Retos de la publicidad formal en el siglo XXI

Universidad San Martin de Porres
From the SelectedWorks of Francisco Escajadillo Ch.
December, 2013
Retos de la publicidad formal en el siglo XXI
Francisco Escajadillo Ch., Universidad San Martín de Porres
Available at: http://works.bepress.com/francisco_escajadillo/13/
RETOS DE LA PUBLICIDAD FORMAL EN EL SIGLO XXI
Francisco Escajadillo Ch.*
La publicidad es el eje de todo el engranaje registral
en cuanto a principios registrales se refiere. La
publicidad representa en sí misma un doble valor,
por un lado se orienta al conocimiento efectivo del
contenido de las partidas registrales (publicidad
formal); y, por otro lado, la presunción que –sobre la
base de la publicidad formal- todos conocen el
contenido de los asientos (publicidad material). Su
presencia incide en la realización de todos los
principios registrales, dado que todos ellos se
sustentan en la publicidad, y a la misma vez, tienen
a la publicidad como horizonte.
Entonces, entendiendo que la publicidad se orienta a dotar de cognoscibilidad
general a los hechos, ésta supera a la publicidad posesoria en cuanto a finalidad
publicitaria. Richard POSNER1, señala que: «Está bien que se obtenga la
propiedad mediante la posesión cuando la propiedad no es de nadie, nadie la
reclama y no hay título alguno sobre ella, pero una vez que es adquirida mediante
esa forma, debe ser suficiente para mantenerla y poder registrar el título para
alejar a cualquier entrometido. Este es un método más barato de dar publicidad,
que elaborar señales y cercar la propiedad, dejando de lado los mecanismos que
se utilizan en el presente, como método requerido para obtener el título de la terra
incógnita. Este es otro ejemplo del por qué un sistema de derechos posesorios
puro es antieconómico.»
*
Alumno de Derecho de la Universidad San Martín de Porres
POSNER, Richard A. Savigny, Holmes, y el Análisis Económico del Derecho de Posesión. En: THEMIS 48
Revista de Derecho, 2011, p. 66
1
Yo creo que en la actualidad nadie duda del alto grado de seguridad que el
registro podría proporcionar si la inscripción tuviera un efecto constitutivo, no
obstante, dicha concepción es en abstracto; en concreto, el registro depende de
las personas que acogen como suyo el anhelo de la seguridad jurídica. Por ello,
los retos de la publicidad formal en la actualidad, como principio garante del libre
acceso a la información que el registro publicita, se orienta a establecer
mecanismos que fomenten dicha concepción. Sólo a partir de allí, podremos
comenzar a pensar en implementar un registro de inscripción constitutiva.
Lucrecia MAISCH VON HUMBOLDT2, si bien reconoce que la transferencia del
dominio inmobiliario por medio del registro sería un sistema a todas luces mejor y
más seguro, al ser consciente de la realidad del Perú (en plena Comisión
Reformadora del C.C de 1936) muestra su anhelo con que se implante en el Perú
algún día, inclinándose por la permanencia del sistema declarativo.
Partiendo de ese punto, uno de los presupuestos para que la publicidad formal se
actúe, es que las oficinas registrales se extiendan a lo largo del territorio nacional.
Ello se está logrando poco a poco, bastaría revisar un poco las noticias para notar
que se están instalando cada vez más oficinas registrales en diversos puntos de
nuestro territorio. El siguiente paso, es divulgar la función del registro y sus
efectos, a través de campañas, etc. Ello también se viene realizando hasta el
momento, sin embargo, pensamos que debería darse al punto de concienciar a la
población sobre ello.
Teniendo estos puntos bien definidos, el siguiente paso se orienta a la institución
misma (Sunarp). Creo que el acceso a la información registral, si bien debe darse
previo pago del arancel correspondiente, también debe efectivizarse a través de la
reducción en los precios de los servicios de publicidad. Haciendo un parangón,
2
MAISCH VON HUMBOLDT, Lucrecia. Los Derechos Reales, 3ª Edición, Lima: Editorial ROCARME
S.A., 1984, p.57
Ingemmet, entidad a cargo del otorgamiento de títulos de concesión minera para
exploración y explotación, en su página web permite ver el contenido del
expediente y los actos realizados sin costo alguno. Si bien el procedimiento
registral es distinto al minero, el portal de Sunarp, debería por lo menos señalar
quién es el titular de determinado predio o información sobre la cantidad de
páginas que contiene un partida registral sin costo alguno; si el interesado deseara
realizar un estudio de títulos, naturalmente acudirá al registro a fin de, tras realizar
los pagos correspondientes, acceder a la información necesaria.
El siguiente paso, se orienta hacia cumplir con el principio de predictibilidad que
consagra la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, ello a
través de criterios de calificación uniformes en todos los registros a cargo de
Sunarp. Debemos recordar que la creación de dicha institución a través de la Ley
26366 se originó con la finalidad de uniformizar la función registral. Teniendo
criterios bien definidos y correctamente difundidos, tendremos menos errores en la
calificación (menos observaciones o tachas en vano); se elevarían al Tribunal
Registral, casos que –por su complejidad- requieran de un verdadero
pronunciamiento de dicho órgano.
El factor tiempo también es importante, la simplificación del procedimiento
registral, sin que ello enerve el rigor de la calificación registral, es un aspecto
importante. Tal vez pensar en una plataforma de interoperabilidad de entidades
del Estado no resulte ambicioso, y que a través de ella, las mismas entidades
puedan recabar información sin que sea necesario solicitarla al usuario, del mismo
modo, se evitarían falsedades documentarias dado que la información sería
remitida por la fuente misma.
Servicios como Alerta Registral (Res.Nº 185-2008-SUNARP-SN), representan
expresiones de la publicidad formal, es a través de éste servicio que uno puede
tomar conocimiento a través de un correo electrónico –sin costo alguno- de si
existe algún título en trámite en la partida registral del inmueble, persona jurídica o
etc.
Si bien es seguro que existan más aspectos en los que Sunarp (y otras entidades
¿por qué no?) podría mejorar, he mencionado los que considero más relevantes.