Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE
Al contestar refiérase
al oficio Nº
6801
30 de mayo, 2006
FOE-AM-0390
Licenciado
Luis París Chaverri
Presidenta Ejecutiva
INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA
Estimada señora:
Asunto:
Solicitud de criterio sobre la viabilidad jurídica para que la Junta Directiva pueda dejar
sin efecto o suprimir el cobro de la tarifa correspondiente a ¢ 2.50 por litro de
combustible autorizado para su administración y control eficiente.
Mediante Oficio N° PESJ-1319-11-2005 se indica que de acuerdo con la Ley de Creación del
Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura, N° 7384 del 16 de marzo de 1994, la Junta Directiva
tiene la competencia para establecer los montos de cobro por concepto de venta de bienes y servicios
que preste y genere dicha entidad, además el artículo 45 establece el beneficio para el sector pesquero
nacional no deportivo para adquirir de la Refinadora Costarricense de Petróleo el combustible (gasolina
y diesel) a un precio competitivo con respecto al precio internacional encargando al INCOPESCA la
administración y el control del uso eficiente del mismo.
Agrega que en razón de ello desde al año de 1999 la Junta Directiva de esa entidad emitió un
acuerdo de tarifas y definió el monto por litro de combustible autorizado para cada beneficiario, siendo
que mediante acuerdo AJDIP-419-2004 publicado en el Diario Oficial La Gaceta N° 248 del 20 de
diciembre del 2004, se acordó cobrar un monto de ¢ 2.50 por litro de combustible que aplica
actualmente.
Manifiestan que con motivo de la crisis que afecta al sector pesquero nacional, varias
organizaciones han solicitado reiteradamente al INCOPESCA y al Poder Ejecutivo que por razones de
conveniencia, oportunidad y necesidad, se elimine dicho monto del acuerdo de tarifas pues además el
mismo no comprende un servicio propiamente dicho.
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE
Lic. Luis París Chaverri
-2-
30 de mayo, 2006
De acuerdo con el criterio rendido por la Asesoría Legal del INCOPESCA, el cobro del monto
indicado tiene sustento en lo dispuesto por el artículo 17 inciso k) de la Ley N° 7384, lo cual fuera
igualmente confirmado por la Sala Constitucional al señalar, que el cobro indicado no constituye la
imposición de un tributo o un impuesto encubierto, ni que con ello se violente el principio de reserva
legal en materia tributaria, siendo que la eventual discusión sobre el monto como tal y su definición
técnica para justificarlo correspondía presentarse ante el INCOPESCA o los Tribunales ordinarios.
Según criterio jurídico de la entidad, no obstante el fundamento legal para el cobro, el mismo
corresponde a una facultad que implica la definición de los servicios o bienes que pueden brindarse y
ser objeto de la regulación tarifaria del Instituto que puede ser ajustada, corregida o suprimida siempre y
cuando cuente con la justificación correspondiente.
Al respecto, esta Area de Servicios Agropecuarios y de Medio Ambiente se permite rendir
criterio de la consulta planteada en los siguientes términos:
El punto en cuestión esta en determinar si puede o no ser modificado el Acuerdo de Junta
Directiva para aplicar una exoneración total del cobro a los pescadores de ¢ 2.50 por litro de
combustible, en este sentido debe indicarse que de acuerdo con la Opinión Jurídica -no vinculante- de
la Procuraduría General de la República1 dicho cobro constituye una tarifa por la contraprestación de los
servicios de administración y control del uso eficiente del combustible destinado a la actividad pesquera
y encuentra suficiente respaldo legal en el artículo 17, inciso k) de la Ley de Creación del Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura, N° 7384, el cual le autoriza a establecer los montos por cobrar
por la venta de bienes y servicios.
A criterio de esta Contraloría General no es posible a la Junta Directiva del INCOPESCA, el
poder exonerar del todo a los pescadores por el pago del servicio, pues no se trata como lo hace ver el
consultante de un servicio que puede ser gratuito y potestativo, sino de uno obligatorio cuyos costos
totales o parciales deben ser cubiertos por los beneficiarios.
Debe tenerse presente que el INCOPESCA no puede dejar de prestar el servicio de
administración y control sobre el uso eficiente del combustible, pues dicha función que es parte de su
competencia tiene como fin el procurar que el subsidio aplicado sea utilizado efectiva y eficientemente
por los pescadores artesanales, industriales o semi-industriales para la actividad pesquera no deportiva,
la cual es declarada de utilidad pública e interés social por el artículo 5 de la actual Ley de Pesca y
Acuicultura N° 8436 del primero de marzo del 2005.
En este sentido la Ley General de la Administración Pública dispone:
“Artículo 66.-1. Las potestades de imperio y su ejercicio y los deberes públicos y su
cumplimiento, serán irrenunciables, intransmisibles e imprescriptibles.(...)
1
Opinión Jurídica N° OJ-084-200 del 16 de agosto del 2000.
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE
Lic. Luis París Chaverri
-3-
30 de mayo, 2006
Si bien es cierto el monto de la tarifa puede ser fijada o modificada por Acuerdo de Junta
Directiva al no constituir según criterio de la Procuraduría General de la República materia de reserva
de ley, ello no implica que por dicha vía pueda suprimirse por corresponder, como se ha indicado, un
servicio para el beneficiario que ya fue integrado como parte de los servicios no esenciales que se
indican en el artículo 17 inciso k), a ello puede agregarse que la Ley de Creación del INCOPESCA no
autoriza expresamente la donación de bienes ni la prestación gratuita de servicios no esenciales, sino
más por el contrario establece la obligación de “establecer los montos por cobrar por la venta de bienes
y servicios que preste y genere”
Merece destacarse lo dispuesto por la Procuraduría General de la República2 respecto los
alcances del artículo 45 de la Ley 7384 en cuanto que:
“En cambio si por ley ha de darse un uso eficiente del combustible suministrado por RECOPE a
precio competitivo, en la realidad ha de existir un tal uso para que el suministro sea lícito.
(artículo 11,2 y 111,1 de la Ley General de la Administración Pública Ley 6227 del 2 de mayo de
1978 o LGAP). Un uso es eficiente si es útil para la consecución del fin. Este es promover el
desarrollo del sector pesquero a quien va destinado el combustible. (arts. 12,1;113,1;130,1 y
131 de la LGAP;2,a) Ley 7384)
En efecto, el Estado por Ley 7384 no solo estableció el suministro de combustible a precio
competitivo al sector pesquero, sino que atribuyó a INCOPESCA el promover su desarrollo.
Luego, para el logro de ese fin, dejó ese suministro bajo su administración y control. Lo cual
encuadra en la competencia de ese Instituto para ordenar el sector, velar porque se cumpla la
legislación pesquera, regular y manejar los subsidios que el Estado le asigne. (art. 3 y 5 incs.n)
y o)
Así las cosas, corresponde a INCOPESCA tomar las medidas (condiciones, términos y modos)
proporcionales al logro del desarrollo pesquero y correspondientes a un uso eficiente del
combustible citado. Si la ley no previó éstas, ese Instituto tiene que definirlas discrecionalmente,
respetando las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, principios elementales de justicia,
lógica y conveniencia, razonabilidad y los derechos del particular (arts. 15,16,17,132,2 y 4;133,2
LGAP).”
En otros términos el cobro de la tarifa corresponde a una actividad reglada no potestativa del
INCOPESCA, aquí la discrecionalidad sujeta a los límites de razonabilidad, proporcionalidad, equidad y
justicia, aplica a la fijación del monto de la misma, es decir al quantum, siendo que la Junta Directiva de
dicha entidad no se encuentra expresamente autorizada a exonerar del todo la contraprestación de los
servicios de administración y control sobre el uso eficiente del combustible, pues de haber sido esa la
intención del legislador no se hubiera encomendado a dicha entidad las funciones de control y
2
Dictamen N° 045-2000 del 16 de agosto del 2000.
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE
Lic. Luis París Chaverri
-4-
30 de mayo, 2006
administración, dejando simplemente la fijación del precio subsidiado del combustible según los
términos de los párrafos primero y segundo del artículo 45 de la Ley 7384.
Atentamente,
Licda. Lilliam Marín Guillén MBA
GERENTE DE AREA
JLC/mcmd
ci:
ce
Lic. Rafael Abarca Gómez, Auditor Interno, INCOPESCA
Archivo Central
Copiador
Expediente Leyes y Pronunciamientos (2006000046)
Secretaría Técnica, División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Ni:
29224
Base de Datos: Criterios y pronunciamientos.
Lic. Juan Luis Camacho Segura
FISCALIZADOR