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PROPOSICIÓN PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DIVERSAS DEPENDENCIAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL A TOMAR MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA LIMPIEZA
DE LOS COMBUSTIBLES QUE SE EXPIDEN EN EL TERRITORIO NACIONAL.
El que suscribe, Jorge López Martín, integrante del Grupo Parlamentario Partido Acción Nacional en la Cámara
de Diputados de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 78,
fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116 y demás aplicables
de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60,
87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Comisión Permanente de del H. Congreso de la Unión,
la siguiente proposición con Punto de Acuerdo con base en las siguientes
Consideraciones
El Valle de México después de 14 años activo la Fase 1 de Contingencia Ambiental el 14 de marzo de este año, ya
que de acuerdo con la información de la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) registró de su monitoreo
e informó niveles extraordinarios de hasta 203 puntos de partículas de ozono en la atmosfera.
El problema medio ambiental en el Valle de México ha tenido una relevancia sobresaliente en los últimos 30 años.
La Ciudad de México, que tiene una sobrepoblación marcada y un congestionamiento vial urgente por resolver,
aunado a las condiciones climatológicas y geográficas de la zona, padece como otras megalópolis de mundo la
necesidad de buscar alternativas que mejoren la calidad del aire.
Los altos niveles de ozono en la atmosfera dañan directamente la salud de sus habitantes; provocan enfermedades
cardiovasculares y respiratorias, dolores de cabeza, ardor en los ojos, irritación en las vías respiratorias, ataques de
asma, entre otros síntomas, siendo los más vulnerables niños y ancianos. Además, se contamina el agua y los
alimentos y la calidad de vida disminuye considerablemente.
Tras el anuncio de la Contingencia Ambiental en latente riesgo de que aumenten las partículas de ozono al día de
hoy, es necesario que esta Soberanía se pronuncie y se involucre en la problemática. Lo cual es importante
delimitar la situación y establecer medidas no solamente de corto plazo que abonen a disminuir la contaminación
ambiental en el Valle de México.
De acuerdo con la Revista INBIOMED
El Valle de México (VM) presenta particularidades que lo afectan negativamente al respecto de la contaminación:
está situado a 2,240 metros sobre el nivel del mar, con 23 % menos de oxígeno respecto a éste, lo que da por
resultado una combustión incompleta; es una cuenca cerrada al estar rodeado de montañas, que forman una barrera
física natural para la circulación del aire; con frecuencia presenta inversiones térmicas, lo que provoca un
estancamiento de los contaminantes; por su localización geográfica a los 19o de latitud norte recibe abundantes
radiaciones solares, con una atmósfera altamente fotorreactiva, lo que facilita la formación de ozono y otros
oxidantes [*] .
El aumento de la industria, la sobrepoblación y con ello, el aumento del parque vehicular y una política ineficiente
para ampliar el transporte público y colectivo ha desarrollado que los contaminantes lleguen a niveles que más de
una década no teníamos. Además, se ha omitido en la observación y en las recomendaciones un elemento clave
para la comprensión de la problemática y por tanto de su solución: la limpieza y calidad de los combustibles.
De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) las principales causas de la contaminación
del aire en la ciudad se pueden resumir en dos: 1) vehículos con tecnología obsoleta y contaminante, y 2)
congestión por falta de alternativas de movilidad distintas del automóvil [*] . Sobre el primer punto, en su Informe
“Análisis de una contingencia anunciada: Recomendaciones para mejorar la calidad del aire en el largo plazo”
destacó que en México se utilizan tecnologías de vehículos con dos generaciones de retraso: Tier 1 para vehículos
ligeros y EPA2004 para pesados, mientras que en Estados Unidos se utilizan Tier 3 y EPA2010. Esta diferencia
implica que los vehículos nuevos de nuestro país emiten entre un 70% y 80% más de óxidos nitrosos (NOx) y hasta
un 98% más de partículas (PM) para el caso de los vehículos pesados, en comparación con Estados Unidos.
Cabe señalar que si bien es el Valle de México la zona con mayor riesgo de sufrir las consecuencias de una mala
política ambiental y el exceso de contaminantes en el ambiente, ciudades como Guadalajara y Monterrey poco a
poco están aumentando sus niveles de partículas contaminantes en el aire, por lo cual es necesario pensar y
direccionar los planes en la materia para el cuidado del aire y garantizar el uso de combustibles limpios.
Al respecto, el citado Informe detalló que la SEMARNAT no ha actualizado las normas oficiales correspondientes
a los niveles de partículas contaminantes (042 y 044) que datan de 2003 y 2006 respectivamente, y que a su vez, se
deriva del incumplimiento en la distribución de combustibles de ultra bajo azufre (UBA) que PEMEX debió
realizar desde 2009.
La Norma NORMA Oficial Mexicana NOM-042-SEMARNAT-2003 tiene como objetivo establecer los límites
máximos permisibles de emisión de hidrocarburos totales o no metano, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno
y partículas provenientes del escape de los vehículos automotores nuevos fabricados en México e importados cuyo
peso bruto vehicular no exceda los 3,857 kilogramos, que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural y
diésel, así como de las emisiones de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible de dichos
vehículos.
Por su parte, la Norma Oficial Mexicana NOM-044-SEMARNAT-2006 establece los límites máximos permisibles
de emisiones contaminantes de hidrocarburos (HC), hidrocarburos no metano (HCNM), monóxido de carbono
(CO), óxidos de nitrógeno (NOx), hidrocarburos no metano más óxidos de nitrógeno (HCNM+NOx), partículas
(Part) y opacidad del humo proveniente del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que se
utilizarán para la propulsión de vehículos automotores con peso bruto vehicular mayor a 3,857 kilogramos; así
como provenientes del escape de unidades nuevas con peso bruto vehicular mayor a 3,857 kilogramos equipadas
con este tipo de motores.
Por último, y esto es lo preocupante, la Norma 086 emitida por la SEMARNAT estipuló la obligatoriedad de
distribuir combustibles bajos en azufre con un máximo de entre 30 y 80 partes por millón de azufre por cada
partícula de combustible (80 partes para flotillas autorizadas). Pemex cumple hoy en día con los parámetros
máximos de contenido de azufre en el país, con 30 partes por millón, según la dirección de Transformación
Industrial de la empresa, pero no distribuye estas gasolinas en todo el país sino sólo en áreas metropolitanas.
Inclusive, y nuevamente de acuerdo con el IMCO, si se cumpliera con el 100% de la distribución mediante
combustibles bajos en azufre, estos parámetros son más laxos que en otras latitudes, ya que en Europa y Estados
Unidos el máximo de azufre oscila entre 10 y 15 partes por millón [*] .
Con base con información de Petróleos Mexicanos, sólo el 60% de la gasolina que se expide en el país cumple con
la normatividad nacional de contenido de azufre. En 2013 respecto al año anterior hubo un incremento de 3% de
combustibles sucios comercializadas en el país; de 2014 a 2015 solo se redujeron 100 mil barriles diarios de
gasolinas sucias cuando de 2009 a 2010 se aumentaron cerca de 200 mil barriles diarios expedidos de combustible
limpio. Esto ha provocado que la mayoría de los mexicanos sigamos viendo al diésel como “chatarra” sucia y
obsoleta, siendo que en verdad varias naciones del primer mundo han encontrado en éste tipo de combustible un
aliado para combatir la contaminación [*] .
Esto implica que la autoridad informe a esta Soberanía la calidad de los combustibles que se están expidiendo en
las gasolineras del país a fin de que se conozca con garantía los niveles de contaminantes arrojados al ambiente.
Esto por supuesto no sólo a raíz de la Contingencia Ambiental en el Valle de México, si no por ser el cuidado al
medio ambiente, uno de los pilares de la política actual.
Por esa razón, la creación de la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA) resulta oportuna en medio de
la problemática. De acuerdo con el artículo 5, fracciones III, IV y V de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (LASEA) esta Agencia tiene como
facultades:



Regular, supervisar y sancionar en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al
medio ambiente, en relación con las actividades del Sector, incluyendo las etapas de desmantelamiento y
abandono de las instalaciones, así como de control integral de los residuos y las emisiones a la atmósfera;
Regular a través de lineamientos, directrices, criterios u otras disposiciones administrativas de carácter
general necesarias en las materias de su competencia y, en su caso, normas oficiales mexicanas;
Definir las medidas técnicas en el ámbito de su competencia, que deben ser incluidas en los protocolos para
hacer frente a emergencias o situaciones de Riesgo Crítico o situaciones que puedan ocasionar un daño
grave a las personas o a los bienes y al medio ambiente, cuando la magnitud del evento lo requiera y, en su
caso, participar bajo la coordinación de las autoridades competentes para su aplicación.
Sin embargo, tras una petición de esta representación a la ASEA realizada el 13 de junio de este año para solicitar
una copia del informe de 2015 de conformidad con el artículo 5, fracción XXVIII de la LASEA donde se
especifica publicar un informe anual de sus actividades, la Agencia respondió que el Consejo Técnico encargado
de aprobar el Informe sesionara próximamente, lo cual resulta no conocer aún las actividades ni las medidas
implementadas que esta Agencia ha realizado para el cuidado del medio ambiente y lo que respecta a la limpieza
de los combustibles.
Esto implica que conocemos poco o nada sobre el cuidado que se le ha dado al sector hidrocarburos en cuestión
ambiental que en medio de la contingencia resulta paradójico. Por tanto, esta representación considera necesario
realizar un llamado a las autoridades ambientales y del sector hidrocarburos a cumplir con las normas emanadas de
las leyes federales con el fin de garantizar que la gasolina que usamos es limpia y a su vez, se puedan prever planes
a largo plazo para disminuir los niveles de toxicidad en el ambiente, como resultado de la quema de dichos
combustibles.
Por lo expuesto y fundado someto a consideración de esta asamblea, la siguiente proposición con
Punto de acuerdo
1.- Se exhorta a la Secretaría de Medios Ambiente y Recursos Naturales y a Petróleos Mexicanos a informar a esta
Soberanía y a la opinión pública el contenido de los documentos que acrediten la calidad de las gasolinas y diésel
importados en lo que respecta a niveles de sustancias contaminantes.
2.- Se solicita a Petróleos Mexicanos a cumplir con la Norma 086 para expedir combustibles limpios bajo en azufre
en todo el territorio nacional.
3.- Se exhorta a la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente a dar cumplimiento al artículo 5, fracción XXVIII
de la Ley de la Agencia Nacionalde Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos a efecto de emitir el informe que contenga las acciones que ha realizado esta dependencia
relacionadas a la regulación, supervisión y sanción en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y
protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de agosto de 2016
Diputado Jorge López Martín
[*] Manuel Gómez Gómez y Cecilia DanglotBanck, Contaminación Ambiental en el Valle de México ¿Estamos haciendo lo
necesario?,
Revista
Mexicana
de
Pediatría,
versión
electrónica
en:
http://www.imbiomed.com.mx/1/1/articulos.php?method=showDetail&id_revista=45&id_seccion=447&id_ejemplar=1118&
id_articulo=10860. Última visita del 26 de julio de 2016.
[*] Análisis de una contingencia anunciada, Instituto Mexicano para la Competitividad, México, 2016, versión electrónica en
http://imco.org.mx/medio_ambiente/40710/. Última visita del 26 de julio de 2016.
[*] El Economista, 10 de mayo de 2016.
[*] Moreco, Noticias. Página en internet: http://www.moreco.com.mx/noticias/pemex-da-largas-a-la-nom-086/. Última visita
del 26 de julio de 2016