Nombre del proceso

POLÍTICA DE PREVENCIÓN DEL
DAÑO ANTIJURÍDICO
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los principales riesgos a los que se encuentra expuesta toda entidad del Estado
es la imposición de condenas por parte de la jurisdicción contenciosa administrativa
como consecuencia de las actuaciones generadoras de daño antijurídico, por ello se
hace necesario desarrollar una política para prevenir y mitigar el daño antijurídico y de
esta forma contribuir a la disminución de las erogaciones por sentencias, conciliaciones
o cualquier otro medio alternativo de solución de conflictos con sujeción al
ordenamiento jurídico vigente.
2. MARCO NORMATIVO
El artículo 90 de la Constitución Política señala que “El Estado responderá
patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por
la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales
daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.”
La Ley 1444 de 2011, da origen a la Unidad Administrativa Especial, Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado, dentro de sus principales funciones,
desarrolladas en el Decreto 4085 de 2011 encontramos: El diseño de estrategias,
planes y acciones dirigidas a dar cumplimiento a las políticas de defensa Jurídica de
la Nación y del Estado definidas por el Gobierno Nacional; la formulación, evaluación
y difusión de las políticas en materia de prevención de las conductas antijurídicas
por parte de servidores y entidades públicas.
3. OBJETIVO.
Prevenir el daño antijurídico y defender los intereses de la entidad, mediante el diseño y
desarrollo de una política integral de defensa y prevención basada principalmente en la
toma de decisiones ajustadas al marco legal de competencias regulatorias y
administrativas de la entidad, evitando lesiones al patrimonio público.
4. ALCANCE.
El presente documento contiene el procedimiento a seguir para prevenir en forma
efectiva el daño antijurídico en la Comisión de Regulación de Energía y Gas.
5. GLOSARIO.
 Comité de Defensa Judicial y Conciliación: Es una instancia administrativa que
actúa como sede de estudio, análisis y formulación de políticas sobre prevención del
daño antijurídico y defensa de los intereses de la entidad.
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 Acción de Repetición: La acción de repetición es una acción civil
de carácter patrimonial que deberá ejercerse en contra del servidor o ex
servidor público que como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente
culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado,
proveniente de una condena, conciliación u otra forma de terminación de un
conflicto. La misma acción se ejercitará contra el particular que investido de
una función pública haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la
reparación patrimonial.
 Servidores Públicos: Son los empleados de la Comisión de Regulación de Energía
y Gas. Para efectos de repetición, el contratista, el interventor, el
consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones públicas
en todo lo concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de los
contratos que celebren con las entidades estatales, por lo tanto estarán
sujetos a lo contemplado en la Ley 678 de 2001.
6. DESARROLLO.
6.1 Principales causas por las cuales nos demandan
 No reconocimiento de la totalidad de los costos de las actividades reguladas
 Falsa motivación, violación de norma superior y extralimitación de competencias
en la expedición de regulaciones de carácter general
 Errores en la liquidación de la contribución especial de regulación
6.2 Causas Primarias del Problema
-
Las expectativas de los agentes no son satisfechas por la entidad al expedir
actos de regulación de las actividades
6.3 Análisis de los datos
Desde el momento de su creación hasta la fecha, 51 de las resoluciones expedidas por
la Comisión han sido demandadas ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa y en
solo 3 casos el H. Consejo de Estado ha decidido declarar la nulidad parcial de algunos
apartes de las mismas por extralimitación de funciones.
En la actualidad la comisión cuenta con 227 procesos judiciales distribuidos así:

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
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Nulidad Simple
11
Nulidad y Restablecimiento del Derecho
191
Nulidad y Restablecimiento de carácter laboral 01
Reparación Directa
10
Acciones Populares y de Grupo
13
Controversias Contractuales
01
3
Cabe anotar que 173 de los procesos en ejercicio de la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho fueron interpuestos por los agentes generadores de
energía en aplicación de las resoluciones 077 y 111 de 2000.
6.4 Implementación de medidas correctivas
Como consecuencia del análisis de los datos la CREG implementó las siguientes
acciones de mejora:
 Reestructuración de la entidad y de su planta de personal para contar con un equipo
técnico de alta competencia para la investigación, análisis y diseño de la regulación
de los sectores y actividades sujetas a la intervención de la Comisión.
 Contratación de estudios especializados con consultores nacionales e
internacionales de las más altas competencias profesionales para los dinásticos,
análisis de alternativas, valoraciones, desarrollo de modelos y demás experticias
necesarias para asegurar que las decisiones regulatorias estén sólidamente
soportadas en información, criterios y modelos técnicos y económicos.
 Publicación de los resultados de los estudios y consultorías contratadas y realización
de talleres con los agentes de los sectores regulados para escuchar sus opiniones,
inquietudes, sugerencias sobre los resultados de los estudios.
 Valoración ex ante, cualitativa y/o cuantitativa, del impacto de las decisiones.
 Publicación de los proyectos de resolución, acompañados de documentos que
contienen la justificación, objetivos y alternativas, con el propósito de recibir
observaciones, sugerencias y propuestas alternativas; análisis y respuesta de todos
los comentarios recibidos y publicación de un documento que los contiene.
 Realización de audiencias públicas, elaboración y difusión de cartillas con los
proyectos de metodologías y fórmulas de remuneración de las actividades
reguladas.
 Desarrollo de aplicaciones tecnológicas para el cálculo de tarifas en las actividades
sujetas al régimen tarifario de libertad regulada.
 Modificación de reglamento interno de la Comisión para garantizar el suministro
oportuno de los proyectos de decisión y documentación relacionada a cada uno de
los miembros de la Comisión de Regulación, para su análisis.
 Implementación y mantenimiento de un sistema de gestión de la calidad que define
objetivos, procedimientos, controles y riesgos y su tratamiento, para asegurar la
calidad del servicio.
7. COMITÉ DE CONCILIACIÓN
La Comisión de Regulación de Energía y Gas es una unidad administrativa especial, sin
personería jurídica, adscrita al Ministerio de Minas y Energía, y en los procesos
judiciales usa la personería jurídica de la Nación, por tanto las decisiones sobre
conciliación son tomadas por el Comité de Conciliación y Defensa Judicial del Ministerio
de Minas y Energía con fundamento en las recomendaciones del Comité de Expertos
de la Entidad y en la valoración calificada del riesgo por parte del asesor jurídico
designado por el Director Ejecutivo para atender la solicitud de conciliación.
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Las políticas y recomendaciones hechas por el Comité de Defensa Judicial y
Conciliación deben ser adoptadas por el Director Ejecutivo y el apoderado designado y
constituyen parámetros dentro de los cuales deben desarrollarse las actuaciones
judiciales.
La labor de seguimiento frente a las estrategias para la prevención del daño antijurídico
estará a cargo del Comité de Conciliación y Defensa Judicial del Ministerio de Minas y
Energía, quien estudia y analiza el impacto de las medidas adoptadas para prevenir el
daño antijurídico y las estrategias de defensa de los intereses de la Comisión.
El Comité de Defensa Judicial y Conciliación del Ministerio de Minas y Energía deberá
definir en cada caso la procedencia del llamamiento en garantía y la acción de
repetición.
8. ESTRATEGIA DE DEFENSA
En el ejercicio del derecho defensa, los apoderados actúan en defensa de la NaciónMinisterio de Minas y Energía-Comisión de Regulación de Energía y Gas, salvo cuando
intervenga en las acciones constitucionales de tutela y cumplimiento en los que se
ventilen actos u omisiones de la Comisión, en cuyo caso intervendrán en dichas
actuaciones en representación de la Entidad.
El Comité de Expertos define en qué casos la defensa judicial deba encomendarse a
profesionales externos, con determinadas calidades profesionales.
Algunos de los eventos en los cuales el comité autorizará la contratación de apoderados
externos son:




Por la naturaleza y complejidad del asunto.
Cuantía
Impacto negativo de una condena
Volumen de procesos en una misma materia
8.1 Requisitos de Idoneidad para selección de Apoderado Externo
Para la selección de apoderados externos la Entidad que actuarán en las demandas
contencioso administrativa de nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho no laboral
y reparación directa por actos de la administración se tendrá como criterio básico que
el profesional cumpla con requisitos de competencia profesional equivalentes a los
establecidos por la constitución y la ley para ocupar el cargo de magistrado del Consejo
de Estado y acreditar experiencia profesional en las áreas del derecho relacionadas con
la actividad del Estado y preferentemente con la intervención de éste en la economía.
8.2 Actuación de los apoderados
Los apoderados de la CREG, internos o externos, deben intervenir en todas las etapas
y diligencias del proceso.
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Las contestaciones de demandas, alegatos de conclusión y objeciones a los informes
periciales que preparen los apoderados externos, deben ser revisados por el
coordinador de procesos judiciales o el asesor jurídico que determine el Director
Ejecutivo.
La Comisión brindará a los apoderados internos y externos todo el apoyo técnico
requerido para el buen desempeño de la defensa.
La Comisión ejercerá la vigilancia de los procesos por medio de una firma
especializada, sin perjuicio de otras acciones pertinentes para mantener el control y
registro de las actuaciones que se surtan.
Los apoderados al servicio de la Comisión registrarán los procesos y las actuaciones
relevantes que se surtan en cada uno de ellos en el sistema Litigob o E-Kogui..
Las contingencias judiciales por demandas contra actos y omisiones de la Comisión de
Regulación de Energía y Gas serán contabilizadas por el Ministerio de Minas y Energía
y las condenas económicas serán asumidas por la Nación-Ministerio de Minas y
Energía.
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De los informes
La Coordinación de Procesos Judiciales elaborará un informe trimestral cuantificado de
los procesos judiciales que tienen pretensiones económicas, con la indicación de los
fallados y lo remitirá al Ministerio de Minas y Energía.
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