Comentarios Al Proyecto De Ley Para La Activación Y

Cámara De Integración Económica Venezolano Colombiana (Cavecol)
Comentarios Al Proyecto De Ley Para La Activación Y Fortalecimiento De La
Producción Nacional
La Cámara de Integración Económica Venezolano Colombiana (CAVECOL),
institución sin fines de lucro fundada en 1972 con la intención de agrupar a los
sectores interesados en la integración económica entre Colombia y Venezuela, y
que congrega mayoritariamente a empresas venezolanas con negocios y
actividades económicas en Colombia, y viceversa, ha analizado el Proyecto de
Ley para la Activación y Fortalecimiento de la Producción Nacional, en lo
sucesivo la “Ley de Producción Nacional”, que se encuentra actualmente en
proceso de consulta por parte de la Asamblea Nacional a través de su Comisión
Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico, y ha considerado conveniente
hacer los siguientes comentarios, en cumplimiento de su objeto social de
“…fomentar por todos los medios a su alcance las relaciones económicas,
industriales, comerciales y de servicios entre Venezuela y Colombia…”, a través
del impulso al intercambio recíproco de bienes, servicios e inversiones entre
Venezuela y Colombia y, en general, el apoyo a la integración latinoamericana.
Estos comentarios y sugerencias pueden ser implementados en la Ley de
Producción Nacional o en otros instrumentos legales que esa Comisión vaya
desarrollando a lo largo del tiempo.
I. Del Apoyo A La Integración Económica Entre Colombia Y Venezuela:
CAVECOL considera que la integración económica entre Colombia y Venezuela
es un elemento fundamental para el desarrollo de ambos países. En el caso de
Venezuela, Colombia es el mercado ideal para sus exportaciones no petroleras,
por las posibilidades que brindan el tamaño y la conformación de ambos
mercados; las potencialidades para la conformación de cadenas productivas
binacionales; el tránsito por vía terrestre de las mercancías, que disminuye los
costos por ese concepto y permite una más expedita movilización de las cargas;
el conocimiento recíproco de los mercados de ambos países; los contactos ya
existentes entre empresarios de Venezuela y Colombia; el régimen cambiario
existente en Colombia, que permite a sus importadores la compra sin trabas
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Teléfonos: 58212-285.30.64 / 66.72. fax: 58212-285.36.94.
administrativas de divisas para los pagos que deban hacer por sus operaciones
comerciales; los convenios comerciales entre los dos países, que brindan una
base más estable para el comercio recíproco, sin perjuicio de la conveniencia de
reformar algunos de ellos; y la experiencia de los tiempos en que, sea al amparo
de un régimen de libre comercio entre los dos países, sea en momentos en que
los empresarios venezolanos podían importar las materias primas e insumos que
necesitasen, y pagar sin mayores trabas, el comercio creció significativamente.
CAVECOL cree que de levantarse las restricciones al tránsito de mercancías por
vía terrestre entre los dos países y de lograrse una solución al problema de los
pagos de las empresas venezolanas a sus proveedores colombianos, aunado a la
facilitación de las exportaciones no petroleras, Colombia será uno de los
mercados que más rápidamente podrá reaccionar a esas nuevas normas,
favoreciendo así el crecimiento de la producción nacional mediante la provisión
de materias primas e insumos y el consumo de productos hechos en Venezuela.
CAVECOL sugiere que para la reactivación de la producción nacional, tanto en
cuanto a la importación de materias primas e insumos, como en lo que se refiere
a las exportaciones no petroleras, la Ley de Producción Nacional tome en cuenta
los aspectos relacionados con la integración colombo-venezolana, de la
siguiente forma:
II. Del Fortalecimiento Del Comercio Con Colombia:
Considera CAVECOL que las siguientes medidas son convenientes para fortalecer
el comercio con Colombia:
1. Revisión del Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial N° 28
con Colombia a fin de, por una parte, orientarlo más hacia las
exportaciones venezolanas a Colombia que a las compras del sector
público venezolano a los productores colombianos, como ocurre
actualmente, y por la otra, para pasar de un esquema de preferencias
comerciales a uno de integración económica más avanzada, como un
acuerdo que prevea desgravaciones efectivas del comercio, unificación
de las normas que lo regulan, reconocimiento recíproco de ciertas
decisiones y autorizaciones administrativas y un mecanismo de solución de
controversias basado en el derecho y no en acuerdos políticos.
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2. Orientación de las acciones estatales en favor de las exportaciones no
petroleras hacia los mercados en los que Venezuela ha tenido históricamente
niveles importantes de exportaciones. Hemos visto recientes acciones
gubernamentales para facilitar las exportaciones no petroleras, en un esfuerzo por
incrementarlas que cuenta con el apoyo de CAVECOL. Pero las acciones
gubernamentales en ese sentido deberían orientarse primeramente hacia los
mercados que históricamente hayan sido relevantes para las exportaciones no
petroleras venezolanas, entre los cuales Colombia ocupa lugar preponderante. Si
la intención del país es incrementar y diversificar sus exportaciones no petroleras
en el corto plazo, lo ideal es iniciar con los mercados en los que, aún en
circunstancias menos propicias para esas exportaciones, éstas han tenido
importantes logros, lo que evidencia su competitividad, conocimiento de ese
mercado y mayores posibilidades de recuperarlo a corto plazo.
3. Acceso preferencial a las materias primas e insumos de origen colombiano, así
como a alimentos, a fin de satisfacer las necesidades de esos bienes que tiene la
economía nacional, al tiempo que se favorece la integración entre los dos países.
Considera CAVECOL que en las actuales circunstancias de la economía nacional,
caracterizada por el desabastecimiento en materia de alimentos, Colombia es la
fuente más cercana de esos productos que podrían satisfacer necesidades
inmediatas de la población.
4. Establecimiento de mecanismos bilaterales de pago de las importaciones entre
los dos países, con especial énfasis en las importaciones venezolanas, que han
sufrido importantes retrasos en los pagos a los proveedores colombianos.
Para las importaciones futuras, esos mecanismos deben garantizar el acceso a las
divisas cuando se trate de importaciones de productos de origen colombiano.
Esos mecanismos pueden incluir el uso del Convenio de Pagos y Créditos
Recíprocos de la ALADI, y específicamente del Convenio de Crédito Recíproco
entre el Banco Central de Venezuela y el Banco de la República de Colombia,
dando preferencia a la satisfacción de las obligaciones canalizadas por ese
mecanismo, o la suscripción de un acuerdo similar que permita la compensación
de las obligaciones derivadas del comercio de productos originarios de uno de
los países, al ser exportados al otro.
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III. Respecto De La Frontera Terrestre Con Colombia:
1. Preservar el comercio legítimo entre Venezuela y Colombia, incluso en casos en
los que se establezcan estados de excepción económica en la zona fronteriza
con Colombia. Considera CAVECOL que las medidas de índole policial o de
seguridad que afecten a esa zona no deben interferir, por lo general, con el
comercio legítimo, esto es, con el comercio que se hace conforme a las leyes de
ambos países, a través de las aduanas designadas a tal fin, con el pago de
impuestos cuando sea del caso, y con las debidas inspecciones antidrogas y
demás controles establecidos por las autoridades de ambos países. Ese comercio
legítimo no es un vehículo para el contrabando de extracción, la reventa de
productos cuyos precios han sido regulados, la violencia paramilitar ni ninguno de
los demás delitos que han sido mencionados como justificación del actual cierre
de la frontera terrestre con Colombia. La aplicación de esas medidas al comercio
formal entre Venezuela y Colombia lo que hace es perjudicar a quienes se
atienen a las leyes de Colombia y de Venezuela y desarrollan actividades legales
a uno u otro lado de la frontera.
2. Reconocer la especial situación de la frontera terrestre entre Venezuela y
Colombia, en la que las poblaciones viven en un ambiente binacional, con
familias, trabajos y negocios a ambos lados de la frontera, en un claro fenómeno
de integración cultural. Esa especial situación fronteriza debería ser atendida
mediante el establecimiento de zonas de integración fronteriza, cuyos
lineamientos fueron desarrollados en la Decisión 501 de la Comunidad Andina de
Naciones, pero no fueron nunca implementados. Esas zonas de integración
fronteriza deberían ser objeto de normas legales especiales, que las dotasen de
instrumentos para que en ellas se desarrollasen “clusters” empresariales que
aprovechasen las características únicas de esas zonas.
IV. Respecto De Las Inversiones De Capitales De Un País En El Otro:
Considera CAVECOL que las inversiones, nacionales o extranjeras, son un
componente fundamental para el desarrollo económico, y que en el caso de las
inversiones extranjeras, son relevantes por los aportes de divisas y tecnología que
significan. Asimismo, considera que las inversiones extranjeras son, junto a las
exportaciones no petroleras, los medios más eficientes para incrementar el flujo
de divisas a la economía venezolana, en la actual situación de precios del crudo.
En esas circunstancias, CAVECOL propone:
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Teléfonos: 58212-285.30.64 / 66.72. fax: 58212-285.36.94.
1. Una reforma integral de la Ley de Inversiones Extranjeras vigente, publicada en
la Gaceta Oficial 6.152 Extraordinaria, del 18 de noviembre de 2014. Creemos que
esa Ley, que impide el registro de las inversiones extranjeras inferiores a un millón
de dólares, que no garantiza el acceso a divisas para las remisiones de dividendos
o para la repatriación de capital, que impide remitir dividendos durante los
primeros años de la inversión, y que impide el acceso al arbitraje internacional
para la solución de los conflictos entre los inversionistas extranjeros y el Estado
venezolano, ofrece a los inversionistas extranjeros niveles de protección
claramente inferiores a los de países vecinos que compiten con Venezuela por
atraer esas inversiones y, por lo tanto, es inconveniente a los interesas nacionales.
2. La actualización integral de la normativa sobre propiedad intelectual, puesto
que la atinente a la propiedad industrial (Patentes, marcas, modelos de utilidad,
etc.), actualmente vigente data de 1955, dado que las normas más modernas y
ajustadas a los convenios internacionales en la materia, como las que adoptó
Venezuela en la Comunidad Andina de Naciones, dejaron de ser aplicables a raíz
de la salida de Venezuela de ese esquema de integración. Y en el campo del
Derecho de Autor, si bien la Ley es más reciente (1993), es necesario actualizarla
por los cambios ocurridos en ese campo en los últimos 23 años. Es claro que para
un inversionista que tenga bienes protegidos por derechos de propiedad
intelectual (Invenciones cubiertas por patentes, marcas notorias, bienes
protegidos por derechos de autor), la insuficiente protección que ofrece
Venezuela es un desincentivo para invertir en este país.
3. La posible adopción de normas específicas, más favorables, para las inversiones
de países con los cuales Venezuela tenga acuerdos de integración económica, lo
cual es permitido por los distintos acuerdos de promoción y protección de
inversiones de los que Venezuela es parte. Estas normas permitirían una mejor
protección de los bienes protegidos por derechos de propiedad intelectual, en el
marco de un mercado ampliado creado por los acuerdos de integración
económica.
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