Proyecto de Ley mala praxis

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ANTE-PROYECTO DE
ANPROYECTO DE LEY CONTRA LA MALA PRAXIS EN SALUD
PRESENTADO POR EL DIPUTADO JUAN BAUTISTA PEREZ
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La súper especialización ha derivado en una atención parcializada que induce a la
despersonalización del médico y del paciente. A esto debemos sumar las características de las
normativas que rigen el funcionamiento de los servicios de salud, que apuntan únicamente a
una ecuación costos-beneficios para mejor y mayor réditos de las industrias que “brindan
salud”, donde las pautas se fijan, antes de que el paciente acceda a la prestación. Además la
instrumentación de convenios deriva muy frecuentemente en una demanda de atención que
supera la capacidad de prestación de servicio de la institución, lo que profundiza la distorsión
en la relación Médico-Paciente.
También nos encontramos con el deterioro de la relación Médico-Paciente como la causa más
frecuente por la cual surge la disconformidad con la atención. Concretamente la causa más
común por la que los familiares o el paciente se quejan, es por la escasa información que brinda
el Médico o quienes prestan el Servicio de Salud y, por la cantidad y calidad del tiempo
dedicado al enfermo.
“Desgraciadamente hoy no basta con poner al servicio del enfermo todos los conocimientos y los consejos
recibidos de nuestros maestros. El Acto Médico también es medido por cómo lo escribimos y por cómo
actuamos…” decía el prominente médico Español Don Ramón y Cajal.
Este lamentable hecho, que no se daba cuando el médico estaba rodeado de esa especie de
“Halo Mágico”, que hoy es fundamental para su desempeño.
Muy frecuentemente al preguntar al familiar o al enfermo porque inicia acciones legales contra
su médico, la respuesta que se obtiene es la siguiente:
…Para que no le pase a otro lo que me paso a Mí……Para que no ande suelto, es un peligro para la sociedad…De la misma manera, al preguntar a los Abogados, estos no dan una respuesta cargada de
emoción, solo cumplen fríamente con el mandato de su cliente. Lo concreto es que “El Juicio”
está orientado hacia el médico y/o quién resulte responsable o sea… donde se encuentra el
sujeto solvente que pueda resarcir el daño efectuado; ya sea un Hospital, una Clínica,
Aseguradora, bienes del Médico, etc.- Esto es así tanto para el litigio en el área civil como en la
penal.
La responsabilidad de la mala praxis de salud, puede generar: a) Responsabilidad patrimonial
de la Administración Pública o Privada por funcionamiento anormal, como norma en la
prestación de los servicios de salud; b) Responsabilidad individual penal y/o civil de los
profesionales de la Medicina cuando se compruebe que obraron de manera culposa, causando,
según el caso, lesiones culposas u homicidio culposo y, c) Responsabilidad gremial del
profesional de la medicina, prevista en la Ley de Ejercicio de la medicina.
Esta Ley, contempla en su articulo 24 cual debe ser la conducta del Medico, teniendo como
norte siempre la PROBIDAD; la JUSTICIA y la DIGNIDAD, virtudes que hoy en día, salvo
excepciones, se han perdido o cambiado por un voraz apetito mercantilista en la relación
medico- paciente; En la misma forma dicha Ley contempla en su articulo 216 las sanciones a
que pueden ser objeto los profesionales de la salud, las cuales pueden llegar hasta la suspensión
del ejercicio de la medicina por la autoridad competente.
Debido a las circunstancias actuales en la deformación de la relación médico-paciente y, la
insuficiencia del marco legal existente, para penalizar la mala praxis de salud, aunado a ello lo
vetusto de los Códigos actuales y vigentes los cuales datan algunos de ello de 50 años, debiendo
ser revisados y adecuados con premura a las disposiciones contenidas en la Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela, al igual que la creación y redacción de Leyes que se
adapten a una nueva y naciente realidad de país.
Concretamente en los últimos 10 años, ha existido un incremento en los reclamos Judiciales en
virtud de la mala Praxis de la salud y ello no es por una simple casualidad, sino por una
verdadera explosión ocurrida en todo el pueblo Venezolano, motivado al conocimiento que el
mismo tiene de sus derechos y con un especial énfasis en los DERECHOS
CONSTITUCIONALES. De tal manera que los preceptos contemplados en nuestra Constitución
Bolivariana de Venezuela, concretamente en su Articulo 83, recoge a la SALUD como un
DERECHO SOCIAL FUNDAMENTAL, y que es obligación para el Estado garantizar de
manera efectiva dicho derecho como una de las partes fundamentales al derecho a la vida. De
igual manera el Articulo 84, recoge el Derecho a la Salud de todos y cada uno de los
venezolanos y, faculta al estado a crear, ejercer y gestionar las políticas publicas nacionales de
salud.
En razón de la nueva realidad social existente y el conocimiento que el pueblo tiene de sus
derechos, se puede observar con meridiana claridad un incremento en las denuncias de la mala
praxis médica en el país, las cuales se conocen a través de los diversos medios de
comunicación, así como por las denuncias realizadas por los afectados de la misma, ante las
comisiones pertinentes de la Asamblea Nacional y demás órganos competentes de la Republica.
De acuerdo con la nueva realidad de una Venezuela Socialista se hace indispensable la
necesidad de elaborar una Ley que tenga como fin primordial garantizar, promover y vigilar el
derecho a la salud, el derecho a la vida, al desarrollo humano y a la calidad de vida, ello
mediante el establecimiento de normas que rijan la conducta de los profesionales de la salud,
con el único objetivo de salvaguardar la integridad física y mental del paciente, vigilando el
cumplimiento de los procedimientos médicos, con fundamento a sus principios tipificando los
delitos que se deriven de la mala praxis medica y sus sanciones.
SUSTENTO JURIDICO DE LA LEY
El artículo 83 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra el derecho a
la salud en los siguientes términos:
Artículo 83: "La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo garantizará como
parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de
vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de
la salud, así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las
medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados por la República".
Nuestra Carta Fundamental, brinda indudablemente logros significativos en materia de
derechos humanos, por lo que al encontrarse consagrados la salud como un derecho
fundamental, el Estado debe garantizar su goce a todo ciudadano, en consecuencia, su respeto,
protección y realización, redundarán en el fortalecimiento de nuestro modelo de Estado
Democrático y social de Derecho y de Justicia.
El derecho a la salud contemplado como un derecho social fundamental, guarda estrecha
relación con el derecho a la vida, al desarrollo humano y a la calidad de vida, postulados que el
Estado debe garantizar, tal como lo establece el artículo 84 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela:
Artículo 84: "Para garantizar el derecho a la salud el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará un
sistema público nacional de salud de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, regido por los
principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad. El sistema
público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades,
garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad (Omissis)"
Es así como, el ejercicio de la medicina cuya finalidad es el desarrollo de la vida, se traduce
como la prestación de un servicio público, entendiéndose a éste último como "toda aquella
actividad destinada a satisfacer necesidades que comportan un interés general, colectivo o difuso cuya
satisfacción incide directamente en la calidad de vida de las personas", independientemente que el
mismo se ejerza por instituciones de carácter privado o público, y tengan o no fines de lucro.
Es necesario antes de pasar a analizar el Código Penal, enunciar el concepto de mala praxis
médica: "Existirá mala praxis en el área de la salud, cuando se provoque un daño en el cuerpo o
en la salud de la persona humana, sea este daño parcial o total, limitado en el tiempo o
permanente, como consecuencias de un accionar profesional realizado con imprudencia o
negligencia, impericia en su profesión o arte de curar o por inobservancia de los reglamentos o
deberes a su cargo con apartamiento de la normativa legal aplicable..."
El Código Penal Venezolano vigente, establece la responsabilidad penal tanto para los Médicos
en sus funciones públicas, como en el ejercicio de sus funciones privadas en los casos de
negligencia médica; el artículo 409 tipifica el homicidio culposo de este modo:
Artículo 409: "El que por haber obrado con imprudencia o negligencia, o bien con impericia en su
profesión, arte o industria, o por inobservancia de los reglamentos, órdenes o instrucciones, haya
ocasionado la muerte de alguna persona, será castigado con prisión de seis meses a cinco años.
En la aplicación de esta pena los Tribunales de Justicia apreciarán el grado de culpabilidad del agente.
Si del hecho resulta la muerte de varias personas o la muerte de una sola y las heridas de uno o más, con
tal que las heridas acarreen las consecuencias previstas en el Artículo 416, la pena de prisión podrá
aumentarse hasta ocho años".
Asimismo, el Código Penal establece el Titulo IX "De los delitos contra las personas" en el
Capítulo II, "De las Lesiones Personales" las lesiones culposas en su artículo 420:
Artículo 420: "El que por haber obrado con imprudencia o negligencia, o bien con impericia en su
profesión, arte o industria, o por inobservancia de los reglamentos, órdenes o disciplinas, ocasione a otro
algún daño en el cuerpo o en la salud, o alguna perturbación en las facultades intelectuales, será
castigado…(Omissis)”
Los delitos en los que pueden incurrir los médicos durante el ejercicio de la medicina son por lo
general, los homicidios culposos y las lesiones culposas.
Los delitos culposos, como establece la doctrina, son aquellos en los cuales el agente no se
propone cometer delito alguno sino que el acto delictuoso ocurre a causa de la imprudencia, la
negligencia, la impericia en su profesión, arte u oficio, por parte del agente o porque éste deje
de observar los reglamentos, órdenes o instrucciones respectivas, se causa u ocasiona un
resultado antijurídico previsible y penalmente castigado por la ley
La Ley del Ejercicio de la Medicina establece en su Capítulo IV, de los Deberes Generales de los
Médicos:
Artículo 24: "La conducta del médico se regirá siempre por normas de probidad, justicia y dignidad. El
respeto a la vida y a la persona humana constituirá, en toda circunstancia, el deber principal del médico:
por tanto, asistirá a sus pacientes atendiendo sólo a las exigencias de su salud, cualesquiera que sean la
ideas religiosas o políticas y la situación social y económica de ellos" .
De igual manera el artículo 25 de la citada ley, determina que los profesionales de la medicina
deben actuar en forma acorde con las circunstancias y los conocimientos científicos que posean
en los casos de pacientes en estado de inconsciencia y de urgencias médicas que puedan
constituir evidente peligro para la vida de éstos.
Asimismo, los médicos se encuentran en la obligación de asistir y atender a las personas cuya
vida se encuentre en peligro, independientemente del estado en que se encuentren, ya que, el
fin supremo es el respeto de la vida humana. Al médico le es exigible todo el cuidado que le sea
posible emplear para la protección de la vida y la salud del paciente.
Del mismo modo, el Título VI, Capítulo Primero, de las Normas Disciplinarias del Código de
Deontología Médica, dispone que las faltas de los médicos sean sancionadas por los Tribunales
Disciplinarios de la Federación Médica Venezolana y de los Colegios Médicos:
"Artículo 216: Las faltas a la moral médica cometidas por ignorancia, negligencia, impericia o
mala fe debidamente comprobadas, serán objeto de sanciones por parte de los Tribunales
Disciplinarios de los Colegios de Médicos y por la Federación Médica Venezolana, los cuales
podrán recomendar y tramitar la suspensión del ejercicio profesional ante los organismos
competentes, sin perjuicio de las sanciones establecidas en la Ley del Ejercicio de la Medicina y
en el Código Penal. En los casos de impericia, que por su repetición significarán ignorancia de la
materia se participará a la Universidad que confirió el título a fin de que conozca el caso".
Por otra parte, resulta importante observar el contenido de los artículos 285, numerales 1, 3 y 4
de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 34 de la Ley Orgánica del
Ministerio Público numerales 3°, 4°, 5°, y 20°,
De lo anterior se desprende, que es el Ministerio Público la institución a la cual le ha sido
conferida la atribución de ordenar y dirigir la investigación penal de la perpetración de un
hecho punible y ejercer en nombre del Estado la acción penal en los casos en que para intentarla
o perseguirla no fuere necesaria instancia de parte, asimismo le corresponde garantizar en los
procesos judiciales el respeto a los derechos y garantías constitucionales, garantizar la celeridad
y buena marcha de la administración de justicia, el juicio previo y el debido proceso.
Es evidente entonces, que el Ministerio Público es el órgano competente para conocer de las
denuncias presentadas por mala praxis médica u otra circunstancia que produzca una lesión, la
muerte a un paciente, o el menoscabado sus derechos o intereses en los procesos
jurisdiccionales, a los fines de realizar las investigaciones pertinentes para determinar las
responsabilidades a que hubiere lugar.
De igual manera, la Defensoría del Pueblo puede dirigirse ante el Ministerio Público con el
objeto de solicitar información en el ejercicio del deber de investigación asignado por la propia
Constitución, para velar por los derechos del ciudadano que los haya visto menoscabado.
Asimismo, es oportuno señalar que el mandato Constitucional otorgado a la Defensoría del
Pueblo en cuanto a la promoción, defensa y vigilancia de los derechos y garantías
constitucionales, trae consigo velar porque todos los funcionarios públicos, incluso los adscritos
al Ministerio Público, den efectivo cumplimiento a estos derechos en ejercicio de sus
atribuciones y competencias.
LEY CONTRA LA MALA PRAXIS EN SALUD
Título I
Disposiciones Fundamentales
Capítulo I
Disposiciones Generales
Articulo 1.-Objeto: La presente Ley tiene como objeto garantizar y promover el Derecho a la
Salud, el Derecho a la Vida, al Desarrollo Humano y a la calidad de vida contemplados como
Derechos Sociales fundamentales consagrados en la de la República Bolivariana de Venezuela
mediante el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir todos los
profesionales de la salud desde Instituciones Médicas y médicos hasta enfermeras y auxiliares,
que confluyan en la atención del paciente, a los fines de salvaguardar la integridad física y
mental del mismo, así como garantizar la observancia de los procedimientos por profesionales
de la salud, con fundamento en sus principios médicos, así como la tipificación de los delitos
que se derivan de la mala praxis en salud y las sanciones que deberán aplicarse a quienes
infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen daño al paciente
humano.
ón
Artículo 2.Sujetos de ley: Están sujetos a esta Ley, todos los profesionales de la salud desde
médicos otros profesionales de la salud como odontólogos, bionalistas, radiólogos hasta
enfermeras y auxiliares, así como Instituciones Médicas que participen o hayan participado en
la atención del paciente en los términos que en esta Ley se establecen.
Artículo 3. Definiciones: A los efectos de la presente Ley se entiende por:
Mala Praxis:
Existirá mala praxis en el área de la salud, cuando se provoque un daño en el cuerpo o en la
psiquis de la persona humana, sea este daño parcial o total, limitado en el tiempo o permanente,
como consecuencias de un accionar profesional realizado con imprudencia o negligencia,
impericia en su profesión o arte de curar o por inobservancia de los reglamentos o deberes a su
cargo con apartamiento de la normativa legal aplicable.Instituciones Médicas:
Las instituciones médicas, son entes dotados de personal y equipos para ayudar a mantener la
salud de las personas dentro de la comunidad, que van desde la prevención hasta el tratamiento
de las enfermedades de cualquier índole.
Profesionales de la Salud
de una manera sistemática
Es una persona calificada que ofrece una adecuada
profesionalmente a cualquier persona en necesidad de servicios de salud. El médico puede
referir a un profesional de la salud, o una organización que provee servicios de un profesional
de la salud. Los profesionales están reguladas por su propia naturaleza por su colegio
profesional y / o el estado de cada país.
ón
Auxiliares
Trabajando junto con enfermeras , por ejemplo, a veces pueden ser conocidos como auxiliares
de enfermería. Asistentes de la salud también trabajar junto a médicos calificados asistiéndolos
en labores de o en otros procedimientos médicos.
Agente de Salud
Los trabajadores de salud son personas que participan en acciones cuyo principal objetivo es
mejorar la salud. Estos incluyen a las personas que prestan servicios de salud - tales como
médicos, enfermeras, matronas, farmacéuticos, técnicos de laboratorio -, así como apoyar a los
trabajadores y de gestión - tales como los administradores del hospital, los agentes financieros,
cocineros, chóferes y limpiadores.
Imprudencia
La falta de prudencia.
El derecho penal reconoce la imprudencia como uno de los elementos para establecer
responsabilidad. Muestra menos de intención, pero más culpa de negligencia criminal.
Negligencia
Falta de diligencia y cuidado debido. Delito o falta consistente en omitir, de forma no
intencionada, la realización de un acto que debe realizarse. La negligencia médica es la falta de
un profesional de la salud relacionada con sus responsabilidades para un paciente.
Impericia
Es falta de práctica y/o experiencia adecuadas para la labor que se realiza.
Integridad del Paciente
Como derecho fundamental, la integridad personal se relaciona al derecho a no ser objeto de
vulneraciones en la persona física, como lesiones, tortura o muerte. En tal sentido la integridad
del paciente se refiere a su derecho a recibir la atención medica apropiada y en el momento
requerida, por un personal calificado para brindársela. En bienestar de su salud y sin perjuicio a
la misma.
Testigos
En general, al hablar de testigo nos referimos a la persona que ha estado presente y ha visto un
acontecimiento.
Perito
Conocedor a fondo en alguna materia o ciencia, cuya actividad es vital en la resolución de
conflictos; existen dos tipos de peritos: judiciales (nombrados por el juez) o de parte.
Persona que, por sus especiales conocimientos, es llamado al proceso para informar sobre
hechos cuya apreciación se relaciona con su especial saber o experiencia.
Un perito es una persona reconocida como una fuente confiable de un tema, técnica o habilidad
cuya capacidad para juzgar o decidir en forma correcta, justa o inteligente le confiere autoridad
y estatus por sus pares o por el público en una materia especifica.
Experto
En forma más general, un experto es una persona con un conocimiento amplio o aptitud en un
área particular del conocimiento. Los expertos son requeridos para dar consejos sobre su tema
de especialización, aunque no siempre coinciden en sus apreciaciones con las opiniones
aceptadas sobren ciertos temas específicos de su tema de estudio. Se cree que un experto puede,
gracias a su entrenamiento, educación, profesión, trabajos realizados o experiencia, tener un
conocimiento sobre un cierto tema que excede el nivel de conocimiento de una persona común,
de manera tal que otros puedan confiar en la opinión del individuo en forma oficial y legal.
Consentimiento
El consentimiento es un concepto jurídico que hace referencia a la exteriorización de la voluntad
entre dos o varias personas para aceptar derechos y obligaciones.
Conducta
Manera de conducirse.
El comportamiento es la manera de proceder que tienen las personas u organismos, en relación
con su entorno o mundo de estímulos. El comportamiento puede ser consciente o inconsciente,
voluntario o involuntario, público o privado, según las circunstancias que lo afecten.
Terapia
En medicina, tratamiento o terapia es el conjunto de medios de cualquier clase cuya finalidad es
la curación o el alivio de las enfermedades o síntomas. Son sinónimos terapia, terapéutico, cura,
método curativo.
Conductas Terapéuticas
Son las conductas utilizadas para la curación de una patología determinada.
Historia Clínica
La historia clínica o expediente clínico es un documento médico legal, que surge del contacto
entre el médico y el paciente. En ella se recoge la información necesaria para la correcta atención
de los pacientes. La historia clínica es un documento válido, desde el punto de vista clínico y
legal, que recoge información de tipo asistencial, preventivo y social.
Artículo 4. Principio general del Derecho.- Quien invoca la producción del daño debe probar
la efectiva responsabilidad de los agentes de la salud intervinientes en la producción del daño.
Artículo 5 Medios Probatorios. Para responder ante las acusaciones de imprudencia, impericia
o negligencia, los agentes de la salud deben llevar a cabo, entre otros elementos primordiales,
una clara, completa y secuenciada Historia Clínica, la que debe contener además las pertinentes
observaciones de quien las redacta. Otro elemento hábil en la defensa del agente de la salud,
será el previo consentimiento informado del paciente y/o sus responsables, acerca de las
conductas terapéuticas que se vayan implementando, así como la razón que las aconseja. El
consentimiento informado por escrito, es legalmente exigible en todos los casos de trasplantes
de órganos y es siempre, en todos los juicios derivados de "mala praxis", un antecedente
evaluado por los jueces.Artículo 6 Origen de la obligación legal: Desde el momento que un agente de la salud, acepta el
ingreso de un paciente a un establecimiento público o privado o bien desde que comienza en la
atención de un paciente, nace un contrato con la Institución de Salud de cumplimiento
obligatorio y con dicho contrato se originan los derechos y obligaciones de las partes. El derecho
del paciente a recibir la atención debida, será prioritario con relación a cualquier otro derecho
de las partes.
Artículo 7 Responsabilidad Solidaridaria Todos y cada uno de los agentes intervinientes, son
individualmente responsables por la totalidad del daño ocasionado, siendo facultad del Juez, de
acuerdo a la prueba que se produzca en el juicio, atribuir o exceptuar a cada uno de los agentes
de la salud intervinientes, de un mayor o menor grado o porcentual de responsabilidad en el
hecho dañoso.
Artículo 8 Prescripción La acción para reclamar la indemnización del daño prescribirá a los
cinco (5) años de ocurrido el hecho generador o del momento en que el paciente conoció sus
efectos nocivos.
Artículo 9 prueba pericial en casos de mala praxis: Se establece la obligatoriedad de todos los
ciudadanos en especial de los peritos y expertos de colaborar con jueces y tribunales, cuando
sean requeridos en el curso de un proceso judicial por mala praxis médica so pena de desacato
con las excepciones previstas en el ordenamiento jurídico vigente.
Artículo 10 Cosa juzgada. Concluido el juicio por sentencia firme no podrá ser reabierto
excepto en el caso de revisión conforme a lo previsto en ley.
Artículo 11 Protección de las víctimas. Las víctimas de Mala Praxis Médica tienen el derecho de
acceder a los órganos de administración de justicia penal de forma gratuita, expedita, sin
dilaciones indebidas o formalismos inútiles, sin menoscabo de los derechos de los imputados o
acusados. La protección de la víctima y la reparación del daño a la que tengan derecho serán
también objetivos del proceso penal.
Los funcionarios que no procesen las denuncias de las víctimas de forma oportuna y diligente, y
que de cualquier forma afecte su derecho de acceso a la justicia, serán acreedores de las
sanciones que les asigne la ley.
Articulo 12. Vigencia. La presente ley entrara en vigencia a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.