regulación de la interventoría de proyectos en colombia

REGULACIÓN DE LA INTERVENTORÍA DE
PROYECTOS EN COLOMBIA
INTERVENTORÍA DE PROYECTOS Y OBRAS
INDICE
Capítulo 1. Interventoría y contratación
1.1. La Interventoría como contrato de Consultoría
1.2. El contrato de Interventoría
1.2.1
Interventoría de Obras Públicas
1.2.2.
Interventoría de Obras Privadas
1.3. Sistemas de Contratación
1.3.2.
La Interventoría en el contrato por Administración Delegada
1.3.3.
La Interventoría en el contrato por Precio Global Fijo
1.3.4.
La Interventoría en el contrato por Precios Unitarios
1.3.5.
La Interventoría en el contrato por Concesión
Capítulo 2. Aspectos fundamentales de la Interventoría
2.1. Aspecto Técnico
2.2. Aspecto Administrativo
2.3. Aspecto Contable
2.4. Aspecto Legal
2.5. Aspecto Económico
2.6. Aspecto Ambiental
2.7. Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
2.8. Aseguramiento de la Calidad
2
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1.1.
La Interventoría como contrato de Consultoría
En el capítulo segundo, vimos como la Ley 80 de 1993, determina la
Interventoría como un contrato de consultoría, según el Inciso 2º del artículo
32, e igualmente determina que en los contratos de obra que hayan sido
celebrados en un proceso de licitación, debe ser contratada la interventoría
con una persona o empresa independiente de la entidad contratante y del
contratista.
En esta misma Ley en su artículo 53 determina las responsabilidades de los
consultores, interventores y asesores en cuanto al cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato, bien sea de interventoría, de consultoría
o de asesoría y también de que deben responder civil y penalmente por
dichos cumplimientos, en caso de que existan hechos u omisiones que les
son imputables y que pueden causar daño a entidades o personas, por la
ejecución de dichos contratos.
Para la inscripción y participación en los concursos de arquitectura, y para la
celebración de los contratos de consultoría que resulten del proceso de
selección por concurso de arquitectura, no es requisito la determinación del
monto máximo de contratación (K), pudiendo este ser cero (0). Sin embargo,
para la inscripción y participación en los concursos de arquitectura, y para la
celebración de los contratos de consultoría que resulten del proceso de
selección por concurso de arquitectura, es requisito la inscripción,
clasificación y calificación en el Registro Único de Proponentes que establece
la Ley 80 de 1993, en sus artículos 22 y 79 y Decretos Reglamentarios 856
de 1994 y el Decreto 2326 de 1995 en su artículo 18, que habla de la
calificación de los consultores.
“ARTICULO 22. DE LOS REGISTROS DE PROPONENTES. Todas
las personas naturales o jurídicas que aspiren a celebrar con las
entidades estatales, contratos de obra, consultoría, suministro y
compraventa de bienes muebles, se inscribirán en la Cámara de
Comercio de su jurisdicción y deberán estar clasificadas y calificadas
de conformidad con lo previsto en este artículo.
3
El Gobierno Nacional adoptará un formulario único y determinará los
documentos estrictamente indispensables que las Cámaras de
Comercio podrán exigir para realizar la inscripción. Así mismo,
adoptará el formato de certificación que deberán utilizar las Cámaras
de Comercio.
Con base en los formularios y en los documentos presentados, las
Cámaras de Comercio conformarán un registro especial de inscritos
clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la
naturaleza de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirán las
certificaciones o informaciones que en relación con el mismo se les
solicite.
La certificación servirá de prueba de la existencia y representación del
contratista y de las facultades de su representante legal e incluirá la
información relacionada con la clasificación y calificación del inscrito.
En relación con los contratos ejecutados incluirá la cuantía, expresada
en términos de valor actualizado, y los respectivos plazos y adiciones.
En la certificación constarán, igualmente, los datos e informaciones
sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad
técnica y administrativa, relación de equipo y su disponibilidad, multas
y sanciones impuestas y el término de su duración.
No se requerirá de este registro, ni de calificación ni clasificación, en
los casos de contratación de urgencia a que se refiere el artículo 42 de
esta ley; contratación de menor cuantía a que se refiere el artículo 24
de esta ley; contratación para el desarrollo directo de actividades
científicas o tecnológicas; contratos de prestación de servicios y
contratos de concesión de cualquier índole y cuando se trate de
adquisición de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el
Gobierno Nacional.
El registro de proponentes será público y por tanto cualquier persona
puede solicitar que se le expidan certificaciones sobre las
inscripciones, calificaciones y clasificaciones que contenga.19
La clasificación y calificación la efectúan las mismas personas naturales o
jurídicas interesadas en contratar con las entidades estatales, ciñéndose
estrictamente a la reglamentación que expida el gobierno nacional en
9
Ley 80 de 1993. Artículo 22. Bogotá D.C. 1993
4
aplicación de criterios de experiencia, capacidad financiera, técnica,
organización, disponibilidad de equipos, y se presenta a la respectiva
Cámara de Comercio simultáneamente con la solicitud de inscripción. La
entidad contratante se pude reservar la facultad de verificar la información
contenida en el certificado expedido por la Cámara de Comercio y en el
formulario de clasificación y calificación.
La capacidad financiera del inscrito se establece con base en la última
declaración de renta y en el último balance comercial con sus anexos para
las personas nacionales y en los documentos equivalentes a los anteriores,
para las personas extranjeras.
La calificación determina la capacidad máxima de contratación del inscrito y
es válida ante todas las entidades estatales de todos los órdenes y niveles.
Cualquier persona inconforme con la calificación y clasificación de los
inscritos, puede impugnarlas ante la respectiva Cámara de Comercio. El acto
administrativo de la Cámara de Comercio que decida la impugnación puede
ser objeto del recurso de reposición y de la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho en los términos del Código Contencioso
Administrativo. Para que la impugnación sea admisible debe prestarse
caución bancaria o de compañía de seguros para garantizar los perjuicios
que se puedan causar al inscrito. Las entidades estatales deben impugnar la
clasificación y calificación de cualquier inscrito cuando adviertan
irregularidades o graves inconsistencias.
El Gobierno Nacional fija el monto de las tarifas que deban sufragarse en
favor de las Cámaras de Comercio por concepto de la inscripción en el
registro de proponentes, así como por su renovación y actualización y por las
certificaciones que se les solicite en relación con dicho registro. Igualmente
fija el costo de la publicación del boletín de información y del trámite de
impugnación de la calificación y clasificación. Para estos efectos, el Gobierno
debe tener en cuenta el costo de la operación de registro, en que incurran las
Cámaras de Comercio, así como de la expedición de certificados, de
publicación del boletín de información y del trámite de impugnación.
La capacidad máxima de contratación de los consultores es la suma de los
puntajes obtenidos al evaluar los factores de Experiencia, Capacidad
financiera y Capacidad técnica, (E + Cf + Ct), determinan el monto máximo
de contratación (K) en S.M.M.L.V. (Salario Mínimo Mensual Legal Vigente), al
aplicarlos a la Capacidad de Organización (Co) y al Factor de Paridad
Internacional (F.P.I.) según la siguiente fórmula:
5
K
=
F .P.I . x (Co) x [ 1 + ( E + CF + CT )
1.000
K = Monto máximo de contratación
F.P.I. = Factor de Paridad Internacional
E = Experiencia
CF = Capacidad Financiera
CT = Capacidad Técnica
Co = Capacidad de Organización
El F.P.I. equivale a un Factor de Paridad Internacional, determinado a partir
de la última información económica de indicadores de desarrollo del Banco
Mundial, el cual se calcula dividiendo el PNB (Producto Nacional Bruto) per
cápita según la PPA (Paridad de Poder Adquisitivo de la moneda local) y el
PNB (Producto Nacional Bruto) per cápita.
Este factor debe ser recalculado y ajustado anualmente por la Sociedad
Colombiana de Ingenieros, puesto a consideración y aprobación de la
Superintendencia de Industria y Comercio y publicado por las Cámaras de
Comercio, con base en los indicadores económicos de desarrollo publicados
por el Banco Mundial.
1.2.
El contrato de Interventoría
En el proceso constructivo se puede definir el contrato de Interventoría como:
“Aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar la celebración, ejecución,
desarrollo y finalización de un contrato primigenio, instrumentando
conocimientos científicos, técnicos y tecnológicos que son equivalentes o
similares a quien presta las obligaciones en el contrato principal”.20
Las principales cualidades de la interventoría según el tipo de contrato de
construcción que esté interviniendo, permite establecer comparaciones, es
por ello que la Interventoría según el ambiente de contratación, puede ser de
carácter público o de carácter privado:
10
Parra Parra, José Eurípides. “El contrato de interventoría”. Bogotá D.C. 2002
6
PUBLICOS
▪
▪
▪
▪
▪
PRIVADOS
CONCURSO
REGLAMENTACIÓN LEGAL
PROCEDIMIENTOS FORMALES
AUTORIDAD AMPLIA
AUTÓNOMA
▪
▪
▪
▪
▪
INVITACIÓN, ADJUDICACIÓN DIRECTA
FUNCIONES PACTADAS
POCO FORMALISMO
AUTORIDAD CONCERTADA
CONCERTACION
FIGURA 15. COMPARATIVO EN CONTRATOS
1.2.1 Interventoría de Obras Públicas
Cuando es el estado, en cualquier nivel de su organización administrativa
quien ordena ejecutar un trabajo, un proyecto, una obra, sufragada con
fondos públicos y cuyo beneficiario es la comunidad.
Esta Obra Pública se ejecuta a través de un contrato de obra, el cual debe
ceñirse al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –
Ley 80 de 1993 y sus Decretos y demás normas y resoluciones
reglamentarias, que permite regular las relaciones contractuales entre el
estado y los particulares.
Esta ley ordena que la Interventoría deba ser contratada por una entidad o
persona independiente de la entidad Contratante y del Contratista, en los
contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso
de licitación o concurso público (Artículo 32, Inicio 1º)
1.2.2. Interventoría de Obras Privadas
No hay normativa que la regule. La Interventoría se debe regir por las normas
del derecho privado y se complementan con las normas del Código Civil, de
Procedimiento Civil, del Código de Comercio, y demás normas aplicables en
materia de construcción. El contrato suscrito es ley para las partes.
No obstante no tener una reglamentación para la interventoría en sector
privado, es bueno destacar que de una u otra forma la Ley 400 de 1997,
determina la obligatoriedad de contar con una supervisión técnica a las obras
que se ejecuten y viendo la complejidad de algunas de ellas, es por eso que
se hace necesario contar bien sea con una firma especializada en este tipo
de consultoría y asesoría o con una persona natural con amplios
7
conocimientos y que tenga una adecuada experiencia en el campo
profesional.
Ya se ha mencionado que la Interventoría de obras y de proyectos no es una
profesión reglamentada, pero que debido a que es una actividad que por
mucho tiempo se ha venido desarrollando, con el objeto de tener dentro de la
construcción una excelente calidad que la vez sea una garantía de
estabilidad.
1.3. Sistemas de Contratación
Los tipos de contrato, dependen del sistema mismo de contratación, que son:
▪
▪
▪
Administración Delegada
Precio Global Fijo
Precios Unitarios
No vamos a analizar en este documento como son estos sistemas de
contratación, sino cuales serían las funciones que el Interventor debe
desarrollar dependiendo del mismo sistema de contratación, pues del mismo
sistema depende que tipo de Interventoría es y qué tipo de funciones debe
desempeñar, pues no todas le son inherentes a todos los contratos.
TIPO DE CONTRATO
FUNCIONES INTERVENTORÍA
ADMINISTRACIÓN DELEGADA
FUNCIONES TÉCNICAS, ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES
PRECIO GLOBAL FIJJO
EMINENTEMENTE FUNCIONES TÉCNICAS
PRECIOS UNITARIOS
PRIMORDIALMENTE LAS FUNCIONES
TÉCNICAS
FIGURA 16. TIPOS DE CONTRATOS
Encontramos también el Contrato por Concesión, en donde aún es más
incipiente la reglamentación en lo que se refiere a la interventoría, pero de
igual forma la veremos, pues dentro del contexto nacional en el sector oficial,
8
este tipo de contrato está tomando un auge importante, en especial con las
grandes obras que se presentan en nuestro país.
Los contratos por concesión también están determinados por la Ley 80 de
1993, ya enunciada, en el inciso 4º del Artículo 32, en donde aparece la
figura del Concesionario o Contratante, en donde realiza una obra por su
cuenta y riesgo y con la supervisión y vigilancia del Concedente o
Contratante, en este caso, la entidad estatal.
1.3.1. La Interventoría en el contrato por Administración delegada
En la Administración Delegada, tienen igual importancia las aplicación de
funciones técnicas, administrativas y contables; es de gran trascendencia la
capacidad de negociación con subcontratistas y proveedores; el
conocimiento de la plaza, como complemento de la solvencia técnica, y es
necesario el control y vigilancia de la contratación, subcontratación, compras,
de facturación, almacén de obra, la calidad del recurso humano, de
materiales y equipos.
En esta modalidad de contratación el Constructor actúa por cuenta y riesgo
del propietario de la obra o Contratante, por cuanto este último le delega la
administración y asume todos los costos que implica la construcción de una
obra o proyecto, reembolsando al contratista a medida que avanza la
construcción y con la presentación previa de las respectivas cuentas de
cobro que deben ir sustentadas adecuadamente.
Las características de este contrato son:
▪
▪
▪
La remuneración del contratista se establece como honorarios
calculados con base en un porcentaje sobre el costo real de la
obra, que obedece a las tarifas establecidas por las Asociaciones
Profesionales.
La selección del contratista en esta modalidad no se hace por
licitación sino por concurso de méritos en el cual se evalúa la
experiencia, la capacidad técnica y operativa, la organización y la
solvencia económica.
En la forma de pago, el Contratista a Administrador Delegado
maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe del
Contratante o Propietario al inicio de la obra y que va siendo
alimentado durante el período de construcción, de manera tal que
en ningún momento falten fondos.
9
▪
▪
La Dirección Técnica es plena responsabilidad del Contratista o
Administrador Delegado, pues tiene autonomía para dirigir el
proceso constructivo con la supervisión de la Interventoría.
La Dirección Administrativa, el Contratista actúa por mandato del
propietario o su delegado que puede ser el Interventor, en su
nombre y representación y en los contratos que suscribe, obra
como su agente.
En este tipo de contrato, la Interventoría debe ser muy exigente por cuanto
debe vigilar no sólo los aspectos técnicos, sino también todos aquellos
costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del
contratante, y también controlar el presupuesto y la programación.
La Interventoría debe realizar el control presupuestal y reportar al
Contratante o Propietario los desfases que se presenten en la ejecución de la
obra, para determinar los correctivos y aplicarlos oportunamente y así evitar
que se altere fundamentalmente.
TIPO DE
CONTRATO
PARTES
INVOLUCRADAS
VENTAJAS
▪
▪
CONTRATANTE
▪
DESVENTAJAS
Iniciación de las obras
no requiere tener el
proyecto completo
Flexibilidad
para
cambiar
especificaciones
Mayor control de la obra
▪
▪
Utilidad
asegurada
como
monto
o
porcentaje
▪
▪
▪
ADMINISTRACION
DELEGADA
▪
CONTRATISTA
▪
▪
Costo final incierto
Se requiere duplicar los
sistemas de control
No incentiva al contratista
a la reducción de los
costos
Puede inducir a falencias
por no contar con el
proyecto completo para el
inicio de obras
No tiene la información
necesaria
para
dimensionarse en forma
eficiente
Duplica los sistemas de
control con el Contratante
Puede perjudicarse por
atrasos en la entrega de
planos y especificaciones
del proyecto
TABLA 2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR ADMINISTRACION DELEGADA
En el control de la programación, también la Interventoría debe realizarlo y
solicitar al Contratista el cumplimiento de los plazos. “Uno de los objetivos
10
primordiales del control del programación, es establecer con rapidez y
facilidad, los cambios que se puedan presentar en el programa, para entrar a
tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que ésta se altere”.21
En el proceso de construcción, es decir en el avance de obra, el control
establece correcciones, permitiendo que las actividades estén dentro de los
parámetros establecidos por el modelo de referencia. En general se dice: si
se va adelante del programa, va bien el proceso, no siempre es así pero es
válido; si se lleva atraso, se deben tomar las medidas de corrección. Las
correcciones tienden a ser de varios tipos:
▪
▪
▪
Administrativas: en el proceso de contratación, plazos de los
contratos, oportunidad en la celebración de los contratos.
Económicas: en donde se pueden verificar si hay un flujo mayor o
menor de recursos
De construcción: que se da principalmente en función de los recursos
humanos y técnicos.
Los niveles del control, deben tener una supervisión de forma rigurosa,
siguiendo unas fases, en las cuales se establecen normas, se verifica su
ejecución y se corrigen desviaciones.
La caja menor es manejada por un funcionario del Contratista y los gastos de
ésta deben ser visados por el Interventor.
1.3.2. La Interventoría en el contrato por Precio Global Fijo
Cuando se trata de contratos a Precio Fijo, la función de la interventoría es
eminentemente técnica. Adquiere gran importancia el control y vigilancia en
el cumplimiento de los planos y las especificaciones; es fundamental el
control de calidad del producto acabado y por lo tanto de materiales y de la
mano de obra; requiere que tenga gran sentido de autoridad para el manejo
de las reclamaciones, cambio de especificaciones y la aprobación de las
obras extras sin que se afecte por ello, el equilibrio del contrato.
La Interventoría se limita entonces, a los controles técnicos, que deben ser
especialmente cuidadosos e intensivos, al control de la programación y a la
11
SANCHEZ HENAO, Julio César. Manual de Programación y Control de Programa de Obra.
Universidad Nacional de Colombia. Medellín. 1997
11
verificación del cumplimiento de las obligaciones laborales por parte del
contratista con el personal empleado en la construcción.
TIPO DE
CONTRATO
PARTES
INVOLUCRADAS
VENTAJAS
▪
CONTRATANTE
▪
▪
PRECIO GLOBAL
FIJO
▪
CONTRATISTA
▪
DESVENTAJAS
Presupuesto fijo para
el proyecto objeto de
contrato
Control de costos
sencillo
Traspasa parte del
riesgo al Contratista
por mayores trabajos
▪
Le trae un beneficio
económico
por
optimización en su
gestión
Libertad
en
la
administración de la
obra
▪
▪
▪
▪
▪
Se requiere tener el
proyecto completo de
la obra contratada
Desacuerdos
en
cambios
de
especificaciones
Se
requiere
un
esfuerzo especial por
controlar la calidad de
las obras
Asume el riesgo de
mayores costos por
mayores obras
Asume el control total
del contrato
Desacuerdos
en
cambios
de
especificaciones
TABLA 3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR PRECIO GLOBAL FIJO
Las características de este contrato son:
▪
▪
▪
▪
▪
▪
El contratista se compromete a ejecutar la construcción por su
cuenta y riesgo, que se encuentra definida en planos y
especificaciones, por un precio fijo.
La responsabilidad del contratante se limita a la recepción de la
obra y a pagar el valor global convenido, previa entrega a
satisfacción.
La forma de pago se pacta y generalmente incluye un anticipo o un
primer pago anticipado y abonos parciales de acuerdo al avance
de la obra; con pago final al recibo y liquidación del contrato.
La remuneración del contratista se constituye por la diferencia
entre el valor recibido por el pago del contrato y la suma de los
costos y de los gastos en que incurra en el momento de su
ejecución.
La Dirección tanto administrativa como técnica es de exclusiva
responsabilidad del contratista.
El riesgo principal y más significativo, es el de sostener un precio
global fijo en medio de las condiciones tan cambiantes de los
precios de los insumos. Puede también existir riesgos de acuerdo
12
▪
▪
▪
▪
al tipo de obra y lo compleja de la misma y de las condiciones de
trabajo (acceso, clima, seguridad, falta de suministros, etc.)
Sólo se presentan reajustes si estos han sido pactados
previamente.
No pueden existir modificaciones en las cantidades ni en las
especificaciones, pues esto alteraría los precios.
Eventualmente en cuanto al plazo se puede modificar, si se solicita
por parte del contratista y es aceptado por el contratante.
Es indispensable suscribir una póliza de responsabilidad civil.
1.3.3. La Interventoría en el contrato por Precios Unitarios
En el contrato por precios unitarios, tienen mayor importancia las funciones
técnicas; las actas de obra. Es función primaria para la interventoría, la
medida de obra. Es vital la capacidad de negociación con el contratista
general; debe poseer una adecuada solvencia técnica; y el control y
vigilancia se centra en el recurso humano, profesional y de mano de obra, así
como de los equipos y procedimientos y sistemas constructivos y en la
calidad de materiales y producto final.
TIPO DE
CONTRATO
PARTES
INVOLUCRADAS
VENTAJAS
▪
CONTRATANTE
▪
▪
PRECIOS
UNITARIOS
▪
▪
▪
CONTRATISTA
Iniciación
de
las
obras no requiere
tener el proyecto
completo
Flexibilidad en
el
aumento de obras
Se centra en el
control físico de la
obra
Traspasa
al
Contratista el riesgo
por aumento de los
costos unitarios
No asume riesgos por
aumento
en
volúmenes de obra
El manejo de los
recursos le permite
lograr
mayores
utilidades a mayor
eficiencia
DESVENTAJAS
▪
▪
▪
▪
▪
▪
Discusión por el ajuste
de los precios unitarios
Requiere definir con
exactitud
las
especificaciones de los
trabajos sujetos a cada
precio unitario
El Contratante está
sujeto
a
efectuar
controles de calidad
El contratista asume el
riesgo por los precios
unitarios
Debe conocer a fondo
el alcance de cada uno
de los trabajos
Puede perjudicarse por
atrasos en la entrega
de
planos
y
especificaciones
del
proyecto
TABLA 4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR PRECIOS UNITARIOS
13
1.3.4. La Interventoría en el contrato por Concesión
En el Artículo 32, Inciso 4º, de la Ley 80 de 1993, aparece también como
Contrato, el de Concesión, que dice:
“4o. Contrato de concesión
Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con
el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación,
operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario
y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una
remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del
bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.”22
La Ley 80 de 1993, no exige la Interventoría para el contrato de concesión,
pero teniendo en cuenta algunas interpretaciones, se puede llegar a concluir
que al ser el contrato de Concesión la prestación de un servicio público,
puede ser necesario instaurar la figura de la Interventoría, con el fin de poder
asegurar la continuidad y regularidad de la prestación de ese servicio.
CONTRATISTA O
CONCESIONARIO
CONTRATANTE
CARACTERÍSTICAS
El Contratista o Concesionario asume:
▪
La Planeación: Estudios y Diseños
▪
La Construcción: Según las especificaciones
▪
La Operación: Durante el período pactado
▪
La Financiación: Total – Cierre financiero
El Contratante debe:
▪
Entregar el usufructo de la obra por un período determinado
▪
Definir las características y especificaciones de construcción y
mantenimiento
▪
Definir las condiciones de recibo al final del período
▪
Asumir riesgos de fuerza mayor
TABLA 5. CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN
12
Ley 80 de 1993, Título III. Artículo 32, Inciso 4º. Bogotá D.C. 1993
14
Ello podría reemplazarse por una supervisión por parte de la entidad
contratante, pero no sería lo más indicado, ya que en el contrato de
concesión, el concesionario efectúa tareas tales como infraestructuras
generalmente complejas en las que se hace necesaria la presencia de la
Interventoría en cada una de las etapas del desarrollo del proyecto. En
muchos casos, tanto la entidad contratante como el concesionario, tienen esa
supervisión.
CONTRATISTA O
CONCESIONARIO
SUPERVISIÓN
Establece una Interventoría
interna que controla a sus
contratistas
Selecciona y contrata una
Interventoría externa. Los fondos
para pagarla las suministra el
Contratista o Concesionario
CONTRATANTE
Controla:
▪
Calidad
▪
Cantidades y recibo de obra
▪
Actas de pago
Controla:
▪
Manejo general del contrato de
concesión
▪
Cumplimiento del alcance y
especificaciones
▪
Programación
▪
Recaudos
▪
Inversiones
▪
Recibo final y por Etapas
▪
Liquidación
TABLA 6. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN
15
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N
T
O
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA INTERVENTOR
RÍÍA
A
Generalmente se ha tenido la convicción de que la Interventoría atiende
única y exclusivamente los aspectos técnicos y administrativos, eso
dependiendo del tipo de contratación, pero esto es erróneo, porque para
ejercer una buena labor de Interventoría, se deben tener en cuenta diversos
factores y es por ello que son varios los aspectos a tener en cuenta, cuando
se trata de prestar el servicio de Interventoría
La Interventoría entonces, atiende ocho aspectos fundamentales, los cuales
se encuentran interrelacionados y son complementarios y son:
ASPECTO TÉCNICO
ASPECTO
ADMINISTRATIVO
ASPECTO CONTABLE
ASPECTO LEGAL
INTERVENTORÍA
ASPECTO
ECONÓMICO
ASPECTO AMBIENTAL
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
ASEGURAMIENTO DE
LA CALIDAD
FIGURA 17. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA INTERVENTORÍA
Estos 8 aspectos fundamentales, los encontramos claramente definidos en el
libro del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, denominado “Interventoría de
Edificaciones”, por lo cual sólo estableceremos en este texto un breve
resumen de los mismos tomando algunos apartes del autor citado y
complementando un poco la información, pues son los aspecto más
importante que debe cubrir la Interventoría, donde se puede ver claramente
que la interventoría no es sólo técnica si no que abarca una cantidad de
labores que le son pertinentes.
16
2.1.
Aspecto Técnico
Es un aspecto de vital importancia para el desarrollo exitoso del proyecto y
Lo constituye el control y la supervisión técnica del mismo, en este aspecto
se deben tener en cuenta:
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
Los materiales
Las normas técnicas
Las especificaciones
Los ensayos y pruebas de control de materiales y de instalaciones
Las mediciones físicas de obra
La concordancia de la construcción con los planos constructivos
Las programaciones y presupuestos de obra
La organización óptima de las zonas de trabajo y de
almacenamiento de materiales
Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de calidad,
seguridad y economía adecuada de la obra.
La labor de la Interventoría en este aspecto debe tratar de iniciarse con los
diseños urbanísticos, arquitectónicos, estructurales y de instalaciones del
proyecto y debe concluir con la evaluación de las patologías que se pueden
presentar en el transcurso de la obra e inclusive una vez terminada la misma
y durante determinado tiempo de servicio. Es importante tener claridad en el
tiempo que esté determinado de acuerdo a la ley.
La Interventoría técnica debe tener en cuenta todas las normativas técnicas
establecidas para los diferentes tipos de proyectos, los planos y memorias
que se requieren para su correcta ejecución.
2.2.
Aspecto Administrativo
La Interventoría Administrativa debe tener en cuenta para el control, todas las
condiciones establecidas en lo documental, y en lo referente al seguimiento,
debe realizarse sobre los diferentes procesos y procedimientos establecidos
para el manejo administrativo de la obra en donde se contemple la eficiencia
y eficacia de todas las situaciones que se presenten en el desarrollo de la
obra.
Abarca entonces el control y seguimiento a todos los procesos de este tipo
que deben cumplirse durante la marcha del proyecto, desde la adjudicación
de la misma hasta la liquidación final del contrato.
La Interventoría Administrativa debe tener en cuenta los documentos propios
de los contratos, los procesos establecidos para su elaboración, el manejo
ejecutivo de las situaciones previstas e imprevistas, las cuales deben
ajustarse a las normas establecidas.
17
El aspecto administrativo, es fundamental para el desarrollo general del
proyecto, y es por ello que el Interventor debe ser actor principal en este
punto, obviamente dependiendo del sistema de contratación.
2.3.
Aspecto Contable
El aspecto contable debe cubrir todo lo relacionado con el cumplimiento de
las obligaciones de buen manejo y correcta inversión de los dineros que han
sido asignados al contrato y es por ello que debe realizar el seguimiento y
control del cumplimiento de los procesos y procedimientos con respecto a los
pagos al contratista y del contratista a los diferentes sub-contratistas,
trabajadores, proveedores, de acuerdo a los estipulado contractualmente.
La Interventoría debe entonces hacerse cargo de:
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El control de inventarios
La revisión y aprobación de facturas y extractos
La revisión y aprobación de actas de pago
Liquidación de contratos
Liquidación final
2.4.
Aspecto Legal
El aspecto legal de la Interventoría abarca el control y seguimiento a los
procesos legales correspondientes al compromiso contractual que existe
para la ejecución de una obra y su cubrimiento corresponde desde la firma
de dicho compromiso hasta la liquidación final.
Dentro de este aspecto se debe incluir todo lo relacionado con las diferentes
licencias que el proyecto debe obtener y que se deben tener desde el inicio
de las obras, cumpliendo las normativas establecidas para la aprobación del
proyecto.
Se aplica entonces este aspecto en la etapa contractual, desde la suscripción
del contrato, hasta la liquidación final del mismo.
En el aspecto legal se deben tener en cuenta todas las normativas legales
establecidas para los contratos, tanto en forma general como particular en lo
referente al perfeccionamiento del contrato, publicación si es de obra pública,
pago de impuestos de timbre, términos de plazos, montos, garantías,
obligaciones laborales, el cumplimiento de las obligaciones contractuales,
redacción y suscripción de contratos adicionales, modificaciones al plazo y al
valor, responsabilidades, acciones legales, etc.
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2.5.
Aspecto Económico
En este aspecto, el Interventor es el delegado del ordenador del gasto, por
ello debe cuidar que en la práctica, las inversiones se realicen de acuerdo a
la necesidad real y a los principios de eficiencia, eficacia, orden y austeridad,
que implica tomar las medidas pertinentes que eviten extra costos y obras
que en el terreno se detecten como innecesarias.
Este aspecto es bastante importante y tiene que ver con toda la vida del
proyecto, es por ello que se debe definir con claridad:
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Las etapas previas de contratación
El desarrollo del proyecto
El comportamiento de la obra en su vida útil.
Este aspecto económico va muy ligado al aspecto contable, de allí que se
debe tener una Interventoría contable- financiera, y es importante saber
cuándo se debe actuar, en especial para el mantenimiento del equilibrio
contractual.
2.6.
Aspecto Ambiental
Es función primordial de la Interventoría, asegurar que se minimice el
impacto ambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre la comunidad en
particular y en el entorno, es decir, sobre el medio ambiente:
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Flora
Fauna
Aire
Nacimientos y cursos de agua
Deterioro del paisaje
Estabilidad de taludes
Contaminación de corrientes de agua
Exigir la ejecución de las obras de mitigación y medidas de manejo que
aparecen en el Plan de Manejo del Estudio de Impacto Ambiental y en la
Resolución de Licencia Ambiental otorgada por la entidad competente.
Asegurarse de que las fuentes de materiales a utilizar estén debidamente
legalizadas ante la autoridad competente.
En este aspecto ambiental, la Interventoría debe colaborar con las entidades
encargadas del manejo y control de los recursos naturales y del medio
ambiente, para prevenir, atenuar o minimizar posibles impactos ambientales
que se causen con motivo de la ejecución de las obras, de acuerdo con los
estudios ambientales del proyecto.
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Verificar que se dé cumplimiento a las normas vigentes sobre contaminación
atmosférica, por los equipos o plantas de que disponga.
2.7. Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
La Interventoría debe en este aspecto, velar porque se cumplan todas las
normativas vigentes sobre seguridad industrial y exigir al contratista el
cumplimiento de las mismas con el personal a su cargo, durante el desarrollo
del proyecto.
La Interventoría debe supervisar las condiciones en que se desarrollan los
trabajos de la obra en cuanto a la seguridad industrial, higiene y prevención
de accidentes, exigiendo al contratista el cumplimiento de las normativas y su
aplicación.
Se debe supervisar la prevención de accidentes en cuanto a:
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Organización de la Seguridad Industrial. Legislación y normativa
(Decretos 002/2002 y 1295/94)
Riesgo y prevención
Panoramas de riesgo
Motivación, inducción y capacitación al personal
Depósito y manipulación de materiales peligrosos
Uso y mantenimiento de maquinarias y equipos
Utilización de implementos personales de seguridad: cascos, guantes,
botas, etc.
Uso de los elementos generales de seguridad: vallas, andamios,
extintores, carteleras. Avisos
Señalización acorde al tipo de obra
La Salud Ocupacional está legislada y se deben conocer que aspectos son
básicos a la hora de manejar un proyecto.
Este aspecto debe cubrir los análisis de los conceptos claves de la
seguridad, pues si se saben se pueden ver con claridad cómo se logra
generar una verdadera cultura de prevención en cualquier organización y un
nuevo enfoque para la Salud Ocupacional.
Se deben estudiarán los tipos de riesgo, y la información a tener en cuenta
para elaborar panorama y mapas de riesgos aplicado a la construcción.
2.8. Aseguramiento de la Calidad
Más que de aseguramiento de la calidad, se debe ver como una gestión de
calidad. La gestión de la calidad debe abarcar el dominio de estos sistemas
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tanto en la empresa constructora como en la de consultoría en Interventoría.
En este aspecto, la Interventoría debe conocer las exigencias que tiene una
empresa que posee un certificado y lo presenta como garantía de calidad,
factor que se puede convertir en decisivo para la adjudicación.
Es el conjunto de acciones planeadas con anticipación, cuya puesta en
práctica, permite confiar en que los procesos y los productos, se ajusten a
determinados requisitos de calidad establecidos de antemano (Normas
Icontec)
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Las acciones se pueden enmarcar en los siguientes grupos:
Acciones para medir la calidad, mediante especificaciones
Acciones para producir calidad, con la aplicación de procedimientos
Acciones para comprobar la calidad, con el establecimiento de controles
Acciones para demostrar la calidad, a través de verificaciones
Acciones para documentar la calidad, por medio de soportes
Trabajar bajo aseguramiento de la calidad significa, en la práctica, introducir
cinco disciplinas básicas en la organización:
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Decir lo que se hace
Hacer lo que dice
Registrar lo que se hace
Verificar
Actuar sobre la diferencia
Se necesita documentar el compromiso con la calidad, con los procesos,
actividades y tareas con incidencia en ella y comunicarlos a todo el personal
de la empresa. La experiencia demuestra que si no se puede describir
claramente el trabajo, difícilmente se puede mejorar de forma consistente.
La política y los procedimientos de trabajos no se documentan para que
descansen en una repisa y se cubran de polvo. Hay que utilizarlos como
referencia en el día a día; hay que trabajar tal y hacer lo que se dice
Los registros de los resultados de las distintas operaciones permiten
reconstruir la historia de un proceso, producto o servicio, examinar la calidad
de la ejecución e identificar las causas de los problemas.
Se debe acudir de forma periódica y sistemática a esos mismos registros
para comparar lo que dicen con los propios objetivos.
Cuando se detecte un problema, existente o potencial, actuar sobre él.
Investigar las causas y registrar el resultado de la investigación. Adoptar
medidas para solucionarlo y para evitar que se vuelva a repetir y comprobar
la eficacia de las medidas.
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