Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la protección de los

NOTA MONOGRÁFICA
I
ÁREA LABORAL
REAL DECRETO-LEY 11/2013, DE 2 DE AGOSTO, PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL Y OTRAS MEDIDAS URGENTES
EN EL ORDEN ECONÓMICO Y SOCIAL. (BOE 3 de agosto de 2013)
Agosto 2013
ÍNDICE DE CONTENIDOS
PROCESOS NEGOCI ADORES: ARTS. 40 ET, 41 E T, 47 ET, 51 ET Y 82 ET
2
MODIFICACIONES ESPECÍFICAS
SUSPENSIÓN DEL CONTR ATO DE TRABAJO O REDUCCIÓN DE JORNADA POR CAUSAS
ECONÓMICAS, TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIÓN (ART. 47 ET)
4
DESPIDOS COLECTIVOS (ART. 51 ET)
RÉGIMEN TRANSITORIO
5
PROTECCIÓN SOCI AL DE L TRABAJO A TIEMPO P ARCI AL
6
EMPLEO Y PROTECCI ÓN POR DESEMPLEO
7
El Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la protección de los trabajadores a
tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden económico y social (BOE de 3 de
agosto de 2013) introduce importantes modificaciones en materia de procedimientos
colectivos de negociación, en materia de protección social del contrato a tiempo parcial,
y en la regulación de la prestación por desempleo.
Esta norma tiene varios objetivos, y en lo que a la especialidad laboral interesa, cabe
destacar la respuesta a la declaración de inconstitucionalidad de la regla aplicable al
cómputo de cotizaciones de los trabajadores a tiempo parcial; así como dotar de mayor
seguridad jurídica a los procedimientos colectivos de reestructuración empresarial, ante
las diferentes sentencias dictadas en la materia desde la entrada en vigor de la reforma
laboral.
A continuación se exponen las principales novedades que este Real Decreto -ley introduce
en nuestro ordenamiento.
PROCESOS NEGOCIADORES
El RDL 11/2013 ha modificado de manera significativa las reglas del juego aplicables a los
procesos negociadores para modificar condiciones de trabajo (arts. 41 y 82.3 ET y
art. 64 Ley Concursal), suspender contratos o reducir jornada por causas económicas,
técnicas, organizativas o de producción (art. 47 ET) y para proceder a un despido
colectivo (art. 51 ET y RD 1483/2012).
Los aspectos más relevantes son los siguientes:
1. Legitimación para negociar
1.1. Comisión negociadora

La consulta/negociación deberá llevarse en una única comisión negociadora. En caso
de existir varios centros de trabajo, la citada comisión quedará circunscrita únicamente a
los centros afectados por el procedimiento.

La comisión negociadora estará integrada por un máximo de 13 miembros.
1.2. Interlocutores sociales

Se mantiene la prevalencia de las secciones sindicales como interlocutores ante la
dirección de la empresa. Si bien en el RDL se aclara que deberán tener la representación
mayoritaria en los comités de empresa o entre los delegados de personal de los centros
de trabajo afectados, en cuyo caso representarán a todos los trabajadores de los centros
afectados.
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
En defecto de lo anterior:

Un único centro afectado  representación unitaria (comité de empresa o a los
delegados de personal). De no existir, los trabajadores podrán optar por una
comisión de un máximo de tres miembros integrada por trabajadores de la propia
empresa y elegida por éstos democráticamente o a una comisión de igual número de
componentes designados, según su representatividad, por los sindicato más representativos y representativos del sector al que pertenezca la empresa y que
estuvieran legitimados para formar parte de la comisión negociadora del convenio
colectivo de aplicación a la misma.

Más de un centro de trabajo afectado  comité intercentros si tiene atribuida
dicha función o una comisión representativa constituida de la siguiente manera:
1. Todos los centros afectados cuentan con representación legal de los trabajadores
(RLT)  se integrará por éstos.
2. Centros afectados, unos con RLT y otros no  comisión únicamente integrada
por RLT, salvo que los trabajadores de los centros que no cuenten con representantes legales opten por designar la comisión referida anteriormente (cuando
sólo hay un centro afectado sin RLT). En este caso, la comisión será mixta y en
proporción al número de trabajadores que representen.
3. Ningún centro afectado cuenta con RLT  la comisión representativa estará
integrada por quienes sean elegidos por y entre los miembros de las comisiones
designadas en los centros de trabajo afectados conforme a lo dispuesto cuando
sólo hay un centro afectado sin RLT, y en proporción al número de trabajadores
que representen.

En caso de que por aplicación de las anteriores reglas el número inicial de
representantes fuese superior a trece, éstos elegirán por y entre ellos a un máximo de trece, en proporción al número de trabajadores que representen.
2. Constitución de la comisión negociadora

Previamente al inicio del procedimiento de consultas, la dirección de la empresa
deberá comunicar de manera fehaciente a los trabajadores o a sus representantes su
intención de iniciar el mismo.

Plazo máximo para la constitución de la comisión representativa
-
En caso de que todos los centros afectados tengan RLT  7 días desde la fecha
de la referida comunicación previa.
-
En caso de que algún centro afectado no tenga RLT  15 días desde la fecha de
la referida comunicación previa.
-
Transcurrido dicho plazo, la dirección de la empresa podrá comunicar el inicio del
período de consultas a los representantes de los trabajadores.
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
Falta de constitución de la comisión
-
no impedirá el inicio y transcurso del periodo de consultas
-
su constitución con posterioridad al inicio del mismo no comportará, en ningún
caso, la ampliación de su duración.
3. Finalización del período de consultas con acuerdo
Dicho acuerdo requerirá la conformidad de la mayoría de los representantes legales de los
trabajadores o, en su caso, de la mayoría de los miembros de la comisión representativa de
los trabajadores siempre que, en ambos casos, representen a la mayoría de los trabajadores
del centro o centros de trabajo afectados.
MODIFICACIONES ESPECÍFICAS
Suspensión del contrato de trabajo o reducción de jornada por causas económicas,
técnicas, organizativas o de producción (art. 47 ET)
El RDL ha solventado la controversia relativa a la fecha de efectos de la decisión
empresarial, por cuanto si hasta ahora ésta se iniciaba una vez la autoridad laboral
comunicaba la decisión empresarial a la entidad gestora de la prestación de desempleo,
salvo que se contemplase una posterior; con la reforma dicha decisión surtirá efectos, salvo
que se contemple una posterior, una vez el empresario notifique a la autoridad laboral la
suspensión tras la finalización del período de consultas, y siempre y cuando no haya
transcurrido un plazo de quince días desde la fecha de la última reunión celebrada en el
periodo de consultas.
Despidos colectivos

Procedimiento de despidos colectivos
Además de lo apuntado con relación al proceso negociador, el RDL modifica el art. 51 ET y el
RD 1483/2012 en otros aspectos, siendo los más relevantes los siguientes:
En cuanto
a la
comunicación de la apertura del
período de consultas
y
documentación común a todos los despidos colectivos, se añaden dos nuevos
extremos a consignar:
a) Copia de la comunicación dirigida a los trabajadores o a sus representantes por la
dirección de la empresa de su intención de iniciar el procedimiento de despido
colectivo.
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b) Representantes de los trabajadores que integrarán la comisión negociadora o, en
su caso, indicación de la falta de constitución de ésta en los plazos legales.
Muy relevante es la modificación/aclaración efectuada en el art. 4.5 del Reglamento sobre los
casos en los que la empresa que inicia el procedimiento forme parte de un grupo de
empresas
con
obligación
de
formular
cuentas
consolidadas,
las
obligaciones
documentales sobre la sociedad dominante del grupo solamente serán exigibles cuando
tenga su domicilio en España.

Proceso judicial de despido colectivo
En cuanto a las modificaciones que el RDL ha realizado del proceso sobre despidos
colectivos previsto en el artículo 124 de la LRJS, cabe destacar lo siguiente.
En primer lugar, señalar que la sentencia firme o el acuerdo de conciliación judicial
en proceso colectivo tendrán eficacia de cosa juzgada sobre los procesos
individuales, por lo que el objeto de dichos procesos queda limitado a aquellas
cuestiones de carácter individual que no hayan sido objeto de la demanda formulada a
través del proceso regulado en los apartados anteriores.
En segundo lugar y en cuanto a la declaración de nulidad del despido colectivo:

En
sede
de
proceso
colectivo.
El
RDL
limita
la
declaración
de
nulidad
“únicamente” a los supuestos en los que el empresario no haya realizado el período
de consultas o entregado la documentación prevista en el artículo 51.2 ET o no haya
respetado el procedimiento establecido en el artículo 51.7 del mismo texto legal u
obtenido la autorización judicial del juez del concurso en los supuestos en que esté
legalmente prevista, así como cuando la medida empresarial se haya efectuado en
vulneración de derechos fundamentales y libertades públicas.

En sede de impugnación individual, cabe destacar que el RDL prevé la declaración
de la nulidad del despido cuando el empresario no respete las prioridades de
permanencia que pudieran estar establecidas en las leyes, los convenios colectivos
o en el acuerdo alcanzado durante el periodo de consultas. Aclarándose que esta
nulidad no afectará a las extinciones que dentro del mismo despido colectivo hayan
respetado las prioridades de permanencia.
Finalmente, el RDL ha ampliado a los despidos colectivos declarados nulos la aplicación
del régimen sobre ejecución en conflictos colectivos referido en el artículo 247 LRJS.
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RÉGIMEN TRANSITORIO
Ha de tenerse en cuenta que según lo dispuesto en disposición transitoria segunda del RDL
11/2013 en cuanto al régimen aplicable a procedimientos y expedientes en
tramitación.
1. Los procedimientos de movilidad geográfica, modificación sustancial de condiciones de
trabajo, inaplicación de las condiciones de trabajo previstas en el convenio colectivo
aplicable así como los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos
y reducción de jornada que estuvieran en tramitación a la fecha de entrada en vigor de
este real decreto-ley se regirán por la normativa vigente en el momento de su inicio.
2. Lo dispuesto en los arts. 64.2 y 64.6 de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, según
la redacción dada por el presente real decreto-ley, será aplicable a los procedimientos
concursales que se encuentren en curso a la fecha de su entrada en vigor, para la
tramitación del expediente y adopción de las medidas que se soliciten desde entonces y
supongan la extinción, suspensión o modificación colectiva de los contratos de trabajo.
3. Los expedientes de regulación de empleo para la extinción o la suspensión de los
contratos de trabajo o para la reducción de jornada, resueltos por la Autoridad Laboral y
con vigencia en su aplicación a la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley se
regirán por la normativa en vigor cuando se dictó la resolución del expediente.
PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO A TIEMPO PARCIAL
El Capítulo II del RDL (art. 5) introduce determinadas modificaciones en la LGSS (D.A.
7ª) en materia de trabajo a tiempo parcial que se concretan en un conjunto de reglas
específicas relativas a la acción protectora de la Seguridad Social aplicables a los
trabajadores a tiempo parcial.
La finalidad de la norma es integrar la laguna que la anulación por parte de la STC núm.
61/2013, de 14 de marzo, de la regla segunda del apartado 1 de la D.A. séptima LGSS
(que consideraba exclusivamente las cotizaciones efectuadas por los trabajadores a
tiempo parcial en función de las horas trabajadas para acreditar los periodos de
cotización) ha producido en orden al cómputo de los periodos de carencia, para
causar derecho a las prestaciones de Seguridad Social en el caso de los trabajadores
contratados a tiempo parcial 1.
1
El TC declaró inconstitucional y nula la citada regla por entender que vulneraba el artículo 14 CE,
tanto por lesionar el derecho a la igualdad, como también, a la vista de su predominante incidencia
sobre el empleo femenino, por provocar una discriminación indirecta por razón de sexo.
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La norma recoge, así, una compleja fórmula para exigir el mismo esfuerzo a un
trabajador a jornada completa y a un trabajador a jornada parcial, atendiendo a los
periodos de tiempo con contrato vigente a tiempo parcial de igual modo que cuando se
trata de trabajadores a tiempo completo, procurando evitar
que se produzcan efectos
desproporcionados entre las cotizaciones realmente efectuadas por el trabajador y la
cuantía de la prestación que recibe.
La nueva regulación en materia de protección social de los trabajadores a tiempo parcial
será aplicable a las prestaciones de la Seguridad Social que con anterioridad a la
entrada en vigor del RD-L hubiesen sido denegadas por no acreditar el período mínimo
de cotización exigido, así como a las prestaciones cuya solicitud se encuentre en trámite
(D.T. 1ª RD-L).
EMPLEO Y PROTECCIÓN POR DESEMPLEO
El art. 6 RDL introduce una serie de modificaciones en materia de prestación por
desempleo, modificando los arts. 207, 209, 212, 213, 215, 231 y 233 LGSS.
Se añade un nuevo requisito para percibir y conservar la prestación y el subsidio por
desempleo, consistente en que los beneficiarios deberán estar inscritos como
demandantes de empleo y mantener dicha inscripción a través de la renovación
de la demanda de empleo durante todo el periodo de duración de la prestación.
Asimismo, se aclara que en los supuestos de salida ocasional al extranjero por un
período máximo de 15 días naturales dentro de un año natural, se mantiene la
condición de beneficiario y se sigue percibiendo la prestación o el subsidio por
desempleo.
Se incorporan de forma expresa como supuestos de suspensión de la prestación por
desempleo la estancia en el extranjero hasta un período de 90 días, o el traslado de
residencia al extranjero por un período inferior a 12 meses para la búsqueda o
realización de
trabajo, perfeccionamiento
profesional
o
cooperación internacional,
debiéndose comunicar previamente la salida a la entidad gestora, que deberá autorizarla,
extinguiéndose en caso contrario.
El art. 8 modifica la LISOS (arts. 22, 24, 25, 47 y 48) en los siguientes extremos, entre
otros:

Para adaptar el régimen de infracciones y sanciones a la novedad de que la
inscripción como demandante de empleo y el mantenimiento de la misma pasan a ser
requisitos necesarios para percibir y conservar el derecho a la prestación.
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
Para tipificar como infracción grave el incumplimiento de la obligación de
comunicar a la entidad gestora de la prestación por desempleo, con carácter
previo a su efectividad, las medidas de despido colectivo o de suspensión o
reducción de jornada, en la forma y con el contenido establecido reglamentariamente; así como la no comunicación, con antelación a que se produzcan, de las
variaciones que se originen sobre el calendario inicialmente dispuesto, en relación
con la concreción e individualización por trabajador de los días de suspensión o
reducción de jornada, así como en este último caso, el horario de trabajo afectado
por la reducción.

Para tipificar como infracción leve el no facilitar a los servicios públicos de empleo la
información necesaria para garantizar la recepción de sus notificaciones y comunicaciones.

Para tipificar una serie de incumplimientos por parte de solicitantes o beneficiarios de
prestaciones por desempleo, que se podrán ver privados del percibo de la prestación
de manera definitiva o temporal en función de la gravedad.

Por último, la D.F. 3ª introduce el incumplimiento de la obligación de comunicar, con
carácter previo, la realización de trabajos incompatibles con la prestación o subsidio
por desempleo como causa de suspensión de la prestación o subsidio de desempleo
con el fin de evitar la compatibilización indebida de la solicitud o el percibo de la
prestación con el trabajo por cuenta propia o ajena, en los supuestos en los que el
empresario o el propio trabajador solicitan el alta en Seguridad Social fuera de plazo
como consecuencia de la actuación inspectora.
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