Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo EspEcial 153 Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos: De la Política a la Práctica Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a contenido Resumen 3 Listadesiglas 6 Listaderecuadros 7 1 Introducción 8 2 Unenfoqueintegralparaeldesarrollodecapacidades 11 3 DesarrollodecapacidadesparalaEducaciónparaTodos 13 3.1 3.2 3.3 3.4 4 Desarrollo de capacidades para implementar los planes de educación para Todos (epT) y lograr mejores resultados de aprendizaje Desarrollo de capacidades y financiamiento adicional de la educación Desarrollo sostenible de capacidades Desarrollo de capacidades para el sector educativo en estados frágiles Conclusión Referencias 13 18 21 24 26 29 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a Resumen Este Especial del BMZ “Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos: De la Política a la Práctica” es una síntesis de los debates y principales resultados del foro internacional con el mismo nombre, organizado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania en octubre de 2007. El Foro se llevó a cabo ante el trasfondo del debate actual sobre el desarrollo de capacidades, la eficacia de la ayuda en general y, específicamente, el logro de la Educación para Todos (EPT). Los debates del Foro tomaron como punto de partida el consenso logrado en la DeclaracióndeParís sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y el documento “TheChallengeofCapacityDevelopment:Workingtowardsgoodpractice” (El desafío del desarrollo de capacidades: Trabajando hacia buenas prácticas), de la red sobregobernabilidad(GOVNET)del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OrganizacióndeCooperaciónyDesarrollo Económicos(OCDE). Ciento veintiún participantes de todo el mundo remarcaron las prioridades para que las estrategias de desarrollo de capacidades resulten exitosas: los gobiernos y los donantes deben adoptar un enfoque sistémico, y comprenderlo más allá de la capacitación; los interesados deben acordar una definición clara de las funciones y responsabilidades sobre la base del principio de fortalecimiento de la apropiación del país. Sobre todo, la colaboración entre el gobierno, los donantes y la sociedad civil, incluyendo al sector privado, es fundamental para aprovechar las capacidades existentes y alcanzar la Educación para Todos. Desarrollodecapacidadesparaimplementar losplanesdeEducaciónparaTodosyalcanzar mejoresresultadosdeaprendizaje A fin de implementar los planes de Educación para Todos y mejorar la calidad de la educación, se necesitan estrategias sistémicas y propias de cada país para el desarrollo de capacidades en todos los niveles (individual, organizacional, institucional, así como micro, meso y macro): l l l Para mejorar la capacidad de planificacióndelaeducación, se debe establecer un marco que facilite la elaboración y planificación de una política eficaz y participativa, así como su seguimiento y evaluación. Los sistemas de recopilación de datos y de seguimiento deben ser confiables y transparentes. Se deberán promover los esfuerzos de descentralización, con el fin de lograr una planificación eficaz y una gestión financiera eficiente, incluyendo la distribución subsidiaria de responsabilidades, la descentralización fiscal y el control ascendente (de abajo hacia arriba) de la calidad. Esto exige desarrollar la capacidad de los gobiernos locales, que –a su vez– deben tener la capacidad de delegar la responsabilidad en las escuelas y fomentar la participación de las organizaciones de la comunidad. Para reforzarlacapacidadindividual, los gobiernos deben crear planes de empleo en el sector público para atraer, capacitar y retener a personal calificado, desde el nivel ministerial hasta el docente. Los maestros capacitados y motivados son el corazón de la calidad de la educación. Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a Desarrollo de capacidades y financiamiento adicionaldelaeducación Para incrementar la eficacia y eficiencia del financiamiento de la educación, los países donantes y los países socios deben adaptarse mejor a las nuevas modalidades de suministro y destino de la ayuda: l l El cambio de la ayuda fragmentada y basada en proyectos hacia enfoques basados en programas, supone un desafío para la capacidad de los procesos presupuestarios y administrativos de los países socios. Así, los incrementos en los niveles de ayuda deben ir de la mano del diálogo de la política de fortalecimiento y las medidas de desarrollo de capacidades en los niveles macro, mesoymicro. Los países donantes deberían evitar utilizar sus propios sistemas de implementación y seguimiento, y, en cambio, apoyar la capacidad, apropiación y rendición de cuentas de los procedimientosdelospaísessocios. La mejor forma de hacer frente a los factores que limitan la absorción es aprovechandolascapacidadesnacionalesylocalesexistentes. Esto comprende la colaboración con la sociedad civil, incluyendo al sector privado. A fin de superar las limitaciones de la capacidaddeabsorción, los planes del sector educativo deben alinearse con las políticas macroeconómicas y de desarrollo nacionales generales. La fiabilidad presupuestaria y el diálogo interministerial tienen particular importancia en este contexto. De igual manera,lapredictibilidaddelaayuda,el desembolsoatérminoyelcompromiso alargoplazoson cruciales en el sector educativo. Además, es esencial fortalecer las capacidades de aprovisionamiento. Desarrollosostenibledecapacidades Además de integrar los programas de desarrollo de capacidades para el sector educativo en los planes gubernamentales con estrategias más amplias, tales como los planes del sector de la educación y los de reducción de la pobreza, los países socios y los donantes pueden colaborar para asegurar la sostenibilidad de las iniciativas de desarrollo de capacidades en el sector de la educación al fomentar la cooperación entre los interesados y asegurar que las iniciativas se realicen en función de la demanda y orientadas al impacto: l l l El liderazgo de un país socio es clave para garantizarlacoordinaciónycolaboración con distintos actores. La comunicación clara de los intereses y expectativas, así como la existencia de mecanismos transparentes, contribuyen a que las cooperaciones entre los distintos interesados sean exitosas y sostenibles. Las cooperaciones deberían operar en función de la demanda y enfocarse en la ampliación de las capacidades locales actuales. Las redesregionales son importantes para el aprendizajeentreparesyelintercambioentremúltiplesinteresados,con el fin de mejorar la gestión del conocimiento y crear foros para compartir buenas prácticas. Además, las redes regionales pueden ayudar a promover el liderazgo y apoyar los esfuerzos de promoción, al impulsar las cuestiones educativas en la agenda política nacional. El seguimientoyevaluación del desarrollo de capacidades ha de estarintegradoen unapolíticanacionalbasada en un conjunto acordado de definiciones y objetivos. Los sistemas actuales de seguimiento y evaluación deberían revisarse para detectar las lagunas en la capacidad de informar, Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a recopilar, sistematizar y analizar datos dentro del sector educativo. Un sistema exitoso exige indicadores significativos, la participación de interesadosexternos y unamejorgestióndelconocimiento entre las instituciones educativas y las instituciones de estadística e investigación, así como los ministerios competentes, las autoridades descentralizadas y las escuelas. Desarrollodecapacidadesparaelsector educativoenentornosfrágiles Los Estados frágiles se caracterizan por la gran debilidad estructural de sus políticas e instituciones, que limita la capacidad de los actores nacionales para brindar servicios educativos. Con frecuencia les es difícil conseguir los fondos externos que necesitan con urgencia, ya que los donantes son reacios a brindar apoyo a largo plazo. Por ende, es de suma importancia reaccionar frente a los desafíos específicos relacionados con el desarrollo de capacidades en los Estados frágiles. Una respuesta adecuada es la inclusión y el financiamiento de las estrategias de desarrollo de capacidades en el sector educativo en las intervencioneshumanitarias. Además, se deben desarrollar enfoques estratégicos y especiales para cada país, con el fin de abordar las deficiencias en materia de capacidad que dificultan las funciones centrales del Estado. Estos enfoques de desarrollo de capacidades deben ser sensibles a las dinámicas políticas y de conflicto. Incluir a actores no estatales y buscar explícitamente las capacidades presentes puede contribuir a mejorar la prestación de servicios y a crear un ambiente pluralista cuando las estructuras del Estado son débiles e ineficaces. Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a Lista de siglas ADEA Asociación para el Desarrollo de la Educación en África AOD Asistencia oficial para el desarrollo DERP Documento de estrategia de reducción de la pobreza EFA-FTI Education for All – Fast Track Initiative (véase IVR-EPT) EPT Educación para Todos FDPE Fondo para el Desarrollo de Programas de Educación GOVNET Red sobre gobernabilidad de la OCDE-CAD IVR-EPT Iniciativa Vía Rápida de Educación para Todos (o EFA-FTI, por las siglas en inglés de: Education for All – Fast Track Initiative) OCDE-CAD Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos – Comité de Asistencia para el Desarrollo ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio ONG Organización no gubernamental OSC Organización de la sociedad civil S&E Seguimiento y evaluación SWAp Enfoque sectorial TIC Tecnologías de la información y la comunicación Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a Lista de recuadros Los seis objetivos de la EPT del Marco de Acción de Dakar, 2000 9 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 2 y 3 en materia de Educación 10 Desarrollo de capacidades ¿para qué? Implementación de los planes de Educación para Todos: Experiencias de Honduras 13 Mejora de la calidad de la educación a través de la descentralización en Malawi 16 Capacidad de absorción: Una definición 19 Mejoramiento de la capacidad de absorción: Experiencias de Ghana 19 Yemen: TIC para un mejor seguimiento y evaluación 24 Entornos frágiles: Experiencias de Afganistán 25 Ranking de las recomendaciones: El “Top 10” participativo 26 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a 1 Introducción El sector de la educación desempeña un doble y complejo papel en el desarrollo social y económico de un país, lo que presenta tanto un desafío como una oportunidad para el desarrollo sostenible. El sector es al mismo tiempo productor (proveedor) y consumidor (demandante) de capacidades, a nivel individual, organizacional e institucional. Tal como lo indicó en breves palabras Richard Manning, ex presidente del CAD de la OCDE: “Se necesita contar con la capacidad para dirigir el sector educativo y que dicho sector cree además capacidad.” Hay una necesidad urgente de acción. Existen 72 millones de niños que aún no van a la escuela; uno de cada cinco adultos en todo el mundo carece de las habilidades básicas de alfabetización; de ellos dos tercios son mujeres. La educación es un derecho humano; además es el requisito incuestionable para sostener el desarrollo social y económico de una nación. La Educación para Todos, y específicamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2 y 3, sólo se lograrán si realmente se aumenta de forma masiva el financiamiento –tanto interno como externo– para la educación, y si los fondos existentes se usan con eficacia y eficiencia. No es suficiente con que los recursos adicionales lleguen a las aulas y las comunidades; es fundamental promover enseñanzas de calidad y aprendizajes relevantes. Simultáneamente, los incrementos del financiamiento para la educación deben tener lugar en el contexto de una discusión richard Manning, Comentarios iniciales, “Desarrollo de Capacida­ des para la epT: De la política a la práctica”, 8 – 0 de octubre de 2007, Bonn. mucho más amplia sobre la implementación y los desafíos de llevar a la práctica las políticas más equitativas y los planes mejor formulados. El aumento del financiamiento debe ir de la manodelaumentodecapacidadesen todo el sector. Este equilibrio entre más financiamiento y mejor capacidad es esencial para aumentar la apropiación y responsabilidad a nivel de país, y tiene que reflejarse en planes creíbles y en su implementación sostenible, dirigida por el propio país. También hay una necesidad urgente de producir cambios –no sólo a nivel general, en la forma en que se suministra y utiliza la ayuda al desarrollo– sino también, más específicamente, en lo que respecta al desafío del desarrollo de capacidades. El Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008 enfatiza la siguiente prioridad de política: “Otra motivación para cambiar las formas de suministrar ayuda, con el objeto de incrementar la eficacia, viene de la percepción de que tras décadas de ‘crear capacidad’ no se ha logrado alcanzar el desarrollo sostenible que se necesita a nivel institucional para planificar e implementar las actividades de desarrollo.”2 Este Especial del BMZ “Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos: De la Política a la Práctica” es una síntesis de los debates y principales resultados del foro internacional con el mismo nombre, organizado por el Ministerio Federal de ,Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a Alemania en octubre de 2007 en Bonn. El Foro se llevó a cabo ante el trasfondo del debate actual sobre el desarrollo de capacidades, la eficacia de la ayuda en general y, específicamente, el logro de la Educación para Todos. Los debates del Foro tomaron como punto de partida el consenso consagrado en la DeclaracióndeParíssobrela Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. El desarrollo de capacidades es indispensable para implementar los principios de la Declaración de París relativos a la apropiación del país, el alineamiento, la armonización de los donantes, la gestión orientada a los resultados y la mutua responsabilidad. El proceso de desarrollo de capacidades sostenibles debe ser dirigido por el país y apoyado por la ayuda coordinada de los donantes. La Declaración de París constituyó el marco de política para el evento, mientras que el documento “TheChallengeofCapacityDevelopment: Workingtowardsgoodpractice” (El Desafío del Desarrollo de Capacidades: Trabajando hacia buenas prácticas), de la redsobregobernabilidadde la OCDE-CAD, le sirvió de marco conceptual. Este documento, que no se centra específicamente en las experiencias del sector de la educación, proporciona un marco sumamente útil, conciso y coherente para replantear el desarrollo de capacidades como un proceso endógeno dirigido por un país que trasciende los niveles individual, organizacional e institucional. Debido a que el documento fue elaborado en el contexto de la OCDE-CAD, trae a colación experiencias positivas y negativas de muchas agencias a lo largo del tiempo, y revela un cierto consenso sobre buenas prácticas en el desarrollo de capacidades, en consonancia con la Declaración de París. los resultados y recomendaciones se obtuvieron de distintos talleres, una mesa redonda y debates en que se usó la técnica de la pecera, debates plenarios y sesiones de espacio abierto. Los seis objetivos de la Educación para Todos (EPT) 1 E 2. Velar por que antes del año 205 todos los ni­ ños, y sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenezcan a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. 3 Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa. 4. aumentar de aquí al año 205 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente. 5. S 6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para conseguir para todos resultados reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales. Fuente: Marco de Acción de Dakar: Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes. Foro Mundial de educación, Dakar, senegal, 26 – 28 de abril de 2000. www.unesco.org. 10 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a En este contexto, el Foro tenía como objetivo dar pasos concretos hacia el compromiso político y buenas prácticas en el contexto de la Educación para Todos. Fue diseñado para lograr que el debate pase de “qué se debe hacer” a “cómo se debe hacerlo” y para elaborar una serie de recomendaciones a ese fin. Todos los mensajes centrales del presente documento se basan en las recomendaciones. En base a un conjunto de requisitos generales para lograr unenfoqueintegraldeldesarrollo decapacidades(sección 2), tal como lo remarcaron los participantes, el documento presenta las recomendaciones clave del Foro para potenciar el desarrollo de capacidades para la Educación para Todos. La pregunta de cómo el desarrollode capacidadespuedecontribuirenlaimplementacióndelosplanesdeEducaciónparaTodos ylograrmejoresresultadosenelaprendizaje es respondida en la sección 3.1. Son cuestiones centrales la importancia de la planificación sectorial participativa, la descentralización y el personal calificado y motivado para mejorar los ambientes de aprendizaje y la calidad de la enseñanza. La sección 3.2 versa sobre el tema de cómo incrementar la eficacia y eficiencia del financiamiento adicional de la educación. En el contexto de los entornos cambiantes de la ayuda, se analizan cuestiones cruciales como el aumento de la capacidad de absorción, el uso de los procedimientos e instrumentos del país y la creación de alianzas con múltiples interesados para lograr la prestación de servicios eficaces. En la sección 3.3 se aborda la cuestión de cómo lograrqueel desarrollodecapacidadesseasostenibleenel sectoreducativo. Esta sección se concentra en la función de las asociaciones, la cooperación regional, y el seguimiento y la evaluación. En la sección 3.4 se analizan brevemente las necesidades especialesdelosEstadosfrágilesenmateriade desarrollodecapacidades. ODM y relativos a la educación De los ocho objetivos de Desarrollo del Milenio, dos (objetivos 2 y ) se refieren específicamente a la educación. Objetivo : Lograr la educación primaria universal Velar por que, para el año 205, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educación primaria. Objetivo : Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer eliminar las desigualdades entre los géneros en la educación primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la educa­ ción antes de fines de 205. Fuente: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a 11 2 Un enfoque integral para el desarrollo de capacidades Definir el desarrollo de capacidades más allá delacapacitación l l El desarrollo de capacidades es un concepto complejo de definir. Abarca la capacitación de las personas, pero va mucho más allá de ello. Incluye el desarrollo organizacional e institucional, así como también la creación de un ambientefavorable. Comprende el desarrollo de las habilidades de los individuos, instituciones y sociedades para solucionar problemas, hacer elecciones bien fundadas, definir prioridades y planear el futuro.4 El desarrolloinstitucional incluye una mejor comunicación y cooperación entre los interesados clave a nivel nacional, dentro de un marco jurídico favorable. El desarrolloorganizacional hace alusión a la simplificación y optimización de estructuras y procesos que incluyen cambios dentro de la cultura de la organización, lo que comprende una clara definición de las funciones,lasresponsabilidadesylas facultadesparalatomadedecisiones. Si bien el mejoramientodelosconocimientosylashabilidadesdelosindividuos continúa siendo una dimensión esencial del desarrollo de capacidades, se reconoce cada vez más la importancia del desarrollo de capacidades a nivel institucional y organizacional. Fortalecerlaapropiacióndelpaís l l La apropiación y el liderazgo de un país son fundamentales para el desarrollo sostenible de la capacidad. El incremento en la apropiación exige fortalecer un proceso que el país sienta como suyo, para identificar las necesidades en materia de capacidad y desarrollar una estrategia nacional de desarrollo de capacidades, en lugar de confiar en procesos técnicosimpulsados porlosdonantes. De conformidad con lo antedicho, los países socios deberían integrar metas específicas de desarrollo de capacidades en las estrategias nacionales de desarrollo. Para afianzar la apropiación, los gobiernos nacionales deben garantizar que los requisitos en materia de desarrollo de capacidades sean identificados para los planes sectoriales y coordinados con los mismos. La implementación del consenso logrado en la Declaración de París exige un esfuerzo más coordinado por parte de los países socios y de los donantes. Estos últimos deben implementar sus compromisos para alinear su apoyo financiero y técnico con 1 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a los objetivos y estrategias de desarrollo de capacidades de los socios, hacer un uso eficaz de las capacidades existentes, y reducir los costos de transacción, las cargas administrativas y la fragmentación. des de los países y brindar un apoyo técnico eficaz y coordinado conforme a sus ventajas comparativas. El mejoramiento de las asociaciones debe tener precedencia respecto de la creación de nuevas instituciones. Fortalecerlasasociaciones l Los países socios, al igual que los donantes, deberían aplicar un enfoquedemúltiples interesados. Esto implica una mayor participación de los interesados en los países, en especial la sociedad civil, incluyendo al sector privado. Como auténticos socios para el desarrollo, los donantes deberían alinearse detrás de los procesos y priorida- A partir de las conclusiones generales sobre la manera de mejorar el desarrollo de capacidades, se pueden formular enfoques específicos acerca de cómo desarrollar capacidades para el sector educativo y utilizar el desarrollo de capacidades para sustentar un sistema educativo inclusivo, eficaz y de calidad. Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a 1 3 Desarrollo de capacidades para la Educación para Todos 3.1 Desarrollodecapacidadespara implementarlosplanesdeEducación paraTodosylograrmejoresresultadosde aprendizaje Desarrollo de capacidades ¿para qué? Implementación de los planes de Educación para Todos: Experiencias de Honduras L El objetivo final de las iniciativas de desarrollo decapacidadesen el sector educativo consiste en facilitar a cada educando el acceso a una educacióndecalidad. Tal como se indica en el Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008, la Educación para Todos no se puede lograr si no se desarrollan las aptitudes, el conocimiento y las habilidades en todos los niveles del sistema educativo: “A pesar del aumento global de la escolariza­ ción, la dificultad de atraer a los niños que son difíciles de alcanzar se intensifica; así, se necesitan enfoques más innovadores, mientras que las intervenciones para mejo­ rar la calidad y el aprendizaje exigen aún una mayor capacidad de gestión. La ayuda adecuada para el desarrollo de capacidades (no la asistencia técnica tradicional) debe ser una alta prioridad si se quiere alcanzar la EPT.”5 Pueden identificarse necesidades en materia de capacidad en todos los niveles del sector de la educación – desde a) el institucional, tal como la creación de marcos jurídicos para la planificación participativa de políticas y el seguimiento responsable, al b) organizacional, tal como el fortalecimiento de las responsabilidades y habilidades de las autoridades del gobierno local y organi unesCo. 2007: EFA Global Monitoring Report 2008. Education for All by 2015 – Will we make? (Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008. Educación para Todos en 2015 – ¿Alcanzaremos la meta?), pág. 9 Desafíos: cuestiones transversales como el género, el ambiente y la gestión del riesgo, la descentraliza­ ción, el entendimiento intercultural, el ViH y siDa. Cuellos de botella: la estabilidad política y de las políticas, la reforma de la administración pública, la alineación y armonización realista, la capacidad de gestión en todos los niveles, la estructura para la descentralización, la evaluación docente, el em­ poderamiento de los padres y la participación de los sindicatos docentes. E Fuente: Presentación del Dr. Marlon Brevé Reyes, Ministro de Educación de Honduras, “Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos”, 8 –10 de octubre de 2007, Bonn. 1 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a zaciones de la sociedad civil, al c) individual, tal como la garantía de contar con personal docente calificado. El último punto fue definido como uno de los factores críticos para alcanzar los objetivos de la Educación para Todos.6 En su presentación introductoria, Desmond Bermingham, Secretario General de la EFA-FTI,7 esbozó tres principios que deben seguirse para que las iniciativas de desarrollo de capacidades sean exitosas y sostenibles. Los esfuerzos han de: 1) serimpulsadosydirigidosporlospaíses, 2) extenderseatodoelsistema y 3) ser decarácter incremental, es decir, adoptar un enfoque paso a paso para producir cambiosgraduales.8 De conformidad con estos principios, los países socios deberían comprometerse a integrar los objetivos específicos de fortalecimiento de capacidades en las estrategias nacionales de desarrollo y a ocuparse de su implementación. l l l Fortalecereldesarrollodecapacidadesparala planificación del sector de la educación como procesodirigidoporlospaíses l Toda política orientada a acercar al 100% las matriculaciones netas debe también garantizar condiciones y oportunidades de aprendizaje dignas. Con esta finalidad, se debe mejorar la capacidaddelosgobiernos para formular políticas, planificar, implementar, supervisar y evaluar de manera eficaz y participativa. El fomento de relacionesmásestrechasentrelos departamentosgubernamentalesresponsables de los cuidados y la educación en la primera infancia, la alfabetización y la salud puede contribuir a mejorar la calidad. La dificultad de garantizar la liberaciónde fondos confiable sigue siendo un obstáculo importante para la eficaz planificación de la educación. Para asegurar una eficaz planificación y presupuestación a nivel nacional se debe mejorar la comunicación y la coordinación entre los ministerios. Esto comprende implantar una cooperacióninstitucional más eficaz entre los ministerios de educación, los ministerios de finanzas, otros ministerios competentes y las autoridades de educación a nivel descentralizado.9 La estimación sistemática y detallada de las necesidades y restricciones en materia de capacidad es un primer paso indispensable para toda planificación estratégica del desarrollo de capacidades. Se deberían reconoceryemplearlascapacidades existentes, incluyendo el conocimiento localydelacomunidad, como un fundamento valioso para los programas de desarrollo de capacidades. Los gobiernos, con el apoyo de socios cooperantes, deberían implementar planes de Educación para Todos utilizando y aprovechando las capacidades existentes en el plano nacional, en especial a través de la cooperación con institutos de educación superior e investigación, así como organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Un diálogopolíticoparticipativo debería contribuir a la accióncomplementaria con el gobierno, donantes, actores de la sociedad civil y la comunidad empresarial, y a un compromisocomúndealinearse alasprioridadesnacionales. Esto, por su parte, sienta una base para un uso más eficaz de los recursos. Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a Promoverlaparticipacióndelasociedadcivil l l l La participacióndelasociedadcivil puede contribuir a una implementación mejor definida, más eficaz y sostenible de los planes del sector, particularmente a nivel local. Por ende, se debería fortalecer la participación de los grupos comunitarios y de otras organizaciones de la sociedad civil en la ejecución de los planes gubernamentales. Asimismo, las organizaciones de la sociedad civil deberían desempeñar una función más relevante en el seguimiento y evaluación de la asignación de recursos, la implementación de programas y los resultados. En muchos países, las organizaciones de la sociedad civil están lejos de ser socios en pie de igualdad en el proceso de formulación de políticas. Para incrementar su participación es necesario crearespacios formalesparalograrunaparticipación continuaysustancial. Se debería establecer un marco jurídico y administrativo para institucionalizar su función, es decir, para garantizar el acceso a la información sobre los objetivos, presupuestos, compromisos de los donantes y gastos. El compromiso de las organizaciones de la sociedad civil en el sector educativo podría financiarse mediante fondos del sector reservados al efecto y/o a través de otros mecanismos, tales como el Fondo para el Desarrollo de Programas de Educación (FDPE) de la Iniciativa Vía Rápida de Educación para Todos. El aumento de la participación de la sociedad civil también exige medidas organizacionales e individuales de desarrollo de capacidades –incluyendo la capacitación en el trabajo de promoción y en medios de comunicación, y aptitudes para involucrarse en diálogos verticales y asociaciones 1 con otros interesados, tales como el gobierno, escuelas y docentes, comunidades locales y actores privados. Fortalecereldesarrollodecapacidadespara larecopilacióndedatosyelseguimientoy evaluación(S&E)paralograrunaeducaciónde calidad l l l Un paso importante para mejorar la calidad de la educación consiste en desarrollar la disponibilidadsistemáticade información sobre el gasto en educación y la prestación de servicios, así como la capacidaddemedirlosresultadosde aprendizaje. Reconocer la importancia de tener información significativa y fiable es el primer paso paraperfeccionarlos sistemasderecopilacióndedatos. A tal fin, se deberían fomentar programas de promoción concernientes al uso de la información para los tomadores de decisiones y los programas de capacitación técnica correspondientes. Se necesita establecer un marco que facilite la recopilación transparente y responsable de datos. A nivel nacional, se debe crear un marco jurídico para sistemas de gestión de la información educativa, incluyendo la asignación presupuestaria. Se necesitan herramientas y procedimientos adecuados para medir la calidad de los resultados y procesos de aprendizaje. Dado que la calidaddelagestiónysupervisión escolar es frecuentemente insuficiente, se deben instalar mecanismos de control de calidad y de medición. Por ello, los donantes y los gobiernos deberían prestar más atención al desarrollo de capacidades paralarecopiliacióndedatosyelseguimientoyevaluacióna nivel del gobierno nacional y local, así como en las escuelas. A nivel internacional, se debería fomentar 1 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a un intercambio de información sobre los métodos de seguimiento y evaluación para promover la calidad de la educación. Apoyar la descentralización l l La gestióndescentralizadadelaeducación juega un papel fundamental en la asignacióndelosrecursosdeconformidadconlasnecesidadesdelasescuelas. En otras palabras, la descentralización puede ayudar a identificar e implementar soluciones locales para problemas locales. Para lograr una financiación y planificacióndescentralizadas, eficaces y eficientes, es esencial desarrollar las capacidades de las autoridadesdelosgobiernos locales. Se deben mejorar las capacidades de gestión financiera, planificación y seguimiento. Las estrategias de descentralización deben proveer a las autoridades locales de las facultades necesarias en lo referente a las finanzas y la toma de decisiones. Esencialmente, en virtud del principio de subsidiariedad, las autoridades del gobierno nacional deberían transmitir el control a los organismos gubernamentales locales, pero conservando la facultad de emprender acciones para reducir las desigualdades regionales y preservar intereses nacionales similares. De la misma forma, las autoridades del gobierno local han de delegar responsabilidad en los encargados de brindar servicios educativos. Sin el empoderamiento de quienes reciben los servicios, la descentralización corre peligro de repetir los problemas del gobierno centralizado. Por ende, el desarrollo de capacidades para las iniciativas a nivel de las escuelas y la comunidad, incluyendo a los docentes, educandos y asociaciones de padres, debe formar parte de una estrategia integral para descentra- Mejora de la calidad de la educación a través de la descentralización en Malawi E 1 Crear un marco de política para la transferencia de competencias del sector. esto incluye: derivar el control del sistema de la enseñanza primaria al distrito, así como permitir a las autoridades del distrito administrar los programas de edu­ cación básica, junto con la implementación de programas complementarios en cooperación con organizaciones no gubernamentales que actúan como prestadoras de servicios. 2. R 3 4. Brindar apoyo financiero y subsidios directa­ mente a las escuelas. Fuente:Presentación de Anthony Livuza, Secretario Principal, Ministerio de Educación de Malawi, “Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos”, 8 –10 de octubre de 2007, Bonn. lizar el sector educativo. La meta de dichas medidas debería consistir en: garantizar el controlascendente para exigir la rendición de cuentas en lo que hace a la planificación y el gasto a nivel local; fortalecer la capacidad para involucrarse en los procesos de planificación de políticas; mejorar la capacidad para la recopilación de datos y el aseguramiento de la calidad; Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a y perfeccionar el funcionamiento general de las escuelas. Para que las escuelas puedan administrar sus asuntos de manera eficiente y eficaz, también se les debe otorgar cierta autonomíaeconómica, por ejemplo: deben disponer de cuentas bancarias que sean claramente supervisadas por la comunidad local. l l l Transmitirlaresponsabilidad de la planificación de la educación y prestación de servicios alasautoridadeslocales puede ser un medio para mejorar la calidad de la educación y aumentarlaapropiación del desarrollo del sector educativo. Los participantes del Foro sugirieron que a los efectos de fomentar los esfuerzos de descentralización democrática, los donantes podrían comprometerse a poner a disposición directa de las autoridades locales una cantidad acordada de recursos. Desarrollodecapacidadesparalacalidaden lasaulas l La educación de calidad sólo se puede alcanzar si los docentes logran que sus alumnos desarrollen habilidades cognoscitivas y de autoaprendizaje, así como un pensamiento analítico y crítico. Por lo tanto, los programas de capacitación docente deben incluir un aprendizaje centradoenlosniñosybasadoenla experienciay una educación orientada a valores que apunte a respetar la diversidad, los derechos humanos, la ciudadanía y la democracia. Para superar los cuellos de botella en el nivel meso, se debe equipar a los institutos de capacitación docente e impartir formación a los instructores y demás multiplicadores. 1 De la misma forma que los empleados del gobierno nacional y local deben ser mejor capacitados y recibir incentivos para mejorar su trabajo, se les debe otorgar a los docentes y directores incentivosy oportunidadesensuscarreras con el fin de motivarlos para que desempeñen su labor en los lugares donde se los necesite, prestando especial atención a las áreas rurales y susceptibles de conflictos. Los sistemasdeempleo nacionales deberían estar preparados para atraer,reclutar, retener y motivar a personal calificado. Por ejemplo, en Filipinas se introdujo una “prestación por condiciones de trabajo difíciles” para motivar a los docentes calificados a que trabajen en ambientes hostiles o bajo condiciones extremas.0 En general, el desarrollo del personal debería abarcar una gama adecuada de programas de capacitación en todos los niveles, con cursos de capacitación previa al servicio, cursos de actualización, programas de capacitación en el servicio, capacitación y orientación práctica, programas de actualización relevantes para la carrera, etc. El desarrollo de capacidades para los directoresdelasescuelases un factor esencial para lograr una educación de mejor calidad. Los directores de las escuelas deberían recibir una capacitación continua en el desarrollo y gestión organizacional y en la cooperaciónconlacomunidad. A la vez, se deberían potenciar las capacidades de las comunidades, en particular las asociaciones de docentes y de padres, para que participen en la gestión de las escuelas con el fin de garantizarunmejoraprendizaje yambientesamigablesparalosniños, 10 ejemplo tomado de la presentación de Maria lourdes a. Khan, de la oficina de asia y pacífico sur para la educación de adultos (asian south pacific Bureau for adult education, aspBae): “Desarrollo de Capacidades & sociedad Civil”, “Desarrollo de Capacidades para la educación para Todos”, 8 – 0 de octubre de 2007, Bonn. 1 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a el buen desempeño de los docentes y el uso eficiente de los recursos disponibles. l l Se debería entablar un diálogoinstitucionalentrelosgobiernosylosrepresentantesdegruposdesfavorecidosy marginados para determinar las necesidades, prioridades y soluciones, para contar con ambientes de aprendizaje y planes de estudio inclusivos, así como enfoques inclusivos en la planificación de la educación y la capacitación de los docentes. Todos los interesados pueden contribuir a mejorar la calidadenelaula. Las asociaciones entre los gobiernos y actores no estatales pueden ayudar a asegurar la calidad en la capacitación de los docentes, la gestión de las escuelas y la prestación del servicio educacional. que se apoyan en los procesos administrativos y presupuestarios de los países socios. Las nuevas formas para suministrar la ayuda suponen un desafío para los sistemas nacionales actuales en su capacidad de gestión, habilidades técnicas y profesionalismo individual a nivel nacional y descentralizado. Estas tendencias nuevas en la asistencia para el desarrollo en el sector educativo lograron que haya conciencia generalizada de la necesidad de desarrollar la capacidad nacional, y de determinar los obstáculos que limitan la capacidad de absorción. En vista de estas tendencias, surge la pregunta sobre la forma en que gobiernos, donantes, sociedad civil, universidades y sector privado podrían cada uno, dentro de su ámbito de competencia, hacer un uso eficaz y eficiente de los fondos para la educación e incrementar la capacidad de absorción. Adaptarse a las nuevas modalidades de ayuda 3.2 Desarrollo de capacidades y financiamiento adicional de la educación La cuestión urgente de cómohacerelmejoruso de un mayor financiamiento de la educación surge de las siguientes tendencias: el sector educativo se vio beneficiado por un aumento de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) para el período 1999 – 2004.2 Este incremento va de la mano de un cambio en las modalidades de la prestación de asistencia externa, al redefinirse la arquitectura de la asistencia internacional con un estricto enfoque en la eficacia de la ayuda. Este cambio se caracteriza por la tendencia de pasar del financiamiento de proyectos y de ayuda fragmentada a más enfoques basados en programas 11 1 l Los cambios en el suministro de la ayuda exigen cambiosenelcomportamiento delosdonantes, quienes deben prestar mayor atención al mejoramiento del desarrollo de capacidades en los países socios. La principal prioridad debe ser desarrollar políticas sólidas que los países consideren como propias, y capacidadestécnicas e institucionales paralagestióndelgasto público, así como habilidades individuales y administrativas. Los donantes deben abstenerse de utilizar sus propios sistemas de implementación y seguimiento; en cambio, deberán apoyar la capacidad y responsabilidad de los países socios para sus acuerdos nacionales. En el Foro se sugirió que los donantes adaptensusnormasyprocedi- Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a Capacidad de absorción: Una definición mientosalcontextodelpaís para, de esa forma, permitir a los países socios aprovechar las capacidades locales y nacionales existentes y así hacer frente a los obstáculos que limitan la absorción. l L l P Fuente: Pauline Rose. 2007. Review of Absorptive Capacity and Education in the Context of Scalingup Aid (Revisión de la capacidad de absorción y de la educación en el contexto del incremento de la ayuda), pág. 1. 1 Mejoramiento de la capacidad de absorción: Experiencias de Ghana A El sectoreducativo representa a menudo un alto porcentaje del gasto público y del financiamiento externo. Por ello, para lograr una gestión eficaz del sector se requieren especialistas a nivel nacional y descentralizado que puedan planear, presupuestar, implementar y monitorear las políticas en relación con los objetivos y resultados deseados. Mejorareldesarrollodecapacidadesparala gestión de las finanzas públicas Fuente: Presentación de Anthony Akoto Osei, Panel: “¿Cómo lograr el mejor uso del financiamiento en la educación?”, “Desarrollo de Capacidades para una Educación para Todos”, 8 –10 de octubre de 2007, Bonn. l Eldesarrollodecapacidadesdeaprovisionamiento y de gestión de las finanzas públicasexige un enfoque estratégico e integral para generar un cambio sistemático y garantizar la sostenibilidad desde el nivel nacional hasta las escuelas. Con respecto a este tema, el desarrollo de capacidades debería comprender reformas institucionales y de política, así como la capacitación en gestión y la creación de procedimientos transparentes y comunes. 2 Fortalecerlasasociacionesconlasociedadcivil yelsectorprivado l l Los gobiernos deberían tomar la iniciativa de crear asociaciones con los interesados clave para prestar servicios de educación eficientes y eficaces. Al dirigirse al sector privado como un socio importante pero aún bastante descuidado en la implementación de los planes en materia educacional, Tim Unwin, del Foro Económico Mundial, sugirió crear mejores oportunidades para que el sectorprivadoapoye alsectorpúblico en lo concerniente a la gestión, financiación y prestación de servicios. Por ejemplo, esto podría reforzarse aumentando la cantidad de cooperaciones público-privadas. Ejemplos podrían ser el apoyo para la adquisición de libros de texto, construcciones de escuelas, etc. Otro ejemplo de cooperación entre el sector público y el privado es brindar a los empleados de la administración pública la oportunidad de desarrollar sus habilidades y conocimientos en las prácticas administrativas, al trabajar durante un tiempo determinado en una compañía del sector privado. Gorgui Sow, Coordinador de la Campaña de la Red Africana sobre Educación para Todos, remarcó que se debe reforzar la participacióndelasociedadcivil en el proceso de implementación de las políticas educativas. Los participantes sugirieron la asignación del tres por ciento de la AOD para fortalecerlacapacidaddelasorganizacionesdelasociedadcivil. Gorgui Sow hizo hincapié en que sin un seguimiento adecuado, los recursos financieros no llegarían necesariamente a las escuelas y, por ende, se dificultaría el mejoramiento de las condiciones de aprendizaje. Mejorareldesembolsoylapredictibilidadde laayuda l l l Lasprácticasdelosdonantespueden limitarlacapacidaddeabsorción debido a cargas administrativas excesivas, la fragmentación de la ayuda, un enfoque basado en proyectos, el uso de sistemas paralelos de planificación y seguimiento, y la falta de interés por armonizarse y alinearse. Para los países receptores, la ayuda impredecible conduce a restricciones en la planificación. La predictibilidad de la ayuda, el desembolso en término y el compromiso a largo plazo son cruciales en el sector educativo, para contribuir a la solución de las restricciones de la capacidad de absorción. Esto tiene particular importancia cuando los gobiernos dependen en gran medida del financiamiento externo para abonar los sueldos de los docentes, o cuando queda disponible sólo una pequeña parte del presupuesto regular una vez que se afrontó el pago de dichos sueldos. Laarmonizaciónylaalineación conciernen tanto a la ayuda financiera como a laayudatécnica. Los procesostécnicos dirigidosporlosdonantes y enfocados en la transferencia de conocimientos o modelos organizacionales de Norte a Sur de una forma fragmentada y no coordinada han limitado las oportunidades de desarrollo sostenible de la capacidad. Por ello, los donantes deberían seguir explorando opciones para armonizar la asistencia técnica, incluida la puesta en común de recursos, especialmente en el contexto del incremento de los enfoques sectoriales en el sector de la educación. Los donantes son reacios a modificar sus modalidades de ayuda en países donde observan problemas institucionales y consideran que el sistema nacional es débil. En 2 el Foro realizado en Bonn, hubo un acuerdo generalizado en que los aumentos en los niveles de ayuda deben ir de la mano del fortalecimiento del diálogo sobre política y de las medidas de desarrollo de capacidades en los niveles macro,mesoymicro. Se recomendó elaborar programasdedesarrollo decapacidadesparalosdonantes sobre procesos de armonización, instrumentos de gestión financiera y diálogo sectorial. l 3.3 Los donantes son responsables ante los países socios de brindar ayuda que sea compatible con los planes del sector educativo nacional y que implique costos mínimos de transacción. Bruno Wenn, del KfW Entwicklungsbank (banco de desarrollo KfW), le recordó a la comunidad de donantes su obligación de reforzar la alineación, la armonización y la división del trabajo con respecto a la implementación de los principios de la Declaración de París. Desarrollo sostenible de capacidades Birger Fredriksen, Asesor del Banco Mundial. destacó en su presentación tres factores importantes para garantizar la sostenibilidad de las estrategias de desarrollo de capacidades: capacidadtécnica,voluntadpolítica y sistemas institucionales. Es preciso contar con capacidad técnica para la recopilación periódica de datos y el análisis de los mismos, a fin de disponer de políticas basadas en hechos, que luego puedan traducirse en programas de desarrollo de capacidades bajo la responsabilidad de los interesados nacionales y locales. Se necesita voluntadpolítica para la toma de decisiones, la adecuada asignación de recursos y el desarrollo e implementación de un plan integral para el sector educativo y para promover la alineación de los donantes con las 13 Birger Fredriksen, “Desarrollo de Capacidades para la educación para Todos”, 8 – 0 de octubre de 2007, Bonn. metas sectoriales. Se requieren agencias externas para apoyar a los países socios al momento de hacer frente a estos desafíos. Sus responsabilidades son, entre otras: proporcionar fondos, suministrar apoyo técnico de calidad, así como apoyar el intercambio de conocimientos Sur-Sur, promover los esfuerzos regionales y fomentar la cooperación con miras a un desarrollo sostenible de la capacidad. Durante los debates del Foro sobre el desarrollo sostenible de capacidades surgieron las siguientes preguntas: (i) ¿Cómo coordinar los esfuerzos a través de los niveles sectoriales y técnicos, operativos y estratégicos?; y (ii) ¿Cómo integrar plenamente a los interesados clave en dichos diálogos? Promoverlacoordinaciónycolaboración l Los participantes convinieron que la cooperación interestatal e internacional es crucial para la sostenibilidad del desarrollo de capacidades. Los gobiernos deben tomar la iniciativa en el establecimiento de asociaciones con la sociedad civil, el sector privado y las universidades, a fin de potenciar la apropiación del desarrollo en todos los niveles. Las asociacionesque promueveneldesarrollosostenibledela capacidad han de responder a la demanda, operar a largo plazo, ser intersectoriales y adoptar un enfoque de múltiples interesados. Deberían buscar soluciones sobre cómo movilizar,fortaleceryretener lascapacidadesexistentes en lugar de “llenar vacíos” con personal externo y de crear capacidades de una forma ad hoc a través de intervenciones externas. Tal desarrollo de asociaciones debería consistir en procesos dinámicos, en los cuales todos los interesados tengan la oportunidad de fortalecer gradualmente su capacidad, su voz y su habilidad de negociar con el fin de asegurarlasostenibilidad. 22 l l l Sólo se puede asegurar la sostenibilidad si se adoptan enfoques participativos y si se promueven las asociaciones con orientación al desarrollo integral de las comunidades, y particularmente a la mejora de la situación de las escuelas. En consonancia con los principios de la Declaración de París, en el Foro se llegó al acuerdo de que los donantes deben (i) dar participación a diversos interesados en los procesos de planificación, implementación y seguimiento, (ii) discutir sobre problemas y limitaciones en un diálogo abierto, y (iii) crear una atmósfera de confianza. Por ende, los donantes deberían mejorar su conocimiento y comprensión de los contextos culturales y sociales específicos de cada país, de las estructuras institucionales y organizacionales, así como del acervo de conocimientos técnicos. Se recomendó que los países socios, junto con los donantes, elaboren y refuercen un “código de conducta” a nivel nacional y regional. Además, se espera que los países socios formulen con claridad sus necesidades. universitarios y la investigación. La mayor cooperación Sur-Sur ayudará a los países socios a evaluar las experiencias hechas en el marco de la implementación del desarrollo de capacidades y la Educación para Todos por parte de otros países, contrastándose con los antecedentes de su propio desarrollo. La creación de redes regionales exige un fuerte liderazgo político de los países participantes, para desarrollar marcos institucionales y organizacionales que posibiliten el intercambio de conocimientos y la realización de actividades conjuntas. Los países socios deberían explorar mejor la forma en que las redes regionales pueden contribuir eficazmente al desarrollo de capacidades. El desarrollo sostenible de la capacidad implica la creación de sistemasdegestión delconocimiento para los gobiernos y redes de múltiples interesados, así como la cooperación con instituciones científicas para contribuir a la investigación y la evaluación sistemática, la capacitación y el desarrollo organizacional. Fortalecerelpapeldelasinstitucionesyredes regionales l Las instituciones y redes regionales proporcionan foros valiosos para la promoción y el diálogo de políticas. Facilitan la difusión de información y el intercambio de buenas prácticas sobre la Educación para Todos, y promueven la capacitación, estudios l Las institucionesyredesregionales como la Red KIPUS, la Red Docente de América Latina y el Caribe, y ADEA (Asociación para el Desarrollo de la Educación en África) proporcionan foros regionales valiosos para la promoción y el diálogo de políticas. A través de ellas, se comparten buenas prácticas sobre la Educación para Todos y el desarrollo de capacidades, capacitación, estudios universitarios e investigación y también sobre la difusión de información. Los objetivos de estas redes regionales abarcan la promoción política, es decir, la promoción de cuestiones educativas en la agenda política nacional, así como la prestación de servicios y la gestión del conocimiento. Aunque la coordinación eficaz de asociaciones con múltiples interesados sigue siendo un desafío, existen diversos ejemplos de buenas prácticas sobre iniciativas regionales exitosas, que merecen mayor visibilidad y cuyos esfuerzos deberían estar conectados a las políticas del Estado. 23 l Con frecuencia, los países individuales se centran necesariamente en cuestiones internas. De esa forma, las iniciativas regionales dependen mucho del apoyo de los donantes. Se recomendó que los socios de la Educación para Todos explorasen la forma de brindar apoyo financiero para la cooperación regional sostenible en apoyo del desarrollo de capacidades. l l l Fortalecerelseguimientoyevaluacióndel desarrollodecapacidades l El seguimiento y evaluación (S&E) es una parte integral del monitoreo de los insumos (inputs) y resultados (outcomes) de una estrategia de desarrollo de capacidades adoptada por un país socio.4 Los participantes convinieron en que se debería prestar mayor atención al seguimientoyevaluacióndeldesarrollode capacidades. Es necesario resolver los problemas que se plantean en relación con el establecimiento de un proceso de seguimiento conveniente y la identificación de indicadores apropiados. A fin de llevar a cabo un seguimiento eficaz, se deben acordar definiciones, objetivos y metas. Por consiguiente, deben implantarse informes orientados a la obtención de resultados y marcos para la evaluación, incluyendo indicadores significativos. Se recomendó integrar el seguimiento del desarrollo de capacidades en el plan sectorial, con el propósito de que forme parte de la revisión anual conjunta y de incluir interesados externos. 1 Los sistemas de seguimiento y evaluación deberían examinar los insumos e intervenciones en el ámbito del desarrollo de capacidades, y los resultados de desarrollo a largo plazo, así como evaluar las relaciones de causa-efecto. Se debe implantar un sistema adecuado de seguimiento y evaluación para seguir de cerca las necesidades en materia de desarrollo de capacidades, dentro del marco del sistema nacional de seguimiento y evaluación existente. En muchos países ya se han implantado sistemas de seguimiento y evaluación para el monitoreo de estrategias de desarrollo tales como los documentos de estrategia de reducción de la pobreza (DERP) o enfoques sectoriales (SWAp). Sin embargo, los gobiernos con frecuencia carecen de capacidades para cumplir con sus funciones centrales, a pesar de la importancia cada vez mayor que adquieren por el cambio a la ayuda basada en programas. Por ello, los donantes deberían fortalecer la capacidad de los sistemas de seguimiento y desarrollo nacionales, en lugar de operar por medio de sistemas paralelos propios. Un requisito para conseguirlo es que los donantes armonicen sus requerimientos del concepto de seguimiento y realización de informes. Como se indicó en la sección 3.1, la sociedad civil desempeña un papel esencial en la evaluación de la prestación de servicios educativos y de procesos políticos. Puesto que se considera a los actores de la sociedad civil como representantes de los beneficia- Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a l 3.4 rios y usuarios de los servicios educativos, ellos pueden brindar información valiosa para el seguimiento y evaluación del desarrollo de capacidades, sobre los impactos directos de los resultados de la educación. Yemen: TIC para un mejor S&E Yemen introdujo un sistema integral de recopilación y presentación de datos, basado en la web, que re­ emplazó los estudios tradicionales y proporcionó un acceso más económico y rápido a la informa­ ción de gestión. el área de cobertura comprende: 5.55 escuelas, 4.600.000 estudiantes y 25.000 empleados. Un sistema de seguimiento y evaluación eficaz exige el mejoramiento de la gestión del conocimiento entre las instituciones educativas y las agencias de estadística e investigación, así como los ministerios competentes a nivel nacional y local. Las experiencias actuales de seguimiento colaborativo del desarrollo de capacidades deberían sistematizarse y difundirse con miras a un uso más amplio. E Desarrollo de capacidades para el sector educativo en Estados frágiles L De los 72 millones de niños que no asisten a la escuela en todo el mundo, el 37 por ciento vive en 35 Estados que se consideran frágiles. En estos países las aulas están atestadas y deterioradas, los libros de texto son escasos, el tiempo de enseñanza es insuficiente, las tasas de repetición son elevadas, las tasas de finalización de los estudios son bajas, la asistencia regular a la escuela es insuficiente y los resultados del aprendizaje son pobres. Las disparidades en cuanto al género y la educación dentro de estos países siguen siendo cuestiones críticas.5 Proporcionarles a estos niños el acceso a una educación de buena calidad es tanto problemático como urgente. Fuente: Presentación de Jamal Ghailan, Ministerio de Educación del Yemen, “Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos”, 8 –10 de octubre de 2007, Bonn. l La fragilidad estatal es una cuestión compleja y específica de cada país; por lo tanto, no existe una solución única para todos los casos. Los Estados frágiles afrontan un riesgo grave de conflicto e inestabilidad política debido a la gran debilidad estruc- 1 tural de sus políticas e instituciones. Los problemas en materia de capacidad en los entornos frágiles pueden asemejarse a los de otros países en desarrollo, aunque pueden variar en cuanto a la intensidad y necesitar un conjunto distinto de intervenciones. Dependiendo del grado de inesta- 25 bilidad política y sistémica, los donantes podrían operar a través de distintos mecanismos y junto con diferentes socios, es decir, actores no estatales. Aunque los países afectados podrían verse beneficiados con ayuda adicional, los donantes son reacios a incrementar los fondos debido a que los Estados frágiles, en general, no cumplen con los criterios de apropiación y asociación. Por ello, tiene fundamental importancia responder a los desafíos específicos vinculados con el desarrollo de capacidades en estos países. Una respuesta apropiada es la inclusión y el financiamiento de estrategias de desarrollo de capacidades en el sector educativo en las intervencioneshumanitarias. Asimismo, se deben desarrollar enfoques estratégicos y específicos para cada país para abordar las deficiencias en materia de capacidad que dificultan las funciones centrales del Estado. Estos enfoques deben ser sensibles a las dinámicas políticas y de conflicto. Es importante incluir a actores no gubernamentales y buscar explícitamente las capacidades existentes para mejorar la prestación del servicio y crear un ambiente pluralista cuando las estructuras del Estado son débiles e ineficaces. Los participantes del Foro recomendaron (i) apoyar investigaciones basadas en hechos con el objeto de identificar las formas en que la pronta inversióneneldesarrollodecapacida- desparalaeducación pueda contribuir a promover una “conversión” hacia la transformación sostenible en los entornos frágiles y (ii) desarrollar las estrategias en materia educacional, con metas claras y alcanzables, alineadas con una estrategia integral dedesarrollodecapacidades anivel nacionalylocalque aborde los aspectos singulares de los Estados frágiles. Entornos frágiles: Experiencias de Afganistán E Fuente: Presentación de Susan Wardak, Ministerio de Educación de Afganistán, “Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos”, 8 –10 de octubre de 2007, Bonn. Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a 4 Conclusión Durante el transcurso del Foro internacional “Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos: De la Política a la Práctica”, 121 participantes de todo el mundo hicieron más de 30 recomendaciones para distintos interesados sobre cómo asegurar mejor el desarrollo sostenible de la capacidad con miras a lograr la Educación para Todos. Las recomendaciones se centraron en incrementar la cooperación internacional y la participación de las instituciones públicas, las autoridades locales, la sociedad civil, las organizaciones de la comunidad y las escuelas. Los debates y recomendaciones se enfocaron en las siguientes cuestiones clave para lograr la Educación para Todos: (1) fortalecer la apropiación del país, (2) adoptar un enfoque sostenible e integral respecto del desarrollo de capacidades y (3) fortalecer las asociaciones. El desarrollo de capacidades para la educación básica de calidad exige desarrollar capacidades para la administración de las escuelas, capacitar y motivar a los docentes, dar participación a la sociedad civil, mejorar la recopilación, el análisis y el uso de la información y medir los resultados del aprendizaje. El Foro también subrayó la necesidad crítica de prestar más atención sistémica y sistemática a la cuestión del desarrollo de capacidades para el sector educativo. Las capacidades individuales de los docentes y directores de las escuelas, así como también del personal de la administración pública nacional, deben desarrollarse de forma que puedan brindar una educación de calidad. Las capacidades organizacionales de la sociedad civil y del gobierno local, junto con las de las instituciones nacionales, deben mejorarse para facilitar una gestión financiera eficaz, la prestación de servicios de calidad y el seguimiento. Los marcos institucionales deben mejorar para facilitar la planificación sectorial participativa y orientada a los resultados, dirigida por los gobiernos, en cola- boración con la sociedad civil y apoyada de forma coherente por los donantes. Ranking de las recomendaciones: El “Top 10” participativo A 1 Desarrollar capacidades nacionales para la plani­ ficación y la gestión financiera a través de cursos de capacitación previa al servicio y en el servicio, a cargo de instituciones especializadas naciona­ les/ regionales, y por medio del intercambio de buenas prácticas entre países. 2. Crear un Grupo de Trabajo activo dentro de la educación para Todos con la finalidad de apoyar a los países en el desarrollo de estrategias para incluir el desarrollo de capacidades y la mejora del conocimiento en la enseñanza post­primaria, como parte de los sistemas educativos. (enlace con organismos existentes, p.ej. iniciativa de edu­ cación secundaria para áfrica). 27 3 A 1Continuar el proceso de intercambio sobre la calidad de la educación: por consiguiente, es­ tablecer un Grupo de Trabajo que actúe en la calidad de la educación. 4. L 5. Clarificar las funciones y las facultades de toma de decisiones en los niveles descentralizados, basándose en las necesidades a nivel de las escue­ las y las aulas. esto debería estar respaldado por capacidad y fondos, con mecanismos adecuados de rendición de cuentas. 6. P 7. E 8. R 9. E El desarrollo de capacidades para el sector educativo sólo fomentará el desarrollo social y económico sostenible si se respetan los siguientes principios: (1) apropiación: hace referencia al compromiso político y a la habilidad de formular políticas educativas, (2) alineación:la medida en que el apoyo externo es compatible con los parámetros de los planes nacionales, (3) armonización:la medida en que los donantes implementan acuerdos comunes y aumentan la complementariedad, (4) gestiónorientadaa losresultados: la medida en que los objetivos, indicadores y políticas se basan en hechos, y (5) mutua responsabilidad: la medida en que todos los interesados comparten la responsabilidad por los resultados de una forma acordada, transparente, incluyendo el hacer uso de las asociacionesdemúltiplesinteresados,orientadas a la demanda. Los vínculos existentes entre una buena educación y una amplia gama de beneficios del desarrollo social y económico son indiscutibles. Por ello, para lograr los objetivos internacionales de desarrollo no sólo es esencial desarrollar las capacidades, sino hacerlo mejor. El valor de la educación va más allá del beneficio individual: permite a los miembros de la sociedad hacer elecciones bien fundadas, mejorar sus perspectivas laborales y aumentar sus ingresos. Debido a las interacciones complejas y múltiples de los individuos dentro de una comunidad, el mercado laboral, las organizaciones y su compromiso en los asuntos públicos y políticos, la educación es un bien común de gran relevancia. Todos los interesados pueden trabajar para poner dichos beneficios al alcance de la 28 sociedad, al traducir sus intereses y necesidades particulares a la mejora de la disponibilidad y de la calidad de la educación. Este Foro internacional fue también un evento de aprendizaje para la cooperación alemana para el desarrollo con sus más de treinta años de experiencia en la cooperación técnica y financiera con países socios en desarrollo. La idea inicial para el Foro surgió del trabajo de Alemania a nivel nacional y mundial con la Iniciativa Vía Rápida (IVR) de Educación para Todos y el Grupo de Trabajo sobre Desarrollo de Capacidades. Los resultados seguirán informando las intervenciones de política y las prácticas alemanas a nivel de país, tanto en el sector de la educación como en el contexto más amplio de los compromisos internacionales para mejorar la eficacia de la ayuda al desarrollo. Las recomendaciones del Foro fueron presentadas al Grupo de Trabajo de Educación para Todos de la UNESCO, en preparación de la reunión del Grupo de Alto Nivel de Educación para Todos en diciembre de 2007. La documentación final se pondrá a disposición de la asociación para la IVR para deliberar con mayor profundidad sobre cómo incrementar la eficacia de la asociación en lo relativo al apoyo al desarrollo de capacidades a nivel de país. Las conclusiones del Foro también se integrarán en otros debates sectoriales de múltiples interesados, en el proceso preparatorio del tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, que se celebrará en septiembre de 2008, y más allá de ello. Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos: De la políTiC a a la práC TiC a Referencias DAC Network on Governance. 2006. The Challenge of Capacity Development: Working towards good practice. (Red sobre gobernabilidad del CAD: El desafío del desarrollo de capacidades: Trabajando hacia buenas prácticas.) París, OCDE-CAD. ObjetivosdeDesarrollodelMilenio. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals OECD-DAC. 2005. DAC Guidelinesand Reference Series Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery Vol 3.: Strenghtening Procurement Capaci­ ties in Developing Countries. (OCDE-CAD: Directri­ ces y obras de referencia del CAD. Armonización de las prácticas de los donantes para el suministro efi­ caz de la ayuda. Vol. 3: Refuerzo de las capacidades de aprovisionamiento en los países en desarrollo). OCDE. 2005. Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/ 34580968.pdf Pauline Rose. 2007. Review of Absorptive Capacity and Education in the Context of Scaling-up Aid. (Revisión de la capacidad de absorción y de la educa­ ción en el contexto del incremento de la ayuda). UNESCO. 2000. Marco de Acción de Dakar. Edu­ cación para Todos: Cumplir nuestros compromisos comunes. ForoMundialsobrelaEducación, Dakar, Senegal, 26 – 28 de abril de 2000. UNESCO. 2004. Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2005 – El imperativo de la calidad, París,EdicionesUNESCO. UNESCO. 2007. EFA Global Monitoring Report 2008. Education for All by 2015 – Will we make it. (Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008. Educación para Todos en 2015 – ¿Alcanzaremos la meta?)París,OxfordUniversityPress. Publicado por el MinisterioFederalde CooperaciónEconómicayDesarrollo Sede Bonn Postfach 12 03 22 53045 Bonn Alemania Teléfono + 49 (0) 228 99 535 - 0 Fax + 49 (0) 228 99 535 - 35 00 Sede Berlín Stresemannstraße 94 10963 Berlin Alemania Teléfono + 49 (0) 30 18 535 - 0 Fax + 49 (0) 30 18 535 - 25 01 [email protected] www.bmz.de Jefa de redacción: Edición final Responsable Fecha Dra. Temby Caprio, en colaboración con Geraldine de Bastion y Caroline Schmidt Jutta Wagner Bernhard Kühn Noviembre de 2007