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“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ
CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO
(S-3377/14)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
Artículo 1º. Modifíquese el artículo 29º de la Ley Nº 25.675, el que
quedará redactado de la siguiente forma:
“ARTICULO 29. — La exención de responsabilidad sólo se producirá
acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas
destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable,
los daños se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un
tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente
de la administrativa. Se presume iuris tantum la responsabilidad del
autor del daño ambiental, si existen infracciones a las normas
ambientales administrativas.”
Artículo 2º. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
María M. Odarda. –
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El artículo 41 de la Constitución Nacional establece que todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
Asimismo, establece que el daño ambiental generará prioritariamente
la obligación de recomponer, según lo establezca la ley, y que
corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.
“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
La Ley Nº 25.675, sancionada en 2002, establece presupuestos
mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del
ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sustentable.
En su artículo 28º, sostiene que el que cause el daño ambiental será
objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a
su producción. Frente a la ocurrencia de siniestros que generen daños
ambientales de incidencia colectiva, se exige la contratación de un
seguro ambiental.
Esta norma, en su artículo 29, dispone que: “La exención de
responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse
adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa
concurrente del responsable, los daños se produjeron por culpa
exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente
de la administrativa”.
En su redacción original, este último artículo fue sancionado con la
siguiente oración adiciona: “Se presume iuris tantum la
responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen infracciones a
las normas ambientales administrativas.”
El Decreto Nº 2413/2002, al promulgar esta Ley, la vetó parcialmente.
Una de las observaciones que se realizó fue precisamente eliminar la
presunción iuris tantum del art. 29º.
Al respecto, es necesario recordar que, la presunción iuris tantum (la
cual, como es sabido, admite prueba en contrario) “consiste en
suponer la responsabilidad del autor del daño ambiental si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas”. En
consecuencia, sí el causante “ha cumplido con todas las normas del
poder de policía ambiental, no se configura dicha presunción sino,
implícitamente, una presunción favorable a la legalidad de su actuar”
(Cassagne, Juan Carlos; El daño ambiental colectivo).
El objetivo de este proyecto es recuperar la redacción original que este
Congreso le dio al art. 29º de la Ley General de Ambiente. Debido a
que el principio iuris tantum podría potenciar el principio precautorio
para la protección del ambiente, es que le solicitamos a nuestros pares
que acompañen el presente proyecto de Ley.
María M. Odarda. –