dictamen pago horas extraordinarias funcionarios municipales

Contraloría General de la República
Dictamen Nº25937 (Municipal), de 14 de Mayo de 2010.
Dictamen Nº 26451 (Municipal), de 17 de Mayo de 2010.
Ambos dictámenes atañen al pago de horas extraordinarias a funcionarios municipales.
En el Dictamen Nº 25937 de 2010, la Contraloría General de la República expresa que en
atención a los principios retributivo y enriquecimiento sin causa, la Municipalidad está obligada
al pago de horas extraordinarias, sin perjuicio de que exista término de la relación laboral.
A su vez, el Dictamen Nº 26451 complementa el criterio anterior, estableciendo que los
funcionarios municipales tendrán derecho al pago de horas extraordinarias siempre y cuando
exista una orden de servicio formulada por la autoridad competente.
Texto del Dictamen Nº25937:
Se ha dirigido a esta Contraloría General doña Hilce Ramírez Calderón, ex funcionaria de la
Municipalidad de Lampa, requiriendo nuevamente un pronunciamiento acerca del derecho al pago
de las horas extraordinarias ejecutadas los días 1 y 2 de enero de 2009, las que fueron dispuestas
mediante la orden de servicio N° 03/33, de 2008, de dicho municipio.
Al respecto, cabe señalar que este Organismo Contralor a través de los dictámenes NOS
25.818 y 54.975, ambos del 2009, concluyó, primero, que se ajustó a derecho el término de la
designación a contrata de la recurrente por el vencimiento del plazo respectivo, el 31 de diciembre
de 2008 y, además, que se habría efectuado el pago de los estipendios solicitados, según lo
informado por la referida entidad edilicia.
Pues bien, efectuado un nuevo estudio de los antecedentes tenidos a la vista, personal
fiscalizador dependiente de la Subjefatura de la División de Municipalidades de esta Entidad
Fiscalizadora, procedió a revisar el cálculo de las horas extraordinarias que se ordenó pagar a la
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peticionaria mediante los decretos NOS 184 y 764, ambos de 2009, de la Municipalidad de Lampa,
por la suma total de $ 138.041, cantidad que efectivamente sólo corresponde a las horas
extraordinarias cumplidas en el mes de diciembre de 2008, sin que incluya la retribución de los
trabajos desarrollados en los días que se reclaman.
Al efecto, es preciso considerar que si bien la señora Ramírez Calderón cesó en funciones
por el solo ministerio de la ley el 31 de diciembre de 2008, de manera que no revestía la calidad de
funcionaria municipal los días 1 y 2 de enero de 2009, en estas fechas habría prestado servicios para
la municipalidad, en cumplimiento del mandato contenido en la mencionada orden de servicio N°
03/33, de 29 de diciembre de 2008, emitida por el Secretario Municipal, bajo la fórmula “por orden
de la Sra. Alcaldesa”, por lo que aquélla tendría derecho a que los mismos le sean compensados
pecuniariamente, toda vez que es la única forma de retribución posible, atendida su calidad de
ex funcionaria.
Lo anterior, toda vez que como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa de esta
Entidad Fiscalizadora en el dictamen N° 28.861, de 2009, entre otros, el principio retributivo que
caracteriza a la función pública, implica que el desempeño de un servicio para la Administración
lleva aparejada una contraprestación a la que tiene derecho el servidor y que, de no enterarse,
produciría un enriquecimiento sin causa para el respectivo órgano administrativo.
Texto del Dictamen Nº26451:
Se ha dirigido nuevamente a esta Contraloría General don Héctor Saavedra Veas, ex
funcionario del Departamento de Salud de la Municipalidad de Quilicura, solicitando se
reconsidere el dictamen N° 72.596, de 2009, mediante el cual este Organismo de Control
concluyó que al interesado no le asiste el derecho a percibir retribución pecuniaria por las
horas extraordinarias que habría realizado, por cuanto no consta que éstas hayan sido
autorizadas por la autoridad edilicia.
El recurrente fundamenta su petición, en la circunstancia que en virtud del principio
de enriquecimiento sin causa, dicho municipio se encuentra obligado a enterar los trabajos
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extraordinarios, aun cuando no se cumpla con las formalidades legales, en aquellos
supuestos en que las labores han sido efectivamente realizadas por los funcionarios -como
ocurriría en la especie, según manifiesta-, de conformidad con lo precisado en los
dictámenes Nos 64.139 y 47.444, ambos de 2009.
Sobre el particular, es del caso aclarar que el criterio jurisprudencial indicado por el
peticionario, alude a los casos en que el servidor ha ejecutado labores más allá de su
jornada ordinaria, en cumplimiento de una decisión adoptada por la jefatura
inmediata del trabajador, quien previamente determinó la oportunidad y condiciones
de su desarrollo, y que fueron dispuestas sin las formalidades legales, las que no
obstante, constituyen horas extraordinarias y dan derecho a la correspondiente
compensación.
En el caso planteado, de la documentación acompañada por el reclamante en su
oportunidad, sólo se verifica que se solicitaron horas extraordinarias para que éste
desarrollara en el mes de febrero de 2009, las que no consta que hayan sido autorizadas por
la autoridad, motivo por el cual no procede su pago, no verificándose un enriquecimiento
sin causa para la Administración.
Por consiguiente, en mérito de lo expresado, se rechaza la petición de reconsideración del
dictamen N° 72.596, de 2009, el cual se ratifica en todos sus términos.
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