Explicación sobre el Procedimiento de Solución de Controversias

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM)
La Comunidad del Caribe (CARICOM) se creó en 1973, en virtud del Tratado de Chaguaramas. Tiene
dos mecanismos complementarios de solución de controversias: los procedimientos de la Corte Caribeña
de Justicia y los procedimientos dispuestos en el Protocolo IX, Solución de controversias (Protocolo
modificatorio del tratado que estableció la Comunidad del Caribe).1 En 2001, este Protocolo se incorporó
en el Tratado Revisado de Chaguaramas, por el que se establece la Comunidad del Caribe y el Mercado
y Economía Únicos de la CARICOM.
Jurisdicción
Con arreglo al artículo XXVIII del Protocolo IX [artículo 211 del Tratado Revisado], la Corte Caribeña de
Justicia tiene jurisdicción obligatoria y exclusiva para conocer de controversias relacionadas con la
interpretación del Tratado Revisado y adoptar decisiones.
Órganos de solución de controversias
I - Corte Caribeña de Justicia
Miembros: La designación de los jueces de la Corte Caribeña de Justicia está a cargo de la Comisión
Regional Judicial y de Servicios Legales. Los candidatos a la Corte se seleccionan entre candidatos del
Commonwealth. El Presidente de la Corte es nombrado por la Conferencia de Jefes de Gobierno, sobre
la base de la recomendación de la Comisión Regional Judicial y de Servicios Legales.
II – Otros órganos de la Comunidad
Consejo de Ministros: El artículo 13 del Tratado Revisado dispone que el Consejo de Ministros recibirá y
entenderá de reclamos de incumplimiento de obligaciones derivadas del Tratado, incluidas las
controversias entre órganos de la Comunidad. Sin embargo, con arreglo al artículo 27, las
recomendaciones formuladas por estos órganos no son vinculantes.
Comisión de Competencia: En el capítulo V del Tratado Revisado se incluyen disposiciones especiales
sobre subsidios y dumping, en tanto que en el capítulo VIII se aborda la política de competencia y la
protección del consumidor y se establece una Comisión de Competencia.2 La Comisión tiene la facultad
de:
- ordenar el término o la anulación de acuerdos, conductas, actividades o decisiones prohibidas con
arreglo al artículo 170;
- indicar a las empresas que cesen y desistan de conductas comerciales anticompetitivas;
- ordenar el pago de indemnizaciones a las personas afectadas,
- imponer multas por incumplimiento de las normas de competencia.3
1
Protocolo I: Reestructuración de los órganos e instituciones de la Comunidad; Protocolo II: Establecimiento, servicios y capital;
Protocolo III: Política industrial; Protocolo IV: Política comercial; Protocolo V: Política agrícola; Protocolo VI: Política de transporte;
Protocolo VII: Países, regiones y sectores en desventaja; Protocolo VIII: Política de competencia, protección al consumidor,
dumping y subsidios; Protocolo IX: Solución de controversias.
2
El artículo 170.3 a) del Tratado Revisado dispone que todo Estado miembro exigirá que su autoridad de competencia nacional
coopere con la Comisión en lograr el cumplimiento de las reglas de competencia. En el artículo 173.2 (en los incisos e) a h)) la
responsabilidad recae en la Comisión para cooperar con las autoridades nacionales, prestarles apoyo y facilitar el intercambio de la
información y los conocimientos correspondientes.
3
Artículo 174.4 del Tratado Revisado de Chaguaramas.
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Medios voluntarios de solución de controversias
Sin perjuicio de la jurisdicción exclusiva y obligatoria de la Corte en la interpretación y aplicación del
Tratado, con arreglo al artículo XXVIII del Protocolo [artículo 211 del Tratado Revisado], las partes
podrán usar cualesquiera de los medios voluntarios de solución de controversias dispuestos en el
artículo V del Protocolo IX [artículo 188 del Tratado Revisado] en la solución de una controversia. Existen
seis medios para la solución de controversias:
1) Buenos oficios: Las partes pueden convenir en emplear los buenos oficios de un tercero para la
solución de una controversia (artículo VIII del Protocolo IX [artículo 191 del Tratado Revisado]).
2) Mediación: Las partes pueden adoptar acuerdos para recurrir a un mediador o pueden solicitar que el
Secretario General nombre a un mediador de la Lista de Conciliadores que este lleva. La mediación
puede comenzar o terminar en cualquier momento y puede continuar en el transcurso del arbitraje o
decisión (artículo IX del Protocolo IX [artículo 192 del Tratado Revisado]).
3) Consultas: Las partes pueden reunirse para celebrar conversaciones directas o con la participación
de un tercero, ya sea persona u órgano. El Estado miembro respecto del cual se presenta el reclamo
celebrará consultas dentro de los 14 días de recibida la solicitud o en un período acordado por ambas
partes. Si la controversia no pudiere resolverse por medio de las consultas en un plazo de 45 días de
recibida la solicitud para celebrarlas o dentro de las fechas acordadas por las partes, el Estado
reclamante puede recurrir a cualquier otro medio para resolver la controversia, tal como la intervención
de terceros (artículo X del Protocolo IX [artículo 193 del Tratado Revisado]).
4) Conciliación: Las partes pueden nombrar, de común acuerdo, una comisión de conciliación
independiente, que examine los reclamos de las partes y formule recomendaciones que no son
vinculantes con miras a lograr una solución amistosa. Para facilitar este proceso, el Secretario General
llevará una Lista de Conciliadores de la que pueden extraerse tres nombres para formar una comisión de
conciliación.4 Esta comisión determinará su propio procedimiento. Fundamentalmente, este órgano
escucha a los Estados miembros que son partes en una controversia, examina sus reclamos y
objeciones y formula propuestas a las partes con miras a llegar a una solución amistosa. El informe y las
recomendaciones y decisiones de la comisión relativas a asuntos de procedimiento se harán por mayoría
de votos de sus miembros.
Plazo: La comisión de conciliación emitirá su informe al cabo de los tres meses de su constitución. Las
conclusiones o recomendaciones de una comisión de conciliación no serán vinculantes para las partes.
Se entenderá que los procedimientos de conciliación han terminado cuando se haya alcanzado una
solución, cuando las partes hayan aceptado o una parte haya rechazado por escrito mediante
notificación al Secretario General las recomendaciones que figuran en el informe, o al cabo de un
período de un mes a partir de la fecha de entrega del informe a las partes (artículos XIII, XVI, XVII, XVIII
y XIX del Protocolo IX [artículos 196, 199, 200, 201 y 202 del Tratado Revisado]).
5) Arbitraje: Las partes convienen en presentar su controversia ante un órgano jurídico, es decir, un
tribunal arbitral. Para facilitar este proceso, el Secretario General debe llevar una Lista de Árbitros de la
cual se escogen tres miembros que integrarán el tribunal arbitral (artículos XXI y XXII del Protocolo IX
4
Con arreglo a los artículos XIII y XIV del Protocolo IX [artículos 196 y 197 del Tratado Revisado], el período del conciliador es de
cinco años renovable. Todo Estado miembro tiene derecho a nombrar a dos conciliadores. A menos que las partes acuerden otra
cosa, la parte que inicia los procedimientos designará a un conciliador que se escogerá de la Lista. Tal conciliador puede ser un
nacional del Estado que lo nombra. La otra parte en la controversia designará un conciliador de la misma forma. En un plazo de 10
días después de designados ambos conciliadores, se nombrará a un tercer conciliador de la Lista.
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[artículos 204 y 205 del Tratado Revisado]).5 Este tribunal dispondrá su propio procedimiento; sin
embargo, se garantizará el derecho a por lo menos una audiencia así como la oportunidad de presentar
escritos iniciales y de réplica, que serán confidenciales. Las decisiones del tribunal arbitral se tomarán
por mayoría de votos de sus miembros y serán inapelables y vinculantes para los Estados miembros que
sean partes en la controversia (artículo 24 del Protocolo IX [artículo 207 del Tratado Revisado]).
Plazos: En los casos en que las partes no lleguen a un acuerdo respecto de la interpretación o aplicación
del laudo, cualquiera de ellas podrá solicitar que el tribunal arbitral tome una decisión dentro de los 30
días de emitido el laudo. El período del tribunal arbitral llegará a su término a menos que se haya
recibido una solicitud de decisión, en cuyo caso continuará por un tiempo razonable, que no superará los
30 días, según sea necesario para alcanzar una decisión (artículo XXIV del Protocolo IX [artículo 207 del
Tratado Revisado]).
Intervención de un tercero: Un Estado miembro que no sea parte en una controversia, una vez
notificados las partes y el Secretario General, tendrá derecho a asistir a todas las audiencias y a recibir
las solicitudes escritas de las partes y podrá formular presentaciones orales o escritas al tribunal arbitral
(artículo XXV del Protocolo IX [artículo 208 del Tratado Revisado]).
6) Solución judicial: En el proceso de solución judicial, la Corte Caribeña de Justicia tiene jurisdicción
obligatoria y exclusiva para interpretar y aplicar las disposiciones del Tratado (artículo XXVIII del
Protocolo IX [artículo 211 del Tratado Revisado]) (véanse más detalles a continuación).
Solución judicial (en la Corte Caribeña de Justicia)
En la mayor medida posible, los Estados miembros alentarán y facilitarán el uso del arbitraje y demás
medios alternativos de solución de controversias para el arreglo de controversias comerciales privadas
(artículo XLII del Protocolo IX [artículo 223 del Tratado Revisado]). Su última opción será iniciar un
proceso en la Corte Caribeña de Justicia según el Protocolo IX.
Con arreglo a las normas vigentes del derecho internacional, solo los Estados miembros tendrán
legitimación procesal para comparecer ante la Corte (locus standi). Las entidades privadas agraviadas
por las acciones de un Estado miembro deberán hacerse representar por el Estado de su nacionalidad.
Resumen de los procedimientos6
1) La parte contratante iniciará un proceso presentando una solicitud de inicio del proceso en la que se
identifiquen las partes, se exponga el carácter del reclamo, etc. (artículos 10.1 y 10.2);
2) El nacional de un Estado que desee iniciar un proceso debe presentar una solicitud de permiso
especial. La parte contratante y la parte demandada tendrán derecho a presentar una notificación en que
se solicite una audiencia (artículos 10.4(1) y 10.4(4));
3) La Corte celebrará una reunión para la conducción del caso con el fin de dar instrucciones respecto de
la dirección ulterior de la solicitud (artículo 11.4);
4) Dentro de un plazo de 42 días a contar desde la notificación de la solicitud de inicio del proceso, la
parte demandada presentará su defensa (artículo 16.1(1));
5
El período de un árbitro, incluido el de cualquier árbitro nominado para ocupar una vacante, es de cinco años renovable. Todo
Estado miembro que sea parte en una controversia tendrá derecho a designar a un árbitro de la Lista. Los dos árbitros designarán,
en el plazo de 15 días a partir de la fecha de su nombramiento, un tercer árbitro de la Lista, que oficiará de Presidente. En la
medida de lo posible, los árbitros no serán nacionales de ninguno de los Estados partes en la controversia (artículos XXII y XXIII
del Protocolo IX [artículos 205 y 206 del Tratado Revisado de Chaguaramas]).
6
Con arreglo a las normas de la Corte Caribeña de Justicia (jurisdicción original), 2006.
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5) La Corte puede autorizar u ordenar que el demandante presente una réplica y la parte demandada
una dúplica (artículo 16.3(1)). La Corte determinará los plazos (artículo 16.3(2));
6) Las conclusiones a las que haya llegado la mayoría de los jueces tras la deliberación final constituirán
la decisión de la Corte (artículo 3.4(4)).
Aspectos especiales de la solución judicial
Personas que participan en los procesos: En el curso habitual del proceso, solo los Estados podrán
presentar una demanda en procedimientos ante la Corte Caribeña de Justicia. Sin embargo, las
personas naturales o jurídicas de una parte contratante podrán, con un permiso especial de la Corte,
comparecer como partes en el proceso ante la Corte en determinadas situaciones especiales (artículo
XLI del Protocolo IX [artículo 222 del Tratado Revisado]).
Dictámenes: La Corte tendrá jurisdicción exclusiva para emitir dictámenes relativos a la interpretación y
aplicación del Tratado Revisado (artículo XXX del Protocolo IX [artículo 212 del Tratado Revisado]).
Remisión a la Corte: En los casos en que una corte o tribunal nacional de un Estado miembro conozca
de un asunto cuya resolución supone una cuestión relativa a la interpretación o aplicación del Tratado
Revisado, la corte o el tribunal correspondiente podrá, si considera que necesita contar con una decisión
sobre la cuestión para permitirle emitir un fallo, remitir tal cuestión a la Corte para que esta determine
antes de emitir un fallo (artículo XXXII del Protocolo IX [artículo 214 del Tratado Revisado]).
Revisión de fallos sobre la base de nuevos antecedentes: Se podrá presentar una solicitud para la
revisión de un fallo de la Corte en el ejercicio de su jurisdicción original solo en casos en que se
descubran antecedentes de carácter tal que puedan ser decisivos y que fueran desconocidos para la
Corte y para la parte que solicita la revisión al momento en que el fallo fue emitido, siempre que tal
desconocimiento no obedeciera a negligencia por parte del solicitante (artículo XXXVIII del Protocolo IX
[artículo 219 del Tratado Revisado]).
Obligatoriedad del precedente (stare decisis): La obligatoriedad del precedente es propio de las
jurisdicciones del common law, pero se ha introducido en el acuerdo por el que se establece la Corte
Caribeña de Justicia a fin de garantizar la certeza en las normas aplicables. La doctrina stare decisis
exige que la Corte se pronuncie de la misma manera siempre que las circunstancias del caso sean
semejantes. Los fallos de la Corte constituirán precedentes vinculantes para las partes en procesos ante
la Corte (artículo XL del Protocolo IX [artículo 221 del Tratado Revisado]).
Observación:
Política de competencia: La CARICOM tiene solo un órgano de solución de controversias que atiende
específicamente temas de política de competencia: la Comisión de Competencia de la Comunidad. El
Tratado Revisado de Chaguaramas dispone que tal Comisión vele por que las empresas que operan en
el Mercado y Economía Únicos de la CARICOM no apliquen prácticas anticompetitivas e investigará y
arbitrará las controversias transfronterizas.7
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Artículo 173.2(a) del Tratado Revisado.
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