaypi kawsanallachu, runapura ima shina,
maypi, pikunawan tantanakushpa tukuypak allikanata mashkanami. Kitipash waki paktachaywan, allpa pacha ayniwan
kawsaypakmi; shuklla purina antawata puntapi churanapak rantika, achka runakunawan purik antawatami yallichina,
llamkayta llamkakpak wasi kuchupi churana. Chaypakmi, neoliberal tukuypak allikunata katun-rantinpi, kullkinapi churashkataka tikrachichina, llaktayuk yakuyuk, michayuk, mapa yaku kachanayuk, pukllana pampayuk, yachanayuk kachun, mamallaktapi ima alli tiyashkapash tukuykunapak kachun. Chashnashpa llaktayuk ayninata, llaktakpak ushayta
rurashpa katinkapak, Llaktayuk Sinchihatari katichunka.
9
Perfiles
Parque Qmandá, Quito.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
y el proceso de cambio
FOTO: AGENCIA ANDES
El desafío local está planteado en la necesidad de
dignificar las condiciones de vida de la gente a través de construir territorios democráticos que promuevan el crecimiento ordenado.
Mercado 10 de Agosto, Cuenca.
10
Parque recreacional, Cayambe.
Ciudad del Milenio, Panacocha.
L
os gobiernos locales son fundamentales para sostener el proceso de cambio y convertirlo
en un proceso irreversible, el
desafío local está planteado en
la necesidad de dignificar las
condiciones de vida de la gente
a través de construir territorios democráticos que promuevan el crecimiento ordenado,
un desarrollo urbano y rural
equilibrado y sustentable; territorios equitativos, espacios
públicos suficientes, con acceso y cobertura universal de
servicios básicos de calidad; un
modelo de movilidad sustentable así como un hábitat sano y
vivienda digna y segura.
Estos aspectos requieren
gestionar el creciente proceso
de urbanización que vive el
país, ya que según datos del
censo, la población ha crecido
en 2,3 millones de personas en
una década, de las cuales el 71
por ciento corresponde a población urbana, este fenómeno
implica preparar a las ciudades para acoger a la población,
no solamente en términos de
infraestructura necesaria sino
también el promover condiciones de entorno para la generación de empleo. En esa lógica
las grandes obras de infraestructura impulsadas por el gobierno nacional serán también
un elemento a tomar en cuenta
para la planificación del territorio, por cuanto favorecerán
la concentración de población
en ciertos cantones del Ecuador, generando el enorme reto
para esos gobiernos locales de
establecer una red de servicios
básicos suficiente para la creciente demanda; las condiciones de infraestructura mínima
para acoger el flujo de mano de
obra en los cantones; así como,
promover la convivencia pacífica en la diversidad.
Desde el punto de vista del
desarrollo urbano, es indispensable gestionar el acelerado crecimiento de las ciudades,
caracterizado principalmente
por la informalidad y el desorden, en algunos casos debido a la dispersión normativa
que subsistió durante años en
el Ecuador, y a la falta de claridad en la articulación de la
planificación a nivel local, esta
situación ha sido aprovechada,
y en algunos casos, impulsada
por promotores inmobiliarios
e incluso traficantes de tierras
que tensionaban la gestión
municipal para definir hacia
donde crecen las ciudades y lucraban con la especulación del
costo del suelo. En ese marco,
la planificación, regulación y
control del uso del suelo son
herramientas poderosas para
garantizar el ordenamiento
del territorio. El Buen Vivir
local supone replantear esta
lógica de crecimiento para configurar una revolución urbana que considere al territorio
como lugar de integración social y de convivencia en el cual
se expresa la relación del ser
humano con su espacio.
En términos de servicios
básicos, a pesar de los avances significativos de la última
década, el 24 por ciento de los
cantones del país tienen coberturas menores al 40 por ciento
en agua. A nivel nacional la
cobertura alcanza el 71,9 por
ciento; no obstante lo señalado, tenemos cantones en los
que cobertura urbana alcanza
95 por ciento. En el caso de la
red de alcantarillado la situación es aún más compleja ya
que solamente el 53 por ciento
de viviendas tienen cobertura.
Uno de los principales objetivos éticos de la Revolución
Ciudadana es la erradicación
de la pobreza, en ese marco es
fundamental la gestión de los
María Fernanda Maldonado*
Directora Ejecutiva de la
Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas
* María Fernanda Maldonado
Especialista en Derechos Humanos.
Doctora en Jurisprudencia. Máster
en Desarrollo y Cooperación Internacional. Subsecretaria de Gobiernos
Autónomos Descentralizados del
Ministerio Coordinador de la Política.
Viceministra de la Secretaria Nacional
del Migrante. Actualmente es Directora Ejecutiva de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
11
Perfiles
Actividades recreativas y
familiares se pueden
disfrutar en espacios
dentro de Quito.
12
gobiernos locales para concretar el acuerdo con el gobierno
nacional que implica incrementar la cobertura al 95 por
ciento de la población ecuatoriana en los próximos cinco
años, lo que se estima, implicaría reducir la pobreza por
necesidades básicas insatisfechas en aproximadamente
20 puntos porcentuales. Esta
meta significa no solamente
contar con los recursos necesarios para la inversión en
infraestructura, sino también
emprender un proceso de fortalecimiento institucional que
permita garantizar la calidad
del agua.
Finalmente, es un desafío
para el proceso de cambio pro-
fundizar el poder popular en
lo local, eso significa gobiernos locales de puertas abiertas que generen espacios de
interlocución, concertación y
autogestión entre la ciudadanía; que permitan la participación ciudadana en la toma de
decisiones para consolidar un
modelo de gestión basado en
la democracia participativa, el
reconocimiento, respeto y valoración de la diferencia como
derecho de todas y todos, para
ello será clave el acompañamiento y vigilancia ciudadana
que debe tener el nivel cívico
suficiente para exigir a nuestras autoridades aquello que
consideramos las condiciones
para el Buen Vivir.
Arariwasi chikanyashka apukkuna rurayñan turkaypash
Arariwasi apukkunaka ancha sapimi kan turkaypak rurayñan ñawpa llikaman ama tikrachunka, chaymi llaktayukkuna alli kawsayta charichun llaktushayuk llaktallpata ruranka, wasichinatak allpapimi ayllullaktapipash kitikunapipash
wasichichun sakinka, pukllana pampayuk, yakuyuk, michayuk, mapa yaku kachanayuk kachun. Chashnallatak, chikan
chikan kawsaypurapi piñanakuy ama tiyachunpash rikurankami.
Kitikuna yallitak wiñarikukta harkanka, ashtawanka maypi maypipash ama wasichichun, wakinpikarin allpata shuwashpa katushkapi wasichikuna ama mirachun. Chashna wasichikkunami yaku illak, micha illak, mapa yaku mayta kachana illak llakita charinkuna. Llaktayuk Sinchihataripak llamkaypika, kay mamallaktamanta wakcha kayta anchuchinami chay ruraypimi maypi wasichinata rikuna, tukuy mutsuykunata charinapash kan. Chay ruray paktachunmi llaktak
ushayta ayllullaktapi arari apukkunaka sapiyachina kan.
LO COTIDIANO
La ciudad con
sentido
“Todos tenemos derecho a construir una ciudad en la que podamos tener una
vida feliz. En la mayoría de ciudades del mundo la gente no tiene ese derecho.
Hay que crearlo. Esto implica un apoyo político muy fuerte...”
E
n los últimos años la geografía urbana de nuestro país ha
sufrido cambios drásticos. Las
ciudades se expanden desafiando, tenaces, la topografía:
trepan montañas, invaden
quebradas, anegan valles; hacia arriba, surge también la
ciudad vertical en una dinámica imparable -¿irreversible?de crecimiento: la mitad de la
población en el mundo vive hoy
en centros urbanos. Lejos va
quedando la noción de barrio,
de comunidad y las humanas
formas de relación que el diseño del territorio brindaba con
la plaza, el parque. Y es que el
espacio condiciona el modo de
relacionarnos, configura nuestros hábitos. Hoy, la distribución espacial gira sobre los
patrones que la industria de
la construcción establece, esto
es, orientados hacia la acumulación de capital. David Harvey, nos amplía este concepto.
¿Cuál es el rol que tiene
el desarrollo urbano en la
acumulación de capital?
David Harvey, Geógrafo y teórico
social. Nació en Inglaterra. Es doctor
en geografía y teórico social, catedrático de la City University of New York
y de la Miliband Fellow de la London
School of Economics. Autor de una extensa bibliografía, traducida a varios
idiomas, analiza, desde su profundo
conocimiento de la teoría marxista, la
distribución espacial de la geografía
urbana. Es uno de los teóricos humanistas más citados en el mundo.
13
LO COTIDIANO
14
Yarishkawan kiti
Kay watakunakapika kitika mayta
mana hamuytaymi tukushka, wasikunata may kinripi, urkupi, pampapi, waykupi, maypi, maypipash
rurashpa kawsana mirashkamanta,
chashnami mayta mana puri tukuy
tukushka. Chashnallatak, llaktayukkpura riksishka kana, kamanakuna, yanapanakuna, ayllullakta
kawsaypash tukurishkami, chaypak
rantika mana riksishka kawsaymi
chayamushka. Kullkita tantachik
ushay llakichikushkaka kullkiyukkuna washa hatunwasikunata rurashpa kitita rurakuypimi rikurin.
Paykunami umayashpa chaytaka
apan, kullkita tantachin, hatunwasikunata ruran, llaktayukkuna ima
mutsushkata tukuy kunkashpa.
Marx yuyashka shinaka runami
kullkita yalli chani kan, shinapash
shuk wasita maypi rurashkami
runamanka alli kawsayta, llaki
kawsayta kun. Katunapakpash
achka kulli ashalla kullki chanin.
Kutin sumak kawsay paktachunka
runapak kawsaymi kushi kana
kan, shinapash ¿imashi runataka kushichin? Mamapachapika
tukuykunami kitita rurashpa kushi
kawsay tukun, mamallakta apukkuna sinchi kapaktukukamay, kullki
kushkawan. Shinapash chashna
munashka, kushi kawsayta kuk
kitita rurankapakka llaktak ushay,
llaktayuk ayni, tantarishkakuna
kuyurimuymi yuyaywan sinchita
waktanakuk kana kan. Chashnallatak kitilli apukkunapash, llaktayuk
alli kawsayta charichunmi yuyaywan yanapana kan, chashna
paktapurarishpa llamkashpami alli
kawsayman tukuykuna chayanka,
llaktayuk ¿kampak kawsay ima laya
kachuntak munanki?
David Harvey, waki hawa yachakta
taripashka; payka neoliberalismo,
tawka wakikuna, kullki tantachi
hawami kashna shina nishka.
Una de las maneras en que
el capital se ha ido acumulando a lo largo de la historia es
a través de la construcción
de ciudades. Ello está dictado
por los más ricos y poderosos:
el capital financiero, los promotores inmobiliarios y los
intereses de las compañías
constructoras, por lo que las
necesidades de los ciudadanos
se ignoran.
Usted dota de un sentido
humano a los conceptos,
tradicionalmente marxistas, de valor de uso y valor
de cambio ¿cómo los aplica
a la construcción de una
ciudad?
Una casa, por ejemplo,
aparte de su uso como vivienda, tiene también un valor no
tangible, como el sentimiento
de pertenencia al barrio y las
relaciones de solidaridad que
implican. El valor de cambio
se refiere a las actividades especulativas que existen alrededor del sistema de mercado
de un bien. Se debería dar más
importancia al valor de uso,
porque da sentido y calidad de
vida a las personas.
En este punto ¿cuál es
el sentido que usted da al
Buen Vivir?
Es una idea interesante que
los ecuatorianos deben profundizar. Se debe partir de garantizar las necesidades básicas
para cada uno de nosotros,
pero además, de la creación de
un sentido (de la vida), de la
alegría, de la libertad… la pregunta es ¿qué me hace sentir
feliz?
Inevitablemente, derivamos en uno de los postulados más importantes de la
producción teórica de Harvey: el derecho a la ciudad.
¿Puede explicarnos este
concepto?
Todos tenemos derecho a
construir una ciudad en la que
podamos tener una vida feliz.
En la mayoría de ciudades del
mundo la gente no tiene ese
derecho. Hay que crearlo. Esto
implica un apoyo político muy
fuerte, puesto que la población
no tiene el poder económico
para disputar el proceso de
construcción de la ciudad a los
demás procesos capitalistas.
¿Cuáles son esos ejes de
disputa?
Solo puede definirlos el pueblo. La construcción de una
ciudad alternativa tiene que
ver con el poder popular que se
ejerce mediante la participación ciudadana y de los movimientos sociales que generen
un debate sobre el tipo de ciudad en la que se desea vivir.
Uno de los roles de un alcalde
es fomentar que la gente pueda definir su calidad de vida.
Harvey no da recetas, pero
deja claro que en medio de
la crisis capitalista mundial
apuesta por una posición ciudadana crítica y de contestación sobre cómo reorganizar
las ciudades, para configurarlas socialmente más justas,
porque él está convencido deque hay otras formas de ser y
habitar el mundo. ¿Cuál queremos que sea la nuestra?
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