Proyecto de Investigación realizado con el apoyo del Programa sobre "Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales en América Latina y el Caribe", Universidad para la Paz (UPAZ), Naciones Unidas, Costa Rica - Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), Canadá, Segunda Convocatoria, 2002 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR) Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) Realizado el 22 de julio de 2005 en la Facultad de Arquitectura, Universidad de la República Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas. Serie Seminarios y Talleres Nº 135 Alfredo BLUM Editor CIEDUR - Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay Av. 18 de Julio 1645, piso 7 - 11.200 Montevideo, URUGUAY. Tel/fax (005982) 408 45 20 www.ciedur.org.uy [email protected] Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas Este seminario fue elaborado con el apoyo del Programa "Conflicto y colaboración en el manejo de recursos naturales en América Latina y el Caribe", Universidad para la Paz de las Naciones Unidas, Costa Rica y Centro Internacional de Investigación sobre el Desarrollo, Canadá, Segunda Convocatoria. Esta convocatoria realizó una ampliación al finalizarse la ejecución de los proyectos teniendo como objetivo la difusión de los resultados. Este Seminario es la consecuencia de haber sido seleccionados en esta ampliación del llamado. Para la realización del Seminario se contó con el apoyo de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República, cuyo Decano participó de la apertura. Contó con el trabajo invalorable de Jimena Perez Rocha realizando las coordinaciones técnicas y de la siempre eficiente Mary Giménez realizando las tareas de secretaría y de desgrabación. Los responsables de la presentación de las experiencias locales presentaron artículos en función de los términos de referencia oportunamente brindados que fueron luego editados para su publicación final, respondiendo estas opiniones a sus autores. Es de orden referirnos que cualquier otra omisión o error es absoluta responsabilidad del editor. Montevideo, setiembre de 2005 2 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas Tabla de Contenido 1. Introducción.................................................................................................................... 4 2. Gestión participativa en áreas rurales contiguas a Montevideo. Patricia Acosta Cassinelli. CIEDUR ............................................................................................................... 7 2.1. Introducción ............................................................................................................ 7 2.2. Características del área: ......................................................................................... 7 2.3. Actores Involucrados: .............................................................................................. 8 2.4. Metodología y productos ........................................................................................10 3. La Educación Ambiental en la Gestión Participativa. Reserva Biosfera Bañados del Este Gustavo Sención ....................................................................................................................12 3.1. Introducción ...........................................................................................................12 3.2. La Educación Ambiental y la Gestión .....................................................................13 3.3. Conclusiones..........................................................................................................15 3.4. Bibliografía consultada ...........................................................................................16 3.5. ANEXO ..................................................................................................................17 4. PROPUESTAS DE GESTION DE AREAS PROTEGIDAS. Mario Batallés, Lorena Rodríguez de la Comisión Asesora Específica del Área Protegida: Laguna de Rocha .........19 4.1. Introducción ...........................................................................................................19 4.2. Aspectos físicos y biológicos ..................................................................................20 4.3. Avances y Perspectivas .........................................................................................24 4.4. Propuestas al futuro ...............................................................................................26 5. Ecoturismo: La Revalorización de lo Local en un Mundo Global La experiencia de las Quebradas del Laureles Ing.Agr. (Msc) Laura García Tagliani .............................................27 5.1. Introducción ...........................................................................................................27 5.2. Cuenca del Arroyo Laureles: Un área de singular belleza y biodiversidad en el corazón del Uruguay Profundo .........................................................................................28 5.3. Una comunidad con iniciativa, reconstruyendo puentes para reinsertarse en el mundo ..............................................................................................................................28 5.4. El Ecoturismo: Dinamizador de los procesos de Desarrollo Local en la Cuenca del Laureles ............................................................................................................................30 5.5. Visión Colectiva del Grupo de Desarrollo Quebradas del Laureles.........................31 5.6. Metas del Grupo de Desarrollo Quebradas del Laureles ........................................31 5.7. De la Visión a la Acción: Estrategia de Desarrollo Ecoturístico ..............................32 5.8. Conclusiones..........................................................................................................34 5.9. FUENTES CONSULTADAS ...................................................................................34 6. La visión de la gestión participativa desde el Estado. ....................................................36 6.1. Fortalecimiento de las capacidades para la implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay. Guillermo Scarlato. (GEF-PNUD DINAMA/MVOTMA) 37 6.2. Manejo Integrado de Recursos naturales y Biodiversidad-Producción Responsable, GEF-Banco Mundial- Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca. Alfredo Bruno (MGAP) 38 6.3. El compromiso participativo de Montevideo. Eduardo Straconi (CAHSL-CAP HSLM IMM) 39 6.4. Educación ambiental, la visión de la Dirección Nacional de Medio Ambiente Sandra Bazzani (DINAMA-MVOTMA) ..........................................................................................40 7. ANEXOS .......................................................................................................................41 7.1. Programa del Seminario .........................................................................................41 7.2. Lista de Asistentes .................................................................................................42 7.3. Documentos del CIEDUR sobre la gestión del área Rural de Montevideo. .............44 3 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas. 1. INTRODUCCIÓN En el mundo Occidental, en el siglo XIX la toma de conciencia sobre las áreas de alto valor ambiental se comienza a dar con las protecciones del tipo Parque Natural. Este estilo de protección se universaliza y se adquiere una unificación de criterios liderada por la UICN1 (la Unión Mundial para la Naturaleza)2. Esta primera percepción se basaba en legislaciones nacionales, sobre territorios nacionales. Surge entonces la dimensión de interacción de los ecosistemas y el convencimiento de que la vigencia de uno puede depender de otro bastante alejado, plasmándose esta realidad en la Convención Ramsar, (1971) o concreciones simultáneas como la aplicación desde la UNESCO de las Reservas de Biosfera, dentro del Programa MAB que son de 1968-1971. Sin embargo, estas tentativas no fueron suficiente para la preservación y la puesta en valor y la reflexión general pasó a entender que además de las soluciones de protección de áreas el tema del manejo de los recursos naturales en su generalidad está en la base de un desarrollo sustentable que, justamente se termina de cuajar como expresión acabada en el informe Brundtland(1987). Ya en Río 1992 surge como preocupación central el manejo por parte de las comunidades locales de las zonas de protección, y se mencionan al menos los aspectos: ecológicos, sociales, culturales y espirituales. El CIEDUR ha trabajado largamente sobre el manejo de los recursos naturales, de forma sustentable, incorporando la perspectiva de la participación local en las tomas de decisiones3. Mojones de estos temas son los proyectos de gestión sobre los Humedales de Rocha (1992-1996) y sobre el desarrollo forestal y el ambiente (1990-1992). Centrándose sobre Montevideo Rural se trabaja sobre los recursos hídricos de esa área, su manejo sustentable, su calidad y el manejo de forma colectiva (1995-1997). Es en el marco de esta perspectiva sobre los recursos naturales es que CIEDUR se presenta al llamado de la Universidad para la Paz en su programa “Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales: programa de Pequeñas Donaciones para América Latina y Caribe” (CyC). Ejecutando dos proyectos integrales: con la Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural y con la Comisión Administradora de los Humedales del Santa Lucía, que serán analizados dentro de este documento que resume las presentaciones. Este Seminario surge como una actividad de difusión de resultados, pero se creyó oportuno aprovechar el impulso para presentar otras experiencias de gestión participativa dentro del Uruguay. Las causas que motivaron esta decisión fueron: 1.1. Conocer someramente, pero en una sola unidad aquellas formas en que se resolvió en la práctica dentro del Uruguay el manejo participativo de los recursos naturales y 1 En inglés es IUCN. Los congresos fueron: Seattle 1962; Yellowston-Grand Teton, 1972; Bali 1982; Caracas 1992; Durban 2003.) 3 El tema de la gobernanza ha sido entonces tomado y retomado en toda su amplitud en el Congreso de Durban 2003, incorporando las habilidades, prácticas y conocimientos de las poblaciones autóctonas, que muchas veces protegieron esas áreas desde tiempos ancestrales, por ejemplo en los santuarios. 2 4 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales 1.2. 1.3. destacados. Realidad y perspectivas permitir reflexionar sobre estas pocas y desconectadas formas que la Sociedad ha generado para conformar soluciones.. Presentar esta información en el marco de la nueva realidad existente en el país donde dos grandes emprendimientos (Implementación de un Sistema Nacional de áreas protegidas-GEF-DINAMA4-MVOTMA5 y el de “Manejo Integrado de Recursos y Biodiversidad GEF-Banco Mundial-MGAP6) fomentarán la gestión participativa de los recursos naturales. Generar instancias que permitan tender puentes entre las Organizaciones de la Sociedad Civil y los grandes emprendimientos del Estado para trabajar de forma coordinada. La actividad se desarrolló en dos módulos. En el primero se presentaron algunas experiencias nacionales de diferente origen que permiten apreciar la capacidad de gestión nacional. Las experiencias presentadas incluyen la ya mencionada del CIEDUR que está enfocada en Montevideo y que recoge la experiencia de integración de una ONG en el marco del Programa de Colaboración y Conflicto, con actores municipales para la gestión participativa del área. Se observa que es esencial la generación de información, la promoción de la participación y la validación de esta participación en instancias que tengan decisión o influencia. La creación de la Comisión Asesora Permanente de los Humedales del Santa Lucía es un mojón esencial dentro de esta realidad. Se expone asimismo la experiencia del PROBIDES7, que surge como un área protegida en estas etapas de toma de conciencia global (Reserva de Biosfera y área Ramsar) y cuyo enfoque central está en la educación ambiental como potenciador esencial dentro de la promoción de la gestión participativa. Se presenta también una experiencia cercana geográficamente a la anterior como lo es la de la Comisión Asesora específica de la Laguna de Rocha, que encuentra en la multiplicidad de actores comprometidos, en la generación de propuestas concretas y en el fuerte compromiso de los pobladores locales los factores de su continuidad. Se presenta por último una experiencia involucrando al norte de nuestro país y a un área protegida como es la del Arroyo Laureles. Aquí se da la conjunción de proyectos a término con financiamiento internacional (llevado adelante por el CLAEH8) que permiten aportar un volumen de información y de técnicos muy importante, una población comprometida con el desarrollo sustentable de su territorio y por último un proyecto concreto que permite el trazado y el diseño de una hoja de ruta para llevar adelante este plan. En síntesis se encuentran varios factores que han explicado hasta ahora algunas experiencias exitosas dentro del país: a) alto compromiso de las poblaciones locales (Montevideo Rural, Área del Humedal del Santa Lucía, Laguna de Rocha, Arroyo Laureles) b) Existencia de financiamiento externo o cooperación que permitió aumentar la información sobre la zona para la toma de decisiones (Probides, UPAZ-CIID, PNUD) y de ONGs capaces de ejecutar dichos apoyos. Ong’s c(caso del CLAEH y del CIEDUR). 4 Dirección Nacional de Medio Ambiente Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. 6 Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. 7 Proyecto Biodiversidad y Desarrollo. 8 Centro Latinoamericano de Economía Humana 5 5 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas c) Proyectos concretos que son motivadores: Ecoturismo, o necesarios: reubicación de las casas-habitación de los pescadores (Laguna de Rocha). d) Desarrollo de programas formales e informales de educación ambiental para la gestión del territorio de forma sustentable. Estas cuatro líneas pueden explicar mayormente, pero no totalmente el éxito logrado. Ahora que el Estado Uruguayo ha renovado un compromiso de gestión participativa a nivel nacional con la implementación de grandes proyectos de cooperación internacional, se siembra la expectativa de que estos serán el eje donde se afincarán las experiencias ya exitosas. Asimismo permitirá que las realidades que no cuenten con un apoyo de cooperación en zonas deprimidas económicamente pero de gran valor ambiental puedan tener su salida viable. En el Segundo modulo se presentaron los proyectos centrales del Estado con financiamiento internacional que hacen al tema de la gestión de los recursos naturales, la experiencia de la Intendencia Municipal de Montevideo que ha encarado este tema desde los años 90, con la implementación de un área rural protegida y con las Áreas naturales (llamadas Áreas Ecológicas Significativas) y por último la visión desde el Ministerio de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, órgano rector esencial en estas áreas. Se presentará una síntesis de estas presentaciones y se acompaña esta publicación con las transparencias en formato digital que les sirvieron de soporte. 6 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas 2. GESTIÓN PARTICIPATIVA EN ÁREAS RURALES CONTIGUAS MONTEVIDEO. Patricia Acosta Cassinelli. CIEDUR 2.1. Introducción A El objetivo de esta ponencia es presentar la experiencia de gestión participativa desarrollada en el área rural de Montevideo entre 1999 y 2004, por un equipo de trabajo mixto CIEDUR – IMM, que se vio ampliado y reforzado por actores locales. Se pone el énfasis en los aspectos conceptuales, postergando los detalles puesto que están disponibles numerosos documentos que los recogen y están disponibles. (en el anexo se listan las publicaciones surgidas de estos proyectos). Se presentan el área, los actores que en ella operan, los valores y conflictos que debe abordar la gestión y la metodología con que se trabajó, con vistas a contribuir a una puesta en común con las otras tres experiencias en curso. Se busca poder identificar aportes recíprocos de las experiencias concretas, y con los lineamientos para la gestión de áreas ambientalmente valiosas que se están construyendo a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y del Manejo Integrado de Recursos Naturales y Biodiversidad- Producción Responsable. Se presentarán cuatro proyectos desarrollados de manera articulada: • Proyecto Montevideo Rural 2000 – 2002. CIEDUR – CEPMR/IMM – UPAZ CIID • Proyecto Humedales del Santa Lucía 2003 - 2004. CIEDUR – CAHSL/IMM – UPAZ CIID • Proyecto AES Montevideo 2005. CIEDUR – DDA/ IMM • Líneas estratégicas para Montevideo Rural 2005. CIEDUR- UMR/IMM- IICA - IMM Intendencia Municipal de Montevideo, gobierno departamental, con varios actores municipales, varios enfoques disciplinarios y sectoriales, competencias parciales: CEPMR: Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural CAHSL: Comisión Administradora de los Humedales de Santa Lucía DDA: Departamento de Desarrollo Ambiental UMR: Unidad de Montevideo Rural - UPAZ Universidad para la Paz de Naciones Unidas, desarrolla el Programa de Colaboración y Conflicto en el Manejo de Recursos Naturales en cuyo marco se ganaron dos concursos internacionales que permitieron desarrollar estos proyectos, 12 y 16 proyectos en América Latina que interactuaron en cada etapa. Estos proyectos si bien manejaron áreas y actores muy diversos compartieron , probaron y mejoraron metodología para la gestión participativa y el abordaje colaborativo de conflictos; (están disponibles varios documentos). - CIID Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canadá. - IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura- OEA. 2.2. - Características del área: Alto valor ecológico. Alto potencial producción agrícola. Diversidad ambiental y de actividades . 7 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas - Zona metropolitana. Fuertes tensiones campo ciudad. Cuenta con valiosos instrumentos de gestión: Ordenamiento Territorial, D 26.986 (1996), Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo (1998), etc. Planificación, Planes Estratégicos de Desarrollo Zonal. Descentralización – desconcentración , creación de 18 zonas en el departamento, los Centros Comunales Zonales. Ámbitos para la Participación: Consejos Vecinales , Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural, Grupo Montevideo, Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano, Comisión Asesora Permanente para los Humedales del Sta. Lucía Montevideo. 2.3. Actores Involucrados: Gobierno Nacional: Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Ministerio del Interior, Ministerio de transporte y Obras Públicas, etc. Gobierno Departamental, múltiples unidades, departamentos y comisiones que de una u otra manera tienen competencias en la gestión de esta área. Productores agropecuarios, agrupados como es el caso de JUMECAL y la Sociedad de Fomento y Defensa Agraria de Paso de la Arena o no organizados. Habitantes locales: organizados en las Comisiones de Ambiente de los CZZ con áreas rural protegida (ecológica o agrícola); en Asociaciones Civiles, “El Humedal”; o no organizados. Docentes y educadores de las escuelas y liceos del área. Agentes económicos empresariales que operan en el área en actividades de Carga y Logística, Agentes Inmobiliarios, Industriales, etc. Para ilustrar la diversidad de actores involucrados, y lo complejo que resulta, se presenta uno de los mapas de actores vinculado a los Humedales del Santa Lucía y su entorno. 8 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional: Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . MAPA DE ACTORES HSL REFERENCIAS CEPMR [P] CCZ Dirección CCZ 12 y 18 Juntas Locales 12 y 18 Concejos Vecinales [P] 12 y 18 Grupo de Educación Ambiental Dirección Parque Lecocq y Punta Espinillo Unidad de Montevideo Rural Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano [P] CAHSL: funcionarios de las siguientes reparticiones [I] - Servicio de Ciencias y Recreación (1) 2Gp - Parques Municipales Protegidos (2) - Unidad de Montevideo Rural (2) - Acondicionamiento Urbano - Grupo de Educación Ambiental Cuenta con: 6 guardaparques y un educador ambiental. Proyecto La Barra Clubes Náuticos Santiago Vázquez Subprefectura Santiago Vazquez Seccionales Policiales 20 y 22 Actores Nacionales Actores Departamenta les Actores Locales CAP[P] delegados de : CAHSL (2) 14 Permanentes Vecinos de la Pirola Asociaciones y Grupos Locales Santiago Vázquez Asociaciones y Grupos Locales El HUMEDAL JUMECAL 8 Oficina de Dragado MTOP CEPMR (1) Juntas Locales 12 y 18 (1y1) Concejos Vecinales 12 y 18 (1 y1) Vecinos por subáreas (3) Productores JUMECAL SFyDAPArena ( 1 y 1 ) ONGs (2) Invitados: Ministerios Universidad e Intendencias vecinas ( 8) Cuartelillos de Bomberos de Belvedere y Punta Espinillo Actores Principales Actor de existenci a acotada en el Tiempo [P] Instancias participativas [I] Instancias Integradoras 9 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 2.4. - Metodología y productos a. Se trabajo con un enfoque integrador de las diversas dimensiones de la gestión: las características del territorio, los actores que en él operan, las actividades que en el intervienen y las relaciones y procesos que se desencadenan, focalizando en los valores y conflictos. b. Revisión de información existente, se contaba con una gran cantidad de información secundaria generada en el ámbito de la IMM, especialmente en el proceso de construcción y en el propio POT, el Sistema de Información Territorial y Relevamientos y trabajos de la Unidad de Montevideo Rural de la IMM. c. También se relevó información primaria, a través de trabajo en terreno: Relevamiento de usos por parcela, recorridas parcela por parcela. Encuestas a visitantes para identificar usos recreativos actuales e intereses Actividades de intercambio para recoger la opinión de los actores locales Se trabajaron diagnósticos participativos y análisis de posibles medidas de gestión como monitoreo y alertas tempranas. En cuanto al diagnóstico se hicieron, identificación de valores y conflictos, así como actores intervinientes, roles, análisis de Poder, Interés y Legitimidad. También se contempló la participación de actores clave en los estudios de caso. Esto se hizo con los grupos de actores clave en Talleres, funcionarios de la IMM, técnicos de las Comisiones con cometidos específicos CEPMR, CAHSL; con los Guardaparques, con vecinos de las zonas o subzonas, vinculados a actividades: productores agropecuarios de Rincón de Melilla, de los Bañados de Carrasco, vecinos de Santiago Vázquez, vecinos de asentamientos, El Monarca, La Pirola, etc. Se desarrollaron observaciones participantes de instancias y procesos de gestión del área, CEPMR y CAHSL; y se participó en la facilitación del proceso de constitución y comienzo de actividades de la CAP Humedales del Santa Lucía Montevideo. Se trabajó en el diseño de herramientas de gestión de la información para la gestión: • Registro informatizado y procesamiento de la actuación de la CEPMR. • Análisis de la afluencia de público a los Parques Lecocq y Punta Espinillo. • Sistema de Información Geográfica de Indicadores y Actores para los Humedales del Santa Lucía y su entorno. • Sistematización del registro del monitoreo que realizan los Guardaparques, incluyendo mapas vinculados al SIGIA, zonificación según requerimientos de monitoreo, planillas. Estas herramientas fueron probadas y ajustadas en el 2004, los resultados fueron presentados a la CAP de diciembre, y quedó planteado el interés de implementarlo como rutina. • Sistema de Alertas Tempranas, incluyendo procedimientos de recepción y canalización, registro y seguimiento de problemas detectados, se diseñó un piloto. A pedido del Departamento de Desarrollo Ambiental –IMM, se analizó la estructura organizacional del gobierno municipal a fin de identificar oportunidades de mejora, este trabajo incluyó entrevistas con los diversos directores municipales involucrados. Como resultado se formuló un menú de opciones para modificar la estructura organizacional de la Intendencia Municipal de Montevideo hacia un enfoque ambiental y territorial más transversal, unificando el área rural con el área natural. Todas estas opciones tienen en común buscar adecuarla para manejar el área rural: 10 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 1- considerando todas las actividades NO solo las agropecuarias, integrando aquellas que sean compatibles 2- crear instancias específicas de participación rural, que se ajusten a sus características culturales 3- Unificar la gestión de las Áreas Naturales vinculándola a la gestión del área agrícola. El marco regional en que se realizaron estos proyectos permitió un enriquecedor intercambio con otras realidades y experiencias, por ejemplo en la 9na Cumbre de Mercociudades, Montevideo 2004. A lo largo de todos estos proyectos se trabajó en la generación de publicaciones y presentaciones para registrar y comunicar los avances. A través de todo el proceso de investigación acción aparecen como desafíos críticos, el abordaje integral de los temas ambientales que atraviesa las estructuras institucionales e involucra una multiplicidad de actores municipales; el lograr coordinar los ritmos institucionales con la dinámica de la gestión concreta del día a día. Se constata en Montevideo un importante desarrollo de ámbitos participativos, instrumentos normativos, de planificación y de gestión que permiten, especialmente en los Humedales del Santa Lucía una gestión participativa, pero con un gran riesgo de superposición de estructuras. 11 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 3. LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA GESTIÓN RESERVA BIOSFERA BAÑADOS DEL ESTE Gustavo Sención9 3.1. Introducción PARTICIPATIVA. Este documento a modo de informe surge a partir de la invitación realizada a PROBIDES para presentar las experiencias del programa dentro del marco del seminario “Encuentro Nacional: experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas.”, organizado por CIEDUR. Es importante aclarar que el involucramiento del autor en PROBIDES es reciente y lo que se expondrá intenta recopilar un rico proceso de relacionamiento y vinculación que el equipo ha tenido durante un período de trece años con los actores locales en la Región Este (19932005). Durante este período se han realizado ajustes sucesivos –propio de un proceso dinámicotanto en su estructura como funcionamiento, producto también de que ésta ha sido una experiencia nueva para el país tanto en la temática a abordar como en la conformación institucional que dio inicio al programa. PROBIDES fue concebido como un programa amplio y complejo que reúne enfoques y actividades diversas alrededor de dos ejes temáticos: la conservación de la biodiversidad en los humedales del este y el desarrollo sustentable (Doc. Trabajo Nro. 9). Comenzó sus actividades en el Departamento de Rocha en marzo de 1993 sobre la base de un acuerdo interadministrativo firmado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Universidad de la República (UdelaR) y la Intendencia Municipal de Rocha (IMR), administrado por el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD). A partir de diciembre del 2003 dicho acuerdo fue ampliado con la participación en la Junta Directiva de las Intendencias Municipales de Cerro Largo, Treinta y Tres, Lavalleja y Maldonado. En su inicio la financiación fue provista por el PNUD, con recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), a lo cual se sumaron otros fondos a partir de 1996 que incluyen AECI, Unión Europea, contribuciones privadas y de una partida presupuestal nacional. PROBIDES ha desarrollado actividades y obtenido logros que han merecido reconocimiento nacional e internacional, entre los cuales pueden mencionarse: apoyo al desarrollo sustentable (ecoturismo; cría de especies nativas; producción agrícola ecológica y orgánica); investigaciones originales (evaluaciones ecológicas rápidas; especies de aves amenazadas; dinámica de poblaciones animales); publicaciones específicas de calidad (Plantas Acuáticas de los Humedales; Guía Ecoturística de la Reserva; Guía de Aves del Uruguay; Legislación sobre medio ambiente en el Uruguay); educación ambiental (educación a distancia a comunidades locales; respaldo al sistema educativo formal; formación de guías de naturaleza y de guardaparques; monitoreo ambiental); ordenamiento territorial (ordenanza costera atlántica; sistema de información geográfico (SIG); zonificación de la Reserva de Biosfera). 9 Director del Programa de Conservación de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable en los Humedales del Este - PROBIDES 12 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . En diciembre de 1999 y como culminación de un arduo período de trabajo se publica el “Plan Director de la Reserva Bañados del Este”, documento que realiza un diagnóstico ambiental y productivo global de la región de los humedales. En él se propone la delimitación y naturaleza de un conjunto de áreas protegidas y formula recomendaciones específicas con relación a la gestión ambiental general de la región este. Uno de los puntos centrales -dentro de un conjunto de aportes de la propuesta- es la visión que vincula la gestión de los bañados del este con una visión integral de áreas protegidas a partir de la delimitación de la Cuenca de la Laguna Merín y su vertiente Atlántica. Otro de los elementos que se han ido fortaleciendo en el tiempo se refiere a la participación activa y comprometida de los actores locales en la gestión del territorio, donde la investigación y educación juegan un rol fundamental en la sustentabilidad de la propuesta. La investigación dirigida a un mejor conocimiento de los ecosistemas, pero que fortalezca la gestión del territorio y sus áreas protegidas y la educación participativa tanto en el sistema educativo formal como a diferentes sectores de la comunidad conjugan un papel complementario e insustituible en el largo plazo para lograr un cambio en la forma de relacionarnos con el ambiente. Dado lo relativamente extenso de la experiencia de PROBIDES y lo necesariamente concreto al tema que nos convoca es que se profundizaré en el programa de educación ambiental vinculándolo a la gestión, dejando para el anexo una lista del conjunto actividades vinculadas con comunidades locales en la Reserva. 3.2. La Educación Ambiental y la Gestión La educación ambiental se concibe como un proceso permanente en el que los individuos y la colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos, los valores, las competencias, la experiencia y también la voluntad, capaces de hacerlos actuar, individual y colectivamente, para resolver los problemas actuales y futuros del medio ambiente (Probides; Doc. Trabajo Nro 25). Dentro de la estrategia del Programa, le compete al Servicio de Educación Ambiental y Divulgación Técnica, además de difundir las actividades que se realizan, el fortalecimiento de las capacidades técnicas y operativas de los actores involucrados dentro de la Reserva de Biosfera Bañados del Este, así como sensibilizar a la población en general acerca de los beneficios de las Áreas Naturales Protegidas y de las actividades de conservación y desarrollo sustentable. El Servicio de Educación ambiental y divulgación técnica se ha estructurado en los siguientes Programas: Capacitación Técnica, Educación para el Monitoreo, Educación Ambiental a Distancia, Apoyo al sector educativo formal, Publicaciones y Divulgación, y el Centro de documentación y difusión. Se detallan, brevemente, a continuación. 1. Con el objetivo de formar recursos humanos capacitados para la gestión y el desarrollo sustentable de la Reserva de Biosfera Bañados del Este, el Programa de Capacitación Técnica realiza una serie de cursos en asociación con Instituciones técnicas y académicas. Se pueden citar: Cursos de evaluación de Impacto ambiental, de Guías de Naturaleza, de Guardaparques, de Identificación y manejo de Areas sensibles marinas y costeras. También se realizan actividades de capacitación para grupos específicos, como las jornadas para agentes policiales, en acuerdo con la Escuela de Policías de Rocha del 13 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . Ministerio del Interior; seminarios para bibliotecarios sobre documentación ambiental, talleres para periodistas sobre divulgación científica, entre otros. 2. En lo que respecta a la educación para el monitoreo, PROBIDES tiene entre sus objetivos, la implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de impacto ambiental, así como también la capacitación de los actores sociales locales, relacionados con la gestión de las áreas protegidas en técnicas de evaluación y monitoreo ambiental. En ese marco, PROBIDES elaboró el Plan de Monitoreo Ambiental para la Reserva de Biosfera Bañados del Este. Este programa de educación ambiental está concebido como un componente del Programa de monitoreo, en tanto se considera la participación de la población local una condición indispensable para que el monitoreo pueda llevarse adelante y sea verdaderamente sustentable. 3. Los Cursos de Educación Ambiental a Distancia implementados por PROBIDES, en cuya elaboración, edición y puesta en práctica, colabora y participa un nutrido grupo de profesionales y técnicos, ponen en evidencia la importancia que día a día adquieren los temas de conocimiento, valoración y conservación de la naturaleza, no solamente a nivel de grupos escogidos en los que la problemática es sentida con especial sensibilidad, sino entre quienes aparentemente sólo tienen un conocimiento empírico de su entorno y que ante la convocatoria de la institución se vuelcan con especial interés y entusiasmo a su realización. Estos cursos procuran contribuir al fortalecimiento de una conciencia colectiva comprometida con la conservación y el desarrollo de los recursos de cada departamento y del territorio de la Reserva de Biosfera Bañados del Este. Participan de los mismos personas de los más variados oficios y profesiones, quienes, a su vez, provenían de diversos sectores de las respectivas comunidades. El elemento metodológico es el módulo impreso, pieza clave en un sistema de educación a distancia. Otros vínculos se realizan a través de actividades presenciales y salidas de campo y, en forma indirecta, por medio de correspondencia, comunicados y, en el primer año, de audiciones radiales. Se le plantean al alumno tareas de evaluación que aseguran al emisor que la información transmitida fue decodificada adecuadamente. Además de un balance cuantitativo, que arroja cifras significativas, la valoración cualitativa de estas acciones indica que se alcanzan los objetivos y resultados previstos. 4. En apoyo al Sistema de educación formal, se han diseñado proyectos que involucran progresivamente a docentes y alumnos, en la certeza de que tanto las escuelas como las instituciones de nivel medio juegan un papel principal en el sistema y se espera que jueguen también un papel crítico y central en la totalidad del esfuerzo de la educación ambiental. Se atiende a la consideración de que “la educación ambiental no se añade a los programas educativos como una materia aparte o un tema de estudio concreto, sino como una dimensión que debe ser integrada dentro de los programas docentes “ y que ella “es el resultado de un replanteamiento y de un conjunto de diferentes materias y experiencias educativas (…) que permiten percibir el medio ambiente en su totalidad y emprender con respecto a éste una acción más racional y apropiada para responder a las necesidades sociales10." 5. La divulgación técnica se basa en un esquema de comunicación global que permite definir los distintos soportes y productos: publicaciones, videos, exposiciones, cartelería, audiciones radiales, etcétera. En la edición de materiales, se busca intensamente una alta calidad en el producto final. La política de publicaciones incluye diversas series destinadas a los variados públicos de PROBIDES a nivel regional, nacional e internacional. Estas se diferencian no sólo 10 UNESCO. 1977. Conferencia de Tbilisi. (Cit. Probides, Doc. T 25) 14 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . por los contenidos, sino también por la presentación y la forma de distribución. Por ejemplo, las series Documentos de Trabajo, Divulgación Técnica e Informes Técnicos, están integradas por materiales de carácter técnico y científico. Las series Fichas Didácticas y Cuadernos de Potrerillo son materiales de carácter didáctico y educativo, escritas en un lenguaje claro y sencillo, ilustradas con fotos y dibujos a color. Se edita, además, un boletín informativo periódico, "Bañados del Este", de distribución gratuita entre instituciones vinculadas al Programa, que permite mantener informado al público en general acerca de las actividades y proyectos desarrollados. 6. El Centro de Documentación, Información y Difusión tiene por objetivo reunir información sobre temas ambientales en general, y específicamente sobre humedales, teniendo como prioridad toda la información relacionada con la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable en los Bañados del Este. Pretende ser el vínculo para lograr un mayor conocimiento, y crear un estrecho acercamiento entre todos aquellas personas e instituciones que estén relacionadas con estas temáticas. Se brindan los servicios siguientes: orientación a los usuarios, la búsqueda y recuperación de información en la base de datos bibliográfica de PROBIDES y en bases de datos on-line, acceso a información de interés en las páginas WEB y elaboración de bibliografías especializadas en los temas relacionados con el Programa. También se ha instrumentado una fuerte presencia en los medios de comunicación locales y nacionales mediante la generación de una agenda permanente de contactos y comunicados de prensa. Se ingresó información en Internet, a través de MAB Fauna, Conservación Internacional y el Ministerio de Turismo, referida a la Reserva de Biosfera Bañados del Este y las actividades de PROBIDES. En el período comprendido entre los años 1993 y 1997, se trazaron líneas de acción orientadas al sistema educativo formal, fundamentalmente del departamento de Rocha, y se implementaron cursos de educación ambiental a distancia para todos los centros poblados del Departamento. A partir de 1998, continuando con actividades que han demostrado ser exitosas, se ha extendido el horizonte de acción a los cinco departamentos comprendidos en la Reserva de Biosfera Bañados del Este. Asimismo, se ha buscado llegar a diversos públicos (docentes, políticos, agentes de policía, grupos de la tercera edad, estudiantes universitarios, pobladores de los barrios urbanos, turistas que visitan la zona, etc.) a través de diferentes propuestas de capacitación, de asesoramiento y de diseño de productos editoriales. 3.3. Conclusiones Sabiendo que el desarrollo de un cierto entramado social que involucre a organizaciones locales lleva un largo tiempo y no se genera espontáneamente, parece razonable que PROBIDES estimule la creación de mecanismos de coordinación y de oportunidades de gestión sobre algunos proyectos a organizaciones locales (Probides, Doc. Trabajo 7). El proceso de gestión de las áreas protegidas, donde los actores locales se sienten directamente involucrados precisa de diferentes pasos. La educación para la toma de conciencia y la inmediata acción conjunta para la resolución de los conflictos entre sociedad y ambiente es un componente de la gestión y una línea de trabajo que el programa deberá seguir desarrollando. 15 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . La organización local como eje y motor de la gestión sustentable donde PROBIDES sea un “facilitador” de dicho proceso, en un intercambio constante de aprendizaje autocrítico con modos flexibles y acumulativos de aprender y hacer, permitirán en el largo plazo evaluar los resultados de los que directa o indirectamente han estado participando de éste desafío. Por último dentro del marco del Sistema Nacional de Areas Protegidas y para la implementación y gestión del mismo es importante recalcar la oportunidad que la experiencia PROBIDES ha generado en los humedales del Este, en la Cuenca de la Laguna Merín y las repercusiones que ha provocado a nivel nacional e internacional. No debemos trasladar esta experiencia a otros sitios, sino más bien aprender de los positivo y negativo de ella para seguir construyendo en función de la realidad a la cual nos enfrentemos. 3.4. Bibliografía consultada Bazzani, S; Perez, J y Torres A. 2000. Educación Ambiental a Distancia. La experiencia PROBIDES. Probides, Rocha, Uruguay. 27 p. (Documento Trabajo 25). Canzani, A. 1995. El contexto Social en Rocha y el Programa PROBIDES, Probides. Rocha. Uruguay 31 p. (Documento Trabajo 7). PROBIDES, 1999. Plan Director. Reserva de Biosfera Bañados del Este / Uruguay. PROBIDES, Rocha, Uruguay 159 p. UNESCO-PNUMA, 1990. Tendencias, necesidades y prioridades en la educación ambiental desde la Conferencia de Tbilisi. OREALC. Santiago Chile (Eduación Ambiental 1). 16 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 3.5. ANEXO Cuadro 1. Principales actividades en educación ambiental Actividad Contenidos Nº Localidades participantes 1018 Cursos: Guías de Naturaleza, Gestión costera, Gestión ambiental, Agroecología, Producción artesanal (pesca, artesanías), EIA, Divulgación científica 2428 Apoyo al Sistema Educativo Cursos y seminarios con Formal Cursos, incorporación de módulos (docentes y Seminarios y charlas a ambientales a la currícula alumnos niveles: docentes y estudiantes. primario, medio y superior) 1150 Educación ambiental a Curso de sensibilización distancia mediante módulos ambiental para públicos diversos Capacitación a comunidades locales a técnicos y gestores de la Reserva de Biosfera Bañados del Este. Centro de Documentación Documentación específica y servicios de acceso sobre: biodiversidad, humedales, desarrollo sustentable Programa de Educación Cursos de capacitación en Ambiental para el Monitoreo Monitoreo de aves y calidad de agua 76 Rocha: 7 Maldonado: 2 Cerro Largo: 1 Treinta y Tres: 2 Lavalleja: 3 En Rocha (todas las localidades), Cerro Largo, Treinta y Tres, Lavalleja Maldonado, Montevideo (IPA) y Canelones (CERP) Rocha (todas las localidades), Vergara, TyTres, Minas, Mariscala, Melo, Maldonado, Aiguá Se atienden demandas a nivel nacional e internacional. ONGs ambientalistas de: La Paloma y La Coronilla – Chuy (Rocha) y Vergara (Treinta y Tres) Cuadro 2. Rol de PROBIDES en desarrollo sustentable con comunidades de la Reserva (colaboran otras instituciones: MGAP, FIDA, CCU, IMR, Facultad de Agronomía y Facultad de Veterinaria). Sector de actividad Pescadores artesanales Diagnóstico y capacitación general a través de cursos y talleres Diagnóstico publicado Jornadas de capacitación Trabajo directo con los pescadores Empresarios Cursos varios (flora, fauna, de agro y guías de turismo) ecoturismo Apoyo de consultores Productores de miel Encuestas; cursillos y seminarios; trabajo directo con productores Productores Cursillos, seminarios de agricultura Trabajo directo con orgánica productores y Escuelas Rurales de la región Producción de Seminarios técnicos; apoyo especies de consultores; charlas a nativas productores interesados (ñandú, carpincho) Artesanos Encuesta; inventario de artesanos; seminario Apoyo técnico directo y/o investigación de campo Respaldo a formas de asociación Validación y adaptación “in situ” de Creación de Comisión de técnicas de ahumado, preservas, etc. Administración de la Apoyo mediante etiquetado; local de Cámara de Frío venta (fondos FIDA) y cámara de frío Formación Apalco (Embajada de Canadá) (Asociación Pescadores Lagunas Costeras) Indicación de áreas a proteger; diseño de Creación de Asociación de senderos de interpretación; carteles y Operadores de Agro y folletos Ecoturismo ADEATUR Edición de Guías de Ecoturismo y Guías (PROBIDES ejerce la locales secretaría técnica) Apoyo con Fondo de Fideicomiso Investigación en los predios y en el Creación de Apromiel laboratorio para tipificar miel de palmar. Experiencia limitada de mercadeo Investigación en los predios; seguimiento de experiencias de campo Etiquetado y experiencia limitada de mercadeo Cría de ñandú: experiencia técnica en Permanente interacción predio de productor validando nuevas con AUCRIÑA (Asociación soluciones técnicas Uruguaya de Criadores de Cría de carpincho: diseño de proyecto, Ñandú) inicio de actividades en zona de bañados Apoyo a proyectos mediante Fondo de Presentación y análisis de proyectos con participación Fideicomiso 17 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . técnico sobre diseño Edición de Catálogo de Artesanías de la de Intendencias de la Reserva Reserva de Biosfera 18 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 4. PROPUESTAS DE GESTION DE AREAS PROTEGIDAS. Mario Batallés, Lorena Rodríguez de la Comisión Asesora Específica del Área Protegida: Laguna de Rocha 4.1. Introducción En la costa atlántica del Uruguay se destaca la presencia de una serie de lagunas litorales que se continúan hasta el sur de Brasil, en la Laguna de los Patos. Estos cuerpos de agua tienen un origen geológico común que se ubica en el período holocénico. Dentro de estos cuerpos de agua que conforman este continuo en la costa Este del país, se destaca la Laguna de Rocha, con un área de 1321 kilómetros cuadrados, con un espejo de agua de 72 kilómetros cuadrados que tiene dos tributarios principales, el arroyo Rocha y el arroyo las Conchas, más algunas cañadas de escasa entidad y arroyos que son drenajes naturales de las zonas planas e interfluvios. El volumen de la laguna es de 40 x 106 m3 de agua comprendidos en un perímetro de 70 kilómetros con una profundidad promedio de 0,60 metros. La profundidad máxima es de 1,40 – 1,50 metros. La barra de la Laguna de Rocha tiene un desarrollo de 6 kilómetros sobre la línea de costa, con un ancho de unos 500 metros, alcanzando una altura de unos 10 a 15 metros sobre el nivel del mar. La pendiente de la playa en el lugar llega al 13% con una arena cuyo diámetro medio de grano es cercano a 0,96 mm. Desde el punto de vista territorial, la mayor parte de la zona es área rural. Sobre la faja costera Atlántica y sobre los bordes de las lagunas se encuentran los fraccionamientos Rincón de la laguna (230.95 Has, 4900 solares) y Santa María de Rocha (37.76 Has, 600 solares) con fines urbanos. 19 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . Dichos fraccionamientos, aprobados mayoritariamente en la década de 1940 a raíz de la promulgación de la Ley de Centros Poblados, presentan muy escasa o nula consolidación no contando, por tanto, con la dotación mínima de infraestructura y servicios requeridos para el desarrollo adecuado de centros urbanos. La superficie de los lotes varía entre 500 y 1000 m². Esta situación de no consolidación de los fraccionamientos, sumada a los valores ambientales y paisajísticos que poseen los entornos de la laguna de Rocha, hacen que la zona pueda ser considerada un área de oportunidad para la implementación de una propuesta de ordenamiento territorial que promueva el desarrollo de la actividad turística de manera compatible con la conservación de loas recursos. En este sentido, se propone, dentro de las áreas de interés para la conservación, una zonificación básica que habilita ciertos usos públicos, en zonas ya existentes cuyos ambientes ya han sido modificados. El área está comprendida dentro de la Reserva de Biosfera Bañados del Este y constituye por Decreto Nº 260/977 parte del Parque Nacional Lacustre Lagunas de José Ignacio, Garzón y Rocha y tiene como objetivo general asegurar la conservación de la diversidad biológica y los valores paisajísticos de los ecosistemas que los integran, así como la utilización de sus recursos naturales para promover un uso sustentable de los mismos. 4.2. Aspectos físicos y biológicos La costa Atlántica comprende un sistema lacustre costero integrado, entre otras, por las lagunas José Ignacio, Garzón y Rocha. Estas lagunas, de formación geológica reciente, se caracterizan por mantener una comunicación con el Océano a través de un sistema dinámico de apertura y cierre de sus barras arenosas, lo que determina un permanente intercambio de aguas, favoreciendo la productividad interior de sus cuerpos y el desarrollo de sitios de cría de un importante número de especies de aves residentes y migratorias, así como de sus presas (peces, moluscos, artrópodos), que le confieren al área un alto valor económico además de ecológico. 20 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . El entorno de la laguna presenta una cobertura vegetal singular, determinada por las características de la interfase marino-lacustre. En particular las condiciones de baja fertilidad y movilidad del sustrato y la alta concentración de sales, tanto en el suelo como en la atmósfera, característicos del ambiente marino, determinan una vegetación psamófila, adaptada a estas condiciones extremas. Dicha vegetación está compuesta en la zona más cercana a la línea de playa, por especies pioneras, como pasto dibujante, redondita de agua y margarita amarilla. En las depresiones entre dunas se desarrolla el junco de copo y luego, sobre las dunas fijas, predomina Paspalum vaginatum. En la costa oeste de la laguna se desarrolla una formación singular con predominio de espartillo, denominada localmente como bañado salino o cangrejal. 21 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . Tomado de Propuestas de Manejo para las Áreas Protegidas de Laguna de Rocha y Laguna Garzón de PROBIDES. La planicie de inundación de la laguna de Rocha en la que se encuentra la laguna de las Nutrias, presenta un sustrato con disponibilidad de nutrientes y agua que posibilita el desarrollo de especies emergentes de alto porte. La más importante es el junco. Estos juncales constituyen sitios de refugio y alimentación para una variada fauna, destacándose 22 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . como sitio de nidificación para numerosas especies de aves acuáticas residentes y migratorias. En la zona más alta se desarrolla un bosque indígena compuesto por especies como coronilla, tala, canelón, chal chal, molle, palo de fierro, espina amarilla, congorosa, cereus, chumbera y arrayán. El matorral psamófilo que normalmente se desarrolla entre el bosque y la vegetación de dunas en la costa, aparece representado en esta área sólo por pequeños y escasos parches de espina de la cruz, tunas, efedra y cardilla. En su lugar, se observa el desarrollo de matorrales de tojo, especie exótica, introducida para construir cercos, actualmente actuando como invasora. Existen interesantes asociaciones vegetales como pajonales y espartillares. En la laguna de las Nutrias, entre los meses de octubre y diciembre, nidifican varias especies de gaviotas: cocinera Larus dominicanus, cangrejera Larus atlanticus, capuchón café Larus maculipennis, parda Catharacta antartica, y también garzas , cuervillos, chajaes y patos (maicero, barcino, cara blanca, zambullidor). La diversidad de ambientes que presenta la laguna de Rocha y su entorno permite el asiento de distintas especies de limícolos nearticos y neotropicales, entre ellas el chorlo pampa, el chorlito de doble collar, el chorlo rabadilla blanca y el vuelve piedras. Estos ambientes de alta productividad biológica, proporcionan alimento a estas poblaciones antes de su partida en los viajes migratorios Inter. hemisféricos. Dos corrientes de aves migratorias provenientes del norte y del sur utilizan estos ambientes acuáticos como área de invernada. Se destaca en este sitio, la mayor población de cisne de cuello negro para la región sur de Sudamérica. Poblaciones de flamenco chileno se registran durante todo el año. Parte del área delimitada ha sido reconocida por la Convención de Ramsar como sitio de importancia internacional desde el año 1981. La Red del Hemisferio Occidental de Reserva de Aves Costeras, la considera sitio de Importancia Hemisférica para aves migratorias costeras. Ambas lagunas poseen una importante fauna ictícola que se ve favorecida por la apertura de las barras, lo que permite el ingreso de especies de peces que completan allí su ciclo vital o se alimentan en ellas. Las principales especies son: corvina blanca, corvina negra, lacha, lisa, pejerrey, lenguado grande. Entre los invertebrados de interés comercial se registra la presencia de camarón, cangrejo azul y berberecho de laguna. En la zona de resaca del borde costero, en médanos con vegetación, en depósitos de agua someros, o en bañados con gramíneas y juncos, encuentran hábitat los anfibios: sapos (grande o común, de Darwin, escuerzo chico) y ranas (común, de cuatro ojos, boyadora grande, macaquito, trepadora, hocicuda). Los reptiles son menos abundantes y se citan : tortugas (cabeza e víbora, de canaleta), lagartija de arena, víbora de la cruz y culebras (falsa coral y parejera). Los mamíferos incluyen los registros más australes de ciervo guazú-birá y mano pelada. Tres de las especies de gatos silvestres han sido observadas y colectadas en el área: el común, el de pajonal y el margay. El lobito chico de río ha sido observado en varios lugares. La apertura de las barras se realiza en forma discontinua provocada por la acción del oleaje durante los grandes temporales marinos, que se presentan acompañados de un apreciable 23 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . ascenso del nivel del mar por acumulación de agua contra la costa. Este hecho se ve favorecido si ha llovido en la cuencas de las lagunas provocando un aumento en el nivel de agua de éstas. El número de aperturas naturales que pueden producirse durante el año depende de la frecuencia de ocurrencia de las tormentas con características destructivas. Cuando predominan las condiciones de buen tiempo con olas de larga longitud de onda, se reconstruye rápidamente el perfil de la barra tendiendo a cerrar nuevamente la descarga de las lagunas. Este fenómeno no se realiza periódicamente, pudiendo permanecer cerrada la comunicación laguna-océano durante largos períodos. Cuando la barra permanece cerrada por un lapso prolongado es abierta por mecanismos artificiales, creando un pequeño canal que es agrandado hidráulicamente por el propio caudal de descarga. 4.3. Avances y Perspectivas La Ley 17.234 declara de interés nacional la creación y gestión de un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SNAP), como instrumento de aplicación de las políticas y planes nacionales de protección ambiental. Esta prevé la creación por parte del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) de una Comisión Asesora Específica con relación a cada área natural protegida, la cual estará integrada por el Poder Ejecutivo, los propietarios de predios privados incorporados a la zona, los pobladores radicados dentro del área, las autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales ambientalistas con actividad vinculada al área. El reglamento de dicha Ley (Decreto 52/005) detalla la integración y fija sus cometidos en asesoramiento, promoción, seguimiento y control de las áreas naturales protegidas que sean incorporadas al SNAP. En junio de 2003 en La Paloma a propuesta de PROBIDES y de la Intendencia Municipal de Rocha, se creó la Comisión Asesora Local Provisoria del Área Protegida “Laguna de Rocha”. Esta fue citada por primera vez por técnicos de PROBIDES con el objetivo de convertirse en un futuro en la Comisión Asesora Específica. Entre los integrantes se encontraban representantes de DINARA, Facultad de Ciencias y Veterinaria, Intendencia Municipal de Rocha, APALCO (Asociación de Pescadores Artesanales de las Lagunas Costeras), propietarios privados, empresarios locales, ONGs ambientalistas locales y otros vecinos. Posteriormente se fueron integrando los técnicos de Dirección Nacional de Medio Ambiente y de la Dirección de Ordenamiento Territorial del MVOTMA. Los cometidos iniciales fueron: o o o o o o Recategorizar el Área Protegida Laguna de Rocha a ser ingresada al SNAP, delimitarla y elaborar el Plan de Gestión. Lograr el reglamento para la pesquería artesanal a partir de una propuesta de APALCO. Evaluar el desarrollo de un sistema piloto de acuicultura sustentable de camarón en acuerdo con APALCO y la Universidad de Río Grande (Brasil) evaluando el impacto ambiental. Apoyar la labor del guardaparques. Aportar elementos para el ordenamiento de las actividades de investigación y desarrollo productivo en el área. Promover actividades de educación ambiental y de ecoturismo. 24 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . Actualmente la Comisión actúa bajo la coordinación de la Intendencia Municipal de Rocha, habiéndose tenido una reunión con el Intendente electo donde fue presentada la propuesta global del área protegida y como un primer acercamiento a las propuestas que tenga la nueva administración para el área. Entre las diferentes actividades que se han concretado se debe destacar: o o o o o o o o Se ha desarrollado con éxito el sistema de acuicultura sustentable de camarón rosado con impactos ambientales muy leves. Se tramitó exitosamente ante la DINARA11 los puntos del reglamento de pesca artesanal que declaran una zona de exclusión en la boca de la laguna y en una faja de 300 metros de ancho por 8 kilómetros de profundidad. Ya se demarcó la zona de exclusión. Se reclasificó el área protegida como Parque Nacional y se delimitó la nueva área protegida, estando en la propuesta para integrar en Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Se estudia un plan de reasentamiento de los pescadores artesanales en un área contigua a la actual, para lo cual se han realizado numerosas reuniones con representantes de MEVIR12 y propietarios privados para evaluar posibles donaciones de predios. Se continúan con actividades de investigación ecológica en la laguna, a tales efectos se considera por parte del Comisión Asesora priorizar aquellas investigaciones que apoyen la gestión. En octubre de 2004 se realizó el Taller “Avances científico-técnicos para el manejo del Área Protegida Laguna de Rocha”, con exposición de las actividades de investigación realizadas hasta la fecha (se desarrolló en la sede de la Facultad de Ciencias). Se apoya el desarrollo de la Asociación APALCO y la capacitación de sus integrantes en actividades vinculadas al Ecoturismo. Se ha participado en las jornadas de preparación del Proyecto para el Fortalecimiento de las Capacidades para la implementación del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. El funcionamiento de la Comisión se ha concretado en una reunión mensual, en el área protegida o su entorno, estableciéndose como una de las fortalezas de la misma el entusiasmo en el trabajo conjunto y la amplia participación de todos sus integrantes. Esto permite discutir temas complejos construyendo rápidamente un consenso incluso cuando las partes en conflicto se encuentran presentes. Esto le ha otorgado a la Comisión gran transparencia para el tratamiento de todos los temas y confianza entre los integrantes que participan. Entre las debilidades institucionales para la profundización de la labor de la Comisión y un avance mayor las tareas de gestión, se han identificado, una falta de un reconocimiento oficial por parte del MVOTMA de la Comisión. A pesar de que las Direcciones de DINAMA y DINOT, participan activamente de la Comisión. 11 12 Dirección Nacional de Recursos Acuáticos- Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca. Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural- MVOTMA 25 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 4.4. Propuestas al futuro Considerando la nueva realidad originada a partir de la creación del SNAP, que prevé la formación de Comisiones Asesoras Específicas de las distintas Áreas Protegidas y que el Reglamento prevé su constitución y que ha sido parte de una constante de que los gobiernos locales deben tener liderazgo en lo que compete a la gestión de sus territorios se ha planteado a las autoridades: o o o o o o Reconocer al grupo de trabajo como Comisión Asesora Específica para trabajar en la gestión conjuntamente con las autoridades administrativas que se nombraran para el área protegida de la Laguna de Rocha. Continuar con la labor de Secretaría Técnica de la Comisión designando un representante de la Intendencia Municipal de Rocha a la misma. Considerar a la Comisión como el ámbito de concertación entre los diferentes actores públicos y privados para la gestión y toma de medidas de manejo y de uso de los recursos del área. Proponer a la Comisión para asesorar, evaluar y respaldar técnica y socialmente a la Intendencia en la toma de decisiones de políticas ambientales para el área. Permitir a la Comisión continuar recibiendo el apoyo, del personal asignado al área (guardaparque). Participar en las actividades educativas y de ecoturismo que actualmente se desarrollan y desarrollen en el futuro en la misma. 26 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 5. ECOTURISMO: LA REVALORIZACIÓN DE LO LOCAL EN UN MUNDO GLOBAL LA EXPERIENCIA DE LAS QUEBRADAS DEL LAURELES Ing.Agr. (Msc) Laura García Tagliani13 5.1. Introducción En esta presentación se compartirá una experiencia de desarrollo ecoturístico de base comunitaria que viene llevando a cabo el Grupo de Desarrollo Quebradas del Laureles, integrado por pobladores de diversas localidades de la Cuenca del Arroyo Laureles (departamentos de Tacuarembó y Rivera). Este grupo es el resultado de un largo proceso que se inició a fines de 2001, cuando varios vecinos de la zona, apoyados por el Programa de Desarrollo y Medio Ambiente de la Intendencia Municipal de Tacuarembó, comenzaron la búsqueda de alternativas para la reactivación socioeconómica de la cuenca. Teniendo en cuenta las potencialidades del territorio, de singular belleza y biodiversidad, el ecoturismo surgió como una opción capaz de conciliar las necesidades de desarrollo con la conservación de sus valores naturales y culturales. A través de este estudio de caso, se verá cómo el Ecoturismo es capaz de dinamizar los procesos de desarrollo local y contribuir a revalorizar y conservar el valioso patrimonio natural y cultural de los espacios rurales de nuestro país y la región. Pensamos que la experiencia de la comunidad de Laureles puede ser muy útil e ilustrativa para otras pequeñas comunidades que estén dispuestas a trabajar activamente en la búsqueda de alternativas que, desde la puesta en valor de su identidad local, les ayude a articularse con el mercado global para mejorar su calidad de vida. La autora de este artículo participó inicialmente como consultora independiente para la realización de un diagnóstico del potencial ecoturístico de la Cuenca. Posteriormente, integró el equipo liderado por la Regional Noreste del Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH)14, que acompañó el proceso de consolidación del Grupo de Desarrollo Quebradas de Laureles. Finalmente fue coordinadora del Componente Turismo del Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades para el Desarrollo Local”, llevado a cabo por la Regional Noreste del CLAEH con asistencia financiera del PNUD, entre abril de 2003 y abril de 2004. 13 Ingeniera Agrónoma Forestal (Universidad de la República, Uruguay). Master of Science in Resource Recreation & Tourism (University of Idaho, USA). Unidad de Turismo, Programa de Desarrollo Local, Centro Latinoamericano de Economía Humana, Uruguay. [email protected] POR INFORMACIÓN ADICIONAL CLAEH Regional Noreste: (598-632) 4438 e-mail: [email protected] Grupo de Desarrollo Quebradas del Laureles: (598-630) 2358 y 2126 Junta Local de Laureles: (598-630) 2261 14 El CLAEH es una organización no gubernamental con más de 47 años de experiencia en mediación y asesoramiento de intereses e iniciativas de la sociedad civil uruguaya. Realiza tareas de consultoría, fundamentalmente en el área social, en la evaluación y monitoreo de políticas públicas y proyectos sociales. 27 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 5.2. Cuenca del Arroyo Laureles: Un área de singular belleza y biodiversidad en el corazón del Uruguay Profundo15 La Cuenca del Arroyo Laureles comprende un territorio de aproximadamente 40.000 hectáreas, ubicado en el extremo norte del departamento de Tacuarembó y el sector noroccidental del departamento de Rivera. El área limita al oeste por la Cuchilla de Haedo, al sur por la Cuchilla de Laureles, y al norte, por la Sierra Minuana y la Cuchilla de la Venta Quemada (esta última separa la Cuenca del Laureles de la correspondiente al Arroyo Lunarejo). Dicha área es representativa de una región mayor, que se distingue por un paisaje único en el Uruguay, de gran belleza escénica, caracterizado por la presencia de valles escarpados, de laderas muy fuertes, conocido como Quebradas del Norte o de la Cuesta Basáltica. Las “quebradas” son profundas incisiones entalladas en la roca basáltica, de fuertes pendientes y relieve enérgico, que se caracterizan por la presencia de cuevas o “grutas”, paredones verticales (localmente llamados “peraus”) y saltos de agua. En el interior de estas quebradas se desarrolla una exuberante vegetación subtropical, donde predominan las especies perennifolias pertenecientes a la provincia fitogeográfica Paranense, en una evidente continuidad de la flora del sur de Brasil (Grela, 2004). En cuanto a la fauna, la zona alberga especies raras y amenazadas y cumple una importante función como corredor biológico por el que se producen intrusiones hacia el sur de especies de distribución típicamente subtropical. Los bosques nativos de la Cuenca del Laureles ocupan más de 8.000 hectáreas y cumplen importantes funciones ambientales. Entre los ejemplares más notables de estos bosques de quebrada se destacan los Laureles (especies de los géneros Ocotea, Nectandra, etc.), que pueden alcanzar alturas superiores a los 25 metros. Por tratarse de un bosque primario posee un alto valor ecológico, científico y educativo ( Rodríguez Mazzini et al., 2004). Desde el punto de vista cultural, la zona es representativa de la llamada “cultura de la frontera”, donde, desde tiempos históricos, se da una influencia recíproca entre los territorios uruguayo y brasileño. Una de las características más peculiares de los pobladores de los departamentos de esta región es el lenguaje, conocido como “portuñol”, que marca una diferencia con el resto del territorio nacional. Desde el punto de vista económico, en la Cuenca del Laureles se practica una ganadería extensiva con altos niveles de estancamiento. Se trata de una zona con pérdida de dinamismo, cuyos pobladores se ven afectados por la falta de oportunidades de empleo, ingresos insuficientes y una de las más elevadas tasas de necesidades básicas insatisfechas del país. Se constata en la zona un descenso en el número de explotaciones agropecuarias y un éxodo de los trabajadores rurales (PRODEMA/IMT, 2002). 5.3. Una comunidad con iniciativa, reconstruyendo puentes para reinsertarse en el mundo Teniendo en cuenta la problemática socioeconómica que aqueja a la zona, hacia fines de 2001 un grupo de pobladores de la Cuenca del Laureles solicitó apoyo a la Intendencia Municipal de Tacuarembó, a fin de buscar alternativas de desarrollo que contribuyeran a la reactivación de la zona. En respuesta a la inquietud de los vecinos de Laureles, y dadas las 15 Uruguay Profundo: Es la zona que se extiende como una franja nordestina, cercana y fronteriza con Brasil, cuyos indicadores de pobreza son superiores a los valores medios nacionales, y muy especialmente a los hallados en el sur del país. 28 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . potencialidades del territorio, el gobierno departamental encomendó la realización de un estudio que permitiera evaluar el potencial ecoturístico de la Cuenca. Dicho estudio se llevó a cabo a principios del 2002, y fue financiado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Uruguay. El Informe final de dicha consultoría, “Evaluación del Potencial Ecoturístico de la Cuenca del Arroyo Laureles”, concluyó que: “La Cuenca del Laureles posee una amplia base de recursos naturales, de alta calidad paisajística y ambiental, de atractivo excepcional para el Uruguay, capaz de motivar una corriente de visitantes que busquen una experiencia turística basada en la naturaleza. Asimismo, la zona se destaca por su población cordial y hospitalaria, gran parte de la cual se muestra interesada en un posible desarrollo turístico del área. Estas características le confieren a la cuenca un gran potencial como destino ecoturístico.” (García Tagliani y Caldevilla, 2002). Como sostiene la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el proceso de desarrollo ecoturístico debe asegurar la información previa de todos los actores y reconocer los derechos de las comunidades locales a decir “no” al desarrollo turístico (ONU, 2000). Por ello, el documento fue presentado y distribuido en la comunidad, para que pudiera ser analizado por los pobladores de la Cuenca. La presentación del informe mencionado desencadenó el proceso de organización de los pobladores de la zona. Así, meses después, los vecinos, apoyados por la Intendencia Municipal de Tacuarembó, solicitaron nueva asistencia al PNUD para ayudarles a consolidar dicho proceso, incorporando capacidades para el funcionamiento grupal y la realización de actividades comunitarias, a través de la formación de una Comisión de Desarrollo con énfasis en la temática vinculada al ecoturismo. La necesidad de articular, negociar, acordar, resolver conflictos entre actores diferentes, con lógicas y poder diferentes, es un proceso de aprendizaje que necesita apoyo. Por eso, este proceso fue acompañado por un equipo integrado por técnicos especializados en las áreas de desarrollo local, servicio social y planificación turística de la Regional Noreste del Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH) con sede en la ciudad de Tacuarembó. Al iniciarse dicha etapa se constató la falta de confianza de algunos pobladores locales con relación a la posibilidad de trabajar en conjunto. Por ejemplo, varias personas expresaron que “acá es muy difícil trabajar en grupo...”, o “cuesta trabajar unidos...” Sin embargo, el ecoturismo se convirtió en el motor capaz de lograr la motivación de la comunidad para trabajar juntos. A partir del mes de octubre de 2002, se inició una serie de reuniones periódicas, donde participaron representantes de organizaciones locales (Agremiación Ruralista de Productores de Laureles, Escuelas Rurales de la zona, Junta Local de Laureles) y más de 30 vecinos de diversas localidades de la Cuenca y adyacencias (Estación Laureles, Cuchilla de Laureles, Pueblo 33, Costas de Cañas en el departamento de Tacuarembó, y Costas de Laureles en el departamento de Rivera). Cada encuentro incluyó una instancia de formación/información sobre la temática del ecoturismo y la conservación de áreas naturales, y talleres para continuar avanzando en la identificación de fortalezas y debilidades, el relevamiento de capacidades existentes, las necesidades de capacitación, etc. Asimismo, se llevó a cabo un curso de capacitación para el trabajo de grupos. Fruto del proceso seguido en esta etapa fue la consolidación del Grupo de Desarrollo Quebradas del Laureles y su reconocimiento como un ámbito representativo de los intereses locales. Esta fase iniciada en octubre de 2002 se extendió hasta febrero de 2003. 29 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 5.4. El Ecoturismo: Dinamizador de los procesos de Desarrollo Local en la Cuenca del Laureles El desarrollo local implica un proceso de acumulación de capacidades, con el fin de mejorar, de manera colectiva y continuada, el bienestar de la comunidad. Entre esas capacidades de los actores se incluyen sus aptitudes para movilizarse ante situaciones adversas, para pensar y actuar de forma estratégica, para organizarse e impulsar iniciativas (Albuquerque, 1999). Las comunidades de la Cuenca del Laureles demostraron poseer varias de esas capacidades, por lo cual la zona fue seleccionada como una de las áreas piloto del Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades para el Desarrollo Local”, llevado a cabo por la Regional Noreste del CLAEH con asistencia financiera del PNUD, entre abril de 2003 y abril de 2004. El Proyecto buscó dar respuesta a las inquietudes de la comunidad en la búsqueda de alternativas de desarrollo y fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y otros actores sociales para la formulación e implementación de estrategias de desarrollo local y sus correspondientes planes de acción. Reconociendo las implicancias positivas derivadas de la combinación de las actividades agrícolas y no agrícolas, y de la existencia de un contexto ambiental de alta riqueza natural, el proyecto decidió impulsar el desarrollo del ecoturismo como actividad innovadora complementaria. En el marco del proyecto mencionado, se llevaron a cabo las siguientes actividades: o Un proceso de consulta con diferentes actores de la comunidad para evaluar actitudes, preocupaciones, nivel de interés, expectativas con respecto a un posible desarrollo ecoturístico de la zona. o Se profundizó el conocimiento de los valores naturales de la zona, a través de un estudio de caracterización ambiental primaria de la Cuenca del Laureles, centrada en aspectos florísticos, faunísticos y de conservación biológica. Estos estudios arrojaron una valiosa información sobre la importancia de la zona desde el punto de vista de la diversidad biológica. o Se llevaron a cabo actividades de educación ambiental y sensibilización de manera de ayudar a aumentar la conciencia y el aprecio de la comunidad local por los valores naturales y culturales de la zona. Para ello fue fundamental el apoyo de las escuelas rurales de la cuenca, como sede de las jornadas que incluyeron no sólo a los niños, sino también a sus padres y otros vecinos de diferentes localidades. o Se realizaron recorridas de reconocimiento para que la comunidad se familiarizara con los distintos lugares de la zona, pues la mayoría no los conocía. Así, los terceros sábados de cada mes fueron la cita obligada para que los pobladores locales pudieran apreciar los valores naturales de la zona, reforzar los conocimientos adquiridos e identificar nuevos sitios con potencial para el desarrollo del ecoturismo. Se profundizó y actualizó el inventario y valoración de los recursos con potencial turístico de la zona. Se confeccionaron fichas para distintos lugares, indicando sus principales valores y atractivos, potencialidad para diferentes tipos de actividades recreativas, grado de dificultad, etc. o o Se realizó una gira de familiarización e intercambio con otras iniciativas de ecoturismo del país, incluyendo la visita al Área Protegida Quebrada de los Cuervos, en el departamento de Treinta y Tres, y la zona de Paso Centurión en Cerro Largo. Los vecinos de Laureles “jugaron a ser turistas”, como forma de reforzar los 30 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . conocimientos adquiridos sobre turismo y ayudarles a imaginar su propia visión para el ecoturismo en la zona. o Se realizó el Primer Festival – Encuentro por el Ecoturismo, que tuvo como objetivos difundir el trabajo desarrollado por el Grupo de Desarrollo “Quebradas del Laureles” en pos del futuro desarrollo ecoturístico de la zona; sensibilizar a la población y autoridades acerca del valioso patrimonio natural y cultural de la cuenca y ayudar a crear conciencia sobre la importancia de su conservación; y generar un ámbito para la confraternidad con otras comunidades de la región y el país. El evento incluyó una presentación del proyecto, la inauguración de tres muestras (artesanal, fotográfica y de trabajos de las escuelas rurales de la zona), la inauguración de un mirador panorámico, y un espectáculo artístico donde participaron grupos de diferentes localidades del departamento y otras zonas del país. El Encuentro tuvo una gran respuesta de público, permitió que empresas y autoridades se mostraran interesadas en el proyecto e identificó posibilidades de alianzas estratégicas y cooperación. o Se realizó una serie de talleres de capacitación y planificación turística, con metodología participativa, que ayudaron al Grupo de Laureles a definir su visión colectiva, identificar más claramente las potencialidades y limitaciones de la zona, fijarse metas y objetivos y establecer acciones para alcanzarlos. La planificación, además de ser esencial en los procesos de desarrollo ecoturístico, es una herramienta fundamental para trabajar en grupo. El primer paso en el proceso de planificación ecoturística para la Cuenca del Laureles consistió en establecer la visión colectiva y las metas que la comunidad aspira alcanzar a través del ecoturismo. Podría decirse que la visión es el “sueño” del grupo, es decir, cómo se imagina el ecoturismo en las Quebradas del Laureles en los próximos 10 años. Los cuadros que siguen muestran la visión y las metas establecidas por el Grupo de Desarrollo Quebradas del Laureles para el ecoturismo en la cuenca. 5.5. Visión Colectiva del Grupo de Desarrollo Quebradas del Laureles Una comunidad unida y organizada: que se sustenta en el respeto y la valoración de nuestras raíces, nuestra cultura y nuestras riquezas naturales, así como de nuestras propias diferencias individuales, que abre sus brazos a los visitantes y les ofrece oportunidades recreativas y turísticas, para que puedan apreciar y disfrutar, respetuosamente, de nuestro patrimonio natural y cultural, a través de una serie de actividades, servicios e infraestructura de calidad y el trato cordial de nuestra gente, como forma de contribuir a mejorar nuestra calidad de vida, impulsar el desarrollo de la zona, conservar nuestra diversidad biológica y promover el intercambio cultural entre los pueblos. 5.6. Metas del Grupo de Desarrollo Quebradas del Laureles A través del desarrollo del Ecoturismo, aspiramos a: generar oportunidades de capacitación y nuevas fuentes de empleo, principalmente para los jóvenes; 31 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . diversificar la economía de la zona y mejorar nuestros ingresos, a través de nuestra participación directa en el desarrollo turístico y en la venta de nuestros productos y artesanías; reducir la emigración de nuestros pobladores y promover el asentamiento en la zona; mejorar los servicios básicos de nuestra comunidad, tales como caminería, transporte, buenos accesos en toda la zona y electrificación; conservar la belleza paisajística de nuestra zona, su flora, su fauna y la calidad de nuestro ambiente en general; ofrecer servicios que satisfagan o, mejor aún, superen las expectativas de los visitantes. De las listas anteriores se desprende que la comunidad local aspira desarrollar un turismo sostenible, un turismo que satisfaga los usos y demandas actuales sin deteriorar los sistemas naturales y culturales ni las futuras oportunidades para disfrutar colectivamente. 5.7. De la Visión a la Acción: Estrategia de Desarrollo Ecoturístico Como bien expresa la célebre frase de Nelson Mandela: “Una visión sin acción, es sólo un sueño. Una acción sin visión sólo hace pasar el tiempo. Y una visión con acción, cambia el mundo”. Por ello, a partir de la visión colectiva, se llevó a cabo una serie de talleres para definir una estrategia de desarrollo ecoturístico que permitiera alcanzar las metas establecidas por la comunidad de Laureles, así como su correspondiente plan de acción. En primer lugar, se identificaron los problemas y obstáculos que deberán sortearse para alcanzar las metas del turismo sostenible en la Cuenca del Laureles. 32 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . Problemas para Lograr un Turismo Sostenible en Laureles Débil capacidad para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica del área Insuficiente conocimiento sobre la diversidad biológica de la Cuenca del Arroyo Laureles Débil capacidad de gestión turística sostenible Deficiencias en la infraestructura y servicios básicos Insuficiente conocimiento por parte de los pobladores locales sobre conservación y uso sostenible de la diversidad biológica del área Falta de instalaciones y equipamientos turísticos Débil concertación interinstitucional para la gestión sostenible del área Falta de conocimiento estratégico del mercado Insuficiente fiscalización de algunos delitos ambientales Débil organización para el desarrollo y comercialización de productos turísticos Falta de tradición turística en la zona (“know how”) y recursos humanos capacitados Desconocimiento de fuentes de crédito y políticas de apoyo a la microempresa A partir de los problemas identificados, se estableció una lista de objetivos operativos que se presentan en el cuadro que sigue. Los objetivos son los pasos que, en su conjunto, indican el rumbo para alcanzar las metas y llegar a la visión colectiva del Grupo. Estrategia Ecoturística - Quebradas Del Laureles Objetivos Operativos 1. Mejorar el nivel de conocimiento sobre la Diversidad Biológica de la Cuenca del Arroyo Laureles 2. Mejorar el conocimiento de los pobladores locales sobre conservación y usos sostenibles de la diversidad biológica 3. Dotar al área de un adecuado marco legal - institucional para su conservación y uso sostenible 4. Fortalecer la concertación interinstitucional para la gestión sostenible del área 5. Aumentar el apoyo de la comunidad local con relación al desarrollo del turismo sostenible en la zona 6. Mejorar el conocimiento estratégico sobre el mercado y canales de comercialización 7. Fortalecer la organización para el desarrollo y comercialización de productos turísticos 8. Desarrollar productos turísticos compatibles con la conservación del área y adecuados a los deseos y expectativas de la demanda 33 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 9. Capacitar a los pobladores locales en temas vinculados a la gestión del turismo sostenible 10. Mejorar la infraestructura interna y servicios básicos 11. Dotar al área de instalaciones y equipamientos turísticos adecuados 12. Promover la diversificación productiva de la Cuenca Con los objetivos operativos establecidos, se esbozó un plan de acción que abarca los siguientes puntos: o o o o o o o Ordenamiento territorial y protección ambiental Desarrollo de productos turísticos sostenibles Marketing turístico Fomento productivo Formación y capacitación de recursos humanos Atracción de inversiones Promoción de alianzas estratégicas A partir del plan de acción se identificaron algunas actividades prioritarias a realizar antes de la finalización del proyecto. Entre ellas, se realizó un Seminario sobre Comercialización de Ecoturismo, que tuvo como objetivo que los participantes se familiarizaran con los conceptos relacionados al marketing y la comercialización ecoturística y con los instrumentos para el posicionamiento del ecoturismo, según las tendencias actuales del mercado. Posteriormente se realizó un Taller de Consolidación de la Oferta Ecoturística de las Quebradas del Laureles, incluyendo la selección de segmentos objetivo, la definición de una imagen turística, el diseño de circuitos temáticos para turistas y excursionistas, entre otras. También se definieron prioridades de capacitación, tanto en aspectos vinculados al turismo como a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica, algunas de las cuales serán abordadas en el correr del presente año 2005 a través del Programa de capacitación a trabajadores rurales que administra MEVIR bajo delegación de la DINAE y financiamiento de la JUNAE. 5.8. Conclusiones El enfoque de desarrollo ecoturístico de base comunitaria implica un proceso lento, que requiere la inversión de considerables recursos de tiempo, dinero, apoyo técnico, y un fuerte compromiso de parte de la comunidad en tiempo y trabajo. La experiencia de las Quebradas del Laureles no es una excepción a esta realidad. A pesar de las dificultades encontradas, en especial el financiamiento intermitente que no permite una continuidad en las acciones, el Grupo mantiene un alto nivel de motivación. Ello se debe, en gran medida, a que se trata de una iniciativa local, un proceso que se inició por la inquietud de los propios pobladores en la búsqueda de alternativas para la reactivación socioeconómica de la cuenca. Y si bien el desafío es grande, la estrategia y plan de acción desarrollados por el Grupo es una hoja de ruta que les orientará para seguir dando pasos pequeños pero seguros hacia la concreción de su visión colectiva. 5.9. FUENTES CONSULTADAS ALBUQUERQUE, F. 1999. “Cambio estructural, desarrollo económico local y reforma de la gestión pública”. In Desarrollo local en la globalización. CLAEH, Montevideo. ARBALLO, E. & J. CRAVINO. 1999. Aves del Uruguay. Manual ornitológico. Editorial Hemisferio Sur, Montevideo. 34 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . BRANDON, K. 1993. “Basic steps toward encouraging local participation in nature tourism projects”. In. K. Lindberg & D. Hawkings, eds. Ecotourism: a guide for planners and managers. The Ecotourism Society. 1993. CEBALLOS-LASCURÁIN, H. 1991. “Tourism, ecotourism and protected areas”. Parks, vol 2, no. 3, November. CLAEH/PNUD. 2004. “Estrategia de Desarrollo Ecoturístico para la Cuenca el Arroyo Laureles”. Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades para el Desarrollo Local. Uruguay. DRAKE, S.P. 1991. “Local participation in ecotourism projects”. In. Whelan, T., ed. Nature tourism: managing for the environment. Washington, DC. Island Press. GARCÍA TAGLIANI, L. y G. CALDEVILLA. 2002. “Evaluación del Potencial Ecoturístico de la Cuenca del Arroyo Laureles”. PNUD, Montevideo. OMT. 2002. Conclusiones de la Cumbre Mundial del Ecoturismo, Québec, Canadá. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. 2000. Actas de la 8ª Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible, Mayo de 2000. PRODEMA/IMT. 2001. Informe de la situación socioeconómica del departamento de Tacuarembó. RODRÍGUEZ MAZZINI, R; M. BONIFACINO Y C. PRIGIONI. 2004. Caracterización ambiental primaria de la cuenca del Arroyo Laureles. Informe de consultoría para el Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades para el Desarrollo Local, CLAEH – PNUD. Uruguay. WWF. 2001. Guidelines for Community-based Ecotourism Development. 35 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 6. LA VISIÓN DE LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DESDE EL ESTADO. Es en este año que se aprueba la Ley que crea el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SNANP) (Nº 17234 del 22 de febrero de 2000), que declara de interés general la creación y gestión de un SNANP. Según su artículo 1º “la creación del SNANP tiene por objeto armonizar los criterios de planificación y manejo de las áreas a proteger, bajo categorías determinadas, con una regulación única que fije las pautas de ordenamiento”. En lo que refiere específicamente a los criterios de gobernanza uno de los Objetivos manifiestos en el artículo 2º es el de “Contribuir al desarrollo socio-económico, fomentando la participación de las comunidades locales en las actividades relacionadas con las áreas naturales protegidas, así como también las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas de influencia.” A comienzos del año 2005 se aprueba recién su reglamentación donde se crean Comisiones Asesoras Específicas por área que serán constituidas por el MVOTMA, luego de aprobada la selección y delimitación de la respectiva área por el Poder Ejecutivo. Estas Comisiones estarán integradas por un delegado del MVOTMA que la presidirá, uno del Ministerio de Defensa, otro del MGAP, otro de la Jefatura/s de Policía del o de los departamentos bajo cuya jurisdicción se encuentre el área natural; la o las intendencias, el administrador del área protegida. Los propietarios de predios incorporados al área, los pobladores radicados en el área y las organizaciones no gubernamentales ambientalistas con actividad vinculada al área tendrán dos delegados. Asimismo sin reglamentación vigente existían experiencias impulsadas por gobiernos locales vinculadas a la gestión participativa como fue la gestión de los Humedales del Santa Lucía con el rol protagónico de la intendencia Municipal de Montevideo. El país se presenta ante un marco legal ordenado pero con escasísimas experiencias para el manejo de las Areas Naturales16. Ciertamente la implementación del Sistema Nacional de Areas Protegidas que cuenta con apoyo económico internacional generará esta primera experiencia a escala nacional. Sin embargo el país no se ha dado un marco legal nacional para el ordenamiento del territorio, la experiencia ya mencionada de Montevideo es muy rica y sirve como ejemplo pero es una necesidad imperiosa la aprobación de una Ley de Ordenamiento Territorial que de unidad, que provoque la discusión y el ordenamiento a nivel municipal y que genere la trascendencia que tiene la visión integral del territorio. Las áreas naturales cubren poca superficie del país, con una diversidad de ecosistemas, pero omite el ecosistema predominante del país: la pradera. Ante esta situación resulta importante tomar conocimiento de la implementación de un proyecto denominado “Producción Responsable” dirigido por el MGAP que se centrará en este ecosistema. Por último el organismo rector de esta gestión participativa ha de ser la DINAMA-MVOTMA y se presentará cual es la estrategia que se toma como central para estimular la gestión participativa: la educación ambiental. Se presentará un breve resumen de las exposiciones realizadas sobre estos temas. 16 Aquellas más relevantes fueron las presentadas en la primera parte del seminario. 36 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 6.1. Fortalecimiento de las capacidades para la implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay. Guillermo Scarlato. (GEF-PNUD DINAMA/MVOTMA)17 Este proyecto no está aún en una fase real de ejecución. Está en una etapa de implementación que tiene dos tareas simultáneas: diseñar un proyecto de ejecución prolongada (cinco años) y al mismo tiempo empezar a implementar algunas tareas que afiancen el sistema futuro de áreas protegidas. Actualmente no existe un sistema sino un conjunto de áreas dispersas de muy diferente carácter, que se concentran en el sur, y en la zona costera con un gran vació en el área central del territorio nacional. Un sistema instalado implica cuatro componentes: uno biofísico, uno normativo, uno institucional y por último una serie de elementos de coordinación. Existen ciertas barreras que impiden establecer un sistema que son: Deficiencias en la cobertura de ecosistemas; Áreas de tamaño, forma y/o categorías inadecuadas, Instituciones con enfoques y procedimientos de planificación y manejo dispares, inadecuada coordinación interinstitucional; escasez de recursos humanos capacitados para la planificación y el manejo; Falta de incentivos para la conservación privada; Financiamiento inadecuado y por último un bajo nivel de conciencia sobre el papel de las áreas protegidas en la provisión de servicios ambientales y el desarrollo sostenible. El proyecto procura superar las barreras que impiden establecer un sistema nacional. Esto se logra a través de la elaboración de un plan estratégico y el inicio de una efectiva implementación. Entonces se cuenta con cuatro componentes básicos: primero atiende a los elementos sistémicos, la planificación a nivel sistémico y la implementación a nivel de sistemas, el segundo apunta a fortalecer capacidades individuales e institucionales, el tercero promueve la generación de elecciones y el avance de la implementación a través de experiencias demostrativas y el cuarto apunta a promover un mayor nivel de conciencia pública sobre el tema. Para esta etapa el proyecto tiene planificado tres resultados. Ellos son o La evaluación de las deficiencias en las capacidades nacionales y de las amenazas para el establecimiento de un Sistema sostenible, y la posterior definición de las estrategias para superarlas. o Acuerdos institucionales, mecanismos de coordinación y estrategias de participación de actores para el diseño e implementación del Proyecto e inicio del proceso de concienciación sobre la importancia del Sistema y del Proyecto o Y por último la generación de los Documentos del Proyecto a escala completa y de compromisos de cofinanciamiento. Se han realizado numerosas tareas que están orientadas por un equipo de trabajo cuyos integrantes están fuertemente integrados a otros ámbitos, con el objetivo de formar la Comisión Asesora Nacional, a través de las consultas permanentes y eficaces a la sociedad. Proyecto SNAP-Uruguay “Casa Vilamajó” – Domingo Cullen 895- Montevideo. Tel (02) 712 6064 . [email protected] 17 37 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 6.2. Manejo Integrado de Recursos naturales y Biodiversidad-Producción Responsable, GEF-Banco Mundial- Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca. Alfredo Bruno (MGAP) Las ideas fuerzas que gobiernan este proyecto es que el mismo sea productivo actuando con responsabilidad con los recursos naturales. La problemática ambiental en el sector agropecuario se podría resumir en o un alto porcentaje de suelos erosionados o degradados o pasturas degradadas debido al manejo inadecuado, por ejemplo pastoreo excesivo, o un uso excesivo y un manejo descuidado de plaguicidas en la producción agrícola y hortifrutícola y falta de manejo racional de envases vacíos, o contaminación de cursos de agua por manejo inadecuados de efluentes, especialmente en pequeños tambos pero también en grandes plantas agroindustriales o contaminación atmosférica producida por las plantas procesadoras de granos. o degradación del monte nativo y reforestación con especies exóticas en áreas de alto valor agrícola que trae aparejado problemas de plagas como la cotorra y el jabalí. o Ineficiencia del uso del agua en los sistemas de riego, costos elevados y pérdidas del recurso agua. o Carencia de una visión biológica eco-regional nacional y falta de actividades que valoricen la diversidad biológica y permitan su utilización racional para generar recursos económicos o Ausencia de un sistema moderno de información, monitoreo y gestión de los recursos naturales y una extensión y una asistencia técnica limitados en alcance, especialmente para pequeños y medianos productores rurales. Los objetivos del proyecto son: promover la adopción de un sistema de manejo integrado y eficiente de los recursos naturales y la biodiversidad que sea social, económica y ambientalmente viable y se orienta fundamentalmente a pequeños y medianos productores. El proyecto tendrá alcance nacional especialmente en el tema de recursos naturales y biodiversidad, pero además en particular el componente biodiversidad se va a trabajar en diez áreas piloto operativas que en total abarcan 1,2 millones de hectáreas. Los beneficiarios son un grupo de pequeños y medianos productores que presenten propuestas, social, económica y ambientalmente viables. Los técnicos de la RENARE18 fiscalizarán sub-proyectos por “demanda” dentro del componente A (Manejo de los recursos naturales y biodiversidad) en los temas: Manejo y conservación de suelos y agua, manejo de la eficiencia del uso del agua, manejo de pasturas naturales, conservación y manejo de la diversidad biológica. El componente B (Manejo de la diversidad biológica) actuará por “oferta” en diez áreas piloto en predios de productores propuestos por la RENARE. El componente C (servicios de apoyo) estará integrado por tres sub-componentes: capacitación, instrumentos de gestión de los recursos naturales y fortalecimiento institucional. Se ampliará el SIG de la RENARE y se difundirá a través de Seminarios, campañas de divulgación y el sitio web. 18 Dirección General de Recursos Naturales Renovables-MGAP 38 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 6.3. El compromiso participativo de Montevideo. Eduardo Straconi (CAHSL-CAP HSLM IMM) El 60% del área del Departamento de Montevideo es rural. Existió desde el año 91 una fundamental revalorización de la misma en cuanto a sus características naturales y productivas, y también en cuanto a su gestión participativa. En el año 1995 se aprueba un decreto departamental (26986) que crea dentro de la zona rural, una zona de prioridad agrícola y otra de paisaje natural protegido y crea la Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural con una integración plural: vecinos, Ministerios, delegados de los Centros Comunales Zonales, varias dependencias de la Intendencia. En ese marco se crea en el año 1997 un grupo de Trabajo sobre los Humedales del Santa Lucía y en el año 1998 se aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial. El área rural se divide en cuatro categorías: las Áreas Ecológicas Significativas (AES), el área agrícola, el área de la Costa Oeste y el área de usos mixtos. La AES más importante en superficie es la de los Humedales del Santa Lucía y la Intendencia crea una Comisión para gestionar esta área en 1999. La Comisión Administradora de los Humedales del Santa Lucía (CAHSL) es una comisión con delegados municipales de diversas dependencias. Acompañando la descentralización en la gestión establecida desde los Centros Comunales Zonales empiezan a gestarse experiencias de este tipo que cuajan con la creación de la Comisión Asesora Permanente (CAP). En consonancia con la Ley de Áreas Naturales aprobada en el 2000 la Intendencia crea en el año 2003 una comisión asesora, respondiendo al rol asignado a las comisiones asesoras específicas. Las dos ideas básicas que trabajó y sigue trabajando la CAHSL es que el humedal es un patrimonio natural y que sin un sistema de gestión será difícil de preservar, y por otro lado que para gestionarlo hay que integrarlo al área metropolitana. Se trabajó en tres etapas: en primer lugar se crea el Parque Natural Municipal, en 800 de las 1000 hectáreas que tiene la IMM en la zona. Se realizan actividades de recreación, de ecoturismo, de educación. La segunda etapa apostó a la integración metropolitana a través de la presentación ante el GEF de un proyecto conjunto con las Intendencias de San José y Canelones. La tercera etapa es la incorporación de las áreas privadas y de los actores sociales a la gestión del área, para esto se crea la CAP. Esta comisión tiene por objetivo “Integrar actores estrechamente relacionados con el Área de Paisaje Natural Protegido de los Humedales del Santa Lucía, a efectos de avanzar hacia una gestión participativa y progresivamente articulada con otros ámbitos administrativos y sociales abarcados por el ecosistema”. Con la reglamentación de la Ley Nº17234 queda el gran desafío de incorporar todo este camino hacia la gestión participativa a una comisión que integre toda el área del Bajo Santa Lucía que se encuentra dentro de las Areas piloto para implementar el Sistema Nacional de Areas Protegidas. Esta integración se debe hacer tomando la experiencia que un gobierno municipal decide gestionar un área natural, establece una normativa acorde, en consonancia con la normativa nacional, integra un equipo de gestión (CAHSL) y crea un mecanismo de participación (CAP) para realizar la gestión participativa de un territorio, público y privado. 39 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 6.4. Educación ambiental, la visión de la Dirección Nacional de Medio Ambiente Sandra Bazzani (DINAMA-MVOTMA) La educación es un pilar fundamental para permitir y crear la gestión participativa de áreas con valores ambientales destacados. La educación debe ser entendida en un concepto amplio en el sentido que es un proceso permanente y transversal y es un fin y un medio. Existen cinco líneas de trabajo en el área educación, que se realizan fortaleciendo la capacidad institucional de la DINAMA creando un grupo de trabajo en educación para fomentar la toma de conciencia, la sensibilización. Las cinco áreas son: 1. Inserción de la educación ambiental en el sistema educativo formal. 2. Capacitación técnica para la capacitación ambiental (a nivel de Intendencias, con los Directores de Medio Ambiente, ediles de las Comisiones de Medio Ambiente, funcionarios). 3. Educación ambiental para la participación ciudadana (a nivel de la sociedad civil y a la interna de la DINAMA, con la Comisión Temática de Medio Ambiente, para fortalecer las audiencias públicas en el marco de la Evaluación de Impacto Ambiental) 4. Sensibilización de públicos específicos, informadores y formadores de opinión. 5. Difusión masiva 40 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 7. ANEXOS 7.1. Programa del Seminario Encuentro Nacional: experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas. Realizado en el marco del Programa Colaboración y Conflicto de la Universidad para la PazNU con el financiamiento del IDRC. Fecha: Viernes 22 de Julio de 2005 Local: Salón de Actos, Facultad de Arquitectura, Montevideo. Programa Recepción e inscripción hora 15:00 Apertura hora 15:15 Ing. Agr. Alfredo Blum. Secretario Ejecutivo de CIEDUR Arq. Salvador Schelotto – Decano Facultad de Arquitectura de la Udelar Primer Módulo Experiencias de gestión participativa hora 15:45 Gestión participativa en áreas rurales contiguas a Montevideo. Patricia Acosta (CIEDUR) La experiencia de gestión participativa del Probides. Gustavo Sención (Probides). El manejo participativo del Arroyo Laureles, Tacuarembó. Laura García Tagliani (CLAEH) La comisión local del área protegida de la laguna de Rocha. Lorena Rodríguez Pausa 17:45 Segundo Módulo hora 18:00 La visión de la gestión participativa desde el Estado Hacia la implementación de un sistema nacional de áreas protegidas- Guillermo Scarlato Producción Responsable-Alfredo Bruno- MGAP. El compromiso participativo de Montevideo- Eduardo Straconi, Presidente de la Comisión Asesora Permanente de los Humedales del Santa Lucía. Sandra Bazzani Dirección Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Preguntas y conclusiones hora 19.00 cierre 41 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 7.2. Lista de Asistentes Nombre Institución Marcela Caporale Facultad de Humanidades y Cs. De la Ferreiro Educación. Comisión del patrimonio cultural de la Nación. Gabriel Caldevilla Dirección General de Recursos Bertrand Naturales Renovables M.G.A.P. Cecilia Catalurda MVOTMA DINOT Área de actuación Arqueología Áreas naturales Programa espacios costeros políticos y planes territoriales Tabaré Villamil RENARE-M.G.A.P. Depto de parques y áreas protegidas Ana Inés Pertzel Facultad de Arquitectura CEDA Rubens Seijo Facultad de Arquitectura Docencia Rafael Tejera Vida Silvestre Áreas protegidas Sandra Bazzani DINAMA Educación / capacitación/ protección Maira Malán Museo Nacional de Historia Natural y Investigación Arqueológica Carrera Arqueología M.E.C. en los humedales del Río Santa Lucía Karina Da Cunha Barros Albina Duarte JUMECAL Comisión Especial Permanente Santiago Scarlato AEA Jorge Cravino MGAP – RENARE- FAUNA FAUNA Alfonso Arcos Unidad de Areas verdes I.M.M. Espacios Públicos Adolfo Falkestein I.M.M. Áreas verdes Bruno Claudio Lembo MGAP- RENARE Recursos Naturales Renovables Sebastián Facultad de Arquitectura Estudiante Rodríguez Luis M. Batallés DINAMA Áreas protegidas Alfredo Bruno MGAP /BM/GEF Recursos Naturales y biodiversidad Álvaro I.M.M. Comisión de los Carámbula Humedales del Santa Lucía 42 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . Nombre Héctor González Institución Facultad de Agronomía Alma Varela Facultad de Arquitectura Área de actuación Mejoramiento Genético. Producción de semillas Instituto de Teoría de la Arquitectura y Urbanismo Melilla Alex Retta Delegado de vecinos de Melilla Nino Nicoli Museo y Jardín Botánico Bormioli María Callero Jardín Botánico Organizaciones Ambientalistas Urbanismo José Luis Facultad de Arquitectura Mazzeo Sanguinetti Gerardo Vanerio I.M.C. Gustavo Sacco RENARE MGAP Fernando Siré Rúben Leone Liliana Delfino Proyecto Áreas Naturales DINAMA JUMECAL Museo Jardín Botánico Paola Mejía Cortéz Carlos Anido Facultad de Ingeniería Jessica Peron Gustavo Sención Valeria Berhau Martín Buxedas Guillermo Scarlato Lorena Rodríguez Jimena Perez Alfredo Blum Eduardo Straconi Patricia Acosta Alejandro Machín Radesca Sociales Higiene Ambiental Recursos Naturales (Ing. Agrónomos) SNAPProductor rural Curadora de los herbarios de la Institución Agenda Naturales 21. Áreas Embajada Francesa PROBIDES Región Este CIEDUR OPYPA-MGAP. Proyecto Áreas Naturales SNAPDINAMA Proyecto Áreas Naturales SNAPDINAMA CIEDUR-Facultad de Arquitectura CIEDUR CAHSL CIEDUR Grupo GADESU Educación Ambiental, turismo Rural y Ecológico 43 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . 7.3. Documentos del CIEDUR sobre la gestión del área Rural de Montevideo. Serie Investigaciones Nº 149 - SCARLATO, G.; SANTANDREU, A.; ACOSTA, P.; BLUM, A. - 2004. Conflicto y colaboración de la gestión Municipal a la gestión participativa de los humedales del Santa Lucía; Montevideo, Uruguay. Resumen del Informe final del Proyecto, incluye CD con todos los productos del Proyecto, 6 p. Nº 148 - SCARLATO, G.; SANTANDREU, A.; ACOSTA, P.; BLUM, A. - 2004. Conflicto y colaboración de la gestión Municipal a la gestión participativa de los humedales del Santa Lucía; Montevideo, Uruguay. Informe final del Proyecto, 81 p. Serie Documentos de Trabajo Nº 112 - BLUM, A.; RUSSI, C. - 2005. Líneas estratégicas de desarrollo en el área rural de Montevideo en una perspectiva Metropolitana. Informe final, 50p. Nº 111 - SCARLATO, G.; SANTANDREU, A.; ACOSTA, P.; BLUM, A. - 2004. La participación en la gestión: posibilidades y limitaciones; reflexiones a partir de cuatro casos. Documentos complementarios del Intercambio Sur - Sur de Proyectos de Investigación: Reunión Montevideo, 9 p. Nº 110 - ACOSTA, P. - 2004. Indicadores, información y gestión participativa. Sistema de información geográfica de indicadores y actores 40 p. Nº 109 -BLUM, A. - 2004. Actuación de la Comisión Administradora de los humedales del Santa Lucía: de la gestión municipal a la gestión participativa, 29 p. Nº 108 -BLUM, A. - 2004. Estudio de caso: la restricción del acceso vehicular a la Avenida de los Deportes, un conflicto latente, 14 p. Nº 107 - BLUM, A. - 2004. Estudio de caso: Intención de uso de la normativa vigente de un predio en Melilla (Camalotes y Redención) 23 p Nº 106 -SCARLATO, G. - 2004. Marco Normativo e Institucional para la gestión de áreas rurales y naturales en Uruguay y en Montevideo, 16 p. Nº 105 - SCARLATO, G.; SANTANDREU, A.; ACOSTA, P.; BLUM, A. - 2004. Proyecto Humedales del Santa Lucía. Nota de orientación metodológica, 10 p. Nº 104 -ACOSTA, P. - 2003. Análisis de registro y encuesta a visitantes de: Pista de Regatas, Parque Lecocq, rambla de Santiago Vázquez y Parque Punta Espinillo, 30 p. Nº 103 -ACOSTA, P. - 2003. “Usos turísticos y recreativos en el área del los humedales del Santa Lucía. Análisis de encuesta a visitantes”, 11 p. Nº 102 -ACOSTA, P. - 2003. "Análisis de la afluencia de público a los parques Lecocq y Punta Espinillo”, 25 p. 44 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . Nº 101 - SANTANDREU, A. - 2001. “Conflicto por la regulación de instalaciones de una fábrica de envases e impresión de cartón instalada en suelo rural protegido”, 12 p. Nº 100 - SANTANDREU, A. - 2001. “Conflicto por la regulación de instalación de un centro de transporte y logística en el suelo rural, 20 p. Nº 99 - SANTANDREU, A. - 2001. Proyecto “Gestión participativa del área rural de Montevideo” Estudio de caso: Conformación de una cooperativa de viviendas con trabajadores rurales ocupantes ilegales de un predio Municipal en camino Leoncio López, 17 p. Nº 98 - SANTANDREU, A. - 2001. Proyecto “Gestión participativa del área rural de Montevideo”. Estudio de caso. El asentamiento irregular “El Monarca”, 26 p. Nº 97 - SANTANDREU, A. - 2001. Proyecto “Gestión participativa del área rural de Montevideo”. Estudio de caso. Modificación de proyecto del gasoducto cruz del Sur en los bañados de Santa Lucía, 22 p. Nº 96 - SANTANDREU, A. - 2001. Proyecto “Gestión participativa del área rural de Montevideo”. Marco conceptual y metodológico para la realización de estudios de caso, 23 p. Nº 95 - SANTANDREU, A. - 2001. “Temas de relevancia ambiental para los productores rurales de Montevideo”. Revisión a partir de los Planes Estratégicos de Desarrollo Zonal. 20p. Serie Seminarios y Talleres Nº 132 -SCARLATO, G. - 2004. Memoria del intercambio Sur- Sur de proyectos de investigación “Reunión Montevideo”, 52 p. Nº 131 - SCARLATO, G. - 2004. Memoria de los talleres de mapeo de valores, problemas y actores; Santiago Vázquez y Melilla, resumen 8 p. Nº 130 - SCARLATO, G.; SANTANDREU, A.; ACOSTA, P.; BLUM, A.; STRACONI, E. 2003. Memoria de los talleres de mapeo de valores, problemas y actores Santiago Vázquez y Melilla, 23 p. Nº 129 - SANTANDREU, A.; BLUM, A.; SCARLATO, G.; STRACONI, E. - 2003. Memoria del taller participativo inicial, 20 p. Nº 128 - SCARLATO, G. – 2002 Santa Lucía: Gestión de un área ecológica significativa como patrimonio nacional y cultural. Nº 127 - PEREZ ROCHA, J.; BUXEDAS, M. - 2002. "Seminario Línea Verde" 2001. Ciudadanía Ambiental: de la gestión a la participación responsable. Nº 123 SCARLATO, G. - 2002 Proyecto: Gestión participativa del área rural de MontevideoUruguay”. Memoria de reunión de presentación de resultados, 30p. Nº 119 - SCARLATO, G. – 2001. Participación Ciudadana: ¿Una cuestión sustantiva de las políticas ambientales o un asunto de cosmética?, 11 p. 45 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy Encuentro Nacional Experiencias de gestión participativa en áreas con valores ambientales destacados. Realidad y perspectivas . Nº 118 - SCARLATO, G. – 2001. Proyecto “Gestión participativa del área rural de Montevideo- Uruguay”. Memoria del segundo taller de diagnóstico participativo, 26 p. Nº 117 - SCARLATO, G. – 2000. Proyecto “Gestión participativa del área rural de Montevideo- Uruguay Memoria del taller de acuerdos iniciales, 8 p. Nº 116 - SANTANDREU, A.; SCARLATO, G. – 2000. Memoria del primer taller de diagnóstico participativo: Proyecto“ Gestión participativa del área rural de Montevideo, Uruguay”, 33 p. Dep. Legal 33.197 / 05 46 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- CIEDUR 18 de Julio 1645 /7, 11200 Montevideo, URUGUAY Tel.Fax: (598 2) 408 4520 E.Mail: [email protected]. Dir.Internet: http://www.ciedur.org.uy