POSICIÓN DOMINANTE, CAUSAL DE OBJECIÓN A INTEGRACIÓN

POSICIÓN DOMINANTE, CAUSAL DE OBJECIÓN
EMPRESARIAL, MERCADOS RELEVANTES
Concepto 2008023250-002 del 23 de abril de 2008.
A
INTEGRACIÓN
Síntesis: El EOSF establece la facultad de la Superintendencia Financiera para objetar
operaciones de integración empresarial que puedan restringir la competencia y cuando la
entidad resultante adquiere o refuerza una posición dominante. Regla de exclusión y
estudio del caso para determinar cuándo se restringir la competencia. Para definir los
diversos mercados relevantes en los cuales actúan las entidades vigiladas, la SFC
identifica el mercado producto con base en un criterio de sustituibilidad y el mercado
geográfico con base en un criterio de homogeneidad.
«(…) formula dos interrogantes, respecto de los cuales a continuación presentamos nuestra
respuesta.
1) Si tener más del 25% en el sector financiero dentro de un mercado particular significa
tener posición dominante.
El literal (d) del numeral 2 del artículo 58 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero
establece la facultad de la Superintendencia Financiera para objetar operaciones de
integración empresarial que puedan restringir la competencia, y en particular, si la entidad
resultante del proceso de integración empresarial adquiere o refuerza una posición
dominante.
Aunque la norma en cuestión no utiliza de forma expresa el concepto de “posición
dominante”, si lo hace de forma implícita, ya que señala conductas que sólo puede
desarrollar una empresa con tal posición, como son mantener o determinar precios
inequitativos o limitar servicios.
La norma citada señala que dicha posibilidad de restringir la competencia, incluso el llegar
a detentar una posición dominante, no existe si la entidad resultante tiene una cuota de
mercado inferior al 25%.
Este porcentaje actúa como regla de exclusión, según la cual, se entiende que si la cuota de
mercado de la entidad resultante se ubica por debajo del citado porcentaje, la misma no
puede limitar la competencia ni considerarse dominante, y en consecuencia impide objetar
la operación de integración empresarial.
La norma no dispone que aquellas empresas cuya cuota de mercado sea superior al 25% se
consideren de forma automática como dominantes. Por el contrario, si la cuota de la entidad
resultante sobrepasa el porcentaje indicado, será necesario abordar el estudio del caso
respectivo para determinar si la misma puede restringir la competencia (bien sea a través de
efectos coordinados o de efectos unilaterales), y en particular, para saber si por virtud de la
operación de integración empresarial se crea o refuerza una posición dominante.
2) Qué mercados existen en materia financiera para medir ese 25% (por ejemplo: mercado
de captación):
Para definir los diversos mercados relevantes en los cuales actúan las entidades vigiladas, la
SFC identifica el mercado producto (con base en un criterio de sustituibilidad) y mercado
geográfico (con base en un criterio de homogeneidad).
Hasta la fecha, se han identificado los siguientes mercados producto en el sistema
financiero (sin incluir los sistemas asegurador, previsional y de valores), sin perjuicio de
que tales definiciones sean posteriormente modificadas:
-
Créditos Comerciales
Créditos de Consumo
Créditos de Vivienda
Microcréditos
Inversiones en Títulos de Deuda Pública
Depósitos en Cuentas de Ahorros
Depósitos en Cuentas Corrientes
Certificados de Depósito a Término
Créditos de otras Instituciones de Crédito
Títulos de Deuda
La SFC ha considerado que el mercado geográfico es de dimensión nacional, ya que, en
términos generales, existen condiciones homogéneas en todo el territorio nacional.
(…).»