medios impugnatorios - Colegio de Abogados de Lima

COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA
Diplomado Especializado en
Procedimiento Administrativo
Sancionador y Disciplinario
(04.01.2012)
“Medios Impugnatorios contra la
sanción disciplinaria"
Jose Herrera Robles
[email protected]
TEORÍA UNITARIA DEL
PROCESO
FINALIDAD DE LA IMPUGNACIÓN
El acto administrativo es una
clase de acto o negocio
jurídico, y todos estos actos
serán
siempre
una
obra
humana, y toda obra humana
es por naturaleza falible, es
decir, susceptible de errores.
FINALIDAD DE LA IMPUGNACIÓN
La impugnación tiende a corregir la
falibilidad del funcionario público, y
con ello, lograr la eficacia del acto
administrativo.
¿HASTA CUANDO?
OBJETO DE LA IMPUGNACIÓN
SUBSANACIÓN del ERROR
ERROR
Deformación de un
determinado acto
NATURALEZA JURÍDICA DE LA
IMPUGNACIÓN (I)
- Derecho fundamental
- Integrante
Proceso
del
Derecho
al
Debido
- Constitución Política (artículo 139)
Son principios y derechos de la función
jurisdiccional:
3. La observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional
NATURALEZA JURÍDICA DE LA
IMPUGNACIÓN (II)
Jurisprudencia
Constitucional
del
Tribunal
EXP. 4289-2004-AA/TC
El debido proceso se aplica también
en sede administrativa.
CLASES DE ERROR (I)
Error de hecho
E. Derecho Material (error)
Error de derecho
E. Derecho Procesal (vicio)
E. Razonamiento
(vicio)
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Es el instrumento que la ley le concede
a las partes o a terceros legitimados
para que soliciten al juez que, el
mismo u otro de jerarquía superior,
realicen un nuevo examen de un acto
procesal o de todo el proceso, a fin
de que se anule o revoque éste, total
o parcialmente.” (Juan MONROY
GALVEZ)
CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS
REMEDIOS
Revisión de un acto
procesal no contenido en
una Resolución.
RECURSOS
Revisión de un acto
procesal no contenido en
una Resolución.
CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS
IMPROPIOS
Resueltos por el mismo
funcionario
(reconsideración)
PROPIOS
Resueltos por un
funcionario superior
(apelación y revisión)
CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS
POSITIVOS
Sustituye la decisión
del inferior (apelación
y revisión)
NEGATIVOS
Rescinde la decisión
del inferior y reenvía
para que emita una
nueva decisión
(nulidad)
Error en la denominación:
¿Recursos impugnatorios y/o
recursos impugnativos?
Piero Calamdrei traducido por
Santiago Sentís Melendo
‘ricorsi’
‘ricorso’
Escrito
Recurso (medio
impugnatorio)
‘ricorso’ sinónimo de ‘ricorsi’
Escrito
Elementos de los medios
impugnatorios
-Jurídico
- Agravio
Perjuicio
- Vicio y/o error
-Moral
-Económico
Principios que rigen los medios
impugnatorios (I)
Legalidad
Solo los que están
expresamente establecidos
(artículo 207.1)
Legitimidad
Están reservado
exclusivamente las
partes o terceros (agravio)
(artículo 206.1)
Principios que rigen los medios
impugnatorios (II)
Adecuación
Debe utilizarse el medio
legalmente establecido
para determinado acto
(artículo 206.1)
(artículo 213)
“El error en la calificación del recurso por
parte del recurrente no será obstáculo para
su tramitación siempre que del escrito se
deduzca su verdadero carácter.”
Principios que rigen los medios
impugnatorios (III)
Limitación
Solo se puede pronunciar
respecto de lo
impugnado (artículo 214)
Reformatio in pejus (artículo 237.3)
Formalidad
(artículos 208, 209, 201 y
213)
Medios impugnatorios en sede
administrativa (I)
Artículo 208.- Recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá
ante el mismo órgano que dictó el primer
acto que es materia de la impugnación y
deberá sustentarse en “nueva prueba”.
En los casos de actos administrativos emitidos
por órganos que constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no impide el
ejercicio del recurso de apelación.
Medios impugnatorios en sede
administrativa (II)
Artículo 209.- Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá
cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico.
Medios impugnatorios en sede
administrativa (III)
Artículo 210.- Recurso de revisión
Excepcionalmente hay lugar a recurso de
revisión, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerárquico.
Admisibilidad de los medios
impugnatorios (I)
- Instancia
Ante el funcionario
establecido en la norma
- Plazo
Lapso temporal
legalmente
establecido
(artículo 207.2)
Admisibilidad de los medios
impugnatorios (II)
Formalidades (artículo 113)
- Nombres y apellidos completos, domicilio
y número de
- Documento Nacional de Identidad o
carné de extranjería del administrado, y
en su caso, la calidad de representante y
de la persona a quien represente.
- La expresión concreta de lo pedido, los
fundamentos de hecho que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.
Admisibilidad de los medios
impugnatorios (III)
Formalidades (artículo 113)
- Lugar, fecha, firma o huella digital, en
caso de no saber firmar o estar
impedido.
- La indicación del órgano, la entidad o la
autoridad a la cual es dirigida,
entendiéndose por tal, en lo posible, a la
autoridad de grado más cercano al
usuario,
según
la
jerarquía,
con
competencia
para
conocerlo
y
resolverlo.
Admisibilidad de los medios
impugnatorios (IV)
Formalidades (artículo 113)
La dirección del lugar donde se desea
recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real
expuesto en virtud del numeral 1. Este
señalamiento de domicilio surte sus efectos
desde su indicación y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.
Admisibilidad de los medios
impugnatorios (IV)
Formalidades (artículo 113)
- La relación de los documentos y anexos
que acompaña, indicados en el TUPA.
- La identificación del expediente de la
materia, tratándose de procedimientos
ya iniciados.
Procedibilidad de los medios
impugnatorios
- Agravio
(artículo 206.1)
- Acto o actos establecidos legalmente
(artículo 206.2)
- Nueva prueba (medio
probatorio) (artículo 208)
- Fundamentos - Diferente interpretación de
las pruebas (artículo 209)
-Cuestiones de puro derecho
(artículo 209)
Efectos legales de la no interposición de
medios impugnatorios en sede
administrativa
“Dios perdona el tiempo no”
Artículo 212.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para
interponer los recursos administrativos
se perderá el derecho a articularlos
quedando firme el acto.
Modos de resolución de los medios
impugnatorios
- Inadmisible
(subsanable)
- Improcedente
(insubsanable)
- Fundado o Infundado (controversia)
Efectos en los medios
impugnatorios (I)
-Sin efecto suspensivo (regla)
(artículo 216.1)
-Con efecto suspensivo (excepción)
(articulo 216.2)
Efectos en los medios
impugnatorios (II)
- Que la ejecución pudiera causar
perjuicios de imposible o difícil
reparación.
- Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
Efectos en los medios
impugnatorios (III)
- Previa
ponderación
suficientemente
razonada entre el perjuicio que causaría al
interés público o a terceros la suspensión y
el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata del acto recurrido.
- La suspensión se mantendrá durante el
trámite del recurso administrativo o del
proceso contencioso-administrativo, salvo
mandato en contrario.
Medios impugnatorios contra la
sanción disciplinaria (I)
(Ley 27444 artículo 237.3)
“Cuando el infractor sancionado
recurra o impugne la resolución
adoptada, la resolución de los
recursos que interponga no podrá
determinar la imposición de sanciones
más graves para el sancionado.”
(Principio de reformatio in pejus)
Medios impugnatorios contra
la sanción disciplinaria (II)
(Ley 27444 artículo 237.3)
“Al disponerse la suspensión podrán
adoptarse las medidas que sean
necesarias
para
asegurar
la
protección del interés público o los
derechos de terceros y la eficacia de
la resolución impugnada”.
Agotamiento de la vía
administrativa
(Ley 2744 artículo 218.2)
-
Resolución ejecutoriada
Silencio administrativo
Nulidad de oficio
Resoluciones
de
Tribunales
Administrativos o Consejos Directivos.
(OSCE, OSIPTEL, INDECOPI)
Medidas cautelares de carácter
“provisional” (I)
(artículo 236)
Objeto:
Asegurar la eficacia de la resolución
final que pudiera recaer, con sujeción
a lo previsto por el artículo 146 de la
Ley 27444.
Medidas cautelares de
carácter “provisional” (II)
(artículo 146.1)
Iniciado el procedimiento, la autoridad
competente mediante decisión motivada y
con elementos de juicio suficientes puede
adoptar,
provisoriamente
bajo
su
responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas
en
esta
Ley u otras
disposiciones jurídicas aplicables, mediante
decisión
fundamentada,
si
hubiera
posibilidad de que sin su adopción se
arriesga la eficacia de la resolución a emitir
Medidas cautelares de
carácter “provisional” (III)
(artículo 146.2)
Las medidas cautelares podrán ser
modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser consideradas en el
momento de su adopción.
Medidas cautelares de
carácter “provisional” (IV)
(artículo 146.3)
Las medidas caducan de pleno
derecho
cuando
se
emite
la
resolución
que
pone
fin
al
procedimiento,
cuando
haya
transcurrido el plazo fijado para su
ejecución, o para la emisión de la
resolución
que
pone
fin
al
procedimiento.
Medidas cautelares de
carácter “provisional” (V)
(artículo 146.4)
No se podrán dictar medidas que
puedan causar perjuicio de imposible
reparación a los administrados.
Medidas cautelares (I)
Concepto
El instituto procesal destinado a
asegurar la eficacia del resultado de
la decisión final a expedirse en un
procedimiento judicial o administrativo
Medidas cautelares (III)
Características
- Autonomía
- Instrumentalidad
- Provisionalidad
- Variabilidad
- Reserva
Medidas cautelares (III)
Presupuestos:
- Verosimilitud del derecho invocado
- Peligro en la demora
- Adecuación de la solicitud cautelar
- Caución
Medidas cautelares (IV)
Presupuestos: (artículo 236.2)
Las medidas que se adopten deberán
ajustarse
a
la
“intensidad”,
proporcionalidad y “necesidades” de
los objetivos que se pretende
garantizar
en
cada
supuesto
concreto.
Medidas cautelares (V)
Cumplimiento: (artículo 236.3)
El cumplimiento o ejecución de las
medidas de carácter provisional que
en
su
caso
se
adopten,
se
compensarán, en cuanto sea posible,
con la sanción impuesta.
¿Y CUANDO LA DECISIÓN DETERMINA
LA FALTA DE RESPONSABILIDAD?
Medios impugnatorios y nulidad
procedimental
Medio impugnatorio
Acto formalmente
valido pero injusto
Nulidad
Acto formalmente
viciado