trabajadores calificados

Cómo enfrentar la escasez de
trabajadores calificados
La demanda por trabajadores capacitados crece y la oferta de profesionales
también. Pese a ello, la mitad de los egresados universitarios está subempleado
y las empresas experimentan crecientes dificultades para reclutar personal.
APOYO Consultoría identifica las causas de esta situación y plantea cuatro
acciones concretas para enfrentar este problema clave para el entorno de
negocios y el desarrollo del país.
Un escenario paradójico: Oferta y demanda
crecen sin encontrarse
40% aumentó la demanda
por trabajadores calificados
entre el 2004 y el 2012. La
demanda por trabajadores
sin educación superior
aumentó apenas 13%.
50% de las empresas
más grandes del país
tiene dificultades para
contratar trabajadores
calificados.
36% aumentó el
número de graduados
de universidades entre
el 2004 y el 2012.
46% de los egresados
universitarios está
subempleado.
El número de universidades pasó de 81 a
137 entre el 2004 y el
2012.
Las causas
Sobran, faltan o no dan la talla
Oferta y demanda de trabajadores calificados
están desvinculadas en dos dimensiones.
Cantidad
Hay especialidades en las que la cantidad de profesionales es mucho menor o mayor
a la requerida por las empresas. Esto ocurre porque:
No hay información:
Los estudiantes no saben cuáles son las
carreras más demandadas por las empresas
ni los ingresos que pueden esperar por
especialidad o por nivel educativo.
No hay recursos:
Por eso tienen menos oportunidades de
acceder a la educación superior. Sus
familias generalmente no tienen la garantía
necesaria para que los bancos les presten
dinero para invertir en educación.
Calidad
Los egresados no siempre reúnen los conocimientos o habilidades que las empresas
necesitan. Esto ocurre porque:
No hay base:
Una educación básica
deficiente compromete
el rendimiento futuro de
los alumnos e incentiva
a las instituciones de
educación superior a
disminuir el nivel de
exigencia para todos.
No hay información
(otra vez):
Los estudiantes cuentan
con información muy
limitada sobre la calidad
de la oferta educativa.
La dificultad para
discernir entre buenos y
malos centros educativos
puede desincentivar la
inversión en calidad por
parte de las instituciones
de educación superior.
No hay capacitación:
Las empresas no
capacitan lo suficiente
pues se trata de una
inversión riesgosa (el
trabajador capacitado
podría dejar la empresa).
Excesiva regulación:
El marco normativo
dificulta la expansión
territorial y la adaptación
oportuna de mallas
curriculares a las instituciones educativas no
universitarias.
Soluciones propuestas
Medidas concretas
Creación de portal web informativo
Objetivos
Que estudiantes e instituciones cuenten con mayor
información para la toma de
decisiones.
Promover la transparencia y
una mejor asignación del
talento en el mercado de
educación superior.
Información en el portal
según especialidad, institución de
educación superior y año de egreso:
%
Implementación
La información sobre ingresos se
obtendría de la Planilla Electrónica
de la Sunat en la que se deberá
incluir tres rubros adicionales:
especialidad, institución educativa y
año de egreso.
Porcentaje de egresados
que tiene empleo formal.
S/.
Mejorar la calidad del servicio
educativo para lograr una
mayor productividad de los
profesionales.
El Ministerio de Educación proporcionaría anualmente a la Sunat el
número total de egresados por año.
Ingreso promedio
de los trabajadores
formales.
La Sunat recopilaría, procesaría y
publicaría la información en el
portal web.
Toda la información se actualizaría
anualmente.
Requiere una resolución de
superintendencia de la Sunat
y un decreto supremo.
Costo
El sistema de información consideraría, en
gran parte, datos que la Sunat y el Ministerio
de Educación ya recopilan. Esto lo haría
menos costoso que otros mecanismos tales
como una encuesta a hogares.
Soluciones propuestas
Medidas concretas
Incentivo tributario para promover la
capacitación por parte de las empresas
Objetivo
Incentivar la inversión
empresarial en capacitación,
lo que aumenta la productividad y remuneraciones de los
trabajadores, el valor agregado de las empresas y los
ingresos tributarios futuros
del Estado.
Implementación
Permitir a las empresas
deducir un monto adicional (hoy
la capacitación ya es deducible
como gasto) equivalente a un
porcentaje del gasto realizado.
$
El Ministerio de Trabajo crearía
un sistema que se encargue de
la gestión, fiscalización y
evaluación del incentivo.
$
El sistema debería establecer
criterios para acotar el costo
fiscal y la asignación del beneficio. Los más importantes serían:
Requiere modificar el Texto Único Ordenado de la Ley del
Impuesto a la Renta. Además, se debe promulgar una ley
y un reglamento (decreto supremo).
Costo
Un monto adicional máximo equivalente al
1% de la planilla anual de las empresas
implicaría un costo fiscal anual máximo de
S/. 250 millones aproximadamente.
Límites. Tope máximo
para el monto de la
deducción adicional total
aplicable por empresa.
Nivel. Mayor porcentaje
de deducción adicional
para trabajadores sin
educación superior.
Certificación. Solo se
considerarían las capacitaciones provistas en
centros autorizados.
Giro. Solo se considerarían las capacitaciones
que estén relacionadas
con el giro del negocio.
Solo aplicarían al
beneficio las empresas
que estén al día en
todos sus tributos.
El sistema estaría sujeto
a una evaluación de
impacto para determinar
su continuidad.
A este costo se podría generar una inversión
empresarial de S/. 400 millones anuales para
capacitar a cerca de 400 mil trabajadores.
Soluciones propuestas
Medidas concretas
Fondo de garantía para créditos de educación superior
Objetivo
Brindar acceso a la educación
superior a estudiantes con
potencial académico pero de
escasos recursos financieros.
Implementación
El Estado y las instituciones de educación
superior proveerían las garantías a través de la
constitución de un fondo administrado por
Pronabec. Los bancos otorgarían los créditos y
se encargarían de la cobranza.
Funcionamiento
1 El estudiante presentaría la solicitud de
crédito a través de su
institución educativa
superior.
2 La institución educativa
analizaría el potencial
académico del postulante
y la condición socioeconómica de la familia, y
determinaría el aval que
estaría dispuesta a cubrir.
4 El Pronabec determinaría el
número de alumnos que
participaría en función a los
recursos públicos disponibles.
Solo participarían en el
programa los estudiantes con
los mayores puntajes.
3 Esta información sería
enviada a Pronabec, que
otorgaría un puntaje al estudiante que postula al crédito.
El puntaje permitirá priorizar a
los postulantes más talentosos
de menos recursos.
5
A través de una
licitación, los bancos
ofrecerían una tasa
de interés y un plazo
de financiamiento
para la cartera de
créditos educativos.
Se debe modificar la ley que crea el
Pronabec, lo que requiere una ley y un
reglamento (decreto supremo).
Costo
Para iniciar el
programa, el fondo de
garantía estatal debería
sumar S/. 5 millones en
el primer año.
Se estima que el aporte anual por
parte del Estado alcanzaría un máximo
de S/. 223 millones en el año 15. Esto
representa el 1,3% del presupuesto
público asignado al sector educativo
para el 2013.
Con estos montos se
podría garantizar cinco
mil créditos anuales a
partir del primer año y
10 mil a partir del quinto.
Soluciones propuestas
Medidas concretas
Flexibilización de normativa de institutos de
educación superior no universitaria
Objetivo
Que las instituciones de educación superior
no universitaria puedan expandirse a zonas
donde la oferta educativa es insuficiente,
adaptar sus programas oportunamente a las
necesidades de las empresas y desarrollar
modelos de formación que incluyan
prácticas en las empresas.
Implementación
El Ministerio de Educación promovería la
modificación de la Ley N°29394, Ley de
Institutos y Escuelas de Educación Superior en
tres aspectos principales:
Expansión.
Facilitar que las instituciones de
educación superior no universitaria
puedan tener sedes o filiales en
varias zonas del país. Esto debe ir
acompañado de rigurosos
procedimientos de autorización de
funcionamiento.
Programas académicos.
Simplificar los requerimientos y
agilizar el proceso de aprobación
de cambios en la malla curricular
o creación de nuevos programas
académicos.
Formación dual.
Facilitar la implementación de
convenios entre instituciones
educativas y las empresas, para
combinar el aprendizaje en los
centros educativos con las
prácticas en las empresas.
Requiere modificar la Ley
N°29394. Para ello se debe
promulgar una ley y un reglamento (decreto supremo).