WILLIAM J. WILSON *

Fronbtvs ct&stionadu y wlidaridod.es combio¡úes
DELPROFESOR
INTERVENCION
WILLIAMJ. WILSON*
A partir de fines de los años 70 surge,a ambosladosdel Aüántico,una nueva
fonna de desiguatdadsocial;descdtacomo una nuevaforma de pobreza,dicha
de bs gruposeconódesigmtdadrefleialos cambiosen eltamañoy comPosición
mbamentemarginales,una asoc¡aciónmás fuerte entre la ra;zayla deprivación
económ¡cade estosgrupos,una tendenciadescerdenteen las opoilunidadesde
v¡rJay un aumentodelaislamientosocialy polftico.
En contrastecon etperirdo comprendidoentrelos años 1940y 1970,las tasas
de pobrezano sótohan exhibidouna tendenciaascendenteen la mayorpartéde
hs sociedadesoccilentalessino que dichastasas han crecido desprcporciona'
damenteentretos sectoresmás ióvenesde la sociedady la fueza de trabaioreen los nivelesde
cién incorporadaalmercadolaboral.Lasalzasmássignifir:ativas
y
especialmenhiios,
sus
más
familias
las
entre
pobrezahan tenidolugar
ióvenes
es a Parprogenitor.
También
ie entreun númerocrecientede familiascon un solo
de los
un er¡durecimiento
tir de finesde ta décadade los 70 que se ha producitJo
enclavesraciales,en especialentrelos segmenlosmás poslergadosde la poblacir5n.
activosse
En EstadosUhidos,todos los grupos marginaleseconómicamente
económica,por el cambioen la dehan visto afectadospor la reestructuración
mandade manode obrapococalificada,por el crecientedesempleoy por el retrocesode los prograrnassocialesurbanos.Pero los negrospobresde las urbesse
han visto particuhrmentedevastados,principalmenteporquesus demandasse
espacialen los ghettosubicadosen
han visto refozadas por su corrcentracirin
ciudades.En EuropaOocidentallos
las
parte
de
central
áreasdecadentesen la
nexosentrela tazao elestatus minoritariocomoexclusiónsocialy la deprivación
se han hechoevidentesen h riltirnadécada.
En EstadosUnidos,eldesplazamientode la poblaciónhacialas áreassuburba'
nas, ha posibilitadoque un partidopolilicogane una elecciónnacionalsin contar
con un volumensubstantivode tos votos urbanos.Los suburbiosemitiercnel
de los votosen la elecciónpresidencialde 1968,el48o/oen 1988y la mayo360/o
rh de los votosen la tiltimaelecciónde 1992.En cada una de las tres elecciones
anterioresa la elecciónde 1992,el cardidatopresidencialdemópresidenciales
crataobtwo un apoyomayoritarioen las grandesciudadesperoperd¡óen forma
abrumadoraen los estadosen dondese localizanestasciudades.
'
Chicago'
deChicago,
Univetsidad
Urbana,
sobreDesigualdad
CentrodeEstudios
Unidos
Estados
59
ttr
ü
I
DESOCIOLOGIA
REVISTA
Estecrudarealidades unade las razonespor las cualesla campañapresiden'
cuidadosaparacapturarun mayor
cialtriunfantede Clinlondiseñóuna estrategia
principales,
electoresque
ciudades
apoyode los electoresque no residenen las
poderoso.De hecho,
un gruposolidarioemergentey crecientemente
represenlan
el gradoen que los
población
en
blanca
incide
de
la
creciente
la suburbanización
grandesy
ciudades
apoyanunamayorayudafederalparalas
,políticosnacionales
para los pobres.Es posiblerelacionarla bajamarcadadel apoyofederala los pro'
de la
gramasurbanosbásicos,a partirde la décadade los 80 con la disminución
coaliciones
eleccrecientede las
polfticade las ciudadesy la influencia
influencia
toralesen lossuburbios.
de la polfriLa políticade usode la tierra,la polfticade vivienda,la organización
a aumenUnidos
conlribuyen
Estados
los
polflica
urbana
de
federal
ca socialy la
concenlra'
problemas
a
la
asociados
tar las diferenciasracialesy hacenque los
ciónde la pobreza,en términosraciales,seanmásextremosy másdifícilesde en'
Gran Bretañay Francia,dos paísesque tambiéncuenlan
frentar.Comparemos
de ciudadanosadscritosa minorhsracialesy que
con un númerosignificativo
En GranBretaña,un gobiemo
en las áreasdeterioradas.
tiendena concentrarse
de pobla'
centralfuerteha ejercidoun ahogradode controlsobrelos movimientos
en
autonomh
una
escasa
tienen
locales
ción en el áreaurbana.Lasaúoridades
hace
Hasta
centralizado.
elsistemapolfticoinglés,el que se encuenlraattamente
a la cualtenfanaccesoera el impuesloa la
poco,la únicafuentede recaudación
de los EstadosUni'
y propietarios.
Asi a diferencia
propiedada toscomerciantes
públicos
dependeen mudos, la calidadde los establecimientoseducacionales
cho menorgradode los recursosde los gobiernoslocalesy, por lo tanto,la relay residenciano es tan fuerte.
ción entreescolarldad
la cornpeteny discrecionalidad
en elfinanciamiento,
Dadala faltade autonomía
que
en
los Estados
jurisdicciones
aparente
menos
localeses mucho
cia enlre tas
gobierno
fedeUnidos.Másaún,a diferenciade los EstadosUnidos,en dondeel
para
las
demandas
satisfacer
propiedad
subudcana
de
la
vivienda
la
subpidió
ral
en Gran
del parquehabitacional
de poslguerra,la reconstrucción
habitacionales
públicas.
de viviendas
a travésde la construcción
Bretañase dio principalmente
Haciafinesde los años70, un terciode los hogaresinglesesresidíaen viviendas de construcciónpública.El propio tarnañode este seclor habitacionalhizo
inevitablealgúngradode mezclade los nivelesde ingreso.Másaún, la vivienda
públicaen GranBretañase concentraba,en menorgrado,en determinadaslocalia la poblaciónurbanase traduioen
dades.La metadel gobiemode descentralizar
fuerade la ciudad.Afinesde los
de viviendaspúblicaslocalizadas
la construcción
en los barriospobresde
se
localizaba
viviendas
estas
43o/o
de
eJ
años 80, aunque
de
la
ciudady el23"/"Íuera
en
el
cenlro
ubicaba
la ciudadde Londres,el 29"/ose
población
en GranBretaña
de la
la distribución
de ella.Aunqueen la postguerra,
F rontero s c uestianod.osy solidaridzdee cambia.ntee
racialcaracafectólas mezclasraciales,no se observóla marcadaconcentmción
terísticade las ciudadesde los EstadosUnidosporquela viviendapúblicano era
Antela ausenciade ghettospreexistentes,
lasconsisegregada.
intencionalmente
parala construcción
y localizaracialesno incidieronen lasdecisiones
deraciones
ciónde la viviendapública.Muchasunidadesde viviendapúblicafueronconstruique no se encontraba
radas en barriosen dondehabitabala clasetrabajadora
de la claselrabajadoraparatrascialmentedefinida.Másaún, las oportunidades
por propietarios
ocupadas
se encontraban
restrinladarsea viviendassuburbanas
gidasdebidoa un financiamiento
tributariomenosfavolimiladoy a un tratamiento
rablede las hipotecas.
tienden
El patrónque predominóen Franciafuedistinto.Lasciudadesfrancesas
menosfavoreqidos
de la
a ser lugaresdeseablesen dondeviviry los segmentos
población
se localizanen los suburbios.
Bajola supervisión
de la AgenciaCentral
pobladopor
el programaestatalde viviendas-tradicionalmente
de Planificación,
a las minoriasinlas clasesmediasy mediasbajas-se ha abiertorecientemente
y su representación
denlrode la viviendapúblicaha aumentadodesde
migrantes
población
francesaresideactualmente
en viviendaspúblicasy
1970.El 14"/ode la
la proporciónde inmigrantesen éstasha alcanzadoal30% en algunosestados
étnicasy racialespobrestiendena concentrarse
en
del país.Aunquelas minoríias
que
la construcción
de viviendasen ahura
llevanal aislamiento
físilossuburbios,
de viviendasen lasáreascentralesy las polfricas
de usode la
co, la construcción
una mayormezcla
de poblacióny permitieron
tierra,controlaronlos movimientos
con
de fa mismaen términosdel ingreso,la etnicidady la raza,en comparación
recientesde poGranBretañay EstadosUnidos.Sin embargo,los movimientos
la concentración
de la pobreza
blacióny la accióndel Estado,que hanaumentado
y la segregación
étnicay racialen GranBretañay Francia,sugierenunacreciente
entreéstosy los EstadosUnidos.
convergencia
Debidoa la promociónde la propiedadsobrela viviendapor partedel Gobierno
de EstadosUnidos,en la décadade los50, aumenlóen fornn marcadgla suburde la clasemedia.Unadécadamástarde,la promoción
de la vivienda
banización
propiapor partedel gobiernocentralen Gran Bretañay Francia, tambiénhan
a la suburbanización
de la clasemediaen estospaíses.Más aún, a
contribuido
las barrerasparasu ingreso,las minoríaspobreshan
medidaque desaparecen
tendidoa concentrarse
en elseclorde la viviendapúblicaen ambospaíses.Estos
de la poblaciónen términosrahandeterminado
unasegregación
dosdesarrollos
racialhistóricade la poblaciónen Estadob
cialesy étnicossimilara la distribución
de viviendaen alturahan
Jnidos,y los problemasasociadosa la construcción
a la crecienteseparación
de la poblacióninglesay francesa.
:ontribuido
muchosde losbloqueshabltacionales
se han convertido
Difícilesde rnantener,
-ápidamente
en lugaresdilapidados,
no deseablesparaviviren ellos,impulsando
61
DESOCIOLOGIA
REVISTA
a buscarotroslugares
suf¡cientes
a muchaspersonascon recursoseconómicos
es im'
en donderesidir.Sin embargo,y por las razonesexpuestasanteriormente,
el
eventualmente,
experimenlen,
Francia
como
Bretaña
que
Gran
probable tanto
metropolita'
que
áreas
a
las
caracteriza
gradode segregacióneconómicay racial
gobierno
centralsobrela formaciónde nue'
del
control
El
Unidos.
Estados
de
nas
y
y
reduce las oportunidades
Francia
polilicas
Bretaña
en
Gran
jurisdicciones
vás
paí'
dos
estos
En
espacialsegúnrazae ingreso.
parala separación
fosincentivos
talescomoel controllocalde la educa'
estruclurales
arreglos
los
europeos,
ses
a las localipolllicosque inhabilitan
los
arreglos
asícomo
cióny de los impueslos
por
localizar
gobierno
federal
y resistirlos esfueaosdel
dadesparaincorporarse
el fenómenode
las viviendaspublicasson muchorras escasos.Porconsiguiente,
de ghettos en
proceso
formación
de
del
característico
tan
racial
concentración
,
en
desarrollarse
probabilidades
de
menos
tienemucho
las ciudadesamericanas,
Franciao GranBretaña.
se activa,es muchomásprobableque
de concentración
Cuandoel mecanismo
de viviendapúblicay puedeser revedidomás
se restrinjaa un proyectoespecífico
gubernamentales.
En ningunode los dos paífácilmentemedianteintervenciones
paraponer
y
ses los residenteshan tenidolos mismosincentivos oportunidades
ni en
racialescomoen los EstadosUnidos.Finalmente,
en prácticalas antipatúas
de
al
abandono
ha
asociado
se
la
suburbanización
GranBretañani en Francia,
con'
gobiernos
continúan
centrales
Los
las ciudadescomolugaresresidenciales.
y cuidanaturalque debeser protegido
siderandoa las ciudadescomoun recur.so
do.
no parasugerirque la nuevapobrezaen Europano
Presentoeslosargumentos
y substantivos
en el sislemade desigualdad;
cambiosfundamentales
representa
y polfricos
arreglosestructurales
más bienlo hagoparaindicarque los diferentes
en los paíseseuropeosreducenla posibilidadde que emeriangheüosal estilo
en un futurocercano.Tambiénes ciertode que aún existennotanorteamericano
entreEstadosUnidosy Europaen términosdel gradoen que los
blesdiferéncias
son abordados.En contrastecon muchas
problemasde pobrezay desigualdad
pano
ha creadoprogramascomprehensivos
Unidos
Estados
europeas,
naciones
programas
Los
americanos.
ciudadanos
de
los
ra promoverlosderechossociales
y fragmentados;
en lugarde ayudar
hansidoen granmedidadirigidos
antipobreza
a los pobresa integrarsea la vida económicay socialde la sociedadnorteameriy a aislarlos'
cana,hantendidoa estigrnatizarlos
Sin embargo,la crisiseconómicarecienleen Europaha dificultadola rnanten'
e integración de los programasque expresanlos derechossocialesuniversales
y
Con el crecientedesempleomasivo la crecientefrag'
dos de los ciudadanos.
mentaciónde los mercadosde trabaiode los paíseseuropeos,se ha producidoun
Másaún,
del Estado-bienestar.
aumenloen la presiónpararecortarlos beneficios
F ronteras ctnstio nod'as y nlidaridodes
combiantee
elcompromiso
étnicay racialha llevadoa reexam¡nar
el aumentode la diversidad
de inclusiónsocial,un compromiso
con los programasuniversales
de postguerra
que suponh un cierto
de la ciudadanía
basadoen unaconcepción
originalmente
gradode homogeneidad
cultural.
reflejanun sesgoracon frecuencia
a estecompromiso
Losdesafíosrecientes
y socialesmás recienlesen las zonasurbanasde
cial. Los cambioseconómicos
en torno
demagógica
de hecho:la movilización
Europaya hancreadosituaciones
que
y
las
condiciones
medida
A
anlirracistas
antiinmigrantes.
los
sentimientos
a
para una mayoriade la población,la población
económicasse han deteriorado
code las minorúrs
o de los inmigrantes
blancatiendea visualizarel crecimiento
y losdebilitados
mercadosde
estancadas
mo partedelproblema.Laseconomúas
al tiempoque
de bienestar,
trabajohan puestogranpresiónsobrelos prograrnas
se ha
de desempleo,
que enfrentacrecientesproblemas
la poblacióninmigrante,
de la asistenciapúblicaparasu sobrevivencia.Cuando
hechomás dependiente
mercadosde trabajoactivosy un creci'
las economíaseuropeasexperimentaron
de bieerafácilde financiary los seruicios
el Estado-bienestar
mientoeconómico,
o aún incremen'
nestarque contabancon mayorapoyopopulareranmantenidos
lados.
parareducirlos programas
de bienestarse asocian
Sin embargo,las demandas
por dos desarrollos
en la déy fueroninfluenciadas
económico
al estancamiento
y derechossociales
cadade los 80. Uno,es elcrecientecostode los programas
El otro,
y de impuestos
fisgalesreducidos.
durantelos períodosde altodesempleo
y
Paíen
los
gobiernos
Bretaña
en Gran
conservadores
es el ascensoal poderde
ses Bajos,cuya posturarespectode la necesidadde reducirlos costosdel bíe'
en Estados
nestarse ve reforzadapor la ascendenciapolfiicadel Reaganismo
Unidos.
unaestrecharelaciónentrelos
En diversaspartesde Europa,se ha establecido
antagonisnosétnicosy raciales:los argelinosy los negrosafricanoshansidoatacadosen algunasciudadesfrancesasy parael espantode los francesesprogreéxitos
de Le Penha experimentado
NacionalAntiinmigrante
sistas,el Movimiento
varios
barrios
lugar
en
han
tenido
vandálicos
Ataques
sorprendentes.
electorales
africanoshan sidoatacadosen las ciu'
negrosen GranBretaña,los inmigrantes
entre
dadesitalianas,y en las ciudadesholandesashan habidoenfrentamientos
y
Desgraciadamenle,
y
los
blancos.
y
raciales
las
minorúrs
musulmanes
cristianos
y socialen Europa,es muyprob'
económica
y a la luz de la crecientedislocación
comoorganiza'
abiertasde racismo,tantoespontáneas
ableque las expresiones
y
problemas
socialesemerque
económicos
los
en
en
la
medida
das,aumenten
gentesno seanenfrentados.
63
REVISTA
DESOCIOLOGIA
En muchosaspeclos,la Europaque conocemoshoydía no se paree€a la Europa queverernosa finesdel siglo.En la medidaen que EuropaOccidental
entraen
problemascrecientesde
económicay experimente
un periodode incertidumbre
pobreza,concentraciónde la pobrezay desempleoentrelos menosaventajados,
por manlenerlosderechossocialesde los ciudaindividuales
las preocupaciones
danosen los estadosdemocráicosdeberánprestaratencióna lo que ha ocunido
en las zonasurbanasde EstadosUnidos.Digoestoporqueexisteuna crecienle
entre Europaoccidentalylos EstadosUnidosno sólo en términos
convergencia
de los ghettos,sinotambiénen la formaen que el públicoha resdelcrecimiento
pondidoa la crecientevisibilidady a la situaciónde deterioroeconómicoy social
de inmigrantes.
de una minorhde poblaciones
Sin embargo,a pesarde que las
para la expresióndel antagonismo
condiciones
racialhan aumenladocomopropollticas,tal comolo señalara,los
en las organizaciones
ductode las diferencias
que los nodeamericanos
paraexeuropeosno tienenlas misrnasoportunidades
presarsus antipatíasraciales.Más aún,las explicaciones
oficialesy académicas
sobrela nuevapobrezaen Europaliendena centrarsemuchomás en los cambios
y comportade la sociedaden su conjuntoy no en las deficiencias
e iniquidades
oornotendemosa hacerloen los EstadosUnidosy, por lo
mientosindividuales,
tanto,tiendena otorgarun mayorapoyoa la ideologhde los derechossociales
ciudadanos.
Másaún,los programasde bieneslarque benefician
a ampliossegmentos
de la
población,incluyendo
a los pobresy a las minorías,
con beneficios
talescomolas
y los serviciosde
familiares,los subsidiosde vivienda,la educación
asignaciones
institucionalizados
salud,se encuenlransólidamente
en muchasdemocracias
de
EuropaOccidenlal.Los esfuerzosparareducirlas inversiones
en eslos programas,en el marcode nivelescrecientesde desempleo,
han enconlradounafuerle
resistencia.
Sin embargo,podriaconcluirdiciendoque los cambiosen EuropaestánocurriendomuyÉpidamente.La medidaen que el paíseuropeomuhiracialymuitiét'
nico se acerearáa los EstadosUnidosen los nivelesde segregaciónracialy de
ingresos,sistemasde creenciassobrepobrezay bienestary el compromiso
con
los derechossociales,es la principalpreguntade investigación
en estudiostranscuhuralesfuturos. Gracias.
6¡t