TRAYECTORIA PROFESIONAL DE LA ESCALA DE TROPA Y

ESTUDIO SOBRE TEMPORALIDAD:
UNA APROXIMACIÓN A LA INCIDENCIA
NEGATIVA DE LOS COMPROMISOS
TEMPORALES EN LA FUERZAS ARMADAS,
EN LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO
 Aproximadamente 10.000 millones de euros se gastarán en
asignaciones para Reservistas de Especial Disponibilidad –militares
retirados de la profesión militar con sólo 45 años de edad tendrán
un sueldo hasta la jubilación-.
 Estos militares se les retira de la vida activa pero se les mantiene
como de “especial disponibilidad”, todo un contrasentido.
 Aproximadamente 1.218 millones de euros se pagarán en subsidios
por desempleo.
 Unas 70.000 familias afectadas y otro tanto de carreras
profesionales truncadas por la Reserva de Especial Disponibilidad
(RED)
1.- DATOS
La Ley de Tropa y Marinería aportó una nueva figura relacionada con la
Defensa, esto es: el Reservista de Especial Disponibilidad (RED). Dentro del
modelo de trayectoria profesional del personal de la Escala de Tropa y Marinería,
esta nueva figura contemplada por dicha Ley, es la que se establece para el
personal de contratación temporal que termina su compromiso de larga duración
y que no se le ha facilitado el acceso a una relación de servicios de carácter
permanente, obteniendo así la condición de militar de carrera de la Escala de
Tropa y Marinería establecida, tanto por la Ley de la Carrera Militar, como por la
Ley de Tropa y Marinería.
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1
A dicho status se llega al concluir la relación de servicios de carácter
temporal que se había obtenido mediante un compromiso de larga duración y
después de estar como mínimo en servicio 18 años y como máximo 25 años, de
acuerdo con lo establecido por la Ley de Tropa y Marinería.
Gráfico 1.EVOLUCION PLAZAS
120000
100000
80000
60000
40000
2
20000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
EFECTIVOS MAXIMOS TYM AUTORIZADOS
85000
102000
86000
86000
86000
80000
80000
85000
85000
86000
86000
83000
81000
PLAZAS CUBIERTAS TOTALES
83978
100831
84469
85034
85153
77592
79447
84400
84662
85571
85879
82837
80946
CPERM PUBLICADAS Y ACUMULADAS
1022
2191
3722
4688
5535
7943
8496
9096
9434
9863
9984
10147
10201
Del estudio de la situación actual se deduce que desde el año 2000
(Gráfico nº 1) hasta el año 2012 se han publicado 10.201 plazas a las que hay que
sumar las plazas ocupadas por el personal que estaba en servicio activo, pero en
un número muy reducido, de la Antigua Escala Legionaria del Ejército de Tierra,
de la Escala de Cazadores Paracaidistas del Ejército del Aire y de la Escala de
Cabos 1º Veteranos Especialistas de la Armada, antes de la entrada en vigor de la
Ley 17/1999, de Régimen de Personal de las Fuerzas Armadas.
Desde la entrada en vigor de la Ley 17/1999, de Régimen de Personal de
las Fuerzas Armadas se recoge por primera ver la figura administrativa del
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personal militar de la categoría de tropa y marinería con una relación de servicios
permanentes y la Condición de Militar de Carrera. Teniendo en cuenta las
diferentes situaciones administrativas que recoge la Ley 39/2007, existían hasta
el 31 de diciembre de 2012, 11.959 militares de la Escala de Tropa y Marinería
con la Condición de Militar de Carrera y con una relación de servicios de carácter
permanente de los cuales 11.034 están en situación de servicio activo.
GRÁFICO
2.-
ESTUDIO PLAZAS OFERTADAS ET/AR/EA POR AÑO
2500
2000
1500
3
TIERRA
ARMADA
AIRE
TOTAL
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
622
733
1075
812
672
1989
440
510
273
370
111
138
46
ARMADA 301
313
283
242
240
649
205
107
256
97
42
87
31
AIRE
406
436
456
154
175
419
113
90
65
59
10
25
8
TOTAL
1028 1169 1531
966
847
2408
553
600
338
429
121
163
54
TIERRA
En el gráfico número 2 se observa que el número de plazas publicadas
en las ofertas de empleo público anual para acceder a una relación de servicios de
carácter permanente y obtener la condición de militar de carrera de la Escala de
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Tropa y Marinería, han ido disminuyendo a lo largo de estos años. A esto hay que
añadir la limitación de convocatorias (3 en la actualidad) y las limitaciones de
edad para acceder a otras escalas como son la de oficiales y la de suboficiales.
El personal que por tanto se mantiene con un compromiso de larga
duración ha ido en aumento y es el que se verá avocado a abandonar en su
plenitud profesional las Fuerzas Armadas.
Este personal será retribuido desde que obtenga la condición de RED
con la cantidad de 7.200 euros anuales. Cantidad que podrá ser modificada
mediante los presupuestos generales del estado durante 20 años, es decir, desde
que abandona las Fuerzas Armadas con 45 años hasta los 65 años, o bien recibir
una prima en función de los años de servicio por una sola vez.
Estos militares RED recibirán, además, la correspondiente prestación
por desempleo durante 2 años. Prestación que estará en función de la cotización
realizada durante su tiempo de servicio activo.
Actualmente, y debido a que las cantidades recibidas por prima única
son ostensiblemente menores a lo recibido por la retribución permanente por
tener la condición de RED, este personal está optando por esta última, por
supuesto, la opción que más retribución aporta.
De acuerdo a la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año
2012, se fijó la plantilla del personal de la Escala de Tropa y Marinería en 80.000
efectivos (79.737 en cifras reales), de los cuales 11.959 efectivos tienen la
Condición de Militar de Carrera y una relación de servicios permanente con las
Fuerzas Armadas como especifica la Orden Ministerial que establece las
plantillas de militares de tropa y marinería para el ciclo 2009-2013 y de acuerdo
al propio estudio estadístico del año 2012 del Ministerio de Defensa.
Estos datos nos muestran que únicamente el 15% del citado personal
(13,68 % Ejército de Tierra, 18,44% Armada y 17,32 % Ejército del Aire), y de
acuerdo a la plantilla de la Escala de Tropa y Marinería, tiene la condición de
militar de carrera y el 85 %, por tanto, tiene una relación de servicios de carácter
temporal y abandonará antes o después las Fuerzas Armadas.
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4
2.- PREVISIÓN
Realizando un estudio aproximado con las escalillas de cada uno de los
tres ejércitos y teniendo en cuenta el informe estadístico de personal militar de la
Escala de Tropa y Marinería, podemos extraer que, a la entrada en vigor de la
Ley de Tropa y Marinería (año 2006), existían ya en las Fuerzas Armadas
aproximadamente cerca de 37.275 efectivos, con los empleos de Cabo 1º, Cabo y
Soldado o Marinero, con más de 6 años de servicio y que contaban ya con el
compromiso de larga duración. Se puede calcular por tanto que, desde el 1 de
enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2012, han ingresado en las Fuerzas
Armadas aproximadamente 30.239 efectivos.
Los 37.525 efectivos que ingresaron en las Fuerzas Armadas antes de la
entrada en vigor de la Ley de Tropa y Marinería ya han comenzado
obligatoriamente a abandonar las Fuerzas Armadas desde el año 2012, al llegar a
la edad límite de 45 años, en pequeñas cantidades. Paulatinamente estas cifras de
cese por finalización del compromiso de larga duración irán incrementándose
exponencialmente hasta el año 2031 y continuarán de forma cadenciosa si no
cambia la normativa.
Los 30.239 efectivos, que ingresaron después de la entrada en vigor de
dicha Ley, se irán sumando año tras año a los que actualmente tienen un
compromiso de larga duración una vez tengan 6 años de servicio, posean la
titulación de Graduado en ESO y sean evaluados favorablemente.
Gráfico 3.Rescisión de Compromiso por edad
PERIODO
HASTA 2017
2018 - 2021
2022 - 2025
2026 - 2029
2030 - 2033
ABANDONO
403
4.045
9.583
13.172
9.793
ESCALA
PROMEDIO ANUAL
TROPA Y MARINERÍA
TROPA Y MARINERIA
TROPA Y MARINERÍA
TROPA Y MARINERÍA
TROPA Y MARINERÍA
1.000 Aprx.
2.400 Aprx.
3.300 Aprx.
2.500 Aprx.
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5
El Gráfico número 3 nos muestra el número de efectivos que por periodos
se irían incorporando a RED por rescisión de compromiso al cumplir los 45 años.
Las estimaciones presupuestarias totales a las que deberá hacer frente el
Estado para el personal que abandonará las Fuerzas Armadas entre el 2012 y el
2033 alcanzarán los 5.450 millones de euros, aproximadamente, durante 20 años
y para hacer frente a las asignaciones por disponibilidad para los 37.275 efectivos
que actualmente tienen firmado un compromiso de larga duración y que pasarán a
ser RED a los 45 años.
Desde el año 2026 y hasta el 2035, se empezarán a hacer frente a las
asignaciones por disponibilidad para el personal que ingresó posteriormente a la
Ley de Tropa y Marinería. Teniendo en cuenta las edades con las que ingresaron
en las Fuerzas Armadas, existían a 31 de diciembre de 2012, 30.239 efectivos de
los cuales 27.910 tienen entre 22 y 31 años de edad, estas asignaciones supondrán
un gasto de 4.355 millones de euros aproximadamente durante 20 años. Cifra
que sumada a la anterior muestra un total aproximado de 9.800 millones de euros.
El artículo 19 (Derechos y obligaciones) de la Ley de Tropa y Marinería
6
dice:
“El reservista de especial disponibilidad percibirá una asignación por
disponibilidad, distribuida en 12 mensualidades, por un importe de 7.200 euros
al año; dicha cuantía será actualizada y podrá ser objeto de revisión al alza en
las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. Esta asignación por disponibilidad es incompatible con cualquier otra retribución procedente del sector
público.”
Después de 25 años cotizados a la Seguridad Social (como media), dicho
personal que abandona las Fuerzas Armadas tendrá derecho a su correspondiente
subsidio por desempleo, que será como mínimo para el empleo de soldado o
marinero de unos 17.400 euros. En el supuesto menos probable pero más
económico - si fueran todos soldados-, el coste total por subsidios alcanzaría la
cifra de 1.218 millones de euros aproximadamente.
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3.- CONCLUSIÓN
En base a este estudio aproximativo que está basado única y
exclusivamente en los datos oficiales pero sin atender a las posibles bajas no
previsibles que se puedan producir por abandono voluntario de las Fuerzas
Armadas, o por la promoción a otras escalas o cuerpos de la administración (no
son previsibles las plazas que anualmente se disponen mediante las leyes de
presupuestos del Estado), podemos establecer los siguientes datos significativos
no sujetos a los cálculos aproximativos:
 Las Fuerzas Armadas dejan de disponer de un personal en su plenitud
laboral, con una gran formación y experiencia.
 Se deberán de habilitar partidas nuevas para hacer frente a este nuevo
gasto, que en la actual coyuntura económica y la que se prevé para los
próximos años, choca frontalmente con la contención del gasto y con las
políticas de mejor aprovechamiento de los recursos.
 El personal que obligatoriamente ha de abandonar las Fuerzas Armadas, lo
hace en una situación muy alejada de lo previsto en la propia ley: en
precariedad. No se le proporciona nuevas salidas profesionales, aspecto
este que, con la actual crisis, adquiere mayor relevancia.
El discutible modelo de escalas de Tropa y Marinería diseñado en su día y
recogido en la Ley de Tropa y Marinería resulta, en el momento actual, un
sistema inviable debido a variados factores entre los que destacan el aumento de
presupuesto necesario para su mantenimiento y la falta de consideración y de
aprovechamiento de un elemento fundamental en las Fuerzas Armadas, como es
el factor humano, al que hay que añadir su especial preparación y la experiencia
adquirida.
Debemos tener presente, también, la especial falta de motivación en los
últimos años de su “vida en activo” dadas las nulas expectativas de progreso en la
carrera. Factor este fundamental para el rendimiento del trabajador y para unas
expectativas profesionales y de vida.
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7
Pero el aspecto más preocupante es el de la situación de un personal que en
mitad de su desarrollo laboral (por la edad a la que se adquiere la situación de
RED) deja las Fuerzas Armadas en un contexto de total crisis laboral y sin que
obtenga, tan siquiera, las garantías que la propia ley establecía para su
reincorporación al mundo laboral.
Se está convergiendo a la reducción del gasto y al aprovechamiento
extremo de los recursos, pero sin embargo, con esta ley, se está consiguiendo
todo lo contrario: aumento del gasto y la creación de una masa de “prejubilados
de 45 años” - cien por cien aptos para su profesión-, en clara discriminación para
optar a otras labores, por su escaso reconocimiento académico y por la
escasísima oferta de empleo imperante en nuestros días.
Se han comenzado a dar las primeras incorporaciones a RED y lo más
elemental previsto en la Ley de Tropa y Marinería, como el reconocimiento
académico y las expectativas de salidas profesionales, no se han materializado.
La primera por retraso normativo y la segunda porque no se han creado
mecanismos suficientes y a tiempo para esa reincorporación, coincidiendo con
que la propia crisis anula por completo cualquier medida en ese sentido.
8
El RED es un lujo que nuestra sociedad no se puede permitir.
Desaprovechar a un personal cualificado y experto, con 45 años de edad, no es de
recibo si además estimamos que ha de continuarse con una política de captación
de nuevo personal. La sociedad tampoco se puede permitir un aumento del gasto
en un personal que durante 20 años teóricamente puede permanecer totalmente
parado.
Las políticas de rejuvenecimiento que se aplicaron en su momento no son
ya válidas cuando estamos hablando de unas Fuerzas Armadas totalmente
mecanizadas y, en términos tecnológicos, tendentes a asumir los últimos
adelantos en los campos de la defensa. En otros ámbitos del funcionariado, como
pueden ser el de las policías nacionales y locales, o el de la propia Guardia Civil,
no existe una situación semejante.
Por todo ello, desde AUME se ha realizado un proyecto de modificación de
la Ley de Tropa y Marinería para integrar a estas escalas en la Carrera Militar.
Esta propuesta pasa por realizar los ajustes necesarios en el trámite de la
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modificación del régimen transitorio de la Ley de la carrera militar para integrar
plenamente a las escalas de Tropa y Marinería en dicha carrera militar.
España no se merece un despilfarro en personal humano y en euros. Unos
profesionales cualificados y expertos, y con un bagaje de realización de un
servicio a la población, hasta con el riesgo de su vida, (prometen dar su vida) no
merecen ser desaprovechados y minusvalorados como trabajadores, por el solo
hecho de haber cumplido 45 años.
Con la propuesta que efectúa AUME se evitaría desperdiciar una gran
masa profesional, reconociéndoles al mismo tiempo el servicio que dan, y
también se evitaría el gran despilfarro económico que puede suponer la
continuación de este sistema de RED.
AUME 2014
Fuentes consultadas:



9
Estadística de personal militar de Complemento, militar de Tropa y Marinería
y Reservista voluntario, año 2012. (Secretaria General Técnica, Unidad de
Estadística del Órgano Central –Ministerio de Defensa-)
Plantillas de efectivos de Tropa Marinería establecidos por las leyes de
presupuestos de los años 2000 al 2013.
Reales decretos por los que se aprueban las provisiones de plazas de las
Fuerzas Armadas de la Escala Superior de Oficiales de la Guardia Civil de los
años 2001 al 2013.
ADENDA
Esta situación aquí estudiada para las escalas de Tropa y Marinería es
perfectamente aplicable a los militares temporales de las Escalas de
Complemento. Dado que las cantidades remunerativas son distintas, en un
posterior estudio se expondrá, en los mismos términos, lo que puede significar
para los propios profesionales y para las arcas del estado el mantenimiento de
esta situación de RED.
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