La ejecución de los actos administrativos

LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMI NISTRATIVOS
Potestad
de
AUTOTU TELA
EJ ECU TIVA:
Potestad
de
ejecutar
coactivamente los actos administrativos, sin necesidad de recurrir a los
Tribunales (94 LAP)→ límite de los derechos fundamentales. La ejecutividad
de los actos administrativos es inmediata, salvo (111 LAP):
-
que una disposición establezca lo contrario;
-
que necesiten aprobación o autorización de un órgano superior;
-
las sanciones (138.3: cuando pongan fin a la vía administrativa- OJO,
en realidad la norma debería referirse a las sanciones “firmes en vía
administrativa” (lo cual tiene que ver con el éxito de la impugnación
del acto o el transcurso de plazos para ello), y no las que “pongan fin
a la vía administrativa” (tiene que ver con la posición jerárquica del
órgano que dicta el acto): de otro modo, una sanción impuesta por un
órgano que no ponga fin a la vía administrativa no recurrida, gana
firmeza pero no ha agotado la vía administrativa, por lo tanto
devendría inejecutable.
-
que se suspenda por la interposición de un recurso:

si así lo dispone una norma (vg. art. 212.3.a LGT
dispone la suspensión automática de la ejecución de las
sanciones tributarias en período voluntario sin necesidad
de aportar garantías hasta que sean firmes en vía
administrativa, es decir, cuando se interponga en
tiempo
y
forma
un
recurso
o
reclamación
administrativa), o por silencio de 30 días desde la
interposición del recurso;

a voluntad del órgano competente para resolverlo,
ponderando el perjuicio para el interés público el
recurrente y terceros, de oficio o a instancia de parte si:
•
la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible
o difícil reparación,
•
se denuncia la nulidad de pleno derecho del acto.
Prolongación de l a suspensión agotada la vía administrativa: cuando
exista medida cautelar y los efectos de ésta se extiendan a la vía
contencioso-administrativa. Si se interpone recurso contencioso-administrativo
y se solicita la suspensión del acto impugnado, se mantiene la suspensión
hasta que haya pronunciamiento judicial sobre la solicitud (art. 111.4 LAP).
MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA (art. 96 LAP y principio de
proporcionalidad)
Cuando sea precisa la entrada en el domicilio del afectado –
también lugares o edificios cerrados al público, para la ejecución
de actos administrativos-, será necesaria la autorización del
Juzgado de lo contencioso-administrativo (arts. 8.6 LJ y 91.2
LOPJ).
Cfr.
Art.
58.3
Ley
(estatal,
Art. 100.3 Ley 16/1995, de 4
básica) 43/2003, de 21 de de
noviembre,
de
mayo,
Forestal
y
de
Montes Protección de la Naturaleza de
(“Extensión, policía y guardería la Comunidad de Madrid (“Del
forestal”): Los funcionarios que personal de vigilancia”): Los Agentes
desempeñen funciones de policía Forestales requerirán de autorización
administrativa forestal... tienen la judicial para acceder a montes o
condición
de
agentes
autoridad
y...
están
de
la terrenos
forestales
de
titularidad
facultados privada, salvo que el acceso se
para (a): Entrar libremente en produzca con ocasión de la extinción
cualquier momento y sin previo de incendios forestales. Los Agentes
aviso en los lugares sujetos a Forestales, tendrán la consideración
inspección y a permanecer en de Agentes de la autoridad, y podrán
ellos, con respeto, en todo caso, a acceder a los montes o terrenos
la inviolabilidad del domicilio. Al forestales
con
independencia
efectuar una visita de inspección, quien sea su titular. (...).
deberán comunicar su presencia a
la persona inspeccionada o a su
de
representante,
consideren
a
menos
que
que
dicha
comunicación pueda perjudicar el
éxito de sus funciones.
1. APREMIO
SOBRE
EL PATRIMONIO
(art. 97 y Reglamento General de
Recaudación –RGR, RD 939/2005, de 29 de julio) → pago de cantidad
líquida .
(Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria y Reglamento
General de Recaudación, RD 1684/1990, de 20 de diciembre, refundido
por RD 448/1995, de 24 de marzo y modificado por RRDD 111/2000, de
28 de enero; 208/2002, de 22 de febrero, y 1248/2003, de 3 de octubre)
para que los administrados satisfagan en vía ejecutiva las cantidades líquidas
que estén obligados a pagar en virtud de un acto administrativo. También
puede ser empleada como medio de ejecución de deudas de derecho público
a favor de las Corporaciones de Derecho público (por ejemplo, las
Comunidades de regantes). El procedimiento de apremio mira al embargo de
los bienes del deudor para su posterior enajenación con el fin de satisfacer la
deuda, y se inicia con la providencia de apremio, que debe ser notificada al
interesado. La iniciación del procedimiento produce los siguientes efectos:
devengo del recargo correspondiente (puede ser ejecutivo, de apremio
reducido y de apremio ordinario, con diferente porcentaje del 5, 10 o 20%
del principal en función del momento en que se satisfaga la deuda durante el
procedimiento de apremio), comienzo del devengo de los intereses de
demora -en su caso- y fijación de un plazo para la recaudación en vía
ejecutiva, transcurrido el cual debe dictarse la diligencia de embargo
correspondiente para poder embargar los bienes del administrado deudor,
depositarlos, enajenarlos y adjudicarlos con el fin de obtener el líquido
necesario para satisfacer la deuda (compuesta por el principal, recargos,
intereses y costas del procedimiento).
2.
E JEC UCI ÓN
personalísimas
ejecución).
de
SU BSIDI ARI A
hacer
(art.
98)
→
(incumplimiento
obligaciones
de
órdenes
no
de
procede para la ejecución de actos administrativos no
personalísimos, es decir, aquéllos que puedan ser realizados por un sujeto
distinto de aquél que en principio está obligado a su cumplimiento.
La Administración debe requerir al interesado para que realice la
actividad de que se trate. Una vez practicado el apercibimiento sin éxito,
procede la ejecución subsidiaria, sin que pueda ampliarse o modificarse el
contenido obligacional del acto (es decir, sin que quepa realizar obras o
actividades distintas más costosas de las que el obligado debía realizar). Las
Administraciones públicas deben llevar a efecto el acto por sí mismas o bien
a través de terceras personas seleccionadas, en su caso, con respeto de la
legislación de contratación pública, y siempre a costa del obligado: ello
implica que el importe de los gastos de la ejecución, sumados los daños y
perjuicios (si los hubiere), se debe exigir al obligado por la vía de apremio
sobre el patrimonio.
3. MULTA
COERCITIVA
(art. 99) → sólo cuando una ley lo autorice
expresamente, para obligaciones:
Medio indirecto de ejecución forzosa de actos administrativos idóneo,
por ejemplo, para la ejecución de actos que contengan obligaciones
personalísimas positivas (“de hacer”, es decir, aquéllas que únicamente
pueden ser cumplidas mediante una prestación material del sujeto obligado a
su realización).
La multa coercitiva está a disposición de la Administración sólo cuando
lo autorice una disposición de rango legal, y en la forma y cuantía
determinada por tal norma. La imposición de multas coercitivas cabe en los
siguientes supuestos:
- actos personalísimos en los que no proceda la compulsión sobre las
personas;
- actos en que, procediendo dicho medio, la Administración no estime
conveniente su empleo;
- actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona (aunque
en este caso, parezca más lógico acudir a la ejecución subsidiaria).
Las multas coercitivas se imponen reiteradamente, por lapsos de
tiempo suficientes para cumplir lo ordenado, y especificando en la resolución
que contenga la multa la obligación cuyo incumplimiento justifique la
imposición de la misma.
La multa coercitiva es independiente y compatible con las sanciones
que puedan imponerse de resultas del incumplimiento de la obligación
resultante del acto en cuestión. La multa coercitiva carece de contenido
sancionatorio ni resarcitorio: se trata de un simple medio de intimación al
cumplimiento de un acto administrativo.
4. COMPULSIÓN
SOBRE LAS PERSONAS
(art. 100) → sólo cuando una ley lo
autorice expresamente, para las obligaciones personalísimas de no hacer o
soportar (desahucio administrativo). NO es lo mismo que la COACCION
ADMINISTRATIVA
Medio extremo, radical, que procede para la ejecución forzosa de
actos administrativos que impongan una obligación personalísima negativa
(“de no hacer” o “de soportar”), es decir, aquéllos dirigidos singularmente a
un
sujeto
determinado
para
que
se
abstenga
de
realizar
algún
comportamiento o de reaccionar frente a alguna actuación administrativa.
No cabe la compulsión directa sobre las personas para obligar al
cumplimiento de obligaciones personalísimas positivas (“de hacer”), es decir,
aquéllas que únicamente pueden ser cumplidas mediante una prestación
material del sujeto obligado a su realización. En el caso de que no se
cumplan tales obligaciones tras el correspondiente apercibimiento, el
obligado debe resarcir los daños y perjuicios causados, a cuya liquidación y
cobro se debe proceder en vía administrativa, o sea, en último término, por
la vía de apremio.
La
compulsión
sobre
las
personas está
a
disposición de
la
Administración cuando lo autorice expresamente una norma de rango legal,
y dentro siempre del respeto debido a la dignidad personal y a los derechos
reconocidos en la Constitución. La razón de ser de esta reserva material de
ley es la presencia en juego del derecho fundamental a la libertad personal,
consagrado en el art. 17 de la Constitución.
DEFENSA DEL CIU DADANO ANTE INTENTO DE EJECUCIÓ N
FORZOSA ILEGAL
1. RECURSO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
contra vía de hecho (art. 30 LJ).
Problema: coexistencia con la protección posesoria civil con el recurso (125
LEF+250.4 LECiv) vs. 30 LJ98
2. VÍA
PENAL
si la acción administrativa encaja en algún tipo delictivo (art.
541 CP: “La autoridad o funcionario público que expropie a una persona de
sus bienes fuera de los casos permitidos y sin cumplir los requisitos legales,
incurrirá en las penas de inhabilitación especial para empleo o cargo
público de uno a cuatro años y multa de seis a doce meses”).
3. INDEMNIZACIÓN
POR DAÑOS Y PERJUICIOS ,
a través de procedimiento de
responsabilidad patrimonial (arts. 139 ss. LAP).