LECHERÍA El marco legal actual se refiere exclusivamente a las

LECHERÍA
El marco legal actual se refiere exclusivamente a las regulaciones
del mercado interno, cuya normativa en su esencia, es la misma
que dio origen a la ley de creación de Conaprole.
La condición de cadena agroindustrial exportadora, las exigencias
crecientes de la demanda y las dificultades para competir en el
mercado internacional, determinan la necesidad de un nuevo marco
legal y una institucionalidad acorde al nuevo escenario.
En nuestro derecho positivo existen normas que regulan
fundamentalmente el abastecimiento de leche fluida pero ninguna
ley para la producción lechera que abarcara todos los sectores
involucrados.
Veamos algunas de las normas:
Ley 9526 de 14 de diciembre de 1935, se crea CONAPROLE, a
partir de la fusión de una serie de empresas industriales, en medio
de una importante crisis que afectaba al sector. Esta ley contiene
una serie de principios que caracterizan a la lechería uruguaya
hasta el presente.
En el art 1º de esta ley se sientan las bases de la existencia de dos
mercados para la leche: un mercado regulado de leche con destino
al consumo fluido y un mercado de leche con destino a fabricación
de productos lácteos “absolutamente libre”. Todas las regulaciones
posteriores hasta la actualidad se derivan de esta separación de
mercados. La participación en el mercado de leche de consumo ha
sido motivo de numerosas normativas a lo largo de los años, dado
el interés de los productores de intervenir con una cuota parte de su
producción de este segmento, que históricamente ha cotizado a un
precio mayor que la leche con destino industrial.
Otro aspecto de importancia en este artículo, es el establecimiento
del monopolio de abastecimiento de leche fluida pasteurizada para
la ciudad de Montevideo, que es otorgado a Conaprole.
Artículo 1º.- Créase la Cooperativa Nacional de Productores de
Leche.
Toda la leche destinada al consumo de la población de
Montevideo, que no reúna las condiciones exigidas por las
ordenanzas respectivas para el expendio de leche cruda, será
higienizada y pasteurizada en la o las usinas de la C.N.P.L.
La industrialización de la leche será absolutamente libre.
La C.N.P.L. explotará, bajo el indicado régimen de libre
concurrencia, las distintas ramas de la industria lechera y sus
derivados. Organizará asimismo la exportación de productos
lácteos, abriendo nuevos mercados.
Art 34: “El sistema de centralización de la higienización y
pasteurización que establece el art 1º, sólo regirá hasta que la
C.NP.L. se haya liberado totalmente de sus obligaciones por
concepto de pago de las expropiaciones”.
El privilegio del monopolio fue conservado por Conaprole hasta
fines de la década del 70, momento en el cual terminó de pagar la
deuda y otras empresas comenzaron a vender leche pasterizada en
Montevideo. Esto generó una nueva normativa, la ley 15.640 de
octubre de 1984, que rige dicho mercado de leche pasteurizada
para consumo fluido, en todo el territorio nacional hasta el presente.
El art 2º, establece la obligatoriedad por parte de la cooperativa de
admitir a cualquier productor que desee integrarse, estableciendo
situaciones diferentes según remita leche destinada al consumo, en
adelante denominada “leche cuota” o leche con destino industrial.
El art 3º establece las obligaciones de la Conaprole con respecto a
determinados consumidores de leche de especial interés para el
Estado. (modificado por ley Nº 10.280)
El art 4º refiere a la expropiación de las empresas cuya fusión
origina la Conaprole. El Estado expropio dichas empresas, y
transfirió la propiedad de “todas sus instalaciones propias, plantas
de industrialización, filiales y accesorios, como también las
concesiones, privilegios, marcas y métodos de fabricación” a
Conaprole
El art 5º las bases de expropiación en cada caso, actuando como
garantía para “las expropiaciones cuyo pago se difiere”. Se
establece asimismo un depósito mensual que Conaprole deberá
realizar por litro de leche destinado al consumo (salvo las leches
destinadas a Salud Pública, Consejo del Niño y consumo popular),
con destino al pago de la deuda contraída con las empresas
expropiadas.
El art 6º establece los precios de la leche destinada a consumo de
Montevideo desde el productor al consumidor. Sienta las bases de
la fijación de los precios, para el mercado de leche pasteurizada,
aún vigente pese a las sucesivas modificaciones que se realizaron.
Se establece el carácter de máximos y mínimos de los precios que
se fijan, siendo este concepto retomado mas modernamente por la
ley 15.640 de 4 de octubre de 1984.
“Artículo 6º.- Mientas no se haya pagado íntegramente el
importe de la expropiación, los precios de la leche destinada a
consumo de Montevideo, serán los siguientes:
A) De seis pesos ($ 6.00) los cien litros para el productor.
B) De ocho pesos noventa centésimos ($ 8.90) los cien litros
para el repartidor.
C) De doce centésimos ($ 0.12) el litro como máximo para el
consumidor.”
El art 13 establece la forma en que los productores de leche
participan en el mercado de leche pasterizada. El período junioagosto corresponde a los meses del invierno en los que la
producción naturalmente baja, y son posteriormente tenidos en
cuenta de diversas formas, aún para determinar bonificaciones o
inventivos, en el precio libre de leche con destino industrial.
“Artículo 13.- El Directorio de la Cooperativa determinará
anualmente la cuota de leche integral destinada a consumo,
que la Cooperativa admitirá anualmente de cada productor,
pagándola al precio mínimo que establece el artículo 6º.
Para esta determinación se procederá de acuerdo con las
siguientes normas:
A) Se establecerán las cantidades de leche recibida y las
cantidades de leche vendida para el consumo de la población
en los meses de junio, julio y agosto, a fin de determinar el
sobrante exacto que hubiere.
B) Se fijará la cuota de leche de cada productor sobre la base
correspondiente al promedio de sus envíos hechos en los
meses de junio, julio y agosto, educiendo proporcionalmente el
sobrante representado por la leche que no hubiere podido ser
vendida en calidad de leche integral.
C) Siempre que no se hubiere vendido en calidad de leche
integral la totalidad de las cuotas fijadas, el sobrante se
distribuirá entre todos los productores, proporcionalmente a
sus cuotas, y sea cual fuere la importancia de la merma, en las
liquidaciones. En caso de aumento de litraje en la venta de
leche integral, el mayo r precio obtenido en virtud de este
aumento, se distribuirá también proporcionalmente entre todos
los productores.”
El resto del articulado de la presente ley, refiere ala conformación
del Directorio de la Conaprole, de la participación de los productores
remitentes en una Asamblea de Productores, de la fiscalización de
las cuentas de la cooperativa por parte de un síndico del Banco de
la República Oriental del Uruguay, de cómo se eligen los directivos,
y del destino de las utilidades de la empresa.
En 1946 se aprueba la ley 10.707 que da el régimen para la
ampliación y el funcionamiento de la Conaprole. Con algunos
institutos que permanecen vigentes y que han pautado la evolución
de la lechería hasta el presente, se considera que existe la
construcción de una cultura que se INIA con estas leyes que
adquieren carácter fundacional.
El art. 1º establece el derecho de los productores de cualquier zona
del país a ingresar a Conaprole. Introduce al mismo tiempo el
derecho a los primeros 60 litros de “cuota” o participación en el
mercado de leche fluida al momento de ingresar
Art. 1º Todo productor de leche de cualquier zona del país,
cuyo tambo haya sido habilitado por el Inspector Veterinario
Regional, podrá hacerse miembro de la conaprole, en cuyo
caso tendrá derecho a una cuota inicial de 60 litros de leche
para el consumo…”
Arts. 1º y 2º.- Esta política buscó incentivar la producción de leche a
partir de la participación directa de los productores en el mercado
de consumo fluido, que constituye un segmento particular. Los
primeros 60 litros, instituyen una participación básica igualitaria para
todos los productores tanto sean remitentes constituidos como
nuevos que ingresan a la cooperativa
Art. 3º.- Refuerza la creación de este instituto estableciendo que
“las cuotas iniciales… constituyen hasta el límite indicado de
60 litros, un elementos integrante del establecimiento remitente
de leche, no pudiendo ser enajenadas sino conjuntamente con
el establecimiento y siempre que el adquirente lo continúe
explotando independientemente de cualquier otro.”
Cabe aclarar que en la época, 60 litros de remisión diaria constituía
un volumen que no todos los productores podían cumplir. En 1936,
según datos de la propia Conaprole, la cooperativa contaba con 696
productores que remitieron 36 millones de litros. Esto arroja un
promedio diario por establecimiento de 142 litros. En ese volumen,
los 60 litros iniciales de cuota significaban el 425 de lo que
diariamente se enviaba a la industria. El extremo, los productores
con remisiones inferiores al promedio, podían enviar ala industria
exclusivamente leche cuota y cobrar el mayor precio posible. Esto
operó, como un estímulo a la producción en los inicios del sistema.
Art. 4º.- Aquí se determinan las formas de redistribución de la cuota.
Art. 5º.- Crea la Comisión Honoraria de la Leche, con “el cometido
de fijar los precios justos y razonables que la Conaprole estará
obligada a pagar el productor por la leche de cuota destinada al
consumo”.
Art. 6º.- Establece las obligaciones de Conaprole con respecto al
abastecimiento de leche a la población. La ley designa como
sectores de la población privilegiados en torno al consumo, a los
atendidos por la IMM, el MSP, el Consejo del Niño, y Consejo de
Enseñanza Primaria y Normal.
Art. 7º.- El PE fija el precio de la leche al consumidor. Se crea
además un fondo para subsidiar el consumo de aquellos sectores
cadenciados, a través de un impuesto a las bebidas alcohólicas.
Art. 8º.- establece que la leche que no pueda pasterizarse para el
consumo de la población, podrá ser industrializada, previa
autorización del MSP según la calidad de la misma.
Art. 9º.- de las utilidades líquidas que resulten del balance anual,
correspondientes a beneficios de la Sección Industrialización,
superávit en la Sección Pasteurización, o por cualquier otro
concepto, el Directorio de la Conaprole destinará el 30% para un
fondo de asistencia y previsión en beneficio del personal, y el 70%
restante a un fondo de reserva para compra de fórmulas,
estabilización de precios, apertura de mercados en el exterior, o
cualquier otro destino que signifique mejoramiento de la producción,
industrialización o pasteurización de la leche. Las utilidades
distribuidas por la Conaprole, de acuerdo a lo dispuesto por los art
10º y 11º de la ley Nº 9.526 que no hubieran sido cobradas por los
interesados, dentro del plazo de cuatro años inmediatos siguientes
al vencimiento de los ejercicios que las establecen, serán
transferidas a los fondos de asistencia y previsión y reserva a que
se refiere este artículo, en la proporción que en el mismo se
establece. En ambos casos el destino total o parcial de estos
fondos se determinará con los votos conformes de cinco Directores.
Art. 10º.- Previa autorización del PE, la Conaprole podrá emitir
nuevos debentures hasta la suma máx. de $1.000.000.00 en las
condiciones establecidas en el Art. 31 de la ley Nº 9526, con destino
a ampliación de Usinas, instalación de nuevas plantas de
pasteurización o industrialización, de estaciones de recibo de leche
en el interior; organización del transporte de leche en el interior,
organización del transporte de leche en vagones o en camiones,
tanques termos u otras mejoras de servicio. Para el caso de que
dicha suma límite resulte insuficiente a los fines expresados,
Conaprole remitirá oportunamente al PE el correspondiente
programa a objeto de arbitrar por la vía de la ley la financiación
complementaria que se requiriese. Los servicios de la emisión de
debentures que se autoriza por el presente art serán atendidos con
los fondos previstos por el art 5º, apartado letra d) de la ley Nº 9526
y si quedare un remanente impago será cubierto aplicando en
primer término los producidos de la sección industrialización.
Art. 11º.- Los actuales productores de leche cruda inspeccionada
podrán también hacerse miembros de la conaprole, remitiéndole la
totalidad de su producción y transformando sus repartos de leche
cruda en repartos de leche pasteurizada en cuyo caso tendrán
derecho a una cuota equivalente al promedio de litros por los cuales
hubieran pagado impuesto (Ley 7/2/935, apartado 2) durante el
semestre vencido el 31 de agosto de 1945 estas cuotas estarán
sujetas a los aumentos o disminuciones que establece el art 4º y no
podrán ser enajenadas sino después de dos años de su vigencia,
excepto que se haga conjuntamente con el establecimiento.
Art. 12º.- Fue derogado por la ley 17.243.
establecía: “El
Directorio de la Conaprole además de los cinco miembros que
establece el artículo 17 de la ley número 9.526, de diciembre 14
de 1935, se integrará con dos miembros más: uno designado
por el Poder Ejecutivo y otro por la Intendencia Municipal de
Montevideo, que se renovarán en los mismos plazos que los
otros Directores.”
Este art que incluyó dos nuevos miembros en el Directorio
percibiendo remuneración a cargo de Conaprole, es derogado en el
año 2000, volviendo el Directorio a su integración original de cinco
miembros elegidos entre los productores remitentes de leche.
Art. 13º.- El primer reajuste de cuotas de acuerdo con el art 4º, se
efectuará una vez finalizado el primer semestre inmediato a la
sanción de esta ley. Hasta esa fecha los aumentos o disminuciones
de cuotas se harán conforme a las disposiciones actualmente en
vigencia.
Art. 14º.- La Conaprole podrá liberar al consumo tipos especiales de
leche de calida superior (certificada-pasteurizada) a precios que
serán fijados por el Directorio de dicho Organismo.
Art. 15º.- Deróganse los arts 2º y 5º de la ley Nº 9899 y todas las
demás disposiciones legales vigentes en cuanto se opongan a la
presente ley.
EVOLUCIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN
Las leyes fundacionales cumplieron a lo largo de la historia con su
cometido. La política de la cuota fue exitosa en promover la
lechería, lográndose no solo el autoabastecimiento sino la
consolidación de un modelo exportador a partir de la década del 70,
como antes se mencionó.
A fines de la década del 70, Conaprole terminó de pagar la deuda
original, asumida al momento de la creación de la cooperativa,
perdiendo con ello el monopolio del abastecimiento de la ciudad de
Montevideo. Ingresan nuevas empresas al mercado de leche de
consumo y se desata una feroz competencia en este mercado, que
se resuelve a través de la ley Nº 15.640 de 4 de octubre de 1984.
La ley Nº 15.640, reglamenta la participación de las empresas
industriales en el mercado de la leche pasteurizada. Dicha ley
consolidó una situación de hecho al momento de su promulgación,
en la que una decena de empresas vendían leche en el mercado de
Montevideo. Esta reglamentación abarca todo el territorio nacional,
estableciéndose la prohibición de la venta de leche cruda en todos
aquellos lugares donde esté garantizado el abastecimiento de leche
pasteurizada (art 1º).
El art 2º establece una fuerte barrera a la entrada de nuevas
empresas al mercado de leche pasteurizada. Se exige una
capacidad mínima efectiva de pasteurización de 100 mil litros por
día. A estas exigencias el decreto reglamentario Nº 510/984 de 20
de diciembre de 1984, agrega en el art 4º: “Las restantes empresas
deberán declarar su capacidad efectiva afectada al abastecimiento
de leche pasterizada para consumo directo, especificando su
capacidad industrial; nómina de productores habilitados que se
hayan registrado como futuros remitentes y plazo de compromiso
de remitir asumido por cada uno; certificación por las respectivas
Agronomías Regionales de la capacidad de producción de leche
cruda, de los establecimientos de cada remitente y destino habitual
de dicha producción”.
Todo este cúmulo de exigencias consolidó un núcleo de empresas
que se han mantenido con muy pocas modificaciones hasta el
presente, y que gozan del privilegio de la participación en el
mercado de leche pasteurizada.
El cociente nacional y la Junta Nacional de la Leche
La ley asimismo introduce un nuevo criterio que determina la citada
participación en el mercado de consumo fluido: el cociente nacional.
En el art 4º, inciso b) de la ley Nº 15.640, se establece:
b) Cada empresa abastecedora podrá entregar trimestralmente
al consumo un máximo de leche pasterizada que será el
resultado de multiplicar la cuarta parte del promedio de
litros recibidos en los tres ejercicios inmediatos anteriores,
incrementado en un 10% (diez por ciento), por el cociente
nacional
de
dicho
ejercicio.
El cociente nacional de cada ejercicio resultará de dividir
el total de leche entregada para consumo directo por las
plantas pasterizadoras habilitadas para participar en el
abastecimiento, por el total de leche remitida a las mismas,
durante los tres últimos ejercicios, incluyendo aquél cuyo
cociente se quiere determinar.
Este cociente racionaliza la participación, que se cuantifica de la
manera antes indicada. El organismo encargado de calcular dicho
cociente a partir de la declaración jurada de las empresas
industriales, es la Junta Nacional de la Leche. La Junta, integrada
por representantes productores de leche, industriales y el gobierno,
tiene el cometido de asesorar en materia de políticas referidas al
sector lechero.
El cociente nacional a su vez, es trasladado al productor de leche
según la empresa pasteurizadota a la que remita. La misma
proporción de mercado que ocupa esa industria debe ser trasladada
en el precio al productor, con la sola excepción de algunos
productores de Conaprole, donde rige la obligación de otorgar los
60 litros iniciales a los productores que ingresan a la cooperativa.
De este modo, se genera un sector de pequeños productores que
remiten menos de 300 litros por día, donde los 60 litros iniciales
constituyen una proporción mayor al cociente nacional.
La evolución del mercado de leche pasterizada y de la producción
de leche a partir de la promulgación de la ley Nº 15.640, hizo que el
cociente variara. Por un lado, la producción creció a un ritmo
sostenido del 5% anual durante casi 20 años. Por otro, el consumo
de leche pasteurizada alcanzó su máx en 1995 con 256 millones de
litros anuales y luego tomó una tendencia declinante, descendiendo
ininterrumpidamente hasta el presente.
Por esta razón el cociente actual, o dicho de otro modo, la relación
venta de consumo/recibo de leche en planta, se ubica en el entorno
del 20%. Las empresas que superan esta relación venta/recibo son
sancionadas según lo dispuesto por la ley.
La determinación del precio de la leche de consumo al
productor
El art 9º del decreto Nº 510/984 establece la forma en que se han
de fijar los precios al productor y al consumidor. Este sistema que
permanece hasta la actualidad genera una cadena de precios de
origen administrativo que comienza con la fijación del precio al
productor.
“Artículo 9º.- El precio de venta que deba pagarse a los
productores por la leche para consumo directo, así como el
precio de venta de leche pasterizada al consumo, en cualquier
punto de la República, se regirán a partir de la vigencia de esta
ley, por la ley 14.791, de 8 de junio de 1978, y por los precios
que por aplicación de la misma efectúa el Poder Ejecutivo los
que tendrán en ambos casos, carácter mínimo y máximo.”
El precio al productor se establece por decreto del PE, en base a
los cálculos que realiza la OPYPA del MGAP. El precio se fija a
partir de la variación de los costos de producción de leche en el
período (actualmente de seis meses), de un modelo que representa
a un establecimiento productor de leche promedio. Este modelo se
construye en base a una encuesta específica realizada por el
MGAP, siendo el actual resultado de una investigación realizada en
1997.
A partir del decreto que fija el precio al productor, el MEF procede a
fijar el precio al consumidor. Toma este precio como valor de la
materia prima y agrega los costos industriales determinando una
serie desde el precio en puerta de fábrica, margen del distribuidor y
finamente el precio minorista.
El decreto Nº 510/984 agrega un elemento más y es el carácter
simultáneo de máx y mínimos de dichos precios. Esta disposición
elimina la posibilidad de competencia entre las empresas dentro del
mercado de leche fluida pasteurizada.
En los últimos años han surgido otros tipo de leche,
ultrapasterizadas y de larga vida (UHT), generando un segmento de
competencia que igualmente es afectado por las disposiciones
reglamentarias, aunque estas leches son de precio libre, la sola
presencia del mercado regulado, obstaculiza la competencia franca
entre las empresas que participan del mercado de las leches fluidas
no pasteurizadas. Esto determina que las leches de mediana y
larga vida ocupen una fracción menor del consumo fluido (20%
larga vida, 77% pasteurizada, 3% otras leches seg´n datos de
DIEA/MGAP, año 2001).
El Fondo de Financiamiento de la Actividad Lechera (FFAL) y
sus efectos sobre el mercado de leche fluida.
El sector lechero, que mostró un gran dinamismo a lo largo de los
últimos 30 años, sufrió a partir de 1999 una serie de circunstancias
adversas que determinaron la caída de la producción. En enero de
1999 se produce la devaluación en Brasil. El mercado brasileño
había sido el principal destino de las exportaciones de lácteos a
partir de la creación del MERCOSUR en 1991. Este mercado
ofrecía además, precios que traducían la cercanía física y la
preferencia comercial otorgada. Brevemente se cita a continuación
una serie de hechos que promovieron la caída de la producción y el
incremento del endeudamiento sectorial:
1. La devaluación en Brasil deja a la industria uruguaya sin
posibilidades de ingreso a dicho mercado, provocando la
caída de los precios al productor.
2. En el segundo semestre de 1999 y primer semestre de 2000,
el sector sufre una fuerte sequía, que afecta drásticamente a
la producción basada en un sistema pastoril. Contrariamente
a lo que ocurre cuando la oferta de leche cae, no se produce
el aumento esperado de los precios, sino que por el contrario
estos permanecen muy bajos a consecuencias de la citada
pérdida del mercado brasileño y el reducido volumen que se
destina al mercado nacional.
3. En el año 2001 Brasil aplica un derecho antidumping a las
exportaciones de leches en polvo de Uruguay, obstaculizando
aún más el ya mermado acceso a dicho mercado. En ese
mismo año aparece la aftosa, siendo afectados también
algunos establecimientos lecheros.
4. A mediados del año 2002 se produce la devaluación en
Uruguay afectando al sector lechero, que arrastraba de los
años anteriores dificultades para cumplir con sus obligaciones
financieras, con un importante volumen de deuda en dólares y
en una citación críticas.
5. La crisis del sistema financiero afectó a los bancos que
tradicionalmente trabajaron con el sector agropecuario, con lo
cual el crédito virtualmente desapareció, lo que se sumaba a
la falta de garantías disponibles por parte de los productores,
derivadas del endeudamiento anteriormente citado.
En esta coyuntura se crea el Fondo de Financiamiento de la
Actividad Lechera. Este Fondo se genera a partir de un impuesto a
la venta de todas las leches fluidas, sean pasteurizadas o de larga
vida, producidas en el país o importadas. Todos los meses las
industrias deben depositar en una cuenta a nombre del MGAP, un
monto que retienen de la venta de leches fluidas.
La ley Nº 17.582 de 2 de noviembre de 2002, crea el FFAL y
establece en el art 4º que los MGAP y MEF, titulares y
administradores de Fondo, “podrán depositar, ceder, colocar,
invertir, ofrecer en garantía o securitizar los fondos”.
De este modo los citados Ministerios procedieron a celebrar un
contrato de cesión el FFAL con un grupo de inversores que
adelantaron 26 millones de dólares como pago del flujo futuro. Este
monto fue repartido a los productores lecheros de acuerdo al
volumen de remisión a plantas en el período 1º de julio de 2001-30
de junio de 2002, otorgándose un “tratamiento especial” a los
remitentes de hasta 300 litros por día, según el art 3º de la ley.
El mismo art establece que dicho beneficio debía ser utilizado en un
60%, para amortizar la deuda contraída en primer término con el
BROU, quedando el 40% restante de libre disponibilidad.
El impuesto se seguirá cobrando hasta que se amortice la deuda de
los 26 millones de dólares con los inversores con una tasa de
retorno interna (TIR) del 11%.
Los inversores en este caso fueron las administradoras de fondos
de pensión (AFAP), que tienen entre sus obligaciones previstas la
inversión vinculada a las actividades productivas en el entorno
nacional.
Ley Nº 9.899 establece la fijación de cuotas a los productores de
leche. Otorga al Directorio la facultad para estudiar y reglamentar el
pago de la leche por calidad.
Art. 2º.- Establece que llegado el 1º de setiembre de cada año
Conaprole fijará el promedio de sus ventas diarias de leche integral
y realizará el reajuste de las cuotas de los productores para el
período aumentando o rebajando teniendo en cuenta el pago diario
de las cuotas o que hubieran remitido excedentes sobre las cuotas
asignadas, fijándose en el inc ultimo los porcentajes por litros.
Art. 3.- Establece los criterios a los efectos de realizar las
liquidaciones mensuales.
Art. 4º.- Otorga al directorio la facultad de imponer multas ante el
incumplimiento de productores de su obligación de cumplir con las
cuotas asignadas diariamente, salvo casos de fuerza mayor
debidamente comprobados.
Art. 5º.- Se establecen cuales serían las causales de fuerza mayor
que pueden aducirse solo para reclamar contra el reajuste anual o
multas (enfermedades del ganado, perturbaciones climáticas,
accidente). Para que estas sean apreciadas y se determine su
importancia la Asamblea de Productores nombrará anualmente un
Tribunal compuesto de 3 miembros. Se indica además el medio
impugnativo de esas resoluciones, su procedimiento, los
legitimados y ante qué órgano se ejercitará.
Art. 6º.- Los productores podrán transferir total o parcialmente sus
cuotas.
Ley 10.280 en su artículo 1º modifica el art 3º de la ley madre 9526
en cuanto a los precios y la cantidad de litros diarios de leche
destinados al consumo popular (de 20 a 40 mil lts); el art 6º
modificando los precios.
Art.2º.- Se faculta a Conaprole, para disponer de los recursos
creados por el artículo 5º inciso D) de la ley número 9.526
(Conaprole hará un deposito mensual al BROU, dicha cantidad se
destinarán exclusivamente a la amortización de precio de la
expropiación de las empresas, y los saldos acreedores gozarán de
un interés a fijarse condicionalmente) una vez satisfecho el servicio
de amortización e intereses de los debentures emitidos de acuerdo
con el artículo 31 de la citada ley y el decreto del Poder Ejecutivo de
fecha 9 de Julio de 1941.
Ley 11030 de 1948 se califica la leche que se envía al consumo y
se dan normas para el control sanitario. Hace una calificación de la
leche en dos categorías: Pasteurizada y Certificada (queda sujeta a
la reglamentación que dicte el PE).
Art. 2º.- Se establecen las condiciones que deben cumplir los
tambos que produzcan leche certificada para obtener la habilitación
por parte del MGAP.
Art. 3º.- Establece una serie de requisitos que debe cumplir la
reglamentación sobre leche certificada destinada a la venta en la
ciudad de Montevideo.
Art. 4º.- Establece plazo de un año para que los productores de
leche inspeccionada acondicionen sus establecimientos.
Art. 5º.- Los productores de leche certificada o inspeccionada
podrán remitir a Conaprole.
Ley 12.264 de 1956 Modifica el art 8 de la ley 9.899 de 1939.
Modifica la integración del Directorio de Conparole, estos durarán 4
años en sus funciones (antes duraban 2 años).
Ley 18.100 23 de febrero de 2007
FONDO DE FINANCIAMIENTO Y DESARROLLO SUSTENTABLE
DE LA ACTIVIDAD LECHERA.
Sustituye al FFal que fue creado en un momento de crisis de
industria.
Tiene como cometido el desarrollo sustentable de la actividad
lechera.
En su art 1º se determina su condición de Persona Jurídica de
Derecho Público No Estatal y se establecen los objetivos
Financiar a fin de: aumentar la producción, extender la
actividad, diversificar la producción, aumentar la
ocupación, afincar familias.
Cancelar deudas contraídas con FFAL
Crear un fondo de US 1.000.000 para financiar a
pequeños productores, control de contaminación de
agua en los predios.
Cancelar deudas contraídas por el cumplimiento de los
objetivos anteriores.
En el art 2º se establece la creación de una Comisión
Administradora Honoraria para la administración de dicho fondo
Los arts 3, 4 y 5 establecen los cometidos y funcionamiento de la
comisión.
El Art. 7 establece el financiamiento del Fondo gravará con una
prestación pecuniaria a la primera enajenación a cualquier
título del litro de leche fluida efectuada por productores a una
empresa industrializadota legalmente constituida, las
importaciones de leche y productos lácteos y las
exportaciones de cualquier tipo de leche. Quedarán gravadas
la afectación al uso propio para la manufactura o la
enajenación de leche fluida de su producción que realicen los
contribuyentes. Se exceptúan la manufactura que realicen
productores artesanales.
La prestación será equivalente al monto de la retención
vigente al FFAL y se calculará multiplicando el monto por el
último cociente establecido en art, 4 de la ley 15.640. Dicho
importe será ajustado semestralmente por el P. Ejecutivo.
Art. 8. Configuración del hecho generador Se entiende por
enajenación la entrega de leche con transferencia de derecho
de propiedad. Se configura cuando:
la entrega se realiza a un fletero autorizado
con la afectación al uso propio por manufactura
con la introducción de leche y los productos lácteos a
territorio aduanero nacional.
En caso de exportación con el despacho bien gravado
Art. 9. Contribuyentes.
Remitentes de leche
Los que afectan al uso propio o enajenan leche fluida
Los exportadores del producto
Los importadores de leche o de productos lácteos
Agentes de retención.
Empresas industrializadoras de leche legalmente
habilitadas
Cualquier tercero adquirente de leche fluida de los
productores.
Tienen un plazo de 15 días para depositar las sumas
retenidas, luego de la finalización de cada mes.
Art. 17. Recursos. Para el cumplimiento de sus cometidos.
Ingresos por prestaciones de servicios a terceros
Donaciones y legados
Valores o bienes que se le asignen
Fondos de convenios de prestamos con organismos de
créditos
El producido de sanciones pecuniarias que aplique la
comisión.
Art. 20. Disposición transitoria. Para solventar gastos de inicio, se
autoriza al Fondo a transferir el 1 % del FFAL.
Art. 15. Sanciones. Las sanciones previstas en la ley (16.736)
podrán ser aplicadas por la Comisión.
II- CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO DE LEY
Se ha elaborado un proyecto de ley expresado en tres planos
diferentes, en lo referente a su grado de detalle y definición de
contenidos.
Los capítulos dedicados a mercado interno y disposiciones
transitorias contienen un elevado grado de detalle, porque refieren a
la fuerte regulación a la que esta sometido dicho mercado y por el
grado de precisión que requiere el período de transición para que se
lleve a cabo en forma gradual y ordenada.
Los capítulos referidos a producción, trasformación y comercio
exterior contienen lineamientos políticos que serán desarrollados
por las instituciones de la cadena, articuladas en el instituto que se
crea.
En estos capítulos se trata de generar la estructura normativa que
contribuya al máximo desarrollo de la cadena para lograr una
producción competitiva a nivel interno e internacional.
En un Capítulo especial se desarrolla la nueva institucionalidad que
se propone para la cadena láctea.
CAPÍTULO I – DISPOSICIONES GENERALESEl nuevo marco legal se preocupa por el conjunto de la cadena
láctea de carácter eminentemente exportador por lo tanto se ha
elaborado un anteproyecto de ley para ordenar lo que ya se
encuentra funcionando pero de manera descoordinada y para
desarrollar la cadena láctea. Se ha tratado de definir el concepto de
política lechera de forma tal de integrar todos los elementos
componentes de la cadena productiva integrada.
En cuanto al funcionamiento la idea consiste en uniformizar a todo
el territorio bajo las mismas normas para todos los involucrados en
la producción lechera.
CAPÍTULO II – INSTITUTO NACIONAL DE LA LECHE.
Un aspecto relevante es la creación de un Instituto que sea el eje de
articulación de la red público privada orientada al desarrollo de la
cadena láctea.
Existe una institucionalidad fuertemente desarrollada, tanto en el
sector primario – remitentes a la industria y productores artesanales
– como en la industria:
- organizaciones gremiales de proyección nacional de
productores y de industriales.
- organizaciones locales de productores lecheros
- mesas regionales de organizaciones de productores e
instituciones públicas y público- privadas
La institución público-privada prevista en el proyecto de ley
reafirma su carácter articulador, cabeza de la red institucional al
no constituirse en si mismo en un ejecutor de políticas y
acciones, sino en apoyarse en la institucionalidad pública y
privada existente. La ejecución de actividades que se definan, se
realizará a través de las instituciones que corresponda y que
actualmente las realizan sin un ámbito de coordinación definido.
La articulación entre la demanda y el sistema productivo nacional
es competencia de la autoridad oficial ubicada en la estructura
del M.G.A.P.
CAPÍTULO III- PRODUCCIÓN PRIMARIA
El planteo central apunta a contribuir al incremento de la
competitividad a través del aumento de la producción nacional de
leche, a partir de la expansión territorial y el aumento de la
productividad.
Un elemento fundamental es la mejora constante de la calidad de la
materia prima para poder ser competitivos a nivel internacional.
Para que estos objetivos se cumplan se requiere el apoyo de la
investigación en áreas clave que definen a nuestro sistema de base
pastoril, en la genética del rodeo lechero acorde a dicho sistema de
producción.
Se deberá trabajar en la definición y promoción de políticas para:
-el apoyo a la producción familiar
-la capacitación para generar trabajo especializado y digno
-la promoción de programas para la inserción de los jóvenes
-el estímulo a emprendimientos asociativos
-el fortalecimiento de las organizaciones de productores
-la mejora de la calidad de vida.
CAPÍTULO IV- PRODUCCIÓN INDUSTRIAL
Al igual que en el Capitulo anterior la investigación en procesos y
desarrollo de nuevos productos con agregado de valor constituye
un objetivo central.
La promoción de asociaciones industriales, la capacitación en
áreas específicas son temas relevantes de este capítulo.
Apuntar al logro de una estructura industrial fuerte a nivel nacional y
que esa fortaleza le permita ser competitiva a nivel internacional, es
otro eje en el desarrollo de la industria.
CAPÍTULO V- PRODUCCIÓN ARTESANAL
Se integra el concepto de producción artesanal el cual hasta ahora
no había sido tendido en cuenta en la legislación referida al tema.
La meta que se desea alcanzar es lograr el desarrollo de una
quesería artesanal de alto valor agregado, capaz de competir tanto
en el mercado interno como en el internacional.
CAPITULO VI – MERCADO INTERNO.
La idea en este Capítulo es ordenar y regular todas las relaciones
entre los distintos agentes de la cadena explicitar las principales
normas que tienen que ver con habilitaciones de plantas, establecer
un procedimiento único a los efectos de hacer mas rápido y efectivo
el tramite. En lo referente al acceso a la venta de leche se elimina
el tope de los 100.000 litros establecidos en el Decreto-ley 15.640.
Se trata de simplificar el cálculo del cociente nacional, manteniendo
el actual sistema por un periodo transitorio. Otro tema relevante es
mantener actualizado el sistema nacional de calidad de leche,
cosa que hoy no sucede. En cuanto a la fijación de precios se
plantea crear una nueva forma de fijación de los mismos ya que la
cuota perderá vigencia cuando el cociente sea mínimo. Se
propondrá un sistema de información de precios de la cadena
Láctea para lograr la mayor transparencia posible en las relaciones
comerciales. Si bien se plantea promover la realización contratos
entre productores e industria, se establece la libertad de remitir a
más de una industria Láctea al mismo tiempo.
CAPÍTULO VII – COMERCIO EXTERIOR
Los temas centrales son simplificar trámites, facilitar la apertura y
desarrollo de nuevos mercados, asesorar al Poder Ejecutivo en
temas de diferendos comerciales internacionales.
La coordinación con instituciones gubernamentales encargadas de
comercio exterior para el desarrollo de la política de inteligencia
comercial externa y el seguimiento de negociaciones junto con las
empresas privadas, constituye un objetivo central.