Concepto 87611 Base liquidación aportes

Ministerio de Salud y Protección Social
República de Colombia
1100000 - 57984 y 57965
87611
URGENTE
Bogotá D.C., mayo 2 de 2012
Señor
ALEXANDER CUESTAS MAHECHA
Coordinador Sistema Nacional de Talento Humano
Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD
Calle 14 sur No 14 – 23 Piso 1
Bogotá
Asunto: Consulta relacionada con la liquidación de prestaciones sociales como base para pagar aportes
a la seguridad social y la base para liquidar el aporte parafiscal con destino al ICBF.
Respetado señor Alexander:
Hemos recibido sus comunicaciones por las cuales consulta sobre la liquidación de las prestaciones
sociales como parte de la base para calcular el pago de los aportes a la seguridad social y cuál es la base
para liquidar los aportes parafiscales con destino al ICBF. Al respecto y previas las siguientes
consideraciones de orden legal, es preciso señalar:
En pensiones, el inciso tercero del artículo 18 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 5 de la Ley
797 de 2003, establece que para los servidores públicos la base de cotización se calcula conforme su
salario mensual, el cual será el que señale el gobierno de conformidad con lo indicado en la Ley 4 de 1992.
En materia de salud, el segundo inciso del artículo 65 del Decreto 806 de 1998, prevé que para los
servidores públicos la cotización se efectúa conforme lo indicado en el Decreto 1158 de 1994.
De otra parte, el artículo 17 del Decreto Ley 1295 de 1994 “ Por el cual se determina la organización y
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”, señala que la base para calcular las
cotizaciones del Sistema de Riesgos Profesionales, es la misma determinada para el Sistema General de
Pensiones, establecida en los artículos 18 y 19 de la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios.
Hechas las presiones anteriores, debe indicarse que actualmente la norma que regula qué factores
salariales se tendrán en cuenta para liquidar los aportes al Sistema General de Seguridad Social Integral
para el trabajador del sector público, es el Decreto 1158 de 1994, disposición que en su artículo 1 que
modifica el artículo 6 del Decreto 691 de 1994, señaló:
“ El salario mensual base para calcular las cotizaciones al Sistema general de Pensiones de los servidores públicos
incorporados al mismo, está constituido por los siguientes factores:
a) La Asignación básica mensual.
b) Los gastos de representación
c) La prima técnica, cuando sea factor de salario
d) Las primas de antigüedad, ascencional de capacitación cuando sea factor de salario
.
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e) La remuneración por trabajo dominical o festivo.
f) La remuneración por trabajo suplementario o de horas extras, o realizado en jornada nocturna
g) La bonificación por servicios prestados”
Por lo anteriormente expuesto, es claro que las prestaciones sociales de los trabajadores del sector público
no forman parte de la base para liquidar aportes a la seguridad social, por tal razón, si estos conceptos son
reconocidos a un servidor público en una liquidación definitiva por su retiro del servicio, los mismos no
deben ser tenidos en cuenta para pagar aportes a pensiones, salud o riesgos profesionales, por no formar
parte del salario conforme lo previsto en el Decreto 1158 de 1994.
En cuanto a los aportes parafiscales al ICBF, debe indicarse que el parágrafo 1 del artículo 1 de la Ley 89
de 1988, señala que estos aportes se calcularán y pagarán teniendo como base de liquidación el concepto
de nómina mensual de salarios establecidos en el artículo 17 de la Ley 21 de 19821.
En este caso y conforme lo expresado por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en
concepto No 1001-03-06-000-2010-00069-00(2013) del 8 de febrero de 20112, la base para el cálculo de los
aportes parafiscales, los factores salariales que se deben tener en cuenta son lo que la ley laboral reconoce
como tales, es decir los previstos en el artículo 42 del Decreto Ley 1042 de 1978.
El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
-ORIGINAL FIRMADODENISSE GISELLA RIVERA SARMIENTO
Directora Jurídica (E)
Anexo: cuatro folios
Proyectó: E Morales
Revisó: Gisella R
C:\Documents and Settings\emoralesg\Mis documentos\edilfonso2012\57984y57965baseparaliquidaraportes.doc
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Artículo 17º. Para efectos de la liquidación de los aportes al Régimen del Subsidio Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Escuela Superior de
Administración (ESAP), Escuelas Industriales e Institutos Técnicos, se entiende por nómina mensual de salarios la totalidad de los pagas hechos por concepto de
los diferentes elementos integrantes del salario en los pagos hechos por concepto de los diferentes elementos integrantes del salario en los términos de la Ley
Laboral, cualquiera que sea su denominación y además, los verificados por descansos remunerados de ley y convencionales o contractuales.
Los pagos hechos en moneda extranjera; deberán incluirse en la respectiva nómina, liquidados al tipo de cambio oficial y vigente el último día del mes al cual
corresponde el pago.
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2. ¿Cuáles son los factores salariales que se deben considerar como nómina, en términos del artículo 17 de la Ley 21 de 1982, a efectos de determinar la base
para el cálculo de los aportes parafiscales?
A efectos de determinar la base para el cálculo de los aportes parafiscales, además de la totalidad de los pagos hechos por descansos remunerados, los factores
salariales que se deben considerar cómo nómina en términos del artículo 17 de la Ley 21 de 1982, son los que la ley laboral reconoce como tales.
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