Importancia de la Administración Financiera del Sector Público

Importancia de la Administración
Financiera del Sector Público
Piura, Setiembre 2010
Juan Safra Meléndez
Los agentes que intervienen en el sistema de economía de mercado son tres:
las familias
las empresas
y el Estado
Las familias tienen un doble papel:
Por una parte, son las propietarias de los factores productivos, tierra, trabajo y capital y de los conocimientos asociados, la tecnología y el “know how”.
Por otra parte, son las unidades elementales de consumo
Por su parte, las empresas utilizan los factores productivos de las familias
para producir los bienes y servicios que las familias demandan
Los intercambios entre empresas y familias se producen en los mercados
las familias entregan los factores a las empresas
y reciben a cambio las rentas: sueldos, salarios, beneficios, alquileres
El intercambio se produce en los mercados de factores: agencias de colocación, bolsas, ferias...
que intercambian con las familias en los mercados de bys
Las empresas producen bienes y servicios (bys)
recibiendo a cambio el dinero gastado por las familias
En el sistema económico hay que
distinguir por tanto entre flujos
reales
que son los movimientos de bienes, servicios y factores, y sus contrapartidas monetarias: los flujos financieros El Estado interviene de forma más compleja: detrae impuestos
El Estado interviene de forma más compleja
Detrae impuestos: RECAUDACIÓN FISCAL
subvenciona a las familias
y a las empresas
Compra bienes y servicios: GASTO FISCAL
e interviene en los mercados de factores y de bys
Sistemas, procesos y regulaciones de la Administración Financiera en el Sector Público de obligatorio cumplimiento en todo el Sector Público
Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público
En el sector privado uno de los principales propósitos de
la administración financiera es proporcionar información
para la toma de decisiones estratégicas.
En el Sector Público, sin embargo, la administración
financiera todavía se encuentra mas orientada al
cumplimiento
de
mandatos
legales,
basados
fundamentalmente en objetivos de políticas públicas, que
con la generación de informes adecuados y oportunos
para la toma de decisiones.
Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público
En el sector privado tienden a tener claridad en la
definición de los roles y su funcionalidad en la
administración financiera, cosa que no ocurre en el
ámbito gubernamental en la medida que los aspectos
administrativos financieras básicas con frecuencia se
encuentran divididas entre los organismos que compiten
por mayor preponderancia.
Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público
En este contexto, muchas decisiones claves en la
administración financiera del sector público tienden a
estar basadas más en la necesidad política que en un
análisis cuidadoso de los resultados futuros.
Esta mezcla inevitable de política, leyes y fiscalización
pública es lo que hace a la administración financiera
gubernamental mucho más difícil y compleja que la
administración financiera en el ámbito privado,
representando un reto muy particular
Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público
El ámbito de la administración financiera sea en el gobierno o en la
empresa privada comprende, entre otros elementos, el financiamiento,
la custodia, las funciones analíticas y de información; en ese sentido,
existen tareas comunes tanto para el público como el privado.
Particularmente en el Sector Público, se requiere de un sistema
integrado de administración financiera que permita identificar y
disuadir ciertas prácticas irregulares para adoptar medidas correctivas
por parte de los organismos fiscalizadores y de control,
independientemente de permitir la reprogramación de las actividades
planeadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados.
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
 Análisis y evaluación permanente del impacto financiero de las
decisiones administrativas;
 Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar las
actividades programadas;
 Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos;
 Brindar una sola estructura financiera y un único sistema de
información para la planeación de actividades y operaciones.
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
 Permitir rodear de legalidad en el uso de los fondos públicos;
 Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecución
presupuestal y financiera;
 Acceso a información de los resultados de las actividades y
proyectos;
 Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,
dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos
financieros.
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
 Permitir rodear de legalidad al uso de los fondos públicos;
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
LEY Nº 28112
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y SERVICIOS
CONTRATACIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS
PERSONAL
PRESUPUESTO
LEY Nº 28411
TESORERÍA
LEY Nº 28693
CONTABILIDAD
LEY Nº 28708
ENDEUDAMIENTO
LEY Nº 28563
INVERSIONES
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público

Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecución
presupuestal y financiera;
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
 Acceso a información de los resultados de las actividades y
proyectos;
PRINCIPALES SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE APOYO A LA GESTIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
SEACE
SNIP
SIAF ‐ SP
SNIP
SIGA
APLICATIVO RR HH
(Ex MCPP)
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público

Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,
dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos
financieros.
 Nuevos Clasificadores Presupuestarios alineados con el Plan de
Cuentas Gubernamental
 Presupuesto por Resultados
 Programación Multianual
 Cuenta Única del Tesoro Público
 Nueva versión del SIAF-SP
 Marco Macroeconómico Multianual
 Plan Estratégico Nacional
 Presupuesto de Inversiones (Programación Multianual)
 Programa Anual de Concertaciones y Estrategia de Administración de 







Deuda
Políticas y Estrategias para la Administración y Recaudación Tributaria
Presupuesto del Sector Público
Planes Estratégico y Operativo Institucional
Plan Anual de Contrataciones
Presupuesto Institucional
Programación Anual de Compromisos Programación de la Ejecución Presupuestal y Financiera
Ejecución Presupuestal y Financiera: Certificación del Crédito Presupuestario, Compromisos, Devengados, Pago EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM)
 Constituye uno de los instrumentos orientados a una óptima gestión de las finanzas públicas  Contribuye a la estabilidad económica como condición esencial para el crecimiento y desarrollo económico social del país
 El MEF elabora y publica cada año el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) correspondiente a los tres años inmediatos siguientes.  Forma parte de los proyectos de leyes anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público que el Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República antes del 30 de agosto del año previo al de ejecución, los mismos que deben ser consistentes con dicho Marco.
EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM)
El MMM contiene las siguientes proyecciones, y sus respectivos supuestos:
 De las principales variables macroeconómicas: PBI nominal, crecimiento real del PBI, inflación promedio y acumulada anual, tipo de cambio, exportaciones e importaciones de bienes;
 De los ingresos y gastos fiscales del Gobierno General, de los gobiernos regionales y locales, mostrando específicamente la composición de los gastos;  Del endeudamiento público, incluyendo cualquier aval de entidades del Sector Público No Financiero y una proyección del perfil de pago de la deuda de largo plazo.
Asimismo, el MMM debe incluir:
 Los indicadores que evalúen la sostenibilidad de la política fiscal en el mediano y largo plazo; y
 Una relación de los principales proyectos de inversión pública, con sus respectivos montos.
LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y LA ADMINISTRACIÓN DE LAS OTRAS ÁREAS DE RECURSOS Y SERVICIOS
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
LEY Nº 28112
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y SERVICIOS
CONTRATACIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS
PERSONAL
PRESUPUESTO
LEY Nº 28411
TESORERÍA
LEY Nº 28693
CONTABILIDAD
LEY Nº 28708
ENDEUDAMIENTO
LEY Nº 28563
INVERSIONES
Gestión Pública por Resultados
GESTIÓN
PÚBLICA
INFORMACIÓN
DECISIONES
INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO
RECURSOS HUMANOS
OTROS GASTOS
SERVICIOS
PRODUCTOS
PROCESO
INSUMOS
Articulación PESEM‐PEI‐POA
PEI
PESEM
Visión Retos o desafíos para construir lineamiento
s de política Objetivo
General 1:
Objetivo General 2:
Misión Resultado o Indicador de Impacto Resultado o Indicador de Impacto Objetivo Especifico 1.1:
Resultado o Indicador de Impacto 1.1.1Acciones Permanentes:
1.1.5 Acciones Temporales Objetivos
Especifico 2.1:
Resultado o Indicador de Impacto 2.1.1 Acciones Permanentes
2.1.2 Acciones Temporales POA
Actividad Priorizada 1.1.5
Tareas, Metas, Indicadores, Cronograma, Presupuesto, Responsables
Actividad Priorizada 2.1.2
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN QUE ARTICULA EL NIVEL ESTRATÉGICO‐PROGRAMÁTICO Y OPERATIVO HACIA UNA GESTIÓN POR RESULTADOS
PROCESO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA
DE LOS EGRESOS PÚBLICOS
Certificación de Crédito Presupuestario
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
APROBADO (PIA)
O
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
MODIFICADO (PIM)
(Pliego / UE)
COMPROMISO
PROGRAMACIÓN ANUAL
MENSUALIZADA DE INGRESOS Y GASTOS
DEVENGADO
(Pliego / UE)
CALENDARIO DE COMPROMISOS INSTITUCIONAL
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA TRIMESTRAL
MENSUALIZADA (PPTM)
(“Calendario de Pagos”) (Pliego / UE)
GIRO
(MEF / DNPP)
PAGO
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LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO PÚBLICO
I
N
G
R
E
S
O
S
Comisión Administradora de Cartera
Depósitos Judiciales
Recuperación de Créditos
Recuperación de Cartera de Bonos
Otros abonos (Sobretasa)
Tributos internos
Impuesto Extraordinario Promoción Desarrollo Turístíco
Tributos Aduaneros
Recursos Ordinarios
Cuenta Única
Recursos Determinados
Sub cuentas de gastos (UE’s)
E
G
R
E
S
O
S
Devoluciones de pagos en exceso Sub cuenta de
Devol. Trib.
E
N
C
A
R
G
O
S
Cuenta Centralizadora
Recursos Direct. Recaud
Transf. Y Donac
Operaciones
De Crédito
Cuentas de Reversión (UO’s)