POLÍTICA ECONÓMICA Objetivos e instrumentos

POLÍTICA ECONÓMICA
Objetivos e instrumentos
Tercera edición
Director:
Juan R. Cuadrado Roura
Catedrático de Economía Aplicada-Política Económica
Universidad de Alcalá
Tomás Mancha
Catedrático de Economía Aplicada-Política Económica
Universidad de Alcalá
José E. Villena
Catedrático de Economía Aplicada-Política Económica
Universidad de Málaga
Javier Casares
Catedrático de Economía Aplicada-Política Económica
Universidad Complutense
Miguel González
Catedrático de Economía Aplicada-Política Económica
Universidad de Granada
José
M .
Marín
Catedrático de Economía Aplicada-Política Económica
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED)
María Luisa Peinado
Prof. Titular de Economía Aplicada-Política Económica
Universidad de Alcalá
Mc
Graw
Hill
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POLÍTICA ECONÓMICA. Objetivos e instrumentos. Tercera edición
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ISBN: 84-481-4647-6
Depósito legal: M. 36.642-2005
Editora: Ana Navarro
Asist. editorial: Amelia Nieva
Diseño de cubierta: CD-Form
Compuesto en Puntographic, S. L.
Impreso en IMPRESA
IMPRESO EN ESPAÑA - PRINTED IN SPAIN
Contenido
Prólogo a la tercera edición..................................................................................... XIII
Acerca de los autores................................................................................................. XV
Parte I
CONCEPTOS Y PROBLEMAS BÁSICOS.
ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
1. Economía y política económica
3
1.1. Las ciencias sociales y su vocación a la acción............................................... 4
1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empíricas.................................. 5
1.1.2. Ciencias sociales y acción...................................................................6
1.2. La economía como ciencia orientada a la praxis............................................. 8
1.3. El debate entre lo positivo y lo normativo..................................................... 11
1.4. De la economía política al sistema de ciencias económicas. La especialización científica como necesidad........................................................ 16
1.5. Concepto, ámbito y relaciones de la política económica con otras
disciplinas.................................................................................................... 19
Conceptos clave..................................................................................................... 21
2. El marco de la política económica: de la economía de mercado a las
economías mixtas................................................................................................ 23
2.1. ¿Qué es un sistema económico?.................................................................... 24
2.2. Los principios y elementos básicos de una economía de mercado.............. 27
2.3. Ventajas y problemas del sistema de mercado.............................................. 30
2.3.1. Las ventajas atribuidas al mercado................................................... 31
2.3.2. Los fallos del mercado...................................................................... 32
2.3.3. Los «fallos» del sector público......................................................... 37
2.4. De la economía de libre mercado a las economías mixtas........................... 39
2.5. Una nota sobre las economías «en transición».............................................. 44
Conceptos clave.................................................................................................... 48
3. Objetivos, instrumentos y políticas: un marco conceptual básico..........................49
3.1. Taxonomía de las políticas económicas......................................................... 51
3.1.1. Políticas cuantitativas, cualitativas y de reformas........................... 51
3.1.2. Políticas macro y microeconómicas................................................. 54
3.1.3. Políticas a corto y a largo plazo........................................................ 55
3.2. Fines generales y objetivos económicos......................................................... 57
3.2.1. Objetivos económicos, objetivos sociales y cuasiobjetivos............. 59
3.3. Fijación de los objetivos. Su cuantificación................................................... 62
3.4. Los conflictos entre objetivos......................................................................... 64
3.4.1. Posibilidades teóricas de interrelación entre objetivos.................... 64
3.4.2. Conflictos entre objetivos a corto y a medio/largo plazo................. 67
3.4.3. Conflictos entre objetivos económicos y objetivos sociales............ 68
3.5. Instrumentos: concepto y tipología................................................................. 69
3.5.1. Tipos de instrumentos........................................................................ 70
3.5.2. Observaciones sobre los instrumentos.............................................. 73
3.6. Una propuesta de integración de los objetivos y las políticas....................... 73
Conceptos clave...................................................................................................... 77
4. La elaboración de la política económica..................................................... 79
4.1. Los actores que intervienen en el proceso de elaboración de la polí-
tica económica.............................................................................................. 80
4.2. La dimensión temporal del proceso de elaboración de la política económica: etapas y problemas......................................................................... 82
4.3. El papel de los decisores políticos y de otros actores influyentes: Parlamento, Gobierno, partidos políticos y poder judicial...............................90
4.3.1. El Parlamento..................................................................................... 90
4.3.2. Los partidos políticos......................................................................... 91
4.3.3. El Gobierno........................................................................................ 93
4.3.4. El poder judicial................................................................................. 94
4.4. La influencia del sistema burocrático en la toma de decisiones: el papel de la Administración Pública................................................................. 94
4.5. Las influencias externas en la elaboración y toma de decisiones de
políticas económicas: el papel de los grupos de presión............................ 99
4.6. El asesoramiento económico y su papel en el proceso de toma de
decisiones.................................................................................................. 102
4.6.1. Asesores a título individual............................................................ 103
4.6.2. Asesoramiento colectivo o mediante instituciones u órganos
definidos al efecto........................................................................ 103
4.7. Recapitulación final..................................................................................... 106
Conceptos clave
107
5. Tres cuestiones relevantes de teoría de la política económica
109
5.1. El «bienestar» como objetivo último de las políticas económicas y
como posible criterio para enjuiciar el grado de acierto de las políticas
110
5.1.1. El «bienestar material» como objetivo último de la política
económica. Las propuestas de A. Marshall y A. C. Pigou
111
5.1.2. El problema de comparaciones interpersonales de utilidad y
el óptimo paretiano
114
5.1.3. Los criterios de compensación. Las propuestas de Harrod,
Kaldor y Scitowski
118
5.1.4. La función de bienestar social, ¿un posible recurso para orientar y evaluar las políticas económicas?
120
5.1.5. La elección colectiva y el teorema de la imposibilidad de
Arrow............................................................................................. 123
5.2. La interdependencia entre política y economía: la posición de la escuela de la Public Choice........................................................................... 125
5.3. Teorías explicativas de la intervención de los gobiernos............................. 128
5.3.1. La teoría electoralista....................................................................... 129
5.3.2. La teoría partidista........................................................................... 130
5.3.3. El enfoque de la competencia: la teoría electoralista racional....... 131
5.3.4. La teoría partidista racional ............................................................ 133
5.3.5. El estado de la evidencia empírica.................................................. 135
5.3.6. Implicaciones de política económica............................................... 136
Conceptos clave.................................................................................................... 137
Parte II
OBJETIVOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
6. El empleo.......................................................................................... 141
6.1. El empleo: una perspectiva histórica............................................................ 141
6.2. Empleo y desempleo: conceptos básicos y tipología................................... 145
6.2.1. Conceptos básicos............................................................................ 145
6.2.2. Tipos de desempleo.......................................................................... 145
6.3. Empleo y desempleo: sistemas de medición e indicadores..........................148
6.4. Los planteamientos teóricos sobre el mercado de trabajo: una síntesis............................................................................................................. 152
6.5. La política de empleo en la Unión Europea: el modelo europeo versus
el modelo americano.................................................................................. 159
6.5.1. La política de empleo en la Unión Europea.................................... 159
6.5.2. El modelo americano versus el modelo europeo............................. 163
Conceptos clave.................................................................................................... 166
7. La estabilidad de precios.................................................................... 167
7.1. La estabilidad de precios: conceptos relevantes, cuantificación y
previsión...................................................................................................... 168
7.1.1. ¿Qué entendemos por estabilidad de precios?................................ 168
7.1.2. ¿Qué entendemos por inflación?..................................................... 168
7.1.3. La medición de la inflación............................................................. 169
7.1.4. La evolución de las tasas de inflación en las últimas décadas....... 171
7.1.5. La previsión de la inflación. La inflación subyacente.................... 173
7.2. Principales interpretaciones teóricas sobre las causas de la inflación......... 174
7.2.1. La inflación por la vía de la demanda............................................. 174
CONTENIDO
7.2.2. La inflación por la vía de la oferta.................................................. 185
7.2.3. Las explicaciones microeconómicas............................................... 189
7.3. ¿Por qué es necesaria la estabilidad de precios? Los efectos de la inflación 192
7.3.1. Los efectos de la inflación perfecta e imperfectamente anticipada............................................................................................. 192
7.3.2. Efectos interiores..............................................................................193
7.3.3. Efectos internacionales.................................................................... 195
7.4. Los costes de la desinflación. Las medidas antiinflacionistas..................... 196
7.4.1. Los costes de la desinflación........................................................... 196
7.4.2. La hipótesis de las expectativas racionales..................................... 197
7.4.3. Las medidas antiinflacionistas.........................................................198
Conceptos clave.................................................................................................... 201
8. El crecimiento económico.......................................................................................203
8.1. Concepto e importancia para la política económica.....................................204
8.1.1. La tendencia histórica hacia el crecimiento económico................. 204
8.1.2. El crecimiento económico como objetivo prioritario de la política económica.............................................................................207
8.2. Variables básicas e indicadores. El crecimiento económico en el corto
y en el largo plazo......................................................................... 207
8.2.1. El crecimiento económico en el corto plazo................................... 207
8.2.2. La estimación del PIB potencial......................................................210
8.2.3. El crecimiento económico en el largo plazo................................... 213
8.3. Factores determinantes del crecimiento económico.....................................215
8.3.1. La productividad y los factores de la producción........................... 217
8.3.2. El papel de los recursos naturales y los primeros economistas............................................................................................. 219
8.3.3. La formación de capital físico y el modelo neoclásico.................. 219
8.3.4. El papel de la tecnología y la ampliación del modelo neoclásico............................................................................................ 223
8.3.5. El capital humano y los rendimientos crecientes............................227
8.4. Medidas en favor del crecimiento económico.............................................. 231
8.4.1. La pobreza en el mundo: la necesidad del crecimiento sostenido............................................................................................. 231
8.4.2. En busca de un crecimiento sostenible............................................235
8.4.3. Medidas de impulso de los factores determinantes........................ 238
Conceptos clave.................................................................................................... 241
9. La redistribución de la renta................................................................................... 243
9.1. La distribución de la renta. Conceptos básicos y causas de desigualdad.... 244
9.2. La medición de la distribución de la renta....................................................248
9.3. Política de redistribución de la renta............................................................ 251
Nota final...............................................................................................................263
Conceptos clave.................................................................................................... 263
IX
10. Calidad de vida y conservación del medio ambiente............................. 265
10.1. Contenido y justificación del objetivo calidad de vida...........................
10.2. La medición de la calidad de vida...........................................................
10.3. Instrumentos de la política de calidad de vida........................................
10.4. Consideraciones finales ..........................................................................
Conceptos clave.................................................................................................
P a r t e
266
267
276
282
283
I I I
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
11. Política monetaria............................................................................... 287
11.1. Concepto, artífices y objetivos de la política monetaria........................
11.2. La estrategia de control monetario con objetivos intermedios: la
aplicación de la política monetaria a dos niveles.................................
11.2.1. Elección de una variable objetivo monetario...........................
11.2.2. La elección de la variable operativa.........................................
11.2.3. Las ecuaciones monetarias.......................................................
11.3. La estrategia de control monetario directa sobre el objetivo inflación....................................................................................................
11.4. Los instrumentos primarios de la política monetaria.............................
11.4.1. Operaciones de mercado abierto..............................................
11.4.2. El redescuento (tipo de interés básico, tasa de descuento).....
11.4.3. Variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias.........
11.4.4. Otros instrumentos monetarios.................................................
11.5. La efectividad de la política monetaria a través del modelo IS-LM......
11.6. Limitaciones de la política monetaria.....................................................
11.7. La política monetaria única en los países de la zona euro.....................
Conceptos clave................................................................................................
288
292
293
296
298
302
305
306
307
308
309
309
312
315
318
12. La política fiscal y mixta...................................................................... 319
12.1. Los fundamentos y el contenido básico de la política fiscal keynesiana................................................................................................... 320
12.2. Los instrumentos de la política fiscal keynesiana.................................. 322
12.2.1. Las acciones discrecionales de la política fiscal...................... 322
12.2.2. Los estabilizadores automáticos............................................... 324
12.3. El funcionamiento de la política fiscal keynesiana: la cuantificación de sus efectos................................................................................. 326
12.4. La efectividad de la política fiscal.......................................................... 329
12.5. La política mixta o el uso coordinado de la política fiscal y monetaria...................................................................................................... 334
12.5.1. La restricción presupuestaria del gobierno.............................. 335
12.5.2. La financiación del déficit con creación de dinero: los efectos monetarios........................................................................... 337
CONTENIDO
12.5.3. El déficit público y los precios: el impuesto de la inflación......339
12.5.4. La financiación del déficit público a través de la emisión
de deuda pública......................................................................340
Conceptos clave.................................................................................................351
13. La política económica en una economía abierta............................................. 353
13.1. La internacionalización de la actividad económica: restricciones de
una economía abierta.............................................................................356
13.2. El desequilibrio exterior: significado macroeconómico, factores
causantes y alternativas de política económica....................................358
13.3. La política económica en una economía abierta: el modelo Mundell-Fleming...........................................................................................366
13.3.1. Mercado de bienes y servicios (sector real).............................367
13.3.2. Mercado monetario (sector monetario).................................... 367
13.3.3. Sector exterior........................................................................... 367
13.4. El funcionamiento de las políticas monetaria y fiscal con tipos de
cambio fijos........................................................................................... 369
13.5. El funcionamiento de las políticas monetaria y fiscal con tipos de
cambio flexibles ....................................................................................371
13.6. Los dilemas de la política económica en una economía abierta ........... 373
13.7. Recapitulación final................................................................................. 377
Conceptos clave.................................................................................................378
14. Políticas de rentas............................................................................................... 379
14.1. ¿A qué llamamos «política de rentas»? Concepto y objetivos.............. 380
14.2. Inflación de costes y política de rentas................................................... 383
14.3. Aumentos salariales y política de rentas: algunas aportaciones
teóricas.................................................................................................... 386
14.4. La puesta en práctica de políticas de rentas: un panorama complejo.... 390
14.4.1. Tipología de políticas de rentas................................................ 391
14.4.2. La elección de una «norma» compatible con la estabilidad
y los problemas de su aplicación............................................. 396
14.5. ¿Han sido efectivas las políticas de rentas?............................................ 400
14.6. Tres observaciones finales sobre la política de rentas............................401
Conceptos clave.................................................................................................403
15. Políticas microeconómicas I..............................................................................405
15.1. Funcionamiento de los mercados e intervención de los gobiernos .......407
15.2. El poder de mercado de las empresas y su regulación por parte del
Estado...................................................................................................... 408
15.3. Políticas microeconómicas para la protección del medio ambiente ..... 415
15.3.1. Políticas descentralizadas......................................................... 419
15.3.2. Políticas regulatorias.................................................................421
IX
CONTENIDO
15.3.3. Políticas de incentivos y desincentivos..................................... 424
15.3.4. Ventajas e inconvenientes de las políticas medioambientales ......................................................................................... 433
Conceptos clave.................................................................................................. 435
16. Políticas microeconómicas II ............................................................................ 437
16.1. La política comercial............................................................................... 438
16.2. El mercado de trabajo.............................................................................. 445
16.2.1. El caso del salario mínimo........................................................ 447
16.2.2. El poder sindical y el caso de las huelgas................................. 448
16.2.3. Hacia una conveniente flexibilización microeconómica de
los mercados de trabajo............................................................ 449
16.3. La política de innovación tecnológica..................................................... 451
16.3.1. La actividad innovadora y la estructura de mercado................ 453
16.3.2. Instrumentos de los gobiernos para favorecer la innovación
tecnológica............................................................................... 455
16.3.3. Reflexiones finales.................................................................... 463
16.4. Recapitulación final................................................................................. 464
Conceptos clave.................................................................................................. 465
Nota de orientación bibliográfica....................................................................... 466
Índice de autores ....................................................................................................... 467
Índice analítico .......................................................................................................... 469