Organización Comunitaria Módulo 3 “Fortalecimiento de capacidades de Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS) en América Latina” Logotipo a dos colores En la construcción del Programa Regional de Fortalecimiento de Capacidades han participado las siguientes organizaciones y personas: Fundación Avina: Paula Burt, Paraguay Paola Cubides, Colombia Lil Soto, Costa Rica Rafael Luna, Costa Rica Cynthia Shiffman, Argentina Personajes guías CARE: Pedro Carrasco, Ecuador Consuelo Álvarez, Perú CARE Internacional en el Ecuador AQUACOL Luis Velasco, Colombia Av. Al Parque s/n y Alonso Torres, Galerías del Bosque Planta Baja - local 10. T. +593.2.2.253-615 Quito - Ecuador www.care.org.ec AGUA TUYA Marie Claude Arteaga, Bolivia AHJASA Omar Núñez, Honduras Fundación Avina Consorcio CAMAREN Fernando Larrea, Ecuador Soledad Aguirre, Ecuador Calle Evelio Lara, Casa N°131-B Ciudad del Saber, Clayton Panamá, República de Panamá Tel: +[507] 317 3408 www.avina.net EPILAS Gaspar Méndez, Perú Para citar la fuente: Sistematización y compilación: Rolando Marín, Costa Rica CARE Internacional-Avina. Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades. Módulo 3: Organización comunitaria Revisión metodológica y educación de adultos: Fernando Solíz Carrión Cuenca, Ecuador, Enero de 2012. Revisión equidad de género e interculturalidad: Nubia Zambrano, CARE - Ecuador Revisión comunicacional: Giovanna Tipán Barrera Logotipo a dos colores Diseño y diagramación: Joaquín Pérez e Iván Pérez Fotografías: Care / Avina Logotipo a un color El presente módulo forma parte del Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades dirigido a los prestadores de servicios de agua potable y saneamiento comunitarios, y es resultado de un proceso de compilación de propuestas y experiencias de capacitación impulsado y financiado en el marco del convenio entre CARE y Avina. Forma parte de una iniciativa amplia para el desarrollo de procesos de formación comunitaria en la región latinoamericana que contribuya a la gestión sostenible y equitativa de servicios de agua y saneamiento y el ejercicio de derechos. Al ser este un producto de conocimiento colectivo, se espera que pueda ser ampliamente compartido, debatido y usado. Personalización Nombres:_____________________________ Apellidos:_____________________________ Dirección:_____________________________ Teléfono:______________________________ Celular:_______________________________ Ocupación:____________________________ Ciudad:_______________________________ 3 Mapa de la Estructura Curricular Módulo 1 Trabajando el futuro ro de mi OCSAS. d La OCSAS óptima Módulo 5 4 Módulo 2 Educación para adultos Módulo 6 Operación y M Mantenimiento de sistemas de agua potable Sistemas de saneamiento ambiental Módulo 9 Gestión Integral de Residuos d Sólidos (GIRS) Comunicación C e Incidencia Módulo 10 Módulo 4 Módulo 3 Organización Comunitaria Módulo 7 Educación sanitaria, higiene y prevención Gestión Administrativa A para la sostenibilidad p d de las OCSAS d Módulo 8 Ge Gestión Integrada del Recurso Hídrico o (GIRH) Mapa del Módulo Módulo 3 Organización Comunitaria Unidad 1 Organización comunitaria Unidad 2 La Gestión comunitaria Unidad 3 Unidad 4 Procedimientos administrativos, técnicos y financieros La gestión responsable y sostenible de las OCSAS 5 Tabla de Contenidos Unidad 1. La organización comunitaria 1.1 El desarrollo social comunitario 1.2 La organización comunitaria del sector de agua y saneamiento 1.3 ¿Qué es una organización comunitaria prestadora de servicios de agua y/o saneamiento (OCSAS)? 1.4 Principales retos de las OCSAS Unidad 2. La gestión comunitaria 2.1 ¿Qué hay que hacer para lograr una gestión comunitaria? 2.2 ¿Cuáles son las características más importantes de la gestión comunitaria? 2.3 ¿Por qué una administración sostenible de los servicios? 2.4 ¿Por qué hablamos de servicio de agua potable y saneamiento? 2.5 ¿Cuáles son las funciones y responsabilidades de las “empresas” administradoras de agua potable y saneamiento? 2.6 ¿Cómo se conforma la junta administradora de la OCSAS? Unidad 3. Procedimientos administrativos,técnicos y financieros 3.1 3.2 3.3 3.4 Procesos en la administración de las OCSAS El proceso administrativo El proceso financiero y contable El proceso técnico Unidad 4. La gestión responsable y sostenible de las OCSAS 6 p.10 p.13 p.15 p.16 p.18 25 p.26 p.29 p.30 p.30 p.32 p.36 p.47 p.50 p.52 p.52 p.53 p.58 4.1 Responsabilidad y sostenibilidad en la gestión de las OCSAS 4.2 La participación en la organización comunitaria p.60 p.61 Bibliografía p.67 Objetivos del módulo1 Objetivo general Capacitar a prestadores de servicio de agua potable y saneamiento comunitarios de manera que se aporte al crecimiento personal y al fortalecimiento de destrezas en sus funciones, para mejorar la administración de sus OCSAS y brindar servicios sostenibles de agua y/o saneamiento. Objetivos específicos Al finalizar el módulo, los y las participantes deben saber: • Integrar sus experiencias organizativas en el concepto de desarrollo social comunitario identificando la importancia, las características y retos de las organizaciones comunitarias prestadoras de servicios de agua y/o saneamiento • Conocer los aspectos fundamentales de la gestión comunitaria y la necesidad de aplicar los principios de una administración “empresarial” eficiente y sostenible de los servicios que brindan las OCSAS. • Conocer las funciones y responsabilidades de las OCSAS y de las y los miembros de su principal órgano de dirección y gestión: la Junta Administradora. • Conocer los procesos que se llevan a cabo en la administración de las OCSAS, y para qué sirven los procesos administrativos, los técnicos y los financieros y cómo debe ser una gestión eficaz de las OCSAS. • Desarrollar competencias en mujeres y hombres para garantizar su inclusión, participación y toma de decisiones en un manejo equitativo y de calidad en los diferentes niveles de gestión de las OCSAS. 1 Las organizaciones responsables de la elaboración del Módulo que tiene en sus manos trabajan bajo un enfoque de inclusión y equidad de género. Para fines de redacción y agilidad en la lectura en algunos casos se empleará el género masculino para referirse a hombres y mujeres. 7 Podrán promover cambios a través de: • Identificar las dificultades en el cumplimiento de roles y funciones de la Directiva de la Junta Administradora de las OCSAS y realizar propuestas de mejoramiento. • Aplicar en su OCSAS los principios de una gestión responsable y sostenible, reconociendo en ello la importancia de la participación amplia y efectiva de la comunidad, así como de la comunicación e información. • Conocer y aplicar los principios éticos y valores que deben regir el accionar de su OCSAS y cómo, por medio de su propio empoderamiento, puede llegar a un mayor fortalecimiento organizacional y una mayor visibilidad e incidencia política. Podrán adquirir las siguientes destrezas: • Evaluar, diagnosticar y reflexionar críticamente sobre la situación de la OCSAS de referencia y proponer soluciones y cambios de actitud que orienten la práctica de las organizaciones y juntas administradoras. • Aplicar en su OCSAS los procesos de gestión comunitaria empresarial 8 Resumen general del módulo El módulo de Organización comunitaria busca responder a las siguientes interrogantes: ¿Qué es una organización comunitaria?,¿Qué se propone el desarrollo social comunitario?, y, ¿Cómo a partir de ésta se organiza la prestación de servicios de agua y saneamiento? En el camino a profundizar el conocimiento, en la Unidad 2 se detallan las características de las Organizaciones Comunitarias prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS), así como los principales retos que enfrentan hoy estas organizaciones comunitarias en América Latina. Luego, la Unidad tres presentará los aspectos fundamentales de la gestión comunitaria, y las características que debe reunir una administración comunitaria“empresarial” y sostenible de los servicios de Agua y Saneamiento. Parte importante del módulo es el abordaje de las principales funciones y responsabilidades de las OCSAS y la manera en cómo estas se conforman, así como las funciones de su principal órgano de dirección y gestión que es la Junta Administradora. Partimos del principio de que para una buena gestión las OCSAS deben convertirse en verdaderas empresas prestadoras de servicios para lo cual se describen los procesos administrativos, técnicos y financieros así como los recursos necesarios para la gestión eficaz de las OCSAS y los requisitos para lograr, que la Junta Administradora vaya hacía una gerencia productiva. 9 Unidad 1: La organización comunitariaia I. Introduciéndonos en el tema Resumen: En esta unidad se presentan las ideas básicas de lo que es una organización comunitaria, centrando la atención en el concepto del desarrollo social comunitario y en la organización comunitaria del sector de agua y saneamiento en América Latina. Igualmente, serán presentadas las características que definen a una Organización Comunitaria Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS), así como los principales retos que enfrentan hoy estas organizaciones comunitarias en América Latina. Objetivo pedagógico: Se espera que la persona a capacitar al final de esta unidad conozca: • Los principios básicos de una organización comunitaria. • Las características que definen una Organización Comunitaria Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS) en el contexto latinoamericano. 10 Mapa de la Unidad Unidad 3 Unidad 4 La gestión comunitaria Procedimientos administrativos, técnicos y financieros La gestión responsable y sostenible de las OCSAS La organización comunitaria del sector agua y saneamiento ¿Qué es una organización comunitaria prestadora de servicios de agua y/o saneamiento (OCSAS)? Unidad 1 Unidad 2 Organización comunitaria El desarrollo comunitario Principales retos de las OCSAS 11 II. Desde mi Experiencia Prueba de entrada - Unidad 1 Marque X si su respuesta es SÍ o NO y redacte un breve resumen en las preguntas 5,6,7. UNIDAD 1: LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA SÍ NO 1. ¿Las organizaciones comunitarias a las que pertenece se orientan por valores? 2. ¿Existe igual participación de mujeres y hombres en las decisiones comunitarias? 3. ¿ El problema del agua se limita tan solo a la disponibilidad para el consumo humano? 4. ¿ Las organizaciones comunitarias a las que pertenece se guían por normas? 5. ¿Cuáles considera son las características principales de la organización social comunitaria? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 6. ¿Cuáles considera son las funciones de la Junta Directiva? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 7. ¿Cómo participan las mujeres en la Junta Directiva? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 12 …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… III.Conceptualizando 1. La organización comunitaria Todas las comunidades tienen una manera de organizarse y llegar a acuerdos para tomar decisiones sobre cómo usar los recursos para producir aquello que requieren para la vida diaria. 1.1 El desarrollo social comunitario Generalmente se conoce como desarrollo a la manera de organizarse, de tomar decisiones y de usar los recursos disponibles, es decir un camino a transitar para pasar de una situación a otra, más ventajosa o favorable. Asimismo, hoy el concepto de desarrollo significa también impulsar las capacidades de la gente2 . En ese enfoque, se potencia ampliar las capacidades de las personas para generar un contexto que mire a la persona como sujeto de deberes y derechos ciudadanos desde su núcleo familiar y ser reconocida en su valor y dignidad personal y colectiva. Una verdadera gobernabilidad democrática se conoce como desarrollo social comunitario. Su principio se resume simplemente en la máxima de que “hablando 2 Enfoque de desarrollo y estrategias para el desarrollo social y comunitario (Demanda, Derechos y Ciudadanía). José N. Cubas Vásquez.. Cajamarca – Perú. 2006. 13 se entiende la gente”. El objetivo de “hablarse” es generar consensos y voluntades entre ofertantes y demandantes de un bien y/o servicio para conseguirlo y en la manera de cómo hacerlo. A partir de identificar, sensibilizar o padecer las posibilidades de los recursos con que se cuenta, así como su explotación o aprovechamiento, se pasa a una segunda etapa: la forma de organizarse. Esto es, hacer una gestión productiva eficiente y eficaz de los recursos, bien sea por medio de la familia, la directiva de la comunidad, el colegio, la escuela, la iglesia, la formación de la empresa, etc. Según sea la opción elegida, puede existir intervención de actores externos (institucionales y/o técnicos, de capacitación, de asesoría, de crédito, de promoción social y otros) y la gestión puede empezar a funcionar poniendo en práctica los valores de la responsabilidad, del trabajo y la dedicación orientada a obtener decididamente lo que buscamos. La confianza en que “sí se puede”, acaba expresándose en resultados positivos de manera mancomunada, tanto para las personas, las familias, la comunidad y el entorno. Es en todo ese contexto que se originan las organizaciones sociales comunitarias que son la red de articulación de las relaciones sociales en un grupo o comunidad determinados. Una organización comunitaria puede ser de vital importancia para la supervivencia de un grupo social o comunidad, tanto como lo es el alimento o los sistemas de protección. Las características que definen una organización social comunitaria son: • Se orienta por valores: solidaridad, compañerismo, participación democrática, confianza, control social. • Se regula por normas: definición clara de los cargos y responsabilidades, así como de sanciones por incumplimiento. • Se guía por objetivos. • Se fundamenta en compromisos, comportamientos individuales con responsabilidad y en instituciones. • Cumple roles. 14 1.2 La organización comunitaria del sector de agua y saneamiento Hace más de 40 años nació un movimiento latinoamericano con el objetivo de proveer agua segura a las poblaciones rurales y garantizar su provisión a futuro. Se trata de las cooperativas, asociaciones o juntas de agua, que son organizaciones comunitarias que en todo nuestro continente brindan el servicio de agua potable y saneamiento básico a cerca de 40 millones de personas en América Latina , con importantes beneficios sociales y ambientales. Esas organizaciones comunitarias brindan principalmente sus servicios a poblaciones rurales, periurbanas y en algunos casos a grandes localidades. En esas comunidades cubren el vacío dejado por los actores tradicionales de los servicios de agua y saneamiento. Las cooperativas, asociaciones o juntas de agua llevan funcionando cuatro décadas en diferentes países latinoamericanos demostrando que no son actores transitorios ni temporales y que continúan brindando una respuesta en servicios básicos a nivel comunitario. Con alto contenido social, muchas veces sus esfuerzos no son conocidos ni reconocidos y tampoco existe una adecuada coordinación con los encargados de fijar las políticas del sector o con aquellos que operan los servicios a nivel urbano o gubernamental, dejándolos excluidos de la reflexión sobre la aplicabilidad de las políticas. Actualmente, las cooperativas, asociaciones o juntas de agua están resolviendo la prestación de los servicios de agua y saneamiento en el ámbito comunitario y son capaces de desarrollar soluciones concretas y efectivas para un importante número de personas, convirtiéndose en uno de los modelos más viables y eficientes de gestión del agua. En los países andinos, por ejemplo, estas organizaciones prestan servicios a aproximadamente 25 millones de personas, mientras que en Centroamérica llegan a 15 millones, lo que suma unos 40 millones de latinoamericanos/as. Aún así, a través de las cooperativas, asociaciones o juntas de agua hay oportunidad de acceso y desarrollo de estos servicios para aproximadamente 18 millones de personas más que aún carecen de ellos; esta cifra equivale al 60% de la población urbana y rural concentrada no atendida en América Latina. Generalmente, la creación de estas organizaciones comunitarias se fundamenta en necesidades de agua y saneamiento para las comunidades rurales o peri-urbanas, siendo la iniciativa comunitaria el motor para organizarse en función de dotarse de esos servicios básicos. Algunos de los aspectos que son tomados en cuenta para su fundación a nivel comunitario son: 15 • Un reconocimiento y toma de conciencia de los problemas ambientales o de abastecimiento de los servicios de agua potable o saneamiento básico presentes en la comunidad;. • Diálogo y consenso comunitario en procura de posibles soluciones en conjunto a esas necesidades o problemáticas sentidas; • Conformación de una entidad u organización que represente los intereses comunitarios y que conjugue los esfuerzos de la comunidad (juntas de agua, comités de agua, acueductos comunitarios, asociaciones, cooperativas, entre otros) bajo una mirada de inclusión y equidad; • Generalmente, estas entidades comunitarias están basadas en principios democráticos, representativos y participativos y son una de las formas de democracia participativa; • Una vez conformada la organización, la comunidad delega o nombra en su representación un comité o una junta administradora o directiva encargada, en un primer momento, de dirigir o liderar los esfuerzos por dotarse de servicios y posteriormente de su provisión y gestión; y, • Generalmente, son las mismas comunidades y sus organizaciones comunitarias las que definen sus normas, funciones, derechos y responsabilidades en función de la provisión y sostenibilidad de los servicios. 1.3 ¿Qué es una Organización Comunitaria Prestadora de Servicios de Agua y/o Saneamiento (OCSAS)?3 Las OCSAS son organizaciones comunitarias cuyo principal objetivo es mantener una continua provisión de agua potable y/o saneamiento básico para la comunidad. Para asegurar este objetivo cumplen diversas funciones: la administración de los recursos económicos, materiales y humanos, el mantenimiento de los equipos, de las fuentes de abastecimiento de agua, de la red de conducción y de distribución y la promoción de actitudes responsables, saludables y ambientales entre la población. 3 Junta Administradora de Agua Potable, Las semillas de la organización. Manual de orientación 1. Segunda edición, 2003. CARE Internacional en el Ecuador, CARE-Loja. 16 Características básicas de las OCSAS: • Es una organización de nuestra comunidad, encargada de la coordinación y gestión del agua potable y en algunos casos también del saneamiento ambiental (alcantarillado sanitario y otros). • Ayuda al diálogo y coordinación entre la comunidad y las instituciones. • La OCSAS es dirigida por una Junta Administradora que es elegida en asamblea general comunitaria y está conformada, generalmente, por presidente/a, secretario/a, tesorero/a, vocal y fiscal. Las OCSAS se organizan bajo diferentes estructuras en los diferentes países de la región dependiendo del modelo de gestión que decidan adoptar (comités, cooperativas, asociaciones, etc). • La Junta Administradora es la encargada de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas a su cargo (agua y/o saneamiento), de recaudar las tarifas y de velar por la protección de las microcuencas (vertientes) y de zonas de protección o manantiales. • La Junta Administradora opera mediante un estatuto o reglamento analizado y aprobado en Asamblea General comunitaria, el cual aplica tanto para la gestión de la OCSAS como para cada usuaria o usuario de los sistemas. • Junto con velar por una adecuada provisión de los servicios a la comunidad tanto en el presente como en el futuro, la Junta Administradora de la OCSAS tiene la responsabilidad de buscar mejores condiciones sanitarias y del medio ambiente a nivel comunitario. 17 1.4 Principales retos de las OCSAS Las Organizaciones Comunitarias Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento Básico (OCSAS), enfrentan grandes desafíos: • Mayor capacitación o formación dirigida a los miembros de las OCSAS y a su adecuado funcionamiento (miembros de la Junta Administradora, personal y usuarios); • Fortalecer la organización para la administración, operación y mantenimiento de los servicios; • Mayor participación comunitaria en la gestión propia de la OCSAS y que esta sea incluyente y equitativa entre mujeres y hombres; • Mejores sistemas de comunicación o transparencia de la labor de la OCSAS hacia la comunidad; • Procurar recursos económicos para la provisión de servicios de agua y saneamiento; • Dar seguimiento, asesoría o capacitación de parte de las municipalidades o instituciones responsables y relacionadas con el funcionamiento de la OCSAS; • Visibilidad del sector y de los servicios fundamentales que brindan esas organizaciones comunitarias, generalmente de manera ad-honorem; • Promover marcos jurídicos apropiados que normen y fortalezcan al sector, su función y utilidad; • Mayor participación del sector salud en la vigilancia de la calidad del agua o de los sistemas de saneamiento; • Mejorar la capacidad de gestión para obtener recursos financieros adicionales para la provisión de servicios de agua y saneamiento, además de los que obtienen por tarifas o los que les son transferidos desde el gobierno central o municipios; • Mayor número de iniciativas asociativas entre organizaciones comunitarias de la misma área, región o país; 18 IV. Recreando conocimientos El/la facilitador/a realizará una exposición dialogada del contenido de la unidad. Se organizará un trabajo en grupos de cuatro personas como máximo, y cada grupo presentará su experiencia sobre cómo funciona su OCSAS. Se sugiere abordar preguntas generadoras como: ¿participan más hombres o más mujeres?, ¿quiénes están liderando?, ¿se promueve la participación?, ¿cómo y quiénes toman las decisiones? El grupo realizará un cuadro síntesis donde se evidencien las similitudes y diferencias entre las distintas organizaciones. Finalmente, a partir de los conocimientos adquiridos, se hablará sobre si sus organizaciones se pueden considerar como OCSAS, qué características ya cumplen y cuáles las que es necesario reforzar. Recursos Cartulina Cinta adhesiva Marcadores 19 Para no V. Sintetizando En pocas palabras.... Unidad 1 Las organizaciones sociales comunitarias se orientan por valores, se guían por objetivos, se fundamentan en compromisos con responsabilidad, cumplen roles, promueven la inclusión y la equidad y buscan el desarrollo social de sus miembros. Las organizaciones comunitarias han probado que pueden convertirse en organizaciones prestadoras de servicios de agua y saneamiento en toda Latinoamérica para lo cual tienen grandes desafíos como mejorar la capacitación, la participación, la administración y gestión, la comunicación, la búsqueda de recursos económicos y financieros, la asociación con otras S entre otros 20 VI. Aplicando conocimientos Cuestionario de autoevaluación - Unidad 1 Con base en los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le invitamos a responder las siguientes preguntas: 1. ¿Cómo definiría los siguientes conceptos? a) Desarrollo social comunitario: …………………………………………………………………………………………………………… ……………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… b) Normas: …………………………………………………………………………………………………………… ………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… 2. Mencione cuatro características básicas de las OCSAS. …………………………………………………………………………………………… ………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… 3. En su opinión, ¿Cuáles son los principales desafíos que enfrentan las OCSAS? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… 21 Unidad 2: La gestión comunitaria I. Introduciéndonos en el Tema Resumen: En esta unidad se presentan los aspectos fundamentales de la gestión comunitaria, detallando las características de la administración “empresarial” y sostenible de los servicios que brindan las OCSAS. Asimismo, se abordarán las principales funciones y responsabilidades de las OCSAS y la manera en cómo estas se conforman, ampliando sobre las funciones de su principal órgano de dirección y gestión: la Junta Administradora. Objetivo pedagógico: Se espera que la persona a capacitar al final de esta unidad conozca: • Los aspectos fundamentales de la gestión comunitaria y de la administración “empresarial” y sostenible de los servicios que brindan las OCSAS; así como sus funciones responsabilidades y de las y los miembros de su principal órgano de dirección y gestión: la Junta Administradora. 22 Mapa de la unidad Uniddad 1 Unidad 2 Organización Comunitaria La Gestión Comunitaria ¿Que hay que hacer para lograr una gestión comunitaria? ¿Cuáles son las características más importantes de la gestión comunitaria? Unidad 3 Unidad 4 Procedimientos Administrativos, Técnicos y Financieros La Gestión Responsable y Sostenible de las OCSAS ¿Por qué una administración sostenible de los servicios? ¿Cuáles son las funciones y responsabilidad es de las "empresas" OCSAS? ¿Cómo se conforma la Junta Administradora de la OCSA? 23 II. Desde mi Experiencia Prueba de entrada - Unidad 2 Marque X si su respuesta es SÍ o NO y redacte un breve resumen en las preguntas 3 y 4. UNIDAD 2: LA GESTIÓN COMUNITARIA SÍ NO 1. ¿Todas las OCSAS son capaces de auto sostenerse? 2. ¿Siempre se tuvo en cuenta la participación de la comunidad gestión de los sistemas? 3. ¿Cuáles cree usted que son las principales funciones que debe cumplir la Junta Administrativa? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… 4. ¿Cuáles cree usted que son los documentos más importantes con los que debe trabajar el/la responsable de operación y mantenimiento del sistema? ………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… ………………………………………………………………… 24 III. Conceptualizando La gestión comunitaria4 Lo que nos dice la realidad: Evaluaciones realizadas las OCSAS en diferentes países latinoamericanos arrojaron resultados preocupantes: la mayoría no presta un servicio adecuado. Además, muchas de ellas presentan debilidades organizativas y deficiencias administrativas y no son capaces de sostenerse, con sus propios recursos, para funcionar a largo plazo. Ante esta situación, ¿qué hacer?: Mejorar la organización y la administración de la OCSAS. Analicemos la situación: En la gran mayoría de las comunidades donde los sistemas de agua potable y/o saneamiento básico son asumidos por organizaciones comunitarias, es frecuente que se presenten serias deficiencias en la prestación de los servicios. En gran medida, esto se debe a que los miembros de la Junta Administradora, quienes dirigen la OCSAS en representación de la comunidad, no hacen lo que tienen que hacer, muchas veces por falta de una adecuada preparación o capacitación. Hay así un desfase entre las responsabilidades y funciones que asumieron y su verdadera capacidad de gestión. Para tener en cuenta: Para mejorar el servicio, es fundamental mejorar también la capacidad de gestión de la Junta Administradora de la OCSAS, así como de su personal y prestar la debida asistencia a las comunidades, fortaleciendo y potenciando sus capacidades para participar en la gestión y señalando reglas claras de conducta para los usuarios. 4 “Administración de un sistema de agua potable”. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Programa de capacitación a promotoras y promotores campesinos. Eje Temático: Agua para el consumo humano. Institución Coordinadora: Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito – Ecuador, 2002 25 2.1 ¿Qué hay que hacer para lograr una gestión comunitaria? Principal ingrediente Tener muchas ganas de trabajar por el bienestar de la comunidad y mirar siempre hacia el futuro, buscando siempre nuevas oportunidades para mejorar el servicio de agua y saneamiento y la vida de la comunidad. El concepto de gestión comunitaria es bastante nuevo. Dependiendo de los países, nace por los años 1960, 1970 y 1980, décadas en que se expandieron los primeros sistemas comunitarios de agua potable. Sin embargo, por ese entonces se los entendía solo como la construcción y administración de elementos y obras físicas: casetas, tanques, tuberías, etc. por parte de la comunidad organizada. La participación de la mayoría de la comunidad o su opinión en cuanto a la gestión de los sistemas no se tenía mayormente en cuenta. La organización comunitaria se establecía, la comunidad delegaba su gestión a representantes (Junta Administradora) y se desentendía o bien no se le tenía al tanto de lo que aconteciera. Solo en situaciones de urgencia o actividades muy puntuales (ampliaciones, grandes averías o desastres, etc.), se propiciaba una participación o involucramiento mayor de los usuarios/as o de la comunidad. En cierto modo, esta es una visión que prevalece aún hoy en muchas OCSAS de nuestros países latinoamericanos. Con el transcurrir de los años y la acumulación de experiencias, poco a poco se pudo advertir la necesidad y la importancia de la participación de la comunidad en todo el proceso: desde la planificación, pasando por la ejecución y terminando con la administración, operación y mantenimiento del sistema. Con el tiempo y la experiencia, las personas y la comunidad pudieron darse cuenta o entender a las OCSAS como una construcción social, que tiene mucho que ver con la calidad de vida de las personas y menos con “obras físicas e instalaciones”. 26 Antes de seguir adelante... Cuando hablamos de administración sostenible o servicio sostenible, hablamos de procesos que puedan seguir funcionando a largo plazo; servicios que puedan prestarse por mucho tiempo conservando la calidad. La idea de sostenibilidad incluye también generar capacidades locales y la posibilidad de autofinanciación, es decir el poder financiarse a través de los propios recursos que pueda obtener o generar la gestión comunitaria. La gestión comunitaria profundiza la participación comunitaria, no se queda únicamente en la administración, operación y mantenimiento del sistema, sino que asume también el control, la responsabilidad, la autoridad y la proyección hacia el futuro de la prestación del servicio. Mira hacia delante, con una mirada inquieta y comprometida. Gestión y gerencia comunitaria: La gestión comunitaria puede entenderse como una gerencia. Pero, para que exista una gerencia... tiene que haber una “empresa”, una empresa social en este caso. Entonces hay que empezar a pensar en cada OCSAS como una verdadera empresa socialmente responsable, lo cual implica: • Que ofrezcan un servicio de calidad, • Que puedan crecer sin dificultades; • Que lleguen a mantenerse con recursos propios; y, • Busque la cohesión comunitaria y garantice los derechos de los usuarios Conviene aclarar que esto no se trata de hacer negocios para ganar dinero y repartirlo entre unos pocos. 27 Se trata de ser eficientes en la prestación del servicio, en beneficio de la comunidad. En un sentido más amplio y concreto, la gestión comunitaria puede entenderse como la capacidad de una comunidad para: • • • • • • • • • • Participar, organizar, administrar, operar y mantener, vigilar y controlar, buscar y potenciar unos recursos, liderar, convocar, representar; y, apropiarse de nuevos conocimientos. Todo ese accionar “empresarial” va destinado a conseguir el mejor nivel posible en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, considerando todos sus componentes: desde la fuente abastecedora hasta la fuente receptora. Debe quedar claro, entonces, que la gestión comunitaria no es posible si no se considera a la organización como una empresa social o una empresa comunitaria, por más pequeña o sencilla que ésta pueda ser. Para tener en cuenta: La gestión comunitaria no es solo la administración. Es mucho más que eso. Gestionar quiere decir, también, comprometerse con el futuro, utilizar todos los medios posibles para mejorar cada vez más el servicio, lograr la activa colaboración de los demás, hacer siempre nuevas propuestas y encontrar soluciones creativas. 28 2.2 ¿Cuáles son las características más importantes de la gestión comunitaria? Hay varias. Y todas importantes porque significan nuevas maneras de mirar y entender las situaciones que se presentan. Gestión comunitaria: • La comunidad tiene legítima autoridad, autonomía y efectivo control sobre la gestión de su OCSAS; • Las organizaciones comunitarias tienen autoridad y autonomía para recoger los dineros para la operación, mantenimiento, administración y ampliación o mejora de los sistemas; Para no • La gestión comunitaria requiere de la existencia de una organización comunitaria (OCSAS: Juntas de Agua, Comités de Agua, Acueductos Comunitarios y Cooperativas, entre otros, según cada país), que se encargue olvidar del manejo y operación del sistema, que esté legalizada ante el Estado y legitimada o reconocida ante la propia comunidad. • La gestión comunitaria debería considerar alternativas frente a riesgos vinculados con cambio climático, que incluya atención prioritaria a grupos vulnerables en caso de desastres. Para tener en cuenta: Los organismos de apoyo prestan ayuda y asistencia técnica, pero todas las decisiones importantes son tomadas por la comunidad y su organización procurando ser incluyentes desde la actoría ciudadana de mujeres y hombres . 29 2.3 ¿Por qué una administración sostenible de los servicios? La administración de los servicios de agua potable y saneamiento es el proceso a partir del cual la comunidad, previamente capacitada en las técnicas de manejo del sistema (aspectos técnicos, administrativos, financieros, de gestión, etc.) puede manejar por sí misma (auto-gerenciar) los servicios con cierto sentido empresarial. Esto es beneficioso para garantizar su adecuado proceso de operación y mantenimiento. 2.4 ¿Por qué hablamos de servicio de agua potable y saneamiento? Porque son los dos grandes aspectos que debe tener en cuenta la gestión de toda OCSAS. 1. Servicio de agua potable: es conseguir agua haciendo lo necesario para su protección y captación, hacerla apta para el consumo humano, hacerla llegar convenientemente a todos los miembros de la comunidad, propiciar su uso racional y cobrar por ese importante servicio comunitario. 2. Saneamiento: se trata de ver dónde y en qué estado se la devuelve a la naturaleza, una vez usada el agua en las casas, de manera tal, que no dañe ni al ambiente ni a las personas. En muchos países de América Latina, a las OCSAS se les ha asignado, o ellas han asumido, la gestión de ambos servicios. No obstante, en la mayoría de los casos su gestión se ha centrado, fundamentalmente, en la provisión de agua potable, obviando la gestión necesaria de saneamiento. Esto provoca, en muchos países, serios problemas de contaminación ambiental que deterioran los recursos hídricos y la salud humana. La administración sostenible de la OCSAS busca conseguir que los sistemas de agua y/o saneamiento comunitarios funcionen a largo plazo, brindando a los usuarios los beneficios que esperan. Esto quiere decir brindar un servicio eficiente, confiable y permanente utilizado en forma adecuada el sistema. 30 Para tener en cuenta: El funcionamiento y administración de la OCSA deben contribuir a: • La conservación y/o protección del ambiente. • El fortalecimiento de la capacidad de gestión y autoestima de la comunidad y de las instituciones involucradas. • Preservación de la salud de la comunidad. • Empoderamiento de las y los actores comunitarios. Las características del servicio tienen que lograr responder a: • • • • los problemas sanitarios de la localidad; aspectos culturales; las posibilidades de financiamiento; y, la capacidad y deseo de pagar de los/as usuarios/as. Cuando se habla de “prestación eficiente, confiable y permanente” de los servicios de agua y saneamiento, es porque se espera que el sistema: • Cumpla las normas mínimas establecidas por los organismos de salud y control, entregue agua de buena calidad apta para consumo humano; • Entregue agua en cantidad adecuada para satisfacer las necesidades básicas de la población; • Suministre agua con una continuidad que permita el servicio durante las 24 horas del día, los 365 días del año; y, • Tenga la cobertura y los costos adecuados para garantizar el acceso al servicio de todos/as los/as pobladores/as de la comunidad y la sostenibilidad del sistema a largo plazo 31 Para tener en cuenta: Todo este accionar en función de brindar servicios de agua y saneamiento a la comunidad, será posible si se cuenta con un equipo administrativo que tenga capacidad de gestión y que incentive y promueva una cultura de pago y de uso racional del recurso agua en la comunidad. El agua es un regalo de la naturaleza, sí. Por tanto, la OCSA no vende agua. La comunidad necesita pagar los costos en los que se incurre para llevar ese regalo de la naturaleza desde las fuentes o pozos hasta los hogares de cada uno de los miembros de la comunidad de una manera eficiente, confiable y permanente. 2.5 ¿Cuáles son las funciones y responsabilidawdes de las “empresas” administradoras de agua potable y saneamiento? Como fue mencionado, para su mejor gestión, una OCSAS debe convertirse en una verdadera empresa, pero una empresa comunitaria, para la cual lo más importante debe ser el bienestar de las y los usuarios. Entre las principales funciones que tiene una “empresa” administradora que preste los servicios de agua y saneamiento, ya sea a nivel municipal o comunitario, están: • Garantizar la continuidad en la prestación de los servicios; • Garantizar la prestación eficiente de los servicios, es decir con calidad, cantidad adecuada y costos bajos; • Practicar el criterio de equidad, o sea, garantizar la cobertura del 100% de la comunidad y facilitar a las y los usuarios de bajos ingresos el acceso a los servicios (rebajas, subsidios, etc.5) ;considerando importante visibilizar a las mujeres jefas de hogar e involucrarlas; • Educar al usuario/a sobre el uso eficiente y seguro del agua, la higiene y la salud; y, 5 En algunos países latinoamericanos, las tarifas son establecidas de manera centralizada por entidades del Estado y rigen para todo el país, no teniendo las OCSAS esa potestad de fijar ellas mismas sus tarifas. No obstante, por lo general ese índice tarifario se establece también bajo criterios de equidad en el acceso a los servicios. 32 • Realizar la conservación y el manejo adecuado de las fuentes de agua (microcuenca abastecedora y receptora). Hay que reconocer que es realmente difícil, para el nivel local, cumplir con todas las responsabilidades, dado que no existen los suficientes recursos físicos, humanos y financieros para invertir, por ejemplo, en programas de capacitación de personal, rehabilitación del sistema, control de calidad de agua, control de servicios, etc. Esta situación pone en evidencia que la gestión comunitaria tiene sus limitaciones, en cuanto a sus alcances y responsabilidades. Por eso, las funciones planteadas, se convierten más bien en una aspiración, en una meta que hay que alcanzar poco a poco, buscando siempre un nivel de autonomía, de responsabilidad y el mejor control sobre la prestación del servicio. Por tanto, la gestión comunitaria de Agua y Saneamiento deberá asumir sus responsabilidades de acuerdo con las condiciones y posibilidades locales, pero teniendo siempre presente alcanzar las metas, que deben incluir los siguientes aspectos que pueden considerarse un modelo recomendable: 1. Operación y mantenimiento. 2. Vigilancia y control. 3. Educación en higiene. 4. Uso racional del agua. 5. Gestión administrativa y financiera de los recursos. 6. Recuperación de costos. 7. Gestión comercial del servicio. 8. Comunicación con los usuarios. 9. Relación con otras instituciones. 10. Conservación de las fuentes de agua. 1. Operación y mantenimiento La gestión comunitaria vigilará el cumplimiento de una correcta operación y mantenimiento del sistema, para lograr que funcione lo mejor posible y que prolongue la vida útil de sus unidades. Para lograrlo se necesita: • Elaborar o recuperar el inventario de todos los elementos e instalaciones que componen el sistema de agua potable y saneamiento; • Tener los planos y detalles técnicos que den cuenta de cómo está construida la obra; • Tener un manual de operación y mantenimiento del sistema, así como un plan de operación y mantenimiento; 33 • Realizar un registro o catastro de todos los/as abonados/as (conexiones domiciliarias) y mantenerlo actualizado. • Realizar un registro o catastro de abonados y abonadas (conexiones domiciliarias) y mantenerlo actualizado. 2. Vigilancia y control Tiene que ver con poner en marcha un programa para la vigilancia y control integral, tanto de la prestación del servicio, como de la calidad del agua. El análisis de muestras de agua es y será siempre parte importante de la producción de agua segura. Sin embargo, se necesita un enfoque diferente para reducir, en primer lugar, el riesgo de entrada de contaminantes a los sistemas de abastecimiento de agua. Este enfoque se denomina Plan de Seguridad del Agua (PSA) y está basado en la gestión preventiva del riesgo. Bajo ese enfoque, los riesgos para la seguridad del agua son identificados, priorizados y manejados para proteger la calidad del agua para consumo antes de que ocurran los problemas. El enfoque es desarrollado y documentado en un Plan de Seguridad de Agua6 . 3. Educación en higiene A través de programas de capacitación comunitaria se promueve el mejoramiento de hábitos o prácticas higiénicas y el uso adecuado del recurso agua. 4. Uso racional del agua Es la implementación de programas tendientes a lograr el mínimo desperdicio de agua y el uso en otras actividades diferentes del consumo humano. 5. Gestión financiera de los recursos Es primordial llevar correctamente el manejo de los recursos financieros, a través de una contabilidad clara y transparente. También se debe estar en la búsqueda permanente de nuevos recursos para la reposición de unidades y ampliaciones del sistema, etc. Para ello se debe, entre otras cosas: • recaudar oportunamente el dinero de las tarifas por consumo de agua, así como por conceptos de multas, cuotas, etc.; 6 Manual sobre Planes de Seguridad del Agua para sistemas comunales de agua. Versión en español del “Water Safety Plan Manual for Small Community Water Supplies” de la OMS (Organización Mundial de la Salud), octubre 2009. 34 • buscar nuevos recursos en instituciones locales nacionales (Organizaciones de la Sociedad Civil, de Cooperación, Estatales y otras). 6. Recuperación de costos Se refiere a establecer un pliego tarifario aprobado en consenso comunitario 7. Las tarifas deben tener el propósito primario de obtener ingresos tales que cubran adecuadamente los costos de la administración operación, mantenimiento y reparaciones menores en el sistema. Para ello es fundamental realizar los cálculos pertinentes que permitan determinar cuánto cuesta brindar adecuadamente el servicio de agua potable y saneamiento a su comunidad (materiales, salarios, herramientas y equipo, mobiliario y equipo de oficina, monto de inversión y sostenibilidad, etc.). Por otro lado, un adecuado pliego tarifario debe igualmente propiciar y obtener los fondos necesarios para mantener un fondo de inversión (para proyectos futuros, renovación o ampliación de la red, imprevistos y emergencias). También debe prever la obtención de fondos para protección de las fuentes del recurso hídrico (compra de tierras o propiedades de manantiales o zonas de recarga acuífera, o pago por servicios ambientales), así como para programas de proyección a la comunidad en temas relacionados, por ejemplo, con la educación sanitaria o ambiental. 7. Gestión comercial del servicio Es importante sensibilizar a la comunidad, usuarios y usuarias sobre el valor de los beneficios sociales de los servicios que procura la OCSAS (como por ejemplo: comodidad, economía de tiempo, incremento del valor de propiedad) y los beneficios sociales y para la salud de las familias que vienen junto con el servicio. 8. Comunicación con usuarios y usuarias Es importante establecer formas de comunicación e información permanentes entre la administración y los/as usuarios/as en todos los aspectos, tanto de presentación de balances financieros como de atención al público, reclamos, tarifas, etc. 9. Relación con otras instituciones La OCSAS debe propiciar y mantener una buena relación con las instituciones involucradas en el sector, para estar al día en todas las novedades que ocurran, en cuanto a nuevas metodologías, herramientas de trabajo, cursos de 7 Excepción hecha en el caso de algunos países latinoamericanos, donde las tarifas son establecidas de manera centralizada por entidades del Estado y rigen para todo el país, no teniendo las OCSAS esa potestad de fijar ellas mismas sus tarifas. 35 capacitación, etc. En ese sentido, es recomendable igualmente que establezca relaciones con otras OCSAS y se propicie la asociatividad local, regional y nacional, la cual puede proporcionar: • • • • • • • • • • Mayor conciencia de los problemas, desafíos y soluciones comunes; Capacitación e intercambio de información; Economía de escala en la compra de materiales; Contratación de servicios colectivamente; Mayor capacidad de negociación; Mayor nivel de representación legal; Mayor presencia e incidencia política; Propuesta en marcha de proyectos comunes o a nivel macro; Inclusión y promoción de intereses de pequeñas o más débiles ocsas; y, Propiciar la solidaridad entre y dentro del sector. 10. Conservación de las fuentes de agua Se debe elaborar un Plan de Manejo y Conservación de la fuente de agua abastecedora. Esta labor se deberá hacer en coordinación con las entidades especializadas responsables como el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, autoridades municipales, entidades rectoras del agua potable y saneamiento, grupos comunales, sector privado, etc. El cumplimiento de estos diez aspectos -que constituyen un verdadero modelo de administración sostenible para la OCSAS- permitirá asegurar que la obra sea sostenible, es decir que funcione y sea aprovechada a largo plazo, por la población en beneficio de su salud, pero también del ambiente. Para cumplir con las responsabilidades y alcanzar las metas deseables en la prestación del servicio, no es suficiente tener una organización sólida. Es necesario un trabajo de mucha cooperación entre todas las instituciones involucradas en el sector, debido a que resulta muy complicado coordinar todas las actividades que hacen falta para aplicar el modelo. Es decir, hay que promover una manera efectiva para que se relacionen las comunidades con las instituciones en forma horizontal y solidaria. 2.6 ¿Cómo se conforma la Junta Administradora de la OCSAS? Como fue mencionado anteriormente, al ser conformada la OCSAS, ésta es dirigida por una Junta Administradora o Junta Directiva elegida en Asamblea General comunitaria. La composición básica de esa Junta Administradora incluye: Presidente/a, Secretario/a, Tesorero/a, Vocal y Fiscal. Sus funciones son: 36 Presidenta/Presidente: 1. Es el principal representante de la Junta Administradora de la organización comunitaria prestadora de los servicios de agua y/o saneamiento. 2. Suscribe convenios y contratos. 3. Preside las reuniones. 4. Responde solidariamente con el tesorero/a de la custodia y manejo de los fondos y los bienes de la OCSAS. 5. Delega funciones a los/as demás miembros de la Junta Administradora de la OCSAS. 6. Lidera propuestas de agua, saneamiento, salud y protección ambiental. 7. Diseña junto a los demás miembros estrategias para asegurar la sostenibilidad de la OCSAS, así como tambien acciones de comunicación e incidencia política. 8. Promueve la capacitación de su equipo. 9. Es responsable de la gestión interna de la OCSAS. 10. Garantiza la inclusión en la toma de decisiones de mujeres y hombres. 11. Coordina acciones y actividades con usuarios/as y entidades. Secretario/Secretaria: 1. Convoca a asambleas comunitarias garantizando la participación de hombres y mujeres. 2. Elabora y lleva el libro de actas. 3. Lleva el archivo, la correspondencia y el registro de usuarios/as. 4. Supervisa la participación comunitaria en las Asambleas Comunitarias, así como las diversas actividades planteadas en esas Asambleas. 5. Apoya en la coordinación de convenios con otras instituciones. 6. Elabora la documentación necesaria para hacer trámites con otras instituciones de apoyo en temas de agua, saneamiento, salud y ambiente. Tesorera/Tesorero: 1. Apoya en la revisión de tarifas básicas. 2. Lleva los documentos contables. 3. Es responsable de la custodia del dinero y bienes de la OCSAS. 4. Se ocupa de realizar pagos, en coordinación con el/la presidenta/a y según acuerdos de la Junta Administradora. 5. Realiza y presenta informes económicos a la Junta Administradora y la comunidad. 6. Coordina y establece con la Junta Administradora los aportes económicos para la ejecución de obras y proyectos. 37 Vocal: 1.Realiza actividades encomendadas por el presidenta/a. 2.Reemplaza a uno de los miembros de la Junta en su ausencia. 3.Apoya en la organización de las diferentes actividades de gestión de la Junta con otras entidades de agua, salud, saneamiento y ambiente. 4.Participa en actividades propias de la OCSAS. Fiscal: 1. Es una persona que cumple su función de manera independiente de la Junta Administradora. 2. Le corresponde el examen y fiscalización de todas las cuentas y operaciones realizadas por la Junta Administradora. 3. Es el enlace entre la comunidad y la Junta Administradora y recibe las quejas o críticas de los usuarios/as con el ánimo de procurar la armonía entre todos/as los/as miembros de la OCSAS. 4. Debe velar por el desempeño apropiado de la Junta Administradora y de cada uno/a de sus miembros. 5. Puede emitir recomendaciones a la Junta Administrativa sobre aspectos relativos al desempeño de sus funciones. 6. Examina, fiscaliza e informa a la comunidad. Para tener en cuenta: La Junta Administradora es el ente gestor de la OCSA. La Junta Administradora tiene como misión organizar las actividades de administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua y/o saneamiento de la OCSAS. Asimismo, es importante que esas actividades se complementen con comunicación y educación hacia la comunidad y el mejor uso de los servicios. Debe realizar reuniones periódicas con sus miembros para: • Planificar las actividades a realizar de acuerdo con la realidad y las metas establecidas; 38 • Dirigir con eficacia y eficiencia la administración, mantenimiento y operación de los sistemas de agua y/o saneamiento a su cargo para lograr la sostenibilidad de esos sistemas y de los servicios que se brindan a la comunidad; • Resolver los problemas o situaciones específicas que existan en los sistemas de agua y/o saneamiento a su cargo; • Conocer informes de tesorería; • Tomar las decisiones pertinentes con respecto a gestión, proyectos u otros; • Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, técnicas, administrativas y financieras que la organización defina, así como las dispuestas por el Estado o sus instituciones. 8 Para tener en cuenta: El éxito de toda organización es el COMPROMISO de todos para con su comunidad, la HONESTIDAD de sus directivos y por sobre todo, el INTERÉS y esfuerzo que se pongan al hacer las cosas En el manejo y gestión de la OCSAS el órgano máximo comunitario es la asamblea. Esta se compone de los miembros de la comunidad y usuarios/as de los sistemas de agua y/o saneamiento de la OCSAS. Las asambleas son reuniones donde se invita a toda la comunidad a expresar sus ideas con respecto a la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua y/o saneamiento de la OCSAS, así como sobre el accionar de la Junta Administradora. Existen tres tipos de Asambleas: 1. Asamblea general constitutiva: la asamblea general es la máxima representación de la OCSAS, la cual está compuesta por todos los socios y socias, usuarios/as e integrantes de una determinada comunidad. La asamblea general constitutiva tiene como finalidad primordial la fundación formal de la OCSAS por medio de la redacción y aprobación de sus estatutos y el nombramiento de la primera Junta Administradora o Junta Directiva. 8 La conformación de ASADAS. Fascículo 2. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. San José, 2008. 39 2. Asambleas ordinarias: fijadas periódicamente (bimensuales, trimestrales, semestrales o anuales), donde la Junta Administradora rinde cuentas sobre su accionar, tesorería y planes de trabajo. Corresponde a la asamblea analizar y aprobar o desaprobar esos informes. En este tipo de asambleas también le corresponde al fiscal rendir un informe sobre lo actuado por la Junta Administradora; y en ella son elegidos o reelegidos por ciertos periodos (un año o dos) los miembros de la Junta Directiva. En estas asambleas, el/la secretario/a supervisa la asistencia comunitaria, y es el/la encargado/a de la lectura del acta anterior y de levantar el acta de esa asamblea. 3. Asambleas extraordinarias: son convocadas únicamente cuando se trata de una necesidad, algo urgente, por el pedido de miembros de la comunidad, de la misma Junta Administradora, por el fiscal o por los representantes de instituciones. En general, el desarrollo de la asamblea se centra sobre un único punto que debe ser analizado y sobre el cual se solicita la autorización, aprobación o visto bueno por parte de la comunidad. En este tipo de asambleas, igualmente, el secretario/a supervisa la asistencia comunitaria, es el/la encargado/a de la lectura del acta anterior y de levantar el acta de esa asamblea. 40 Con el objeto de fomentar la participación del mayor número de miembros de la comunidad a esas Asambleas de la OCSAS, es importante que la Junta Administradora convoque de manera oportuna y amplia. Con ese fin se realiza una invitación clara, corta y concreta y se coloca en lugares visibles, se envía o entrega en casa de cada usuario/a o se comunica mediante perifoneo, anuncios radiales o en eventos deportivos, comunales o religiosos. También puede enviarse mediante los/as niños/ as de la escuela o colegio. Es importante mencionar que de acuerdo con el tamaño, presupuesto u organización de la OCSAS, la Junta Administradora puede contratar los servicios de personal que se considere pertinente para realizar una gestión exitosa y sostenible. La mayoría de esas organizaciones comunitarias cuenta con un/a plomero/a, fontanero/a u operador/a, así como con un/a asistente administrativa, oficinista o cobrador/a. En casos de OCSAS grandes y con amplia capacidad financiera, también es común la contratación de un/a administrador/a que se ocupa de dirigir la gestión de los sistemas a cargo de la OCSAS y que está bajo la supervisión y dirección de la Junta Administradora. Finalmente, la Junta Administradora de la OCSAS necesita tener como mínimo los siguientes documentos para su trabajo: Tesorería: • • • • • Libro diario de contabilidad Planilla de cobro Comprobante de egresos e ingresos Movimiento de caja Estados de cuenta Secretaría: • • • • • Libros de actas Solicitudes de conexión de servicios Registro de usuarios/as Citación a morosos/as Documentos recibidos o enviados Operación: • Protocolo u órdenes de trabajo • Hoja de lectura de medidores • Control de cloro residual 41 • Manual de operaciones y mantenimiento • Informes mensuales • Catastro Asistencia: • • • • Registro de usuarios/as Documentos de cobro Registros de ingresos Registro de ingreso y egreso de materiales Con el objeto de cumplir a cabalidad con sus funciones, encomendadas por la comunidad, y garantizar la adecuada gestión y transparencia y facilitar la rendición de cuentas, en muchos países latinoamericanos es de uso común o está reglamentada la contratación de los servicios profesionales de un/a contador/a. Su labor es llevar en perfecto orden los libros contables, comprobantes de ingresos y egresos, control de cobro, control de compra de materiales y otros insumos. Presenta informes contables tanto a la Junta Administradora como al/la Fiscal y ante la Asamblea, sobre todo al realizarse una asamblea ordinaria. III. Recreando conocimientos a. Juego de naipes de los 10 aspectos de la gestión comunitaria de servicios de agua y saneamiento Cada participante leerá detenidamente los 10 aspectos de la gestión comunitaria de servicios de agua y saneamiento. Escoge 6 de las 10 y escribe un resumen en las cartas o naipes Una persona recoge las cartas de todos, las mezcla, baraja y reparte una carta a cada participante Cada una explica la carta que le tocó y el resto del grupo comenta. Repite el ejercicio con una segunda ronda hasta cumplir los 10 aspectos de la gestión comunitaria. 42 b. Lea con atención y responda por escrito: 1. ¿Cuál es la diferencia entre la administración y la gestión comunitaria de la OCSAS? …. ……………………………………………………… ………………………………………………………………………………….……… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………….………… …. …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… 2. ¿Cuál sería su propuesta para lograr esa relación permanente y efectiva entre la comunidad y las instituciones que tienen que ver con el problema del agua? …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………….………… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… 3. ¿Cuáles son las principales funciones que debería tener una "empresa administradora de agua potable? …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ……………………………………………… ………………………………………………………………………………………….……… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …. ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ¿A qué instancia de la Junta Administradora pertenece? ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ¿Cuáles son sus funciones? ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………………………………………………………….… 43 c. Trabajo en grupos: intercambia con compañeros/as de otras OCSAS los reglamentos de las Juntas administradoras de agua. Analiza críticamente las funciones establecidas en estos reglamentos. d. Trabajo en grupos sobre liderazgo y poder. Se dividen los participantes en tres grupos: sólo hombres, sólo mujeres y mixto. Cada grupo trabajará con la siguiente guía de preguntas para presentar en plenaria. • Qué dificultades tienen las mujeres para asumir las funciones de la Junta Administradora de la OCSAS • Qué dificultades tienen los hombres para asumir las funciones de la Junta Administradora de las OCSAS • Hasta ahora cómo se conforman las directivas de las Juntas administradoras de las OCSAS y qué podemos hacer para que los puestos sean compartidos por hombres y mujeres. RECURSOS. Tarjetas Reglamentos internos de las Juntas Administradoras de Agua a las que pertenecen los/as participantes al curso. Marcadores Cartulina Cinta adhesiva 44 IV. Sintetizando EN POCAS PALABRAS... UNIDAD 2 Gestión y administración son términos diferentes pero complementarios, la gestión comunitaria promueve una participación comunitaria propositiva y no se queda únicamente en la administración, operación y mantenimiento del sistema, sino que asume también el control, la responsabilidad, la autoridad y la proyección hacia el futuro, de la prestación del servicio. Mira hacia adelante, con una mirada inquieta y comprometida. La fusión o complementación entre administración y gestión nos da como resultado la administración sostenible. Es decir, si a la administración le sumamos la gestión comunitaria tenemos como resultado una administración sostenible. Pa La administración sostenible puede entenderse como una gerencia comunitaria de calidad. Con la que, la comunidad desarrolla la capacidad para: • • • • • • • • • • participar; organizar; administrar; operar y mantener; vigilar y controlar; buscar y potenciar recursos existentes; liderar; convocar; representar; y, apropiarse de nuevos conocimientos. 45 V. Aplicando conocimientos Cuestionario de autoevaluación - Unidad 2 Con base en los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le invitamos a responder las siguientes preguntas: UNIDAD 2: LA GESTIÓN COMUNITARIA 1. ¿Qué significan los siguientes conceptos? a) Administración sostenible: ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… b) Comunicación con los/as usuarios/a s: ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 4. Mencione la característica principal de la Gestión Comunitaria ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… 5. Mencione cuatro funciones de la empresa comunitaria ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… …………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… 46 Unidad 3: Procedimientos administrativos, técnicos y financieros I. Introduciéndonos en el tema Resumen: En esta unidad se presentan los procesos en la administración de las OCSAS que incluyen los procesos administrativos, técnicos y financieros. De igual modo, se presentan los recursos necesarios para la gestión eficaz de las OCSAS y cómo lograr en la Junta Administradora reuniones productivas que lleven hacia una gerencia productiva. Objetivo pedagógico: Se espera que la persona a capacitar, al final de esta unidad conozca: • Los procesos que se llevan a cabo en la administración de las OCSAS, y para qué sirven los procesos administrativos, los técnicos y los financieros. Conozca cómo debe ser una gestión eficaz de las OCSAS. 47 Mapa de la unidad Procesos en la administración de las OCSAS 48 Uniddad 1 Unidad 2 Organización Comunitaria La Gestión Comunitaria El proceso administrativo El proceso financiero Unidad 3 Unidad 4 Procedimientos Administrativos, Técnicos y Financieros La Gestión Responsable y Sostenible de las OCSAS El proceso técnico Los recursos necesarios Gerencia de calidad: las reuniones productivas II. Desde la Experiencia Prueba de entrada - Unidad 3 Marque X si su respuesta es SÍ o NO y redacte un breve resumen en las preguntas 3,4 y 5. UNIDAD 3 : PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, TÉCNICOS Y FINAN CIEROS SI NO 1. ¿Es importante planificar una reunión? 2. ¿Se debe garantizar la asistencia y participación de mujeres y hombres de la comunidad? 3. ¿El/la operador /a necesita ser capacitado /a ? 4. ¿Cuáles cree usted que son los principales recursos para una buena administración? …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… 5. ¿Cuáles cree usted que son los documentos indispensable s con los que debe contar la persona encargada de la contabilidad de la OCSA? …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… …………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… 49 III. Conceptualizando 3.1 Procesos en la administración de las OCSAS9 ¿Qué es un proceso? Una sucesión de momentos, pasos o etapas que hay que realizar para lograr algo. Un proceso se entiende como “la transformación de recursos, sean estos materiales o económicos, en un producto o en un servicio que le brinda los resultados esperados”. Ejemplos: • Transformar leche en queso; • Transformar la energía del agua en luz eléctrica; • Transformar el agua de las fuentes en agua apta para el consumo humano. En todo proceso de trabajo se generan productos. Estos pueden ser tangibles, como en el caso que producen muebles, cemento, zapatos, quesos, etc. Pero, también existen empresas que generan como producto un servicio que es intangible, o sea que no se puede tocar, pero el cual se nota y se aprovechan los resultados o productos. Ejemplos: • Transformar la energía del agua en luz eléctrica. • Purificar el agua y hacerla llegar hasta los hogares. En la Administración de un Sistema de Agua Potable o Saneamiento Comunitario, una OCSAS tiene que responder, por lo menos, a tres procesos internos claramente identificados que le dan el carácter empresarial: 1.Proceso administrativo 2.Proceso financiero y contable 3.Proceso técnico u operativo Estos procesos son complementarios, se relacionan entre sí y dan como resultado subproductos, que en conjunto forman el producto final. En nuestro caso, el producto final es la prestación satisfactoria de los servicios de agua y saneamiento al/la usuario/a. 9 Administración de un sistema de agua potable. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Programa de capacitación a promotoras y promotores campesinos. Eje Temático Agua para el consumo humano. Institución Coordinadora Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito – Ecuador, 2002. 50 Estructura orgánica - funcional de las OCSAS CONTEXTO Marco Jurídico Institucional ASAMBLEA DE USUARIOS/AS Se aplica en la OCSAS mediante: •Estatutos o Carta Constitutiva •Reglamento Interno NOMBRA A LA: JUNTA ADMINISTRADORA QUE ESTÁ COMUPUESTA POR: PRESIDENTE/A SECRETARIA/O TESORERO/A VOCAL FISCAL Y REALIZA LOS: PROCESOS ADMINISTRATIVOS PROCESOS FINANCIEROS PROCESOS TÉCNICOS QUE DAN COMO RESULTADO: EL SERVICIO 51 En el gráfico anterior puede apreciarse que el máximo organismo de la administración de un sistema es la asamblea general de usuarios/as. La asamblea se encarga de nombrar a sus representantes: presidente/a, secretaria/o, tesorero/a, vocal y fiscal, quienes tienen la responsabilidad de cumplir con la ejecución de los procesos: financiero, administrativo y técnico. Esto no significa que cada persona realice sus actividades y cumpla sus funciones en forma independiente, sino que existe una interrelación y coordinación muy estrecha de los procesos entre sí y con la OCSAS, a través de otro proceso interno: el de información y comunicación oportuna entre todos/as los/as actores involucrados/as; y, el control y la gestión del/la presidente/a. 3.2 El proceso administrativo Este proceso se refiere a la administración misma del sistema de agua, al cuidado y uso de los recursos y está más relacionado con la gerencia y gestión. Los/as responsables directos/as de la administración del sistema son el/la presidente/a y secretaria/o. Este proceso corresponde a la gestión de la OCSAS para conseguir una administración eficiente y sustentable. El/la presidente/a, es la persona encargada de la coordinación general de todos los procesos que realiza la OCSAS y su acción se orienta a: • La gerencia del sistema; • La delegación de funciones; y, • El control de su cumplimiento. 3.3 El proceso financiero y contable Como en toda empresa uno de los procesos más importantes es, sin duda, el proceso contable y de finanzas, pues de la oportuna disponibilidad económica depende, en buena medida, la administración, operación y mantenimiento de un sistema de agua potable y saneamiento. Este proceso maneja todo lo referente a los aspectos económicos y como una de sus actividades más importantes tiene que llevar en forma adecuada: • Todos los libros; • Las cuentas bancarias; y, • Otros documentos contables. En la medida en que este manejo sea transparente podrá lograrse la confianza de los/ as abonados/as o socios/as del sistema, lo cual permitirá la “gobernabilidad” que se requiere para una administración eficiente. 52 Por las delicadas funciones que cumple el tesorero/a y por el grado de responsabilidad que ellas implican, la persona responsable de la ejecución de este proceso, para asumir este tipo de funciones, tienen que ser previamente capacitada. Para los sistemas de abastecimiento donde exista un número significativo de usuarios/ as (más de 150 conexiones domiciliarias) deberá disponerse de personal de apoyo para la realización de las tareas de manejo económico (oficinista, recaudador/a, etc.). 3.4 El proceso técnico Este proceso, uno de los más importantes, se refiere a todo lo relacionado con la operación y mantenimiento de todas las unidades que conforman el sistema de agua. La persona encargada de ejecutar las acciones de operación y mantenimiento del sistema de agua es el/la Operador/a (fontanero/a o plomero/a), que es contratado/a por la OCSAS y recibe una bonificación como pago por los servicios que presta. El/la operador/a debe ser una persona capacitada en cómo se deben manejar los diferentes equipos, accesorios y válvulas de control, de manera que: • Todos los/as usuarios/as, sin excepción, reciban el servicio; • El servicio sea continuo: 24 horas del día, los 365 días del año; • La cantidad de agua que recibe cada usuario/a sea suficiente para cubrir sus necesidades; y, • Se reciba agua de buena calidad, apta para consumo humano, por lo que debe cumplir con las normas establecidas por los organismos de control. Muchos de los sistemas de agua potable de las OCSAS utilizan la desinfección que se hace poniendo cloro al agua. Por eso es imprescindible capacitar al/la operador/a en la tarea de dosificación de cloro. La cloración debe ser una actividad diaria y predominante para el/la operador/a. De ella depende la calidad del agua y por lo tanto la salud de la población. Si la dosificación es menor de lo indicado no se garantiza la potabilidad del agua y la gente puede enfermarse. Si la cantidad de cloro en el agua es mayor que la indicada la gente se enferma, por ejemplo, presentando problemas gastrointestinales. Una buena administración requiere: • recursos humanos; • recursos económicos; y, • recursos técnicos. Los recursos humanos son las personas que actúan como miembros de la Junta Administradora de la OCSAS (presidenta/e, secretario/a, tesorera/o, vocal y fiscal). 53 Para tener en cuenta: Una de las acciones más importantes que deberá efectuar la OCSA es el control de la calidad del agua suministrada. Para esto, la cloración o desinfección es uno de los aspectos más importantes. Los recursos económicos están dados por el dinero recaudado en concepto de tarifas, multas, nuevas conexiones, etc. Los recursos técnicos están constituidos por los conocimientos, habilidades y destrezas, que adquieren los miembros de la Junta Administradora de la OCSAS y los/as operadores/as del sistema de agua a través de la capacitación. El producto que se obtiene como resultado del proceso administrativo será un servicio eficiente para los usuarios/as. 54 IV. Recreando conocimientos Rompecabezas Los y las participantes por grupos elaborarán un rompecabezas de uno de los tres procesos financieros, administrativos o técnicos. Cada pieza deberá indicar los elementos indispensables que se deben considerar en cada uno de los procesos. Se reflexionará en conjunto sobre la importancia de cada parte del rompecabezas: si una de las porciones falta la figura no estará completa; de la misma manera, si uno de los procesos no es considerado, la administración sostenible no será posible. Fotografías. En la sala se colocan diversas fotografías alusivas a la Estructura orgánica - funcional de las OCSAS y se pide a un grupo que ordene lógicamente las fotografías en un organigrama orgánico funcional. Juego Se propone a los/as participantes que elijan un juego popular como el florón, el gato y el ratón, alto ahí, las sillas, etc. Se forman dos grupos que jueguen y otro grupo que observe. Se nombra un/a árbitro del juego. Una vez que han jugado, se reúnen y mediante una lluvia de ideas se pide responder a preguntas como: ¿Cuáles fueron las reglas del juego?; ¿Quién(es) puso(pusieron) las reglas?; ¿Son iguales en todos los lugares?; ¿Por qué?; ¿Qué pasaría si no existieran reglas?; ¿En qué ayuda que todas las personas conozcan las reglas?; ¿Qué pasa cuando no se aplican las reglas?; ¿Qué pasa si las reglas no son construidas participativamente?; ¿En qué se parece el juego a una reunión de la OCSAS? Recursos Cartulinas Tijeras Marcadores 55 P V. Sintetizando EN POCAS PALABRAS... UNIDAD 3 Los procesos que debe cumplir una administración sostenible son por lo menos tres: 1. Los relacionados con las finanzas y el movimiento económico de la OCSAS, estos están bajo la responsabilidad del/la tesorero/a; 2. La gestión y la gerencia, relacionados con la administración misma; está bajo la responsabilidad del/la presidente/a; y, 3. Los técnicos relacionados con la operación y mantenimiento, cuya responsabilidad descansa en el/a operador/a del sistema de agua. Para lograr cumplir a cabalidad cada uno de estos procesos, la OCSAS dispone de herramientas y estrategias de apoyo como son las reuniones productivas. Recuerde que si su OCSAS realiza reuniones productivas quiere decir que está avanzando hacia el éxito administrativo. 56 VI. Aplicando conocimientos Cuestionario de autoevaluación - Unidad 3 En base a los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le invitamos a responder las siguientes preguntas: UNIDAD 3: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, TÉCNICOS Y FINANCIEROS 1. Defina los siguientes conceptos: a) El proceso : …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… b) Proceso administrativo : …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… c) Recurso técnico : …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… 2. ¿Cuáles son los tres procesos internos más importantes a los que la OCSAS debe responder? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… 3. ¿Cuál el primer paso para una reunión productiva? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… 57 Unidad 4: La gestión responsable y sostenible de las OCSAS I. Introduciéndonos en el tema Resumen: En esta unidad se presentan los principales aspectos involucrados en la gestión responsable y sostenible de las OCSAS. Se hará énfasis en la importancia de la participación de la comunidad y los procesos necesarios de comunicación e información en una gestión eficaz de la OCSAS. Se presentarán igualmente los principios éticos y valores que deben regir el accionar de cada OCSAS y el proceso de empoderamiento como un método para lograr mayor fortalecimiento organizacional y una mayor visibilidad e incidencia política. Objetivo pedagógico: Se espera que la persona a capacitar, al final de esta Unidad, pueda: • Aplicar en su OCSAS los principios de una gestión responsable y sostenible, reconociendo en ello la importancia de la participación amplia y efectiva de la comunidad, así como de la comunicación e información. 58 Mapa de la unidad Uniddad 1 Unidad 2 Organización Comunitaria La Gestión Comunitaria Unidad 3 Unidad 4 Procedimientos Administrativos, Técnicos y Financieros La Gestión Responsable y Sostenible de las OCSAS Responsabilidad y sostenibilidad en la gestión de las OCSAS La participación en la organización comunitaria 59 II. Desde la experiencia Prueba de entrada - Unidad 4 Marque X si su respuesta es SÍ o NO y redacte un breve resumen en la preguntas 3. UNIDAD 4: LA GESTIÓN RESPONSABLE Y SOSTENIBLE DE LAS OCSAS SÍ NO 1. ¿Incidir políticamente significa influir en decisiones políticas? 2. ¿Es importante asociarse con otras organizaciones? 3. ¿Por qué? III. Conceptualizando 4.1 Responsabilidad y sostenibilidad en la gestión de las OCSAS Las organizaciones sociales comunitarias, como es el caso de las OCSAS, demandan participación, tanto para el cumplimiento de sus cometidos o metas como para ejercer el necesario control social que permita verificar que las cosas se hagan adecuadamente y de manera transparente. Esto es un ejercicio democrático que estimula comportamientos que permiten una mejor convivencia social y una corresponsabilidad comunitaria. Participar es, en sentido estricto, desarrollar una acción colectiva y organizada en interés de terceros orientada al bien común y a necesidades sociales. En otras palabras, la participación, el involucramiento de los miembros de la comunidad en una organización comunitaria es de vital importancia para la supervivencia misma de esa organización y del bienestar de la comunidad. La participación es el proceso social a través del cual las personas, las organizaciones, los sectores y todos los actores sociales intervienen en la identificación de las cuestiones que les incumben, y se unen para diseñar, probar y poner en práctica las soluciones. La participación local o de la comunidad implica involucrarse en las deliberaciones, la toma de decisiones, el control y la responsabilidad con respecto a nuestro propio desarrollo. En su dimensión política, “participación social” se equipara con democracia, de la que es condición y resultado. Cuando una persona participa activamente tiene un conocimiento interno de los problemas o retos y está en capacidad de identificar 60 las necesidades percibidas, y de generar una acción intencional para satisfacer las necesidades y resolver los problemas10 Participar significa tener un cierto grado de poder, influencia y responsabilidad en la decisión de que se trate 4.2 La participación en la organización comunitaria Uno de los aspectos de mayor relevancia en la organización comunitaria es la participación. En esa participación es importante tomar en cuenta la calidad de los procesos, por ejemplo, que sean incluyentes, así como la representatividad de los diversos actores en los procesos, por ejemplo, velar por la equidad de género y diversidad generacional y étnica. En una comunidad, solo el hecho que los/as actores o personas estén informadas o reciban los beneficios del proceso no es participación. Sólo se participa cuando se interviene activamente para dar forma al proceso que se construye. Participar significa aportar ejerciendo sus derechos como sujetos a la tarea común, sea esto una asociación para velar por el desarrollo comunal o para la gestión de los servicios de agua y saneamiento en la comunidad. Hay tres nociones de participación que están presentes en nuestra cotidianidad11 : 1. Participación entendida como recibir los beneficios de algo en lo que no hemos intervenido. Las personas y los grupos en este caso sólo reciben pasivamente los mensajes o los beneficios; 2. Participar ayudando a otros a cumplir sus objetivos. Sólo se utiliza a las personas y comunidades para el cumplimiento de tareas sin que en realidad estén comprometidas con el proyecto común; 3. La tercera forma de participación y la más importante, es la de participación entendida como la construcción de un proyecto común donde se es parte de las decisiones. 10 “Organización y Participación Comunitaria”. EPILAS. Presentación Power Point. 11 “Agua para la vida. Aportes a la construcción de mejores prácticas en el manejo sustentable del agua y la biodiversidad”. Cynthia Silva, Verónica Troya, Víctor Hugo Inchausty y Aracely Pazmiño. UICN. 2008. 61 El gráfico a continuación muestra las diferentes formas de participación posibles, que van desde el nivel más bajo, donde actoras y actores no tienen ninguna incidencia en la toma de decisiones y únicamente reciben los beneficios o sufren los impactos del proceso, hasta el nivel más alto en el cual deciden directamente. Lo que se pretende es llegar al nivel más alto, de forma que diferentes actores y actoras decidan lo que quieren lograr y cómo. Los procesos que llevan al logro de acuerdos y a la organización comunitaria deben surgir de la transparente y sostenida participación de los/as principales involucrados/ as, los/as actores locales, asegurándose así que sus derechos, necesidades, expectativas y formas de ver y convivir con su entorno se respeten. Para ello, es importante considerar los siguientes aspectos: • Que los/as actores cuenten con mecanismos de representación legítimos y sólidos, es decir, que los/as representantes sean elegidos por decisión popular y colectiva, basada en las formas locales de organización y toma de decisiones, con representación de hombres y mujeres; • Que los espacios de participación, en donde se analizan los problemas y se toman decisiones, sean apropiados y adecuados para los/as actores locales; • Que los/as involucrados/as conozcan los procesos de negociación, estén informados/as adecuadamente por sus representantes y puedan opinar a lo largo del proceso de análisis y toma de decisiones y, se generen espacios de rendición de cuentas; • Que todos/as los/as involucrados/as conozcan con detalle sus responsabilidades y estén de acuerdo en construir mecanismos para asegurar que éstas se cumplan. 62 Los niveles de la participación: 1. Información: accesibilidad a situaciones, ideas, datos, a conocimientos, antes de que se tomen las decisiones. 2. Consulta: se conocen las propuestas y decisiones y se incorporan los interesas del grupo o la comunidad. 3. Decisión: para tomar la opción más acorde con los intereses del grupo o la comunidad. 4. Fiscalización y control: velar y verificar la ejecución de las decisiones tomadas. 5. Gestión: capacidad de buscar acciones y proceso. 6. Rendición de cuentas: transparentar la gestión, socializar los alcances. Par Participación Experiencia que permite desarrollar capacidades, activar potencialidades de los/as participantes y empoderarlos. Implica el intercambio de experiencias y conocimientos técnicos importantes en la toma de decisiones para la búsqueda de soluciones en común. 63 IV. Recreando conocimientos Dramatización: un día en la administración de la OCSAS Por grupos se preparará un sociodrama de representación de la realidad de la administración de la OCSAS. Cada persona debe asumir un papel, siendo muy importante que todos/as participen. El sociodrama será corto y debe propiciar la reflexión sobre la comunicación entre dirigentes y usuarios/as, en una reunión o asamblea, en la relación con instituciones o una acción de incidencia política, formas de asociatividad propias (ej. mingas), participación vs decisiones, etc. Es importante concluir con una reflexión sobre los elementos de la unidad. Desfile de actitudes: Una variante puede ser que cada persona realice una actuación pequeña en relación a los temas tratados, y que el grupo en conjunto adivine lo que está representando. Testimonios: En grupo los participantes conversarán sobre distintos testimonios que demuestren el ejemplo de liderazgo de hombres y mujeres de sus organizaciones. Se escribirá una pequeña reseña de su vida. También se puede aplicar a pequeños cuentos o anécdotas que los participantes recuerden y en plenaria se resalte la importancia de los temas tratados. Mapa de visualización de la participación Se pide a los participantes ubicarse fuera del aula y construir un mapa de visualización de la gestión comunitaria para la prestación del servicio de agua y saneamiento. Para ello diseñarán un recorrido con los hitos necesarios y los pasos que van a dar para mejorar la gestión. Se puede utilizar la forma de la escalera de la participación o también la forma de una rayuela o de una espiral. En cada paso clave se pondrá un hito y se escribirá una cartulina un nombre. Se avanza en el trayecto ideal de la participación hacia la gestión sostenible y eficiente de las OCSAS. Recursos. Vestimenta distintiva Materiales del medio 64 V. Sintetizando EN POCAS PALABRAS... UNIDAD 4 Las OCSAS para una gestión sostenible necesitan partir reconociendo que pueden haber distintos niveles de participación y que es necesario caminar hacia una participación donde se tomen decisiones autónomas, con rendición de cuentas y donde la comunicación sea horizontal y efectiva, así como la aplicación de principios éticos y la asociatividad, que son claves para incrementar la democracia interna de la organización y avanzar al empoderamiento y la incidencia política. 65 VI. Aplicando conocimientos Cuestionario de autoevaluación - Unidad 4 En base a los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le invitamos a responder las siguientes preguntas: UNIDAD 4 LA GESTIÓN RESPONSABLE Y SOSTENIBLE DE LAS OCSAS 1. ¿Qué significa el siguiente concepto? a) Participación comunitaria efectiva …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… 2. ¿Cuáles son los niveles de participación en una OCSAS? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………..... 66 Bibliografía • Cajas, Cornelio y Maldonado, Jaime. 2002. Administración de un sistema de agua potable. Programa de capacitación a promotoras y promotores campesinos. Eje Temático Agua para el consumo humano. Institución Coordinadora Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito – Ecuador. • CARE Internacional en el Ecuador. 2003. Junta Administradora de Agua Potable, Las semillas de la organización. Manual de orientación 1. Segunda edición. Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. (CARE). Loja. • COSUDE. Empoderamiento: Conceptos y Orientaciones, Síntesis temáticas. Presentación Power Point. • Cubas Vásquez, José N. 2006. Enfoque de desarrollo y estrategias para el desarrollo social y comunitario (Demanda, Derechos y Ciudadanía). Cajamarca – Perú. • EPILAS. Organización y Participación Comunitaria. Presentación Power Point. Perú. • Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. 2008. La conformación de ASADAS. Fascículo 2. San José. • OMS (Organización Mundial de la Salud). 2009. Manual sobre Planes de Seguridad del Agua para sistemas comunales de agua. Versión en español del “Water Safety Plan Manual for Small Community Water Supplies”. • Pinto, Tatiana. 2011. Códigos Éticos en Ingeniería Industrial. (http://tatianapinto. wordpress.com/) • Silva, Cynthia; Troya, Verónica; Inchausty, Víctor Hugo y Pazmiño, Aracely. 2008. Agua para la vida. Aportes a la construcción de mejores prácticas en el manejo sustentable del agua y la biodiversidad. UICN. 67 • Sprechmann, Sofía y Pelton, Emily. 2001. Guías y Herramientas para la Incidencia Política: Promoviendo el Cambio de Políticas. Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. (CARE). Atlanta. • Vásquez Aquino, José Fernando. Ética y Actitudes (http://www.monografias. com/trabajos16/etica-actitudes/etica-actitudes.shtml). Ciudad Orizaba, Veracruz, México. 68 69