la población de colombi

ì£ CANTHEU&
World Population Year
LA POBLACIÓN
DE
COLOMBI
ASOCIACIÓN COLOMBIANA PARA
EL ESTUDIO DE LA POBLACIÓN
— AC E P —
La Población de Colombia
Publicación auspiciada con motivo del Año Mundial de
Población, por el
"COMMITTEE FOR INTERNATIONAL COORDINATION
OF NATIONAL RESEARCH IN DEMOGRAPHY"
1 9 7 4
EQUIPO DE TRABAJO
Directores:
Ricardo Rueda González. Médico Ginecólogo. Profesor '
Miguel Angel González. Doctorado Economía * *
Alvaro Rodríguez Roa. M. D. Master Salud Pública * * *
Luis Eduardo González. Estadístico M. Técnico
Demógrafo * * • •
María Cristina Ocampo de Herrón. Sociólogo * * * * *
*
**
***
* ***
Presidente ACEP
Miembro Principal Junta Directiva ACEP
Director de Investigaciones ACEP
Jefe Diseño Estadístico DANE
Sociólogo ACEP
INTRODUCCIÓN
Por honrosa distinción del Committee for International Coordination of National Research in Demography
(CICRED), se elaboró esta monografía para la celebración
del Año Mundial de la Población, trabajo que representa el
esfuerzo de un grupo interdisciplinario de profesionales, que
en una u otra forma se encuentran vinculados a la Asociación Colombiana para él Estudio de la Población (ACEP).
Basados en un esquema general del contenido trazado
por nuestros patrocinadores, pretendemos integrar en una
visión de conjunto, y con la mayor información que logramos obtener, los principales aspectos de la problemática
demográfica colombiana.
También hemos buscado en esta publicación, una
objetividad que ilustre al lector de manera clara nuestra
situación, y se ha redactado en tal forma que constituya un
documento de consulta no solamente para él personal especializado sino también para aquéllas personas que requieran
información en estos temas.
En nombre de ACEP, y como Directores del grupo de
trabajo, expresamos nuestros sinceros agradecimientos a
todo él personal que colaboró en esta obra.
RICARDO RUEDA, M. D.
Presidente ACEP
MIGUEL ANGEL GONZALEZ
Doctor en Economía
Directores de la Investigación
3
C O N T E N I D O
INTRODUCCIÓN
INDICE DE CUADROS
INDICE DE GRÁFICOS
INDICE DE MAPAS
Pág.
3
8
13
13
CAPITULO
I - Localización del País
1 . Posición Astronómica
2 . Posición Geográfica
3 . División Político-Administrativa
4 . Topografía, Pisos, Climas
15
15
15
15
17
CAPITULO
II - Crecimiento Demográfico
1 . Aspectos Generales
1 . 1 . Censos de Población
1 . 2 . Crecimiento Regional
1 . 3 . El Crecimiento en Algunas Ciudades
2 . Aspectos Demográficos
2 . 1 . Fecundidad
2 . 2 . Mortalidad
2 . 3 . Estructura de la Población
21
21
21
24
28
31
32
36
37
CAPITULO
III - Elementos del Crecimiento
1 . Mortalidad - Diferenciales
1 . 1 . Mortalidad, Diferenciales por Sexo, Edad y
Estado Civil
1 . 2 . Mortalidad, Edad y Causas
1 . 3 . Mortalidad Infantil
2 . Fecundidad, Niveles y Diferenciales para Areas Urbanas y Rurales
2 . 1 . Variables Demográficas
2 . 2 . Variables Socio-Económicas y Culturales . . .
2 . 3 . Fecundidad, Defunciones Fetales y Aborto .
3 . Migraciones Internacionales
3 . 1 . Emigraciones Fronterizas
3 . 2 . Inmigraciones
43
44
51
52
53
57
ói
61
62
IV - Estructura y Composición de la Población
1 . Edad y Sexo
•
65
65
CAPITULO
44
45
47
Pág.
2.
3.
4.
5.
6.
CAPITULO
CAPITULO
1 . 1 . Población en Edad Pre-Escolar
1.2. Población Femenina en Edad Reproductiva
1.3. Población en Edad Económicamente Activa
Estado Civil
Educación
3 . 1 . Alfabetismo y Analfabetismo y Promedio de
Años Cursados
3 . 2 . Niveles Educativos de la Población según
Ingreso al Sistema Escolar
3 . 2 . 1 . Evolución de la Matrícula
3 . 2 . 2 . Evolución de la Escolaridad
3 . 2 . 3 . Tasas de Deserción Escolar
3 . 2 . 4 . Tasas de Retención
Hogares y Vivienda
Etnicidad y Razas
Religión e Idiomas
68
69
09
70
70
71
72
72
72
73
74
75
77
79
V - Migraciones Internas y Distribución de la Población . .
1 . Distribución de las Corrientes Migratorias
1 . 1 . Distribución General
1.2. Inmigración
1.3. Emigración
2 . Algunas Características de las Migraciones y los
Migrantes
2 . 1 . Migración Rural-Urbana
2 . 1 . 1 . Directa o por Etapas
2 . 1 . 2 . Selectividad de los Migrantes . . .
2 . 2 . Migración Ínter-Rural Estacional
3 . Urbanización: Actualidad y Perspectivas
81
84
84
87
90
VI - Fuerza de Trabajo
1 . Población Económicamente Activa: Variables Demográficas y Tasas de Participación
2 . Ocupación según Sectores Económicos
3. Población Económicamente Activa según Niveles de
Capacitación y Categorías Ocupacionales . . . .
3 . 1 . Recursos Humanos en la Industria
4 . Empleo y Desempleo
101
CAPITULO Vil - Proyecciones de Población
1 . Generalidades
2 . Población Futura
3 . Proyecciones de la Población Económicamente Activa
4 . Proyecciones de Población por Regiones
91
91
91
93
94
95
101
104
113
114
117
123
123
123
129
131
Pág.
5 . Proyecciones de Población por Areas Urbano-Rurales
ó . Proyecciones de la Educación
ó . 1 . Educación Primaria
6 . 2 . Educación Media
ó . 3 . Matrículas Esperadas .
6.4. Otras Alternativas de Análisis
CAPITULO VIII - Implicaciones Económicas y Sociales del Crecimiento
Demográfico, Política de Población
1 . Implicaciones Económicas del Crecimiento Demográfico
1 . 1 . Distribución del Ingreso
1 . 2 . Crecimiento del Producto Per Capita . . . .
1 . 3 . Crecimiento Económico
1 . 4 . Aspectos Estructurales de la Economía . . . .
2 . Implicaciones Sociales del Crecimiento Demográfico
3 . Política de Población
ANEXOS
132
133
133
134
135
135
137
137
137
138
138
140
142
\Á5
155
I N D I C E
DE
C U A D R O S
Pág.
CUADRO
CUADRO
1
2
Colombia. División Político-Administrativa por
mentos y Ciudades Capitales Correspondientes
Departa17
Colombia. División Político-Administrativa por Territorios
Nacionales y Ciudades Capitales Correspondientes . . . .
19
CUADRO
3
Resultados de los Censos Nacionales de 1905 a 1964 . .
22
CUADRO
4
Crecimiento y Distribución de la Población en Areas Geográficas Grandes
25
Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.
Censo de 1938
27
Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.
Censo de 1951
28
Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.
Censo de 1964
29
Población y Crecimiento Intercensal en las Ciudades Capitales de Departamento. Censos 1938-1951-1964 . . . .
30
Población según el Censo de 1964 y Resultados Provisionales de 1973
31
CUADRO 10
Tasas de Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural . .
34
CUADRO 11
Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural por Secciones en Dos Períodos Intercensales (Tasas por Mil)
35
Colombia. Indicadores de la Fecundidad por Areas Urbano-Rurales
36
Población (en Miles), Natalidad, Mortalidad y Crecimiento en la Mayoría de los Países de América Latina
38
Colombia. Distribución Porcentual de la Población por
Grupos de Edad y Sexo
39
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
5
ó
7
8
9
CUADRO 12
CUADRO 13
CUADRO 14
8
Pág.
CUADRO 15
Número y Participación Porcentual de las Defunciones por
Sexo según Grupos de Edades, 1963. . . . •
46
CUADRO 16
Diferenciales de Mortalidad Infantil (Tasas por Mil) . . . .
48
CUADRO 17
Población, Hogares por Zona Urbano-Rural por Departamento. (15 de Julio de 1973)
76
Población Nativa Migrante durante el Período Intercensal,
1951-1964
85
Distribución de la Población Migrante según Región de
Atracción. Censo 1964
87
Distribución de la Población Migrante por Regiones de
Atracción y de Origen. Censo de 19Ó4
89
Emigración de la Población Regional en Areas de Rechazo. Período 1951-1964
90
Distribución de la Población por Areas y Períodos Censales 1938-1951-1954 y Ponderada para 1974
92
Distribución de la Población según Tamaño y Número de
Núcleos Urbanos por Censos
92
Crecimiento de Ciudades con Más de 100.000 Habitantes
en 1964
96
CUADRO 18
CUADRO 19
CUADRO 20
CUADRO 21
CUADRO 22
CUADRO 23
CUADRO 24
CUADRO 25
Población Económicamente Activa según Sexo 1950-1985
(en Miles a Mitad de Año)
102
CUADRO 26
Personal Ocupado por Sectores
105
CUADRO 27
Personal Ocupado según Agrupación Industrial. Número
de Personas
108
CUADRO 27
Personal Ocupado según Agrupación Industrial. Distribución Porcentual
110
CUADRO 28
Distribución del Empleo en la Industria Colombiana según
los Diversos Niveles Ocupacionales
117
CUADRO 29
Evolución del Empleo en 142 Empresas Industriales . . . .
118
CUADRO 30
CUADRO 31
Jasas Específicas de Desempleo Abierto
Tasas de Desocupación Abierta por Ramas de Actividad.
(Porcentajes de Desocupados, Cesantes Más Aspirantes).
Con Relación a la Fuerza de Trabajo de la Respectiva
Actividad
120
120
Población Total en Miles. Período 1965-1985
125
CUADRO 32
Póg.
CUADRO 33
Expectativa de Vida en Años por Sexo. Dos Hipótesis . .
127
CUADRO 34
Tres Hipótesis de Fecundidad para el Período 1965-1985
128
CUADRO 35
Proyecciones de la Población Económicamente Activa.
Cuatro Alternativas. Período 1965-1985 (Cifras en Miles)
130
Resumen de las Proyecciones por Grandes Areas Geográficas, 1965-1985 (en Miles)
132
Colombia. Proyecciones de la Población por Areas Urbano-Rural
132
Número de Matrícula y Tasas por Mil según Niveles de Escolaridad, 1960-1965
133
CUADRO 36
CUADRO 37
CUADRO 38
CUADRO 39
Evolución en la Educación Primaria. Cuatro Alternativas
de Análisis (Cifras en Miles)
136
CUADRO 40
Distribución de Ingresos, Años 1964 y 1970
137
CUADRO 41
Crecimiento del Producto Per Capita, 1961-1969
139
10
C U A D R O S
DE
LOS
A N E X O S
Póg.
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
A
B
C
D
Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de
1938
157
Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de
1951
158
Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de
1964
159
Población en Miles por Grupos de Edad y Sexo. Estimación a Mitad de Período, 1974
100
CUADRO
E
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-Rural. Censo de 1938
-.-162
CUADRO
F
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-Rural. Censo de 1951
163
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano Rural. Censo de 1964
164
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-Rural. Estimación (en Miles) Período 1974
166
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1938
167
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1951
168
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1964
169
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales por Areas Urbano-Rural. Estimación en Miles a Mitad
de Período 1974
170
Colombia. Proyecciones de la Población (en Miles) por
Grupos de Edad y Sexo. 1960-1985. Hipótesis Media,
CELADE
171
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
G
H
I
J
K
L
M
11
Pág.
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
CUADRO
N
O
P
Q
R
S
T
U
Colombia. Proyecciones de la Población por Sexos. Período 1965-1985 (en Miles)
173
Colombia. Proyecciones de la Población Económicamente
Activa por Grupos de Edad y Sexo (en Miles) I960-1985
174
Colombia. Población Económicamente Activa (en Miles)
por Grupos de Edad, Zonas y Sexo, 1965-1985
176
Colombia. Proyección de la Población por Secciones,
1965-1980 (en Miles)
179
Colombia. Proyección de la Población por Capitales,
1965-1980 (en Miles)
180
Colombia. Población de 5 a 19 Años. Edades Simples,
1960-1985
181
Colombia. Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas
1970-1985 según Niveles de Enseñanza. Tasas por Mil.
Dos Alternativas. (I y II)
182
Colombia. Número de Matrículas Observadas 1960-1965
y Estimadas 1970-1985 según Niveles de Enseñanza. Cifras en Miles. Dos Alternativas. (I y II)
T83
12
I N D I C E
DE
G R Á F I C O S
Pág.
GRÁFICO
GRÁFICO
GRÁFICO
GRÁFICO
GRÁFICO
GRÁFICO
GRÁFICO
GRÁFICO
GRÁFICO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Colombia. Distribución del Crecimiento de la Población
en el Presente Siglo. Ocho Fechas Censales
23
Colombia. Natalidad, Mortalidad e Incremento de la Población. 1938-1970
41
Distribución de la Población por Grupos de Edad: 1938,
1951, 1954 y 1974
66
Estructura de la Población por Grupos de Edad y Sexo.
Colombia y América Latina
67
Distribución Porcentual Ideal del Empleo entre las Diversas Categorías Ocupacionales
115
Distribución Porcentual del Empleo según Categorías Ocupacionales en las Empresas del País
lió
Colombia. Crecimiento de la Población, 19Ó5-1985. Tres
Alternativas
126
Colombia. Distribución de la Población por Grupos de
Edad y Sexo, 1974
161
Distribución de la Población Urbano-Rural. Ultimos Cuatro Censos
165
I N D I C E
DE
M A P A S
MAPA
1
Ubicación de Colombia en el Hemisferio Occidental
16
MAPA
2
Colombia. Mapa Político. \97A
18
MAPA
3
Migración Externa. Inmigración y Emigración
60
MAPA
4
Colombia. Distribución por Regiones Geográficas
86
MAPA
5
Principales Corrientes Migratorias. Colombia, 1951-1964 . .
88
13
CAPITULO
I
LOCAUZACION DEL PAIS
1.
Posición Astronómica
El territorio colombiano se extiende desde el paralelo 12°, 30',
40", de latitud norte, hasta 4 o , 13', 30.5" de latitud sur del Ecuador.
En longitud va desde el meridiano 66°, 50', 54.2" hasta los 79°,
01', 23.1". En esta forma, Colombia hace parte de dos hemisferios,
situación privilegiada que se suma al hecho de que es el único país
de Suramérica bañado por dos océanos.
2.
Posición Geográfica
Colombia es el país más noroccidental de la América del Sur.
Su extensión alcanza a 1.138.914 Km.2 y sus límites son los siguientes: al norte, el Océano Atlántico; al sur, Ecuador y Perú; al oriente,
Venezuela y Brasil, y al occidente, Panamá y el Océano Pacífico.
Además de este territorio continental, forma parte del país el
Archipiélago de San Andrés y Providencia que constituye su territorio
Antillano ; así como también los cayos de Roncador, Serrano y Quitasueño. (Ver mapa 1).
3.
División Político-Administrativa
El territorio de la nación se reparte administrativamente en:
DEPARTAMENTOS, INTENDENCIAS Y COMISARIAS, los que a
su vez, se dividen en Municipios. (Ver mapa 2).
Los Departamentos corresponden a las secciones demográfica,
económica y fiscalmente más adelantadas del país y que poseen un
amplio grado de autonomía administrativa.
Los actuales Departamentos son los siguientes:
15
UBICACIÓN DE COLOMBIA
EN EL HEMISFERIO OCCIDENTAL
MAPA
1
CUADRO
1
COLOMBIA — División Político-Administrativa por Departamentos y Ciudades
Capitales Correspondientes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
DEPARTAMENTOS
CAPITALES
ANTIOQUIA
ATLÁNTICO
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAUCA
CORDOBA
CUNDINAMARCA
CHOCO
EL CESAR
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
Medellín
Barranquilla
Cartagena
Tunja
Manizales
Popayán
Montería
Bogotá*
Quibdó
Valledupar
Neiva
Riohacha
Santa Marta
Villavicencio
Pasto
Cúcuta
Armenia
Pereira
Bucaramanga
Sincelejo
Ibagué
Cali
• Distrito Especial y a su vez Capital de la República.
Las Intendencias y Comisarías corresponden a grandes extensiones territoriales con pocas vías de comunicación, baja densidad poblacional y con una menor autonomía administrativa y fiscal que los
Departamentos. Se les denomina también bajo el nombre de "TERRITORIOS NACIONALES" y son los que aparecen en el cuadro 2.
Los Municipios son territorios que tienen autonomía administrativa y que constituyen células sociales políticas y económicas cuyo
conjunto integra las divisiones administrativas mayores.
4.
La topografía del país y su ubicación antes anotada permite
que en Colombia coexistan los más variados climas según sus
pisos térmicos, así:
:
•> ,. ..-.
1 7
COLOMBIA MAPA POLITICO
1974
ECUADOR
CONVENCIONES
Departamentos
Intendencias
milllllllUllllUI
Comisarías
t——i
BRASIL
PERU
MAPA
2
— De 0 a 1.000 metros más de 23° C (clima caliente).
— De 1.000 a 2.000 metros 23° C-17.50 C (clima templado).
— De 2.000 a 3.000 metros 17.5° C-12° (clima frío).
— De 3.000 a 4.750 metros inferior a 12° C (páramos y superpáramos).
— De 4.750 metros hacia arriba, temperaturas inferiores al punto
de congelación del agua, hielos y nieves permanentes.
CUADRO
2
COLOMBIA — División Político-Administrativa por Territorios Nacionales
y Ciudades Capitales Correspondientes
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
INTENDENCIAS
CAPITAL
ARAUCA
CAQUETA
PUTUMAYO
SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
CASANARE
Arauca
Florencia
Mocoa
San Andrés
Yopal
COMISARIAS
CAPITAL
AMAZONAS
GUAINIA
VAUPES
VICHADA
Leticia
Puerto Inírida
Mitú
Puerto Carreño
REFERENCIAS
1. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Atlas de Colombia, II Edición,
2 . Arbeláez Lema, Federico. Colombia en el Mundo, Vil Edición, 1970.
19
1969.
CAPITULO
II
CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
I .
Aspectos Generales
La información estadística que sustenta los estudios demográficos en Colombia, corresponde al examen de una serie histórica de
resultados provenientes de los censos de población, del registro de los
hechos vitales y de algunas investigaciones orientadas hacia el análisis de problemas específicos.
Durante los últimos años se han realizado esfuerzos significativos
tendientes a eliminar algunas fallas en la extensión, integridad, oportunidad y fidelidad de los datos; particularmente, la creación del Departamento Nacional de Estadística (DANE) ha contribuido en gran
medida a la unificación de la metodología y datos necesarios para el
estudio demográfico en la nación. Por otra parte, algunos organismos
internacionales como las Naciones Unidas y la OIT, así como una
serie de institutos privados y públicos de investigación o planeación
dentro del país, entre los cuales cabe mencionar el Departamento de
Planeación Nacional, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo
(CID), el Centro de Estudios para el Desarrollo Económico (CEDE)
y la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina ( ASCOFAME),
han hecho aportes fundamentales en este campo.
1.1.
CENSOS DE POBLACIÓN
Algunas referencias históricas dan a conocer datos de población,
a partir de 1770 (época de la Colonia), con resultados que arrojaron
806.209 habitantes. Ciento un años después, en 1871 se realizó el
décimo censo de población con resultados del orden de los 2.951.100
habitantes, algo más de 3.5 veces su tamaño con relación al primero
anotado. No se conocen el contenido y la forma como se adelantaron,
ni el carácter legal de algunos de ellos. Las cifras tampoco se refirie21
ron a un mismo espacio, dado que su aplicación a través del tiempo
se hizo en un territorio que sufrió cambios importantes en cuanto a
su extensión.
En lo que respecta al presente siglo y hasta el momento actual,
Colombia ha realizado ocho censos de población. El sistema de jacto
siempre ha sido usado en el proceso de enumeración y los resultados
han arrojado las siguientes cifras:
CUADRO
3
Resultados de los Censos Nacionales de 1905 a 1964
FECHAS
Junio
Marzo
Octubre
Noviembre
Junio
Mayo
Julio
Octubre
15
5
14
17
5
9
15
24
1905
1912
1918
1928*
1938
1951
1964
1973
Habitantes
Período
Iniercensal
Tasas de Incremento Anual
4.143.632
5.072.604
5.855.077
7.851.000
8.701.816 11.548.172
17.484.508
(sin publicar)
34
7
6
10
10
13
13
9
2.30
2.20
2.07
2.03
2.23
3.20
—
_
Fuente: DANE. Censos Nacionales.
* Censo no aprobado por el Congreso Nacional.
En el transcurso de la preparación de esta monografía, no se
consideraron resultados definitivos referentes al último censo realizado
en octubre 24 de 1973, pero se prevé que el país ha elevado su población para esa fecha a 24.600.000 habitantes aproximadamente.
Como se observa, ni en el pasado ni en el presente se ha conservado una uniformidad marcada en los intervalos censales. Aproximadamente de 1905 a 1938, el país necesitó 33 años para doblar su
población, 25 años en el período 1938-1964 y probablemente necesitará alrededor de 19 años, entre 1964 y 1983, cuando de acuerdo con
los pronósticos de crecimiento, sus cifras alcancen el orden de los
34.900.000 habitantes, si no ocurren hechos sobresalientes que hagan
variar el ritmo de crecimiento actual.
22
8Í3
a.
c
*
»s
Lü LU
O
u
_JUJ
LÜ (O
O UJ
IL.
Oí
O
!
O UJ
d
Ö
<
m
i
8
X
o
u
K
o
u.
UI
Is »
Sí N
ne
Las tasas de incremento anual para los intervalos señalados
parecerían estar reflejando un descenso del crecimiento hasta el período 1928-1938, conclusión poco probable, dado que tales resultados
estarían indicando cambios de alguna consideración en cuanto a la
fecundidad, la mortalidad o las migraciones. Ninguno de estos hechos,
como se verá más adelante, tuvieron repercusiones favorables a tal
posición y más bien se han estructurado críticas en torno a una subestimación de las cifras, por problemas especiales dependientes de las
omisiones censales. Con respecto a ello, la integridad de la enumeración ha sido tema de estudio de alguna magnitud, pero en ninguno
de los casos se han proporcionado cifras que encuadren dentro de un
marco común, dadas las limitaciones de información calificada en el
uso de los métodos convencionales elegidos.
Entre los estudios más autorizados pueden señalarse los realizados por el demógrafo Omer Lemieux, quien estimó para el censo
de 1951 un subregistro probable del 5%, lo cual representaría un
aumento de 577.409 habitantes en esta época.
En cuanto al censo de 1964, se consideró como valor de subregistro en la enumeración, el 3.6%, cifra esta fundamentada en un estudio basado en el análisis de la mortalidad intercensal de los dos
últimos censos (1951-1964), a través de la coherencia interna de los
datos y la coherencia entre los dos censos.
1.2.
CRECIMIENTO REGIONAL
Como se mencionó en el Capítulo I, dos grandes regiones geográficas se distinguen en Colombia. La primera de ellas corresponde
a los denominados Departamentos y la segunda a los Territorios Nacionales. Sus características están relacionadas fundamentalmente con
la magnitud de su población, el grado de dependencia administrativa
y los recursos de sus rentas propias.
Estas áreas han tenido un desarrollo diferencial en el crecimiento, dependiente en gran medida de factores climáticos, de accesibilidad, comunicación, etc., los cuales en una u otra forma han contribuido a la clasificación existente.
Las cifras expuestas en el Cuadro 4, contemplan los resultados
de tal situación. Mientras en 1938 la densidad de población en el
territorio nacional llegaba a los 7.6 habitantes por kilómetro cuadrado,
24
en la actualidad se estima que dicha cifra sea del orden de los 22.4
habitantes por kilómetro cuadrado, tres veces mayor en un lapso de
36 años. Comparativamente estas dos regiones muestran diferencias
de grandes proporciones, dado que una densidad de población de
42.4, registrada en los Departamentos, supera en gran medida a la
densidad de los territorios nacionales, donde no llega a un habitante
por kilómetro cuadrado (0.79).
Otro hecho destacado dentro de esta distribución lo constituye
la proporción de población que habita en cada una de estas dos grandes divisiones. Alrededor del 98% de los habitantes se concentra en
el 52% del área del país y el resto, o sea el 2% de ella, lo hace en el
48% del área complementaria.
Esta diferencia de densidad de población entre departamentos y
el resto de las divisiones territoriales, no implica por sí misma la
posibilidad de aumentar la población en los territorios nacionales, toda
CUADRO
4
Crecimiento y Distribución de la Población en Areas Geográficas Grandes
Fechas
Población
Superficie
Densidad
H/Km3
DISTRIBUCIÓN E N EL PAIS
1938
1955
1964
1974*
8.701.816
11.548.172
17.484.508
25.490.000
1938
1951
1964
1974*
8.407.956
11.289.178
17.096.390
25.056.600
1.139.155
1.138.355
1.138.914
1.138.914
7.64
10.14
15.35
22.38
DISTRIBUCIÓN EN LOS DEPARTAMENTOS
462.600
480.864
590.545
590.545
18.17
23.48
28.95
42.43
DISTRIBUCIÓN EN LOS TERRITORIOS NACIONALES
1938
1951
1964
1974*
293.860
258.994
388.118
433.400
676.555
657.491
548.369
548.369
Fuente: Resumen de los Censos Nacionales.
* Población proyectada.
25
0.43
0.40
0.71
0.79
vez que se presentan otros
capacidad real de absorción
baja fertilidad, malas vías
de servicios educativos y de
factores que limitan por el momento la
demográfica (selvas tropicales, tierras de
de comunicación, limitación o ausencia
salud, etc.).
La concentración de la población ha tenido diferencias considerables en el espacio y en el tiempo según se observa en los cuadros 5, 6
y 7. Esto ha dependido en gran medida del grado de desarrollo económico y social y de las implicaciones que este conlleva en relación con
las posibilidades de fuentes de trabajo favorables en los diversos sectores de la producción.
La fuente señala tasas de crecimiento anual, basadas en cálculos
en los que se ha utilizado la Ecuación Geométrica. Se estima que las
imperfecciones que estas proporciones geométricas derivan, no constituyen en modo alguno invalidez de las cifras, puesto que solo podrían
resultar afectadas en casos especiales de cambios desproporcionados
y significativos en la mortalidad y la fecundidad y con saldos migratorios de gran importancia.
De un total de 17 departamentos creados hasta el año de 1964,
solo tres de estos para el período 1951-1964 mostraron descensos en
su tasa de crecimiento. Consecuencias posibles de ello son los cambios
accidentales en los desplazamientos de la población, originados en
problemas sociales de la época. En los demás, la situación se muestra
en constante ascenso; si bien algunos crecieron en mayor proporción
que otros, todos contribuyeron a elevar los niveles dentro del marco
general del país.
Más concretamente, con referencia al año de 1964, se pueden
destacar los siguientes hechos:
— Dos departamentos registraron una tasa de crecimiento inferior
a 2.0%; siete sustentaron sus niveles entre 2.0 y 2.9; cuatro entre
3.0 y 3.9 y los restantes, entre 4.0 y más, siendo el departamento del
Meta el que registró la mayor tasa con 7.04%.
Desde el punto de vista de la distribución espacial de la población, se pueden destacar igualmente marcadas diferencias. Cinco departamentos registraron una densidad inferior a los 20 habitantes por
kilómetro cuadrado, ocho entre 20 y 49 y los cuatro restantes entre 50
y más; tres de ellos con densidades mayores de 100, sobresaliendo
26
entre estos últimos el departamento del Atlántico con 219.4 habitantes
por kilómetro cuadrado.
CUADRO
5
Densidad y Crecimiento Anual — Según Secciones del País
Censo de 1938
Secciones
Cundinamarca
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Huila
Magdalena
Nariño
Norte de Santander
Santander
Tolima
Valle
Territorios Nales.
TOTAL PAIS
Superficie
Kms.2
Población
Densidad
H/K2
Crecimiento
Anual %
1 .174.607
1.188.587
268.409
765.194
737.368
769.968
356.040
216.676
342.322
465.868
346.181
615.710
547.796
613.230
293.860
23.590
65.810
3.470
59.560
64.580
13.370
30.200
20.700
53.920
29.910
21.490
32.070
22.990
20.940
676.555
49.8
18.1
77.4
12.8
11.4
57.6
11.8
10.5
0.4
1.89
1.88
3.52
2.65
0.59
3.02
2.05
0.85
2.47
1.60
1.89
1.73
2.62
4.22
0.09
'8.701.816
1.139.155
7.6
2.03
6.4
15.6
16.1
19.2
23.8
29.3
Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1938.
Los departamentos del Meta y el Chocó corresponden a áreas
menos desarrolladas y con características en parte similares a las de
los territorios nacionales. En ellos la densidad no alcanza a los 4
habitantes por kilómetro cuadrado.
En la actualidad existen, dentro de la nueva estructura políticoadministrativa, 22 departamentos, 5 más de los anotados para 1964.
La desagregación del país en estas nuevas áreas proporciona en cierta
forma una idea de la importancia que han tenido en su crecimiento
poblacional, hecho destacado que unido al de sus propias aspiraciones
de independencia administrativa y fiscal han originado tales situaciones.
27
CUADRO
6
Densidad y Crecimiento Anual — Según Secciones del País
Censo de 1951
Secciones
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Cundinamarca
Chocó
Huila
Magdalena
Nariño
Norte de Santander
Santander
Tourna
Valle
Territorios Nales.
TOTAL PAIS
Población
Superficie
Kms.2
Densidad
Crecimiento
Anual %
1.570.197
428.429
991.458
779.349
1.0Ó3.180
443.439
1 .624.044
131.101
293.692
457.393
547.323
387.450
747.706
712.490
1.106.927
258.994
65.810
3.470
59.560
34.424
13.370
30.200
23.590
46.570
20.700
53.920
32.560
20.690
32.070
22.990
20.940
657.491
23.8
123.5
16.6
22.6
79.9
14.7
68.8
2.8
14.2
8.5
16.8
13.7
23.3
31 .0
52.9
0.4
2.19
3.71
2.04
0.68
2.58
1.72
2.56
1 .29
2.40
2.28
1.26
0.88
1.52
2.07
4.71
—
11.548.172
1.138.355
10.1
2.23
Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1951.
Las cifras que proporciona el cuadro 8 del anexo, corresponden
a esta nueva división y están de acuerdo con los resultados de las
proyecciones que del país da oficialmente el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). El total anotado (24.329.300
habitantes) es sin embargo un 4.6% inferior al resultado proveniente
de las proyecciones preparadas por el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE), el cual prevé una cifra del orden de los
25.490.000 habitantes. Sea cual fuese la realidad, ambos resultados
muestran los altos niveles alcanzados en el crecimiento general.
1.3.
E L CRECIMIENTO EN ALGUNAS CIUDADES
Con el propósito de mostrar la relación entre los resultados provenientes del crecimiento seccional anotado antes y el de sus respectivas ciudades capitales, se preparó el cuadro 8 donde se destaca el
28
CUADRO
7
Densidad y Crecimiento Anual — Según Secciones del País
Censo de 1964
Secciones
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Córdoba
Cundinamarca
Chocó
Huila
Magdalena
Meta
Nariño
Norte de Santander
Santander
Toi i ma
Valle
Territorios Nales.
TOTAL PAIS
Población
2 .477.299
717.406
1 .006.347
1 .058.152
1 .455.872
607.197
585.714
2 .819.524
181.863
416.289
789.410
165.530
705.611
534.486
1 .001.213
841.424
1 .733.053
388.118
17 .484.508
Superficie
Kms.2
62.870
3.270
36.915
67.750
13.070
30.495
25.175
23.960
47.205
19.990
46.695
85.770
31.045
. 20.815
30.950
23.325
21.245
548.369
1.138.914
Densidad
39.4
219.4
27.3
15.6
111.4
19.9
23.3
117.7
3.9
20.8
16.9
1.9
22.7
25.7
32.3
36.1
81 .6
Crecimiento
Anual %
3.52
3.99
3.19
2.13
2.38
2.41
4.54
4.27
2.51
2.68
5.14
7.04
1.95
2.47
2.24
1.27
3.46
0.7
—
15.4
3.20
Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1964.
crecimiento intercehsal en tres épocas diferentes. Por lo que allí se
observa, la mayoría de las ciudades han mantenido una línea de ascenso, que aunque no se muestra uniforme en todas ellas, la mayoría
elevaron considerablemente sus tasas, en particular Bogotá, Cali, Santa
Marta, Medellín y Bucaramanga, donde en un lapso de 26 años
(1938-1964) sustentaron diferencias de 24.7, 21.6, 30.4, 21.2 y 18.6
personas por cada mil habitantes, respectivamente.
Dichas ciudades a la vez exhiben los mayores índices de crecimiento para 1964; en su orden: 67.7, 63.3, 61.9, 60.1 y 55.8 por mil.
El Cuadro 9 muestra las estimaciones de población que el país
ha preparado para las correspondientes capitales y sus diferencias de
aumento con respecto al censo de 1964. Desde luego, estos resultados
29
CUADRO
8
Población y Crecimiento Intercensal en las Ciudades Capitales de Departamento
Censos 1938-1951-1964
1938
1931
1964
Capitales
Población
Crem to.
Población
Crem to.
Población
Crem to.
Bogotá
Medellín
Barranquilla
Cartagena
Tunja
Manizales
Popayán
Montería
Quibdó
Neiva
Santa Marta
Villavicencio
Pasto
Cúcuta
Bucaramanga
Ibagué
Cali
330.312
168.266
152.348
84.937
20.236
86.027
30.038
43.0
38.9
44.5
25.8
32.9
35.5
20.2
648.324
358.189
279.627
128.877
27.402
126.201
44.808
53.9
60.6
48.4
33.0
23.9
30.3
31.6
34.294
33.245
15.8
31.5
36.558
50.494
47.354
15.2
30.6
27.9
1.697.311
772.887
498.301
242.085
. 68.905
221.916
76.568
126.329
42.926
89.790
104.471
58.430
112.876
175.336
229.748
163.661
637.929
67.7
60.1
44.8
49.0
34.2
43.7
41.5
38.2
22.4
44.6
61.9
43.8
25.4
54.1
55.8
39.1
63.3
—
—
—
—
49.644
57.248
51.283
61.447
101.883
27.6
34.2
37.2
36.5
41.7
81.103
95.150
112.252
98.695
284.186
39.0
40.4
62.9
37.6
83.2
Fuente: DANE.
se han establecido con base en el crecimiento intercensal de épocas
un poco lejanas (1951-1964), por lo cual deberán ser considerados
con algunas reservas, dadas las implicaciones del método adoptado.
Cualquiera que fuere la situación real, se puede asegurar el impulso que han tenido las ciudades en su crecimiento a través de las
diversas épocas. En 1938, por ejemplo, solo cuatro centros (Bogotá,
Medellín, Barranquilla y Cali) sobrepasaban los 100.000 habitantes;
en 1951 este número se elevó a siete y en 1964 a doce centros, como
puede comprobarse en el Cuadro 8. Se estima que para el momento
actual, por lo menos 27 ciudades en total han sobrepasado este nivel
de población, lo cual indicaría el grado de desarrollo que en la última
década (1964-1974) han alcanzado un número considerable de ellas.
Desde el punto de vista de concentración de la población, los
hechos antes anotados proporcionan un rasgo característico de Colom30
CUADRO
9
Población según el Censo de 1964 y Resultados Provisionales de 1973
P O B L A C I Ó N
Capitales
Censo 1961
Censo 1973
Diferencia
°/o Aumento
Bogotá
Medellín
Barranquilla
Cartagena
Tunja
Manizales
Popayán
Valledupar
Montería
Quibdó
Neiva
Ríohacha
Santa Marta
Villavicencio
Pasto
Cúcuta
Armenia
Pereira
Bucaramanga
Sincelejo
Ibagué
Cali
1.697.300
772.900
498.300
242.100
68.900
221.900
76.600
78.400
126.300
42.900
89.800
31.900
104.500
58.400
112.900
175.300
137.200
188.400
229.700
55.700
163.700
637.900
2.855.065
1.100.082
661.920
313.305
77.473
231.066
94.120
110.038
149.442
49.556
121.432
39.587
128.577
92.814
49.620
269.565
145.802
210.543
298.051
76.701
204.810
923.446
1.157.765
327.182
163.620
71.205
8.573
9.166
17.520
31.638
23.192
6.656
31.632
7.687
24.077
34.414
36.720
94.265
8.602
22.143
68.951
21.001
41.110
285.546
68.2
42.3
32.8
29.4
12.4
4.1
22.8
40.3
18.3
15.5
35.2
24.0
23.0
58.9
32.5
53.7
6.3
11.7
30.0
37.0
25.1
44.7
bia dentro del panorama latinoamericano. Esto es, baja concentración
de su población en una sola ciudad y en consecuencia una mejor distribución de los habitantes en torno a sus diferentes centros de atracción. Bogotá, capital del país, a pesar de sus rasgos característicos de
metrópoli y de experimentar una de las mayores tasas de crecimiento,
contiene solo el 12.9% de la población total del país.
2.
Aspectos Demográficos
Desde el punto de vista de los hechos que inciden directamente
en el crecimiento de la población, se considerarán aquí los índices
demográficos más sobresalientes y que obedecen fundamentalmente a
31
los resultados provenientes de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones externas.
Estos fenómenos, así como la estructura de la población, serán
tratados en los capítulos correspondientes; aquí se harán algunas observaciones generales sobre ellos con un énfasis particular en los
aspectos metodológicos relacionados con la obtención y presentación
de los datos.
Los cambios que estas variables ofrecen en su desarrollo, constituyen, como es conocido, una de las bases donde se sustentan los
diversos tipos de investigación demográfica. Existe un limitado marco
de información sobre el tema y en consecuencia un reducido número
de índices sobre los cuales pesan todos los planteamientos analíticos
del caso.
En lo que concierne a Colombia, se puede advertir el gran peso
que las dos primeras variables inicialmente señaladas han tenido con
relación a la última. Aquí las migraciones externas no han constituido
un factor relevante en el crecimiento general. Esto daría apoyo para
considerar conocidos argumentos de cambios con base en los dos indicadores predominantes.
En épocas anteriores al año 50, una elevada fecundidad compensada en parte con una alta mortalidad infantil, generó un moderado
crecimiento de la población. En los años siguientes y gracias al avance
acelerado de la medicina, la mortalidad se fue reduciendo notablemente, mas no en igual forma la fecundidad, originando tasas elevadas de crecimiento.
Este hecho ha tomado por sorpresa al país, debido a la imprevisión que originó una desproporción entre los recursos y las necesidades
vitales de sus habitantes.
2.1.
FECUNDIDAD
Tradicionalmente la fecundidad en Colombia se ha mantenido
con base en las tasas anuales de natalidad. Este índice demográfico
simple presenta, sin embargo, algunas limitaciones, dado que una de
sus bases como es el registro de los nacidos vivos es inadecuado.
En 1938 el país adoptó el "registro civil" obligatorio de los nacimientos, como forma universal complementaria al sistema de estadís32
ticas vitales. Este hecho no ha tenido pleno cumplimiento y a pesar
de los grandes esfuerzos por su perfeccionamiento, aun no se han
logrado satisfacer en gran parte sus propósitos.
Ante la ausencia de datos completos de esta clase de información,
el país ha venido empleando hasta hace unos pocos años las cifras
provenientes de los registros parroquiales de los nacimientos (bautizos), los cuales, en buena parte han contribuido a facilitar los análisis. Desde luego las cifras parroquiales, ofrecen serios inconvenientes
para la estimación de los nacimientos. La inscripción tardía con que
suele realizarse el registro, la falta de cubrimiento e integridad, constituyen quizá los mayores problemas de este método. Algunos estudios
provenientes del DANE para el año de 1960, señalaron un tiempo
aproximado de 7 a 9 meses (promedio nacional) como duración entre
el nacimiento y su registro a través del bautizo. Este solo aspecto bastaría para comprender la magnitud del problema, que ha obligado al
país a mantener permanentemente una revisión y ajuste en su información.
En el cuadro 10 se consignan tasas de natalidad para tres fechas
censales y para algunos quinquenios a partir de 1940. Los valores
allí anotados proporcionan una idea de los posibles cambios experimentados a través de los años, con indicación de ligeros aumentos de
la fecundidad, especialmente a partir del año 50.
Las alzas de natalidad entre 1938 (32.2 mil % ) y 1964 (38.6
mil % ) por ejemplo, probablemente puedan atribuirse en forma general a mejoras en los registros, antes que a un incremento real del
fenómeno.
En síntesis, el subregistro en esta clase de información conduciría
a señalar por una parte, tasas inferiores a las reales y por otra, los
descensos efectivos que pudieran haber resultado en el transcurso de
los años.
Las cifras corregidas para el año 1964 obedecen a estimaciones
sustentadas en los ajustes de la población, los nacimientos y las defunciones. Para la población, como se anotó en el punto 1.1. de este
Capítulo, se proporcionó la cifra corregida de 18.107.000 habitantes,
lo que indica un subregistro del 3.6% en relación con los datos del
censo de ese año. Los nacimientos se corrigieron con base en un estudio de los 15 años anteriores al censo de 1964, considerando la pobla33
CUADRO
10
Tasas de Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural
TASAS POR M I L
Años
Natalidad
Mortalidad
Crecimiento
Natural
32.2
36.1
38.6
42.4
17.3
14.2
10.0
10.9
14.9
21.9
28.6
31.5
32.2
15.2
15.7
14.2
12.3
11.9
17.0
16.0
22.3
26.5
26.9
26.9
29.2
Censos
1938
1951
1964
1964*
Kegistros Vitales
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970*
31.7
36.5
38.8
38.8
36.8
39.7
9.9
10.5
Fuente: DANE. Datos base.
• Tasas Corregidas.
ción ajustada de 0-14 años por grupos quinquenales de edad y las
relaciones de supervivencia halladas para el período 1951-1964. Esto
condujo a determinar un subregistro del 15% lo que hizo elevar las
cifras de nacimientos de 674.825 a 768.461.
En cuanto a la mortalidad se refiere, el estudio "Tablas Abreviadas de Mortalidad para Colombia 1963-1965". estimó un subregistro del 11.32%, como resultado del análisis de las tasas intercensales
de mortalidad (1951-1964). De 175.349 defunciones registradas se
pasó a 196.895 en el período señalado.
En lo que se refiere a información por secciones del país, el
Cuadro 11 muestra la situación de este fenómeno en dos épocas diferentes. Sin pretender realizar un examen exhaustivo de las cifras que
allí se anotan, se pueden señalar en general leves variaciones del índice
de natalidad en un período de 13 años (1951-1964). La falta de
34
información confiable para algunos lugares descartó la posibilidad de
conocer el comportamiento de este índice en las dos épocas previstas.
Finalmente, para destacar otros rasgos importantes de la fecundidad en Colombia en el Cuadro 12, se indican algunos índices sobresalientes tomados del "Estudio de Recursos Humanos para la Salud
y Educación Médica en Colombia", investigación realizada en 1965
bajo la dirección conjunta del Ministerio de Salud Pública y la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina.
En el Capítulo siguiente se examinan más a fondo estos indicadores y solo será necesario destacar aquí tres hechos importantes para
la fácil comprensión de los resultados.
C U A D RO
11
Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural por Secciones,
en Dos Períodos Intercensales (Tasas por Mil)
SECCIONES
1938 - 1951
1951 - 1964
Natalidad
Mortal.
Cree..Nat.
Natal.
Cundinamarca
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Córdoba
Chocó
Huila
Magdalena
Meta
Nariño
Norte Santander
Santander
Tourna
Valle
Territorios Nales.
37.2
39.1
36.4
35.1
33.7
35.8
34.1
14.3
15.9
11.6
22.9
23.2
24.8
—
—
13.4
18.1
14.6
20.3
17.7
19.5
—
—
—
—
17.7
18.1
26.7
38.1
46.5
37.6
34.8
36.3
40.7
39.0
30.7
24.2
39.8
TOTAL
35.8
36.2
28.5
35.7
—
—
—
—
10.8
12.4
13.8
25.5
28.3
25.2
—
—
—
11.8
28.0
—
12.5
13.1
11.1
12.0
10.9
10.5
9.8
35.9
25.3
31.9
27.7
26.0
27.9
23.2
10.0
28.6
34.0
31.6
32.2
37.8
37.7
42.2
16.7
17.1
16.3
15.7
15.6
20.8
17.3
14.5
18.9
22.1
22.1
21.4
48.4
38.4
43.0
39.7
36.9
38.4
33.0
36.1
14.2
21.9
38.6
35.
9.6
10.8
—
—
Fuente: Datos Base DANE.
Cree. N.
—
9.5
—
—
Mortal.
a. Las cifras originadas por esta fuente corresponden a un estudio
específico de campo, proveniente de la Investigación Nacional de
Morbilidad, realizada a través de una muestra representativa del
país.
b . En los casos en que fue necesario utilizar la población femenina
en edad procreativa para la estimación de las tasas, se utilizó el
grupo 15-54 años.
c. Las cifras correspondientes a la tasa bruta de reproducción no se
anotan, dada su equivalencia aproximada con la mitad de la tasa
global de fecundidad.
CUADRO
12
COLOMBIA — Indicadores de la Fecundidad por Areas Urbano-Rurales - 1965
AREAS
Rural
Urbana
INDICADORES
Tasa de natalidad
Tasa general de fecundidad
Tasa global de fecundidad
Proporción de mujeres con hijos vivos ( % )
Promedio de hijos vivos por mujer
Relación niños-mujeres
34.4
129.4
45.9
211.3
4.7
7.7
58.2
69.7
4.7
5.4
0.642
0.874
TOTAL
40.0
1Ó5.0
6.0
63.2
5.1
0.742
Fuente: MINSALUD, ASCOFAME. Estudios de Recursos Humanos para la Salud y
Educación Médica en Colombia - "HECHOS DEMOGRÁFICOS".
2.2.
MORTALIDAD
La mortalidad constituye uno de los factores básicos para determinar el tamaño y la estructura de la población.
La anotación de este hecho en Colombia se realiza en registros
especiales y es un requisito legalmente establecido como condición
necesaria para autorizar la inhumación del cadáver. Con excepción
de circunstancias especiales el plazo legal para su inscripción es de
24 horas.
Si bien los registros de la mortalidad han sido incompletos, estos
se han considerado de calidad razonable, especialmente para los últi36
mos años, cuando se ha conseguido una mejor información que tiende
a perfeccionarse en el futuro.
En los Cuadros 10 y 11 expuestos anteriormente, se pueden examinar las tasas que para algunos períodos diferentes en secciones importantes del país, han permitido determinar los cambios de esta
variable.
Los descensos en el transcurso de los años probablemente muestren la importancia que este hecho ha tenido dentro del crecimiento
general de la población, ya que, como se anota en otro lugar, ante la
ausencia de saldos migratorios externos significativos (en el período
1951-1964 se registraron 37.602 emigrantes) y ante una fecundidad
poco variable, el crecimiento habría de sustentarse esencialmente en
las disminuciones de la mortalidad.
En consecuencia, el crecimiento derivado de las diferencias entre
la natalidad y la mortalidad constituye la base fundamental de los
cambios experimentados en la población del país.
Finalmente, se ha considerado útil destacar en el Cuadro 13 información actualizada para una gran mayoría de los países de América
Latina, con el propósito de orientar la comparación de Colombia con
el resto de países de su área.
La información ha sido tomada del "Boletín Demográfico" del
Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE) correspondiente
al mes de julio de 1971. Estas cifras, no obstante, difieren de las suministradas por el DANE, a las cuales se hace referencia en el Cuadro 10.
2.3.
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN
La estructura de la población por edad constituye un factor que
depende en gran medida de los cambios experimentados por la fecundidad. El aumento de esta variable origina un rejuvenecimiento de la
población que conduce a establecer una ganancia importante, especialmente para los grupos de personas que integran las edades jóvenes y
propias de atención escolar.
En el Cuadro 14 se anota la distribución de la población del país
para cuatro épocas diferentes y en tres grandes grupos de edad. Se
observa 1974, por ejemplo, una alta proporción de menores de 15
37
años (46.73%) que unida a la de personas de más de 60 años
(4.08% ) da una idea del grado de dependencia frente al grupo 15-59
años que como base teórica estaría sustentando las edades reproductivas.
Para una mayor ilustración de la composición de la población
por edad y sexo en los Cuadros 1, 2, 3 y 4 del anexo, se destacan
cifras en grupos funcionales para tres censos y para el año actual,
tomando como base las proyecciones preparadas por CELADE en su
Boletín Demográfico del mes de octubre, 1968.
CUADRO
13
Población (en Miles), Natalidad, Mortalidad y Crecimiento en la Mayoría
de los Países dé América Latina
TASAS POR MIL *
PAÍSES
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Méjico
Cuba
Haití
República Dominicana
Población/74
Natalldaí1
32.9
43.8
36.9
43.9
31.0
43.4
44.6
39.8
20.9
40.3
25.875
5.140
104.183
25.490
10.697
6.894
2.786
15.383
3.030
12.318
2.099
3.949
5.806
2.965
2.295
1.598
58.214
9.011
5.792
5.002
33.3
46.5
41.7
48.5
46.8
39.2
42.1
26.1
43.6
48.1
FUENTE: Boletín Demográfico - CELADE. Julio de 1971.
* Tasas estimadas para el período 1970-1975.
38
Mortalidad
Crecimiento
8.8
15.1
24.7
28.4
34.9
22.3
33.5
35.3
31.0
11.8
33.7
27.3
34.6
28.4
34.5
32.1
32.1
34.4
19.2
26.0
35.1
18.1
8.5
9.0
8.7
9.9
9.3
8.8
9.1
6.6
6.0
11.0
13.3
15.3
14.7
7.1
7.7
6.9
17.6
13.0
CUADRO
14
COLOMBIA — Distribución Porcentual de la Población por Grupos de Edad y Sexo
GRUPOS DE EDAD
AÑOS
SEXOS
Menores 15 Años
1559
60 y Más Años
1938
Hombres
Mujeres
Total
42.89
41.13
42.00
52.46
53.53
53.00
4.65
5.34
5.00
1951
Hombres
Mujeres
Total
43.55
41.57
42.55
51.66
52.97
52.32
4.79
5.46
5.13
1964
Hombres
Mujeres
Total
47.93
45.39
46.65
47.38
49.42
48.41
4.69
5.19
4.94
1974
Hombres
Mujeres
Total
47.42
46.04
46.73
48.78
49.61
49.19
3.80
4.35
4.08
Fuente: Datos, Base. DANE.
En lo que respecta a la distribución de la población por áreas
urbano-rurales *, en los Cuadros 5 a 12 del anexo se señalan los
aspectos de este hecho para las secciones del país y sus capitales.
No es fácil, desde luego, comparar esta distribución con la de
otros países del área latinoamericana, dadas las diferencias en las
definiciones y los variados conceptos de agrupación de los habitantes
que se tienen al respecto.
Para el caso de Colombia y dentro de las especificaciones previstas en su definición, el país ha registrado un continuo incremento de
la proporción de personas que habitan en las zonas urbanas, como lo
señalan las cifras expuestas para las fechas censales 29.1 % en 1938,
a 38.9% en 1951 y a 52.8% en 1964. Se estima que para el presente
año (1974) su proporción se ha elevado al 59.1%.
Lo anterior señalaría el proceso de urbanización que el país ha
vivido a través de los años (30.0% de aumento en un período de 36
años) y el origen de esta, como consecuencia de los movimientos inter• Población Urbana: Población de las cabeceras municipales y núcléls de 1.500 y más habitantes.
Poblaciún Rural:
Poblacidn de núcleos menores de 1.500 habitantes, más población dispersa.
39
nos de la población, especialmente de los campos hacia las ciudades
y en su mayoría compuesta por migrantes en edades jóvenes.
REFERENCIAS
1 . Centro Latinoamericano de Demografía - Boletín Demográfico, octubre de 1968.
2.
Lemíeux Omer A. --Lo» Censos de Población y Vivienda da Colombia, efectuados
en 1951 - U. N. TAA, New York, 1956.
3. González R., Luis Eduardo - Tablas Abreviadas de Mortalidad para Colombia,
Período 1963-1965. Monografía 27, Universidad Nacional.
4.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística - Censo Nacional de Población, resúmenes generales- 1938, 1951 y 1964.
5. Miró, Carmen A. - La Población de América Latina en el Siglo XX. A-48. - CELADE.
ó . Carleton, Roberto O. - Crecimiento de la Población y Fecundidad Diferencial en
América Latina. A-60. CELADE.
7 . Ministerio de Salud Pública, Asociación Colombiana de Facultades de Medicina - Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educación Médica en
Colombia - Hechos Demográficos.
•Ë
<o
1,
O
H.
(M
"8
z
LU
§
•• I
61 NOD\J
MORTALIDAD E
POBLi
38-1
LU
.S
—. lu
û
S
ID
•O
8 %
Q
0>
•
S
I
8
•
l
8
•
I
2
S3J.NV1I8VH 0001 HOd VSV1
CAPITULO
III
ELEMENTOS DEL CRECIMIENTO
Introducción
Colombia presenta un crecimiento de población dentro de los lineamientos clásicos de la transición demográfica, caracterizado por un
descenso de niveles de mortalidad sin que se haya operado un paralelismo en la disminución de la fecundidad.
La tasa anual de crecimiento geométrico del país entre los censos
de 1951 a 1964, fue de 3.2% y se estima que para los últimos diez
años la modificación de esta tasa no haya sido muy grande (Gráfico
2).
Se considerarán dentro de este Capítulo las principales variables
que contribuyen al crecimiento demográfico, con sus correspondientes
diferenciales; pero antes se harán algunas anotaciones generales al
respecto.
En cuanto a las migraciones internacionales, se observa que, a
diferencia de otros países del cono sur de América Latina, razones
históricas han determinado que el flujo migratorio revista una importancia muy leve en el crecimiento demográfico del país, si bien, en los
últimos años, la calidad de los migrantes ha podido producir algunas
modificaciones dentro de la estructura laboral.
En lo que hace alusión a la mortalidad, Colombia, al igual que
otros países de la región, ha presentado una reducción notable de esta
durante los últimos años; a tal disminución debe atribuirse fundamentalmente el incremento de la población.
Para el año de 1965, la tasa general de mortalidad.era del orden
del 9.8 por mil; esta cifra podría ser elevada debido al subregistro
43
de mortalidad, especialmente en el área rural, pero se supone que las
tasas han sufrido solo leves oscilaciones en los últimos años.
Un factor fundamental en la determinación del crecimiento demográfico es la alta natalidad, reflejo de una fecundidad elevada.
La tasa general de fecundidad, durante el período 1965 a 1966,
fue de 165.0 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres entre los 15 y los
54 años de edad. En consecuencia, de acuerdo con estas tasas específicas, una mujer podría tener 6.0 hijos en promedio a lo largo de su
vida reproductiva, variando desde 4.7 promedio, para zonas urbanas
hasta 7.7 promedio para zonas rurales.
Por otra parte, vale decir que, en nuestro medio, los mecanismos
que controlan la fecundidad, en los diferentes grupos, actúan previniendo el embarazo o produciendo la muerte fetal, con predominio
del primero. Tradícionalmente en nuestro medio los mecanismos de
disminución de la fecundidad han sido el aborto en todos los grupos
socioeconómicos, particularmente en los medios, y últimamente, con
el advenimiento de programas de planificación familiar, en los grupos
bajos y medios, pues desde hace más de veinte años eran ya usados
por los grupos de clases económicas y sociales más altas.
I.
Mortalidad - Diferencíales
Como se anotó arriba, la mortalidad es una de las variables más
importantes en Colombia para determinar el crecimiento de la población; se presenta aquí un análisis de este factor, teniendo en cuenta
algunos diferenciales significativos: Sexo y Edad, áreas de residencia
y algunos factores socio-culturales, así como las causas principales de
mortalidad en el país, con especial énfasis en la mortalidad infantil,
que en cierta forma indica fielmente los niveles de bienestar y de salud
alcanzados por la población nacional.
1.1.
MORTALIDAD, DIFERENCIALES POR SEXO, EDAD
Y ESTADO CIVIL
En Colombia, al igual que en otros países, el número anual de
defunciones en la población masculina es algo superior, presentándose
una sobremortalidad masculina de 4.7% con respecto a la población
femenina.
44
El comportamiento de la mortalidad por edad, tanto en hombres
como en mujeres, demuestra una tendencia elevada en las edades extremas de la vida. (Véase Cuadro 15).
Hasta los veinte años de edad la cifra de mortalidad masculina
es superior que la de las mujeres; a partir de tal edad, en la que
prácticamente se inicia la vida reproductiva de la mujer, se observa
una inversión de las cifras aumentándose la mortalidad femenina,
especialmente por complicaciones del embarazo, parto, puerperio y
aborto, que si bien han disminuido durante los últimos años, como
resultado de los programas materno infantiles, son aún causa de 2.5
muertes por cada 1.000 embarazos.
Se observa que en el grupo de edad 45 a 49 años los niveles de
mortalidad se identifican o se asemejan para ambos sexos; sin embargo, en los grupos siguientes vuelve a darse una sobremortalidad masculina, como la tendencia vista en los primeros veinte años de vida.
Las diferenciales en las tasas de mortalidad entre hombres y mujeres se traducen en una mayor esperanza de vida para las mujeres.
Es así como la esperanza de vida al nacer es de 61.1 años para la
mujer y 57.8 para el hombre.
Con respecto al estado civil, la mortalidad en el país sigue el
comportamiento general observado: mayor mortalidad en los viudos,
seguida por los solteros y en último término los casados tanto en hombres como en mujeres.
1.2.
MORTALIDAD: EDAD Y CAUSAS
Según las causas principales de mortalidad, pueden distinguirse
tres grandes grupos de edad, así:
1.2.1. MORTALIDAD ENTRE 1-14 ANOS DE EDAD
Posteriormente se hará referencia específica a la mortalidad infantil (0-1 año) ; por ahora conviene señalar las causas más importantes de mortalidad durante los primeros años de vida en Colombia,
esto es, de las personas comprendidas entre 1 y 14 años de edad.
Las enfermedades conocidas como "de la primera infancia", las
gastroenteritis y las enfermedades del aparato respiratorio producen
45
CUADRO
15
Número y Participación Porcentual de las Defunciones por Sexo,
según Grupos de Edades. - 1963
NUMERO DE DEFUNCIONES
Absoluto
Grupos Edades
TOTAL
Menores de un año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años
De 85 años y más
Edad desconocida
Relativo
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
176.898
92.557
84.341
100.0
100.0
100.0
58.695
30.327
6.040
2.611
3.085
3.929
3.806
3.969
4.267
4.161
4.403
5.342
5.284
7.948
5.835
8.109
6.000
5.405
7.310
370
32.201
15.289
3.221
1 .537
1.755
2.367
2.154
2.127
2.170
2.149
2.335
2.827
2.913
4.167
3.002
4.089
2.999
2.308
2.692
235
26.494
15.038
2.819
1.074
1.310
1.562
1.652
1.842
2.097
2.012
2.068
2.515
2.371
3.781
2.833
4.020
3.001
3.097
4.620
135
33.2
17.2
3.4
1.5
1.7
2.2
2.2
2.2
2.4
2.4
2.5
3.0
3.0
4.5
3.3
4.6
3.4
3.1
4.1
—
34.9
16.6
3.5
1.7
1.9
2.6
2.3
2.3
2.4
2.3
2.5
3.1
3.2
4.5
3.3
4.4
3.2
2.5
2.9
—
31.4
17.9
3.3
1.3
1.6
1.9
2.0
2.2
2.5
2.4
2.5
3.0
2.8
4.5
3.4
4.8
3.6
3.7
5.5
—
FUENTE: América en Cifras. Naciones Unidas. 1970.
O.E.A. Instituto Interamericano de Estadística, América en Cifras, 1965.
los más altos índices de mortalidad en menores de un año; para el
grupo 1 a 4 años se suman a estas mismas causas la avitaminosis, el
parasitismo y otros estados carenciales, que en conjunto para ambos
grupos representan casi el 7 0 % de las causas de mortalidad.
El grupo 5 a 14 años se caracteriza por las tasas más bajas de
mortalidad específica ; se mantienen las mismas causas de mortalidad
que para los grupos anteriores, pero por contraste con aquellos, los
accidentes constituyen la primera causa de mortalidad.
46
1.2.2. MORTALIDAD PARA EL GRUPO DE 15 A 44 AÑOS
El homicidio, el suicidio, los accidentes de vehículos automotores
y los demás accidentes constituyen las principales causas de muerte
para este grupo ; para el grupo comprendido entre los 25 y los 44 años,
se suman los tumores malignos y la tuberculosis. En la población femenina dentro de estas edades, las complicaciones del parto, embarazo
y puerperio configuran el 4.8 % de las defunciones.
1.2.3.
MORTALIDAD PARA EL GRUPO DE 4 5 A 7 0 AÑOS Y MAS
Los tumores malignos, con alguna disminución para las últimas
edades, la enfermedad arterioesclerótica y degenerativa del corazón,
las lesiones vasculares que afectan el sistema nervioso central y las
otras enfermedades del corazón, integran en su conjunto aproximadamente el 3 8 % de las causas de muerte. Le siguen las neumonías, enfermedades del aparato gástrico y la hipertensión arterial.
1.3.
MORTALIDAD INFANTIL
Por ser la mortalidad infantil un indicador bastante sensible de
las condiciones socioeconómicas del país y por tener una clara influencia en el crecimiento y composición de la población, se ha considerado
importante describir este tipo especial de mortalidad, en forma separada de la mortalidad general.
Las estadísticas sobre este tema son deficientes; por este motivo
se han tomado para el análisis datos indirectos, utilizando la metodología de Brass, en la que a partir de datos procedentes de una encuesta
sobre fecundidad, se infieren niveles de mortalidad infantil en forma
retrospectiva hasta diez años anteriores a la encuesta.
Omitiendo los factores biológicos que condicionan la mortalidad
infantil, los diferenciales de esta se pueden explicar por factores del
ambiente económico y social como la educación de los padres, área
de residencia, nivel nutricional, acceso a la asistencia médica y en
general, a la organización social y a los factores ecológicos. Los datos
relacionados con Mortalidad Infantil se ofrecen en el Cuadro 16.
1.3.1.
MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN AREA DE RESIDENCIA
A lo largo de todos los períodos considerados para el estudio, la
mortalidad infantil es más alta en las zonas rurales que en las urbanas ;
47
no obstante, en los últimos cinco años se observa una tendencia hacia*la disminución de este tipo de mortalidad en el campo, por contraste
con las ciudades más grandes.
CUADRO
16
Diferenciales de Mortalidad Infantil (Tasas por Mil) en Tres Fechas
TOTAL PAIS
Areas
Urbana
Rural
Regiones
Atlántica
Pacífica
Interior
Oriental
Tamaño de Ciudad
20.000 - 100.000
100.000 y más
Educación
Baja
Alta
Educación y Areas
Baja - rural
Alta - rural
Baja - urbana
Alta - urbana
Estado Civil
Casadas
Unión Libre
Atención Parto
Parto atendido en casa
Parto atendido en Hospital
1958
1362
118
106
75
89
136
96
114
73
76
87
143
151
100
98
140
130
67
52
106
78
70
74
91
91
96
56
75
134
69
121
60
83
57
146
71
103
68
121
67
122
55
75
88
97
43
106
173
95
129
48
120
129
101
120
82
92
59
1964
FUENTE: Rodríguez, Roa Alvaro y Joe Potter - "Estimativos de mortalidad infantil
en Colombia" - ASCOFAME 1973 - inédito.
Lo anterior se explica no solo por la implementación de programas con extensión rural y servicios tales como agua potable, electrificación y asistencia médica, sino también por comparación con las condiciones de vida infrahumanas que llevan los habitantes marginales
48
de las ciudades. Dicho en otros términos, aunque la mortalidad en
zonas rurales sigue siendo la más alta del país, los logros para evitarla
han sido más efectivos en el campo y en las ciudades intermedias, en
tanto que son menores en las ciudades metropolitanas, a pesar de presentar estas últimas la mayor concentración de recursos técnicos y humanos para la salud.
1.3.2.
MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN
DE LOS PADRES
Se considera que el nivel de educación de los padres está relacionado con factores tales como la ocupación, el ingreso, el acceso a
servicios médicos, la calidad, el tipo de alimentación, etc., y por
consiguiente es significativo conocer el comportamiento de la mortalidad infantil para cada nivel educativo.
Para todo el país se observa que el estimativo de mortalidad
infantil es siempre mayor para los niveles de educación baja. No obstante, a través del tiempo, la mortalidad ha venido en descenso, siendo
curiosamente más marcado para los grupos de baja educación y más
lento para los de educación alta, la cual ha permanecido constante
durante los últimos ocho años.
Esto puede explicarse porque las tasas de mortalidad en los grupos de baja educación, hace diez años, distaban mucho de los niveles
obtenidos en este momento por el sector más educado de la población.
Por otra parte, otros factores diferentes de la educación, tales como
el mayor acceso a los servicios médicos del sector no educado de la
población, las campañas de saneamiento ambiental, etc., han debido
influir en los últimos años en el descenso de la mortalidad.
Al relacionar el nivel de educación y área de residencia con mortalidad infantil se observa que los mayores progresos en la disminución de tasas de mortalidad se cumplen para los grupos menos educados del sector rural y los más educados del sector urbano. En tanto
que no se presenta ningún progreso para los no educados de las zonas
urbanas lo cual era de esperarse, para el caso colombiano, dada la
alta migración de campesinos no educados hacia las ciudades, que a la
postre engrosan los grupos marginales urbanos, cuyas condiciones sanitarias son casi siempre inferiores a las del área rural.
49
1.3.3.
MORTALIDAD INFANTIL, SEGÚN TIPO DE UNION
DE LOS PADRES
Las estadísticas de diferentes países muestran sin lugar a dudas
que la tasa de mortalidad infantil es mayor entre los nacimientos de
uniones ilegítimas que entre las legítimas.
En Colombia se observan diferencias sustanciales en todos los
períodos considerados entre niveles de mortalidad infantil de nacimientos legítimos y nacimientos ilegítimos.
La razón de las diferencias no parece &ar el tipo de unión "perse", sino los factores socio-culturales asociados con la ilegitimidad.
1.3.4.
MORTALIDAD INFANTIL, SEGÚN ATENCIÓN MEDICA
EN EL PARTO
Se ha insistido bastante en los beneficios de la atención médica
y su papel en el descenso de la mortalidad infantil asociada con las
causas intraparto como la asfixia neonatal y la patología del parto
distócico.
Al revisar los estimativos de mortalidad relacionados con el sitio
donde se tuvo el último parto, se cumple evidentemente tal aseveración
para todos los períodos y para todas las áreas del país.
Es de anotar que las tasas de supervivencia de los descendientes
de madres que tienen su parto en el hospital, en el área rural, es superior a la mostrada por el grupo de mujeres con partos en el hospital en
el área urbana.
Resumen sobre Mortalidad Infantil
La mortalidad infantil es menor en el área urbana que en la
rural. Estudios retrospectivos mostraron que la mortalidad infantil va
descendiendo acorde con el crecimiento de la ciudad hasta un punto
óptimo de 100.000 habitantes donde no hay una concordancia.
Las zonas geográficas, con mejores recursos socio-económicos,
presentan mejores perspectivas de descenso en las cifras de mortalidad; la educación alta está asociada positivamente con mejores niveles
de supervivencia en términos generales y la unión estable influye en
50
las condiciones de mortalidad al igual que la actitud y el comportamiento hacia la medicina moderna.
2.
Fecundidad: Niveles y Diferenciales para Areas Urbanas
y Rurales
La información que se presenta corresponde a los resultados de
la Encuesta Nacional de Fecundidad realizada en 1968 por la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina con los auspicios de
CELADE. El análisis se hizo teniendo en cuenta los diferenciales entre áreas urbanas y rurales tomando para ambos sectores algunas
variables significativas en relación con la fecundidad.
La Asociación Colombiana para el Estudio de la Población, adelanta actualmente una encuesta sobre fecundidad en la ciudad de Bogotá, como un intento de actualizar los datos del estudio de 1968 y
evaluar los efectos de los programas masivos de Planificación Familiar
y las prácticas de automedicación con anticonceptivos, en la disminución de las tasas de natalidad durante los últimos cinco años. No se
hará referencia a los resultados de esta investigación por hallarse esta
en proceso de codificación y análisis, pero se espera tener datos aproximados para mediados del presente año.
En general, como ha ocurrido en la mayoría de los países, el nivel
de fecundidad, medido a través del total de embarazos, es menor en el
área urbana que en la rural. En Colombia, la primera muestra un
promedio de 2.4 embarazos por mujer en edad fértil, en tanto que la
segunda alcanza un promedio de 3.7 embarazos por mujer en edad
fértil.
Los estudios muestran que el 60% de las mujeres residentes en
zonas urbanas han tenido por lo menos un embarazo, mientras que en
el área rural la proporción de mujeres con un embarazo asciende hasta
el 71.7%, notándose una diferencia del 11.7%.
La educación, edad, años de unión, incorporación al mercado laboral, etc., influyen notablemente en la determinación de los niveles
de fecundidad en ambos grupos.
A continuación se describen los diferenciales de la fecundidad
relacionados con las variables antes enunciadas:
51
2.1.
2.1.1.
VARIABLES DEMOGRÁFICAS
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDAD DE LA MUJER
La fecundidad de las mujeres en Colombia aumenta con la edad
en forma persistente desde los 40 a 44 años, observándose un descenso
de ella en el grupo de edad 45 a 49 años, llegando a tener algunaä
tasas de fecundidad en el límite mismo del descenso biológico de su
organismo.
Aunque, tal como se espera, el nivel de fecundidad es mucho más
bajo para las mujeres urbanas en todos los grupos de edad, el descenso
de la fecundidad para el grupo de 45 a 49 años, en sectores urbanos, es
ligeramente inferior al de las mujeres residentes en zonas rurales.
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDAD
EDAD
URBANO
RURAL
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
0.2
1.1
2.5
3.6
4.8
5.7
5.6
0.2
1.5
2.2
5.1
6.6
7.3
6.8
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
2.1.2.
. PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN ESTADO CIVIL
Para las zonas urbana y rural, el promedio de nacidos vivos es
más alto para las mujeres casadas que para las convivientes; 5.3 para
las primeras y 4.7 para las segundas; promedios semejantes a los de
estas últimas se encuentran para las viudas, separadas y divorciadas.
Al parecer, esto puede ser debido a que las mujeres casadas, por
tener una unión más estable, están más expuestas al riesgo de embarazo que las mujeres en uniones de tipo menos estable.
La fecundidad en mujeres solteras es siempre más baja, como
era de esperarse.
52
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN ESTADO CIVIL
ESTADO CIVIL
URBANO
Solteras
Casadas
Convivientes
. Separadas, viudas y divorciadas
0.1
4.1
3.6
3.5
RURAL
0.2
5.3
4.7
4.7
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
2.1.3.
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN TIEMPO DE UNION
Y ESTADO CONYUGAL
Para todo el país, en la medida que aumenta el tiempo de unión
conyugal se observa un aumento del número de nacidos vivos.
De todas formas, tanto el tiempo de unión como el estado conyugal, influyen en la fecundidad, siendo más trascendente el primero que
el tipo de unión, como puede apreciarse en el cuadro siguiente:
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN TIEMPO DE UNION
Y ESTADO CONYUGAL
ESTADO CIVIL
Casadas
Convivientes
Separadas, viudas y divorciadas
5 Años
5-10 Años
Más de 10 Años
Urb.
Rural
Urb.
Rural
Urb.
Rural
ÏT2
1.4
1.3
Í~3
1.3
2.4
3~~Í
3.2
3.5
3~7
3.4
3.7
óTl
5.5
5.8
7~3
7.3
6.8
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
Esta variable está relacionada con la edad de la primera unión,
la cual se presentará más adelante.
2.2.
2.2.1.
VARIABLES SOCIO-ECONÓMICAS
Y CULTURALES
FECUNDIDAD Y NIVELES DE EDUCACIÓN
Al igual que en otros países, el factor educativo está asociado
inversamente con el nivel de fecundidad, lo cual es válido tanto para
zonas urbanas como rurales; en las zonas rurales entran en juego otros
53
factores culturales que unidos a la baja educación de la población del
campo, tienen un efecto marcado sobre la variable fecundidad.
Para el sector rural el promedio de nacidos vivos, para mujeres
que no han tenido ningún nivel de educación, es de 4.9 ; en tanto que
para las que han alcanzado estudios secundarios y/o superiores, el
promedio es de 1.8.
A su vez, en zonas urbanas el promedio de nacidos vivos para
mujeres sin ninguna instrucción es de 3.9, reduciéndose hasta el 1.2
para aquellas que han cursado la secundaria y algunos estudios de
educación superior.
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN NIVEL EDUCATIVO
URBANO
EDUCACIÓN
Analfabetas
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa y más
RURAL
3.9
2.9
2.2
1.6
1.2
4.9
3.8
2.7
1.8*
• Incluye secundaria incompleta y más.
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
Del mismo modo, existe una relación inversa entre el nivel educativo alcanzado por el compañero y fecundidad de la mujer; dicho en
otros términos, el promedio de nacidos vivos en mujeres cuyos cónyuges no tienen grado de instrucción alguno es muy superior al que prePROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDUCACIÓN DEL CÓNYUGE
Y EDAD DE LA MUJER
NIVEL EDUCATIVO
GRUPOS DE EDAD
ÏM4
Ningún año
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
y más
Üñ
RÜ7
25^9
30054
3533
«515
Ur.
RÔT ~vF.
RÜ7
Ur.
557 ~v7.
ET"
2.1
2.0
1.9
2.1
1.8
1.9
4.8
3.7
3.1
4 .2
4 .0
3 .5
5. 1
4. 8
3. 9
6 .2
6 .3
5 .1
7.8
6.2
6.1
7.7
7.1
7.0
8.3
6.8
6.8
8.1
8.3
6.6
1.6
1.6
2.6
3 .1
3. 7
4 .2
4.5
6.2
5.6
6.2
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
54
sentan aquellas con maridos educados. Esta relación se mantiene para
áreas urbanas y rurales.
2.2.2.
FECUNDIDAD, EDUCACIÓN Y EDAD DE LA PRIMERA UNION
Al igual que en la mayoría de los países, en Colombia se presenta
una relación inversa entre fecundidad y uniones sexuales tempranas.
Este hecho es fácilmente explicable en términos de reducción del período reproductivo y de la mayor racionalización de sus posibilidades
socio-económicas.
Aunque es bien conocida la relación entre educación, fecundidad
y edad al casarse, es difícil conocer cuál de las dos variables tiene
mayor efecto sobre la fecundidad. En general, mientras más alto sea
el nivel de educación, más tardía será la edad al casarse y menor será
la fecundidad.
Este hecho se debe principalmente a que un mayor tiempo empleado por las mujeres en el proceso educativo, aumenta el plazo de
su matrimonio o unión, dando como resultado lógico una demora en
la iniciación de su edad reproductiva, así como una mayor utilización
de medidas encaminadas al espaciamiento de los embarazos.
Este último aspecto aparece como consecuencia de un mayor conocimiento de técnicas anticonceptivas y una mayor conciencia de los
problemas que implica el alto número de partos.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Fecundidad son concluyentes en el sentido de que en niveles inferiores de educación, la
edad al casarse influye sobre el nivel de fecundidad; pero no ocurre
lo mismo en los niveles altos de educación donde esta última variable
es la que guarda más estrecha relación con la fecundidad.
Las mujeres rurales sin ningún nivel de instrucción se casan,
en promedio, a los 18.2 años, mientras que las urbanas del mismo
nivel educativo lo hacen a los 18.3 años. Por el contrario las educadas
rurales se casan en promedio a los 20.3 años y las urbanas del mismo
grado de instrucción lo hacen a los 21.
Concretamente, las diferencias entre la edad al casarse y los niveles bajos y altos de educación en mujeres rurales es de dos años, mientras que para las urbanas esta diferencia es de tres años.
55
Resumiendo, se puede decir que la educación con sus implicaciones en la ampliación del plazo para el matrimonio o unión y en el
aporte de mayores conocimientos tiene una influencia directa en el
comportamiento reproductivo de la mujer colombiana.
2.2.3.
FECUNDIDAD E INCORPORACIÓN FEMENINA
EN EL MERCADO LABORAL
En general y como se verá en Capítulos posteriores, la incorporación femenina en el mercado laboral es aún muy baja en Colombia,
siendo mayor la participación laboral de mujeres en el sector urbano
que en el sector rural.
El trabajo remunerado fuera del hogar, implica niveles menores
de fecundidad en mujeres de cualquier grupo de edad. En el sector
rural, las mujeres que trabajan tienen un promedio de 2.2 nacidos
vivos, mientras que aquellas que no tienen trabajo remunerado presentan un promedio de 3.8 nacidos vivos. En el sector urbano, las mujeres que trabajan presentan un promedio de 1.5 nacidos vivos, en
tanto que las que no trabajan exhiben un promedio de 2.7.
Se ha encontrado, asimismo, una relación entre distancia del trabajo y fecundidad; a mayor área de desplazamiento, menor será el
promedio de nacidos vivos; esto es válido para sectores urbanos y
rurales.
2.2.4.
FECUNDIDAD Y EXPECTATIVAS SOBRE EL TAMAÑO
DE LA FAMILIA
Es claro que la norma social sobre el tamaño ideal de la familia
se .haya relacionado con la preferencia manifiesta de las mujeres acerca del tamaño familiar deseado.
Algunos estudios han suministrado información acerca de la relación cercana entre fecundidad y preferencia del tamaño familiar. Aquellas mujeres que exhiben altas tasas de fecundidad, sin importar la
edad ni la educación, prefieren familias grandes y viceversa. Esto es
común tanto para zonas urbanas como rurales.
Algunos estudios recientes que evalúan los resultados de progra56
mas educativos de Planificación Familiar en el sector rural* han
señalado una tendencia a la modificación de las actitudes sobre el
tamaño de la familia, en la medida en que las comunidades han estado
más expuestas a las campañas de motivación, aunque se mantiene lia
relación antes anotada entre alta fecundidad y la expectativa por un
mayor número de hijos. Igualmente, se anotó una relación menor entre
menor edad y educación de la mujer, o del compañero y expectativas
de una familia más pequeña: 3.2 hijos esperados en promedio en el
sector rural, para 1973, sobre 4.3 hijos esperados en promedio para
1971.
2.3.
FECUNDIDAD, DEFUNCIONES FETALES Y ABORTO
En general, la ausencia de prácticas para prevenir el embarazo
tiende a compensarse en algunos países con una alta mortalidad fetal
que contribuye a la disminución de las tasas de fecundidad; se verá
entonces, cómo se manifiesta este fenómeno en Colombia.
Según la Encuesta Nacional de Morbilidad, se dio un promedio
de 198.3 embarazos por cada 1.000 mujeres de 15 a 44 años en 1968.
De estos embarazos el 16.3% fueron defunciones fetales y el resto
nacidos vivos.
El 82.4% de las defunciones fetales ocurre en el período fetal
precoz e intermedio y se califican como abortos; el resto ocurre en el
período fetal tardío y se califican como mortinatos.
En la encuesta mencionada, se encontró un total estimado de
117.400 abortos en un año, lo cual significa 136.1 abortos por cada
1.000 embarazos o un aborto por cada 6 nacidos vivos. Las mujeres
que abortaron en ese año corresponden al 2.5% de las mujeres en
edad fértil y al 13.1 % de las que terminaron su embarazo, de tal
forma que el promedio de abortos por mujer fue de 0.01 aproximadamente.
En otro estudio, específicamente la Encuesta Nacional de Fecundidad (ENF), se encontró que las cifras de aborto en relación con las
* Investigaciones realizadas por la Federación Nacional de Cafeteros y Profamilia Rural, para
evaluación de programas de Planificación Familiar en zonas rurales. Documento Interno de
trabajo. 1971 a 1973.
57
de nacidos vivos era de 12.6 abortos por cada 100 nacidos vivos en
las mujeres del área urbana y al comparar estas cifras con las presentadas por las mujeres rurales, se observó que a pesar de que el número
absoluto de abortos es menor en el sector urbano, la proporción de
estos en relación a nacidos vivos, es mucho mayor en mujeres del área
rural en donde la relación es de 7.6 abortos por cada 100 embarazos
y 8.5 abortos por cada 100 nacidos vivos.
Aunque la relación entre abortos inducidos y total de abortos es
muy difícil concretar, en Colombia se cree que esta sea superior al
12% que es la comúnmente considerada como tasa natural, o sea,
aquella que relaciona los abortos espontáneos por cada 100 embarazos, en una comunidad en donde no haya por lo menos algún factor
teratogénico especial o que cause aborto, por ejemplo, radiaciones ionizantes, incidencia de brucelosis, trastornos endocrínicos, etc.
En un amplio estudio sobre aborto hospitalario, llevado a cabo
en el país, en las instituciones hospitalarias más importantes, Alvaro
Rodríguez y María Umaña encontraron que un 23.6% de las mujeres
que asisten para un parto, son mujeres con aborto, y que estas presentan características socio-demográficas peculiares, como se puede ver
en las siguientes conclusiones:
"La mayor parte de mujeres del grupo estudiado son jóvenes
cuyos embarazos superan al número de nacidos vivos y al ideal de
hijos. Es decir, estas mujeres a mitad de su vida reproductiva han
logrado tener un número de hijos superior al deseado.
Un 7 5 % de ellas tiene algún grado de educación primaria, una
de cada diez tienen educación secundaria y solo el 1 3 % son analfabetas. El grupo exhibe un nivel educativo superior al promedio
nacional.
Un alto porcentaje de las mujeres estudiadas ( 6 1 % ) no conocían
ningún método de planificación familiar y solo 9.3 % de ellas usaban
alguna terapia o dispositivo anticonceptivo.
Al discriminar las pacientes según modalidad de abortos, el
29.3% fue clasificado clínicamente con aborto provocado, aunque
solo vel 1 8 % de las mujeres manifestaron haber practicado alguna!
maniobra abortiva.
58
La procedencia o área de residencia de estas mujeres es eminentemente urbana, correspondiente al 18% del total de abortos o sea
dos de cada tres de las que se inducen un aborto.
Las mujeres más educadas presentan cifras de aborto inducido
superiores a las analfabetas, como se observó previamente para el
grupo general.
El uso de métodos de planificación familiar se vio asociado positivamente con las tasas de aborto para las mujeres con algún grado de
educación, al parecer este efecto es producido por el mayor uso de
métodos anticonceptivos en mujeres más educadas, y un mayor riesgo
de falla anticonceptiva.
El número de abortos aumenta paralelamente con la edad hasta
los 24 años; a partir de esta edad desciende progresivamente.
Contrario a lo que se cree, no hay una concordancia positiva entre
el número de hijosi nacidos vivos y tasa de aborto, al menc; en mujeres
eon educación inferior a primaria, aunque en las más educadas esta
tendencia es ascendente a medida que ellas tienen más hijos.
Las tasas de aborto son siempre mayores en mujeres que no desean
más hijos, lo que puede indicar que este se usa como un método de
control natal en alguna porción de la población femenina.
Entre las razones para provocar el aborto, tienen más preponderancia las económicas, seguidas de las sociales.
El mecanismo más utilizado para producir el aborto es la sonda
de nelaton, y los personajes más involucrados en este sipo de práctica
son las enfermeras y las parteras o comadronas.
Finalmente se observó que el aborto provocado es 17.6 veces más
letal que el espontáneo y que aquel duplica el espontáneo en complicaciones asociadas con infección obstétrica; estas dos condiciones propician una mayor capacidad del aborto provocado para generar altas
tasas de morbimortalidad materna y causar mayores gastos en los
programas de salud".
Resumen de Diferenciales de Fecundidad en Colombia
Mediante la información de la Encuesta Nacional de Fecundidad,
se observa que, a mayores niveles de urbanización, menores son las
59
MIGRACIÓN EXTERNA
INMIGRACIÓN
rORTE JWERICA_^W
\
\EUROPA
CENTRO h g ^ i 2L '
Li
(
v!zV*rs
AMERICA
<C
\l229i
SUR
V >
AMERICA (
/ V
Of
'/o OTROS
EMIGRACIÓN
4 í ^
NORTE \ (LSX50% "0
AMERICA \ (
)y*
CENTRO
rirSkilS
AMERICA V ^ C ^ T ^
A
SUR
AMERICA
-a
EUROPA
s
X~"
(
s7
VWi
^
|\1
I „_
u
v1;
O 2 % OTROS
FUENTE: Atlas de Colombio. 1967
MAPA
3
tasas de fecundidad; esto es válido no solo para el lugar de residencia
en el momento de las investigaciones, sino también al analizar el origen
de las mujeres, entendido éste como el lugar donde vivió sus primeros
15 años; así, se observa una declinación paulatina de la fecundidad
en la medida en que el lugar donde la mujer pasó la mayor parte del
tiempo antes de sus 15 años, tenía niveles más altos de urbanización.
No obstante estas diferencias según área de residencia, dentro
del sector urbano y rural existen otras variables tales como nivel de
educación, edad de la primera unión, educación del compañero e incorporación al mercado laboral, que en mayor o menor medida —según
el sector— contribuyen a la disminución o aumento de la fecundidad.
3.
Migraciones
Internacionales
Las migraciones internacionales, a pesar de que el flujo de inmigrantes y emigrantes no es muy numeroso, ha tenido alguna influencia
en la estructura de población, particularmente en el sector económicamente activo, pues la mayoría de los migrantes son personas en edad
de trabajar si bien sus niveles de calificación presentan algunas
diferencias.
3.1.
EMIGRACIONES
Dos grandes grupos caracterizan los emigrantes internacionales de
Colombia: emigrantes fronterizos y emigrantes no fronterizos.
3.1.1.
EMIGRACIONES FRONTERIZAS
La más significativa dentro de este grupo es la que se opera hacia
Venezuela, migración que debido a su naturaleza masiva e ilegal, ha
podido originar algunos conflictos internacionales que el buen criterio
de ambos gobiernos ha tratado de neutralizar.
Aunque el fenómeno no ha sido estudiado profundamente, parece
explicarse en los niveles de desempleo y subempleo existentes en Colombia, por contraste con los requerimientos de mano de obra y salarios más altos que ofrece el país vecino, lo cual constituye un atractivo
especial para el habitante fronterizo de Colombia.
61
Debido al ya mencionado carácter ilegal de la emigración, es
difícil determinar con exactitud el número de colombianos que en la
actualidad residen en Venezuela, pero se calcula que en los últimos
cinco años han emigrado más de 100.000 personas.
Otros países fronterizos como el Ecuador y recientemente
Panamá, reciben un flujo migratorio mucho menor, proveniente de
Colombia.
3.1.2.
EMIGRACIONES NO FRONTERIZAS
El principal polo de atracción para estas emigraciones son los
Estados Unidos de América; secundariamente se da alguna emigración
hacia países europeos. (Mapa 3).
Además de los migrantes no calificados, que algunas veces ingresan a otros países de manera ilegal, se destaca un tipo de migración
selecta que se ha denominado bajo el nombre de "fuga de cerebros",
que ha venido operándose durante los últimos 15 años con preponderancia de los profesionales de la salud.
Se estima que para el período 1965 a 1968 emigraron 38.400
profesionales colombianos, de los cuales 20.000 permanecían en el
exterior. Naturalmente este tipo de emigración representa altos costos
para la economía nacional, dado que la formación de un profesional
o trabajador calificado implica altas erogaciones para la comunidad;
se calcula que el país perdió 65 millones de dólares por este concepto
durante los últimos 14 años.
Son numerosas las causas que se han considerado para explicar
el fenómeno; entre otras, la baja remuneración de personal calificado
y el alto subempleo de profesionales; las dificultades para investigar
en áreas especializadas y para incrementar la capacitación adquirida,
la falta de recursos técnicos, particularmente cuando se ha adquirido
la capacitación en el exterior, etc.
3.2.
INMIGRACIONES
El flujo inmigratorio de países fronterizos hacia Colombia, realmente no juega un papel muy importante; se observa alguna población
flotante que entra al país en función de negocios o turismo y que per62
manece en territorio nacional el tiempo necesario para realizar estas
actividades.
Existe otro tipo de inmigración selecta, que si bien es minoritaria,
resulta interesante en el mercado laboral, pues está formada por técnicos y profesionales extranjeros cuyo flujo se ha incrementado en los
últimos años.
A falta de datos relacionados con el número y calidad de inmigrantes de países distintos de Europa, se exponen las cifras de naturales
europeos que han llegado al país a través del CIME (Comité Internacional para las Migraciones Europeas), institución encargada de gestionar el ingreso de personal europeo capacitado a diversos países del
mundo.
Se estima que durante el período comprendido entre febrero de
1952 y marzo de 1974, llegaron al país 7.094 profesionales y técnicos
europeos con sus familias, de los cuales el mayor porcentaje (40.8% )
era de ciudadanos españoles.
En suma, las migraciones internacionales desde el punto de vista
cuantitativo han sido poco significativas, 74.053 extranjeros contabilizados en el censo de 1964; pero podrían, en un lapso más o menos
corto, afectar la estructura de población económicamente activa, debido a los niveles de capacitación de los migrantes.
R E F E R E N C I A S
1 . Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educación Médica en Colombia.
ASCOFAME, Minsalud, 1969.
2 . Pabón, Aurelio - El Estudio de la Mortalidad, 1970.
3. Prada de Castañeda, Helena - Encuesta Nacional de Fecundidad - ASCOFAME División de Medicina Social y Población, 1973.
4 . América en Cifras, 1965 - Unión Panamericana, Instituto Interamericano de
Estadística.
5. Rodríguez Roa, Alvaro y Joe Potter - Estimativos de Mortalidad Infantil en Colombia. ASCOFAME, 1973 - Inédito.
ó. Rodríguez Roa, Alvaro y María Umaña - Estudio Nacional de Aborto Hospitalario - ASCOFAME, 1972, mimeo.
7. Cardona, Ramiro - Referencia Personal.
8 . CIME - Resumen de Actividades, 1972 .
9 . Rueda G., Ricardo - El Aborto como Problema Social - Manual-guía para trabajo con la comunidad. ACEP. Bogotá, 1973.
10. Marcus A. Krupp y Milton T. Chaton. Current Diagnosis and Treatment, Chapter
12, pág. 419. Lange Medical Publications, Los Altos, California, 1972.
63
CAPITULO
IV
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN
La estructura y composición de la población colombiana se derivan naturalmente de las características generales del crecimiento demográfico mencionadas en el Capítulo anterior; alta natalidad y descenso en la mortalidad que afectan fundamentalmente la estructura de
edades y tienen repercusiones en otras variables socio-económicas, culturales y demográficas. Se describirán a continuación tales características.
I.
Edad y Sexo
Colombia es un país cuya estructura exhibe altos índices de población en edad dependiente, en su mayoría menores de 15 años que
constituyen el 46.6% de la población, a los cuales se suman los mayores de 60 años que constituyen el 6.8 % del total.
Respecto de la distribución por sexos y según datos de 1964 el
49.3% pertenecía al sexo masculino y el 50.7% pertenecía al sexo
femenino.
Estimaciones para 1974 señalan que para este año el 46.7% sería
menor de 15 años; el 49.1% se ubicaría entre los 15 y los 59 y el 4%
sería mayor de 60 años. Por otra parte, estas mismas proyecciones
indican un equilibrio del 50% de población femenina y otro tanto
de población masculina.
Los datos censales desde 1938 que señalan la distribución por
sexos no han sufrido modificaciones considerables; en cambio, la distribución por edades ha variado proporcionalmente, incrementando el
grupo de menores de 15 años, a expensas del grupo 15 a 64. Esta
65
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
POR GRUPOS DE EDAD
6 0 ANOS
Y MAS
6 0 ANOS
YMAS
CENSO 1938
CENSO 1951
6 0 ANOS
YMAS
60 ANOS
YMAS
CENSO 1964
ESTIMADO A 1974
GRÁFICO
3
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS
DE EDAD Y SEXO
COLOMBIA
70yt
ES
60
\
35
^ 40
35
1 1
1 1 ' "' "
CENSO
I~1
CENSO 1964
I95I
¿din
50
45
HOMBBFS
EÏÏÎ1
..i I
•
30
1
•••'"
MUJERES
1
i
i
25
|
1
.1
1
,
1
.
I
20
1
15
Im. ....,„. •• J
10
lui
liiüiiiii
, iiii?!Pii
..,. .,„..,„
5
::l
lililí
1
1
1
0^4
200
I6O0 WOO 1200 COO 800 600 400 200
400 600 800 «300
1200 1400 1600
Escola m m i l » da Habitónos
Fuente DANE
AMERICA
LATINA
1965
70 y*
65
60
55
50
45
HOMBRES
40
35
X.
MUJERES
ZZL
30
25
.rz7,
20
15
10
5
0-4
20
12
8
4
4
8
12
Escala «n Miasnu d i Habt«.
Fuente CELADE
GRÁFICO
4
—1
tendencia progresiva hacia el rejuvenecimiento de la población se mantendrá estable en tanto no desciendan las tasas de natalidad y mientras
las tasas de mortalidad infantil continúen descendiendo como resultado
de las políticas sanitarias.
Esta composición por edad y sexo se relaciona con otros segmentos como son: población en edad escolar, población en edad reproductiva y población económicamente activa, que se describen en seguida.
1.1.
POBLACIÓN EN EDAD PRE-ESCOLAR Y EN EDAD ESCOLAR
La población de pre-escolares constituida por menores de 7 años
representaba en 1964 el 23.0% del total de la población nacional,
con predominio del sexo masculino 2.152.772, sobre 2.097.051 mujeres que constituían en total 4.249.823. Proyecciones para 1975 señalan un porcentaje de 25.08% en este sector de la población.
Este porcentaje de población pre-escolar es alto y unido a la
deficiencia de recursos para la educación, representa un desafío para
la estabilidad educacional en el futuro.
A su vez, la población en edad escolar representaba el 20.0%
del total de la población en 1964. Se estima que, para el presente año,
estas cifras hayan disminuido al 19.2% lo que representa solo un
ligero descenso en el transcurso de 10 años.
El ritmo de crecimiento de la población escolar, no necesariamente sigue el ritmo de la población total ni tiene el mismo sentido;
es así como en Colombia la tasa de crecimiento total de la población
fue superior a la de la población escolar.
No obstante, dados los moderados descensos previstos en los niveles de fecundidad para los países en vías de desarrollo, se prevé que
en Colombia la población en edad escolar para 1980 disminuirá en
forma insignificante, alcanzando el 18.7% de la población total.
Por motivos de diversa índole no toda la población colombiana
en edad escolar asiste a la escuela; la necesidad de trabajar en edades
tempranas, debido a la pobreza de las familias, la ignorancia y negligencia de los padres, la falta de recursos públicos para la educación,
son apenas algunos de los motivos que contribuyen para que un sector
68
considerable de esta población escolar potencial no asista a la escuela.
Más adelante se hará referencia al porcentaje de población que
tiene oportunidad de ingresar en el sistema educativo formal.
1.2.
POBLACIÓN FEMENINA EN EDAD REPRODUCTIVA
A juzgar por los datos censales de 1964, este grupo constituye
el 22.0% del total de la población y el 44.6% de la población
femenina.
Si se tiene en cuenta que los mecanismos de control natal aún no
cubren un porcentaje muy alto de este grupo, el número de mujeres
en edad reproductiva tendrá naturalmente repercusiones en el mantenimiento de una población joven.
1.3.
POBLACIÓN EN EDAD ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Respecto a este sector, son notables dos características: por una
parte, el fenómeno ya contemplado sobre los altos porcentajes de población en edad dependiente; por otra, una baja tasa de actividad de
la población, activa según el grupo de edad en que se ubica.
De acuerdo con la definición censal de 1964, se considera en edad
económicamente activa la población desde los 12 años de edad, lo que
arroja como población potencialmente activa una cifra de 10.656.478
habitantes, lo que representaría un 6 0 % del total de la población
nacional.
En lo que se refiere a la actividad "real" de la población, se
puede mencionar que mientras el 6 0 % de la población era potencialmente activa, solo un 2 9 % lo era económicamente activa, definida
como aquella de 12 años y más que durante el año censal ejerció una
ocupación remunerada en la producción de bienes y servicios.
Esta tasa de actividad varía igualmente de acuerdo con el sexo ;
mientras que el 47.6% de los hombres en edad económicamente activa
están realmente incorporados al mercado laboral, solo un 11.63% de
las mujeres trabajaban para el mismo período, siendo la tasa global
del orden del 29.36%.
En el Capítulo VI se analiza extensamente este fenómeno.
69
2.
Estado Civil
La población del país en cuanto al estado marital se refiere, se ha
subdividido para los censos de 1938 a 1964 de la siguiente manera:
193«
Solteros
Casados
Viudos
Unión libre
Separados
74.2%
21.8%
3.7%
—
0.97%
,1951
1964
67.6%
22.6%
3.54%
5.29%
0.97%
68.42%
23.24%
2.86%
4.73%
0.74%
Las diferencias que se presentan entre los diferentes censos, no
necesariamente corresponden a la realidad nacional, pues la definición censal de "estado civil" sufrió algunas modificaciones, particularmente para el censo de 1938 cuando no se consideraron las personas
bajo la tipología de "unión libre" (o no legal), ni los separados o
divorciados.
Sin tomar en cuenta el tipo de clasificación utilizada, se observa
un descenso en la proporción de solteros, con incremento de la proporción de casados. Igualmente la proporción de viudos ha venido disminuyendo, lo mismo que el número de separados y en unión no legal,
aunque esta disminución puede atribuirse en alguna medida a algún
subregistro.
Los datos sobre estado civil tienen una relación con edad al casarse y expectativas de vida, así como con otros factores culturales
que no se considerarán en este Capítulo ; a su vez, tal como se vio en
el Capítulo III, influyen ampliamente en la determinación de los niveles de fecundidad.
En general se estima que la edad al casarse es muy baja en Colombia y oscila entre los 19 y 21 años para la mujer y los 20 y 23
para el hombre; estas edades han ido aumentando en los últimos años,
pero aún no han sufrido modificaciones tan notables que originen una
disminución de la fecundidad promedio.
3.
Educación
El nivel de educación se halla vinculado, como ya se vio, a la
estructura por edades de la población; por otra parte indica con bas70
tante claridad los niveles de vida generales imperantes en el país y
señala con mucha aproximación el desarrollo futuro de la fuerza de
trabajo en términos de calidad de sus recursos humanos.
Entre los indicadores más importantes para medir el nivel de
educación están: los niveles de alfabetismo y analfabetismo y el ingreso
general de la población al sistema escolar medio por índices de matrícula, evolución de la escolaridad, índices de deserción y retención,
etc.
3.1.
ALFABETISMO Y ANALFABETISMO Y PROMEDIO
DE AÑOS ESCOLARES CURSADOS
La proporción de analfabetismo en la población mayor de 15
años, pasó del 37.7% en 1951, al 27.0% en 1964. Sin embargo, en
términos absolutos, el número de analfabetas entre ambas fechas se
incrementó en 97.260 personas, es decir, pasó de 2.429.330 en 1951
a 2.526.590 analfabetas en 1964.
Durante el mismo período se observó que el promedio de años
de escolaridad cursados por personas mayores de 15 años, ascendió
de 1.9 años a 3.0 años.
Al considerar los diferenciales según área de residencia urbanarural, se observa que mientras en las zonas urbanas el promedio de
años cursados es de 5.1, en el campo el promedio solo asciende al 1.7.
Las cifras de analfabetismo se enuncian en el cuadro siguiente:
ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS 1951 - 1964
1951-0/0
1964-%
Analfabetismo urbano
21.1
15.0
Analfabetismo rural
49.6
41.3
Analfabetismo masculino
35.0
25.2
Analfabetismo femenino
40.2
30.5
Analfabetismo total
37.7
27.0
Fuente: DANE. Censos de 1951 y 1964.
71
3.2.
NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACIÓN
SEGÚN INGRESO AL SISTEMA ESCOLAR
3.2.1.
EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA
La matrícula ha sufrido un incremento general como reflejo de
los esfuerzos gubernamentales para ampliación de cupos escolares en
todos los niveles; como puede apreciarse en el cuadro que se presenta,
se nota una evolución diferente para los niveles primario, medio y superior a través del período 1950 a 1968.
Como se ve, los mayores incrementos en la matrícula corresponden al nivel de educación medio o de secundaria; le sigue el nivel
superior y por último el primario ; esto indica que hasta cierto punto,
quienes han ingresado al sistema escolar tienen mayores posibilidades
de mantenerse dentro de él que aquellos que nunca han tenido acceso;
EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA EN LOS TRES NIVELES 1950 - 1968
(EN MILES DE ESTUDIANTES)
Nivel
Educativo
1965
1968
Tasa de
Crem/to.
Anual
1.690
2.270
2.696
6.6
135
254
405
582
10.5
13
22
38
63
9.6
1950
1955
808
1.236
Media
87
Superior
11
Primaria
1960
Fuente: DANE: Anuarios Generales de Estadística, Ministerio de Educación Nacional
y Fondo Universitario Nacional: Estadísticas de la Educación Superior.
así la escuela no alcanzó a absorber el déficit producido por el crecimiento de población en edad escolar comprendida entre los 7 y los 12
años.
3.2.2.
EVOLUCIÓN DE LA ESCOLARIDAD
Los incrementos en la matrícula tienen mayor sentido cuando van
seguidos por aumentos concomitantes en los índices de escolaridad.
72
EVOLUCIÓN DE LA ESCOLARIDAD EN LOS TRES NIVELES 1950-1968
:
NIVEL EDUCATIVO
Primaria
Media
Superior
1960
TASA DK ESCOLARIDAD
1965
1968
59.1
9.8
1.6
63.7
14.0
2.5
71.6
19.3
3.5
Fuente: D. N. P. Con base en información DANE y Fondo Universitario Nacional.
Como ya se vio, los índices de escolaridad se han incrementado
en forma progresiva a todos los niveles y para todos los años; no obstante, aún el 28.4% de la población permanece sin acceso al sistema.
En general, se observa que las tasas de escolaridad alcanzadas en
Colombia son inferiores a las tasas promedio alcanzadas por otros
países latinoamericanos de similar desarrollo.
3.2.3.
TASAS DE DESERCIÓN ESCOLAR
Existen grandes índices de deserción escolar en los diversos niveles educativos, aunque el nivel primario se destaca por esta característica.
DESERCIÓN EN LOS TRES NIVELES 1955-60 Y 1961-66
NIVEL EDUCATIVO
TASAS DE DESERCIÓN •
195540
1966-60
Primaria
Media
Superior
84.9
75.7
62.7
78.0
73.0
55.0
* La tasa de deserción se define para cada año por el cociente: n X 100 en donde n es igual al
N
número de estudiantes que se retiran sin terminar el ciclo; N es igual al número total de estudiantes ingresados en el ciclo.
Fuente: D. N. P. Elaborado con cifras básicas del DANE.
Como cabe esperarse, los índices más altos se presentan en el sector rural, donde la estructura económica determina el ingreso a la
vida laboral a temprana edad, las distancias son largas y las expectati73
vas frente a la educación, como canal de ascenso social, son menos
claras para la comunidad.
A menudo, estos factores económicos y culturales se ven incrementados con un déficit de recursos locativos o humanos que impiden
la retención de los educandos.
A nivel urbano la deserción está asociada con los niveles socioeconómicos de las familias de los escolares, costos de matrícula, insuficiencia de cupos, mala orientación sicológica o vocacional de los estudiantes son también componentes del problema.
3.2.4.
TASAS DE RETENCIÓN
Como es sabido, las tasas de retención dentro del sistema educativo son un buen índice de la eficiencia de éste. En Colombia se dan
diferencias notables entre secciones administrativas y particularmente
en los sectores urbanos y rurales.
Mientras que en las zonas rurales la retención máxima llega al
25.7% del total de los escolares para el nivel primario, en las zonas
urbanas alcanza un 56.2% de la población escolar.
Resumen
A pesar de los esfuerzos gubernamentales y privados, el sistema
escolar colombiano es aún incapaz de satisfacer las nuevas demandas
que un alto porcentaje de población en edad escolar ejerce sobre él;
a esta insuficiencia de recursos se suman otros componentes culturales y económicos que contribuyen a mantener altos índices de analfabetismo absoluto o funcional y bajos promedios de escolaridad debido
a altas tasas de deserción.
Las anteriores características, comunes para toda la nación, se
agudizan en el sector rural y por lo tanto otras variables dependientes
del nivel de educación, tales como las actitudes generales frente a la
modernización, el nivel de ingresos y aun los índices de fecundidad,
se ven afectados.
En el anexo se incluyen algunos cuadros relacionados con el fenómeno educativo en Colombia.
74
4.
Hogares y Vivienda
En el país existía un total de 3.998.815 hogares definidos como un "grupo de personas que están alojadas en la totalidad o en
parte de una unidad de vivienda y se aprovisionan conjuntamente de
alimentos y otros bienes y servicios de primera necesidad".
De acuerdo con las definiciones adoptadas en la encuesta de
hogares y vivienda de 1970, un hogar puede ser una persona que vive
sola en una unidad de vivienda separada o en parte de una unidad de
vivienda como inquilino, pero no comparte con las demás personas
que están alojadas en la unidad de vivienda los alimentos o se aprovisionan por sí mismos de otros bienes y servicios de primera necesidad.
Una unidad de vivienda es el lugar estructuralmente separado e
independiente destinado para ser usado o que efectivamente se esté
usando para alojar una p más personas.
Una unidad de vivienda puede ser una casa, un apartamento, un
piso de un edificio, un cuarto o grupo de cuartos, una choza, una cueva
o cualquier refugio, ocupados o disponibles para ser utilizados como
lugares de alojamiento.
La encuesta de hogares llevada a cabo en 1970, demuestra que
el número de personas por hogar oscila ligeramente entre una región
y otra, como puede apreciarse en el Cuadro 17. Las diferencias de
personas por hoggr pueden ser explicadas debido a las diversas tipologías de familia imperantes en cada una de estas regiones, pues se
encuentra desde el tipo de familia uninuclear hasta la familia extensa.
En Colombia una alta proporción de la población ocupa viviendas
que no cumplen con las condiciones mínimas señaladas por los organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas.
Un porcentaje altísimo de familias habita en tugurios (1).
Existe una proporción muy elevada de viviendas sin instalaciones
sanitarias y una crecida proporción de edificaciones que por falta de
(1) Esta denominación se refiere a las viviendas que están formadas por aglomeraciones o asentamientos marginales y que están construidas con elementos rudimentarios y sin conexión con
los servicios públicos.
75
C UADRO
17
Población, Hogares por Zona Urbano-Rural por Departamentos
(15 de julio de 1973)
Promedio Personas
] por Hogar
HOGARES
Departamento!
L ruano
Kant
ToUl
Urbano
Hural
Total
líegión Atlántica
Atlántico
Bolívar
Magdalena
Córdoba
Sucre
Cesar
Guajira
367.403
131.954
80.694
47.045
40.522
25.380
24.433
17.375
308.464
12.454
53.872
49.443
82.672
30.848
54.440
24.735
675.867
144.408
134.566
96.488
123.194
56.228
78.873
42.110
7.00
6.79
6.92
Kegión Oriental
343.529
529.914
873.443
5.85
5.19
5.46
Cundinamarca
77.824
3oyacá
66.839
Norte de Santander 65.173
Meta Santander
24.593
Santander Sur
108.100
161.700
167.630
56.255
29.803
114.526
239.524
234.469
121.428
54.396
223.526
495.685
25.996
521.681
5.70
5.36
5.71
495.685
25.996
521.681
Región Central
650.367
386.117
1.036.484
6.23
6.57
6.37
Antioquia
Caldas
Tolima
Huila
Quindío *
Risaralda *
331.589
86.710
82.065
43.117
50.626
56.260
190.656
50.119
68.202
39.222
7.600
30.318
522.245
136.829
150.267
82.339
58.226
86.578
401.657
319.990
721.647
5.74
5.71
5.73
304.416
50.694
34.909
11.638
99.842
96.311
95.981
27.856
404.258
147.005
130.890
39.494
Total Departamentos 2.258.641
Total Intendencias y
20.765
Comisarías
1.570.481
3.829.122
46.028
66.793
2.279.406
1.616.509
3.898.915
Región Bogotá
Bogotá, D. E.
Región Pacífica
Valle del Cauca
Nariño
Cauca
Chocó
TOTAL NACIONAL
6.06
6.04
• Por carencia de datos se hizo el cálculo en base a sumatoria de las cabeceras de los municipios
de cada uno de estos departamentos.
FUENTE: Datos Base Encuesta Nacional de Hogares, 1970.
mantenimiento adecuado o por deficiente calidad de los materiales no
son salubres ni confortables.
Numerosos estudios llevados a cabo en Colombia alertan sobre el
crecimiento de barrios marginales, altamente relacionados con la fuerte
presión de los migrantes del área rural que llegan a la ciudad.
En Colombia las cuatro ciudades más afectadas por la expansión
de tugurios son Bogotá, Barranquilla, Buenaventura y Cartagena, estimándose que en Buenaventura un 80% de la población vive en zonas
de tugurios.
Se estima que para 1975 será necesario construir un total de
225.000 viviendas en el total del país, 212.000 en el sector urbano y
43.000 en el rural, para que se logre subsanar por lo menos cuantitativamente este déficit. Sin embargo una reciente alocusión del Presidente de la República señala que el déficit total de vivienda puede
llegar a unas 800.000 unidades.
Para que la situación habitacional no empeore ante un crecimiento demográfico continuo y una alta migración campo-ciudad, es preciso que una vez alcanzados los niveles mínimos mencionados, la construcción residencial aumente progresivamente al mismo ritmo que lo
hacen las familias, puesto que la familia es la unidad que solicita
vivienda. Será necesario estudiar la formación de nuevos hogares lo
cual depende de los factores demográficos tales como tasa de crecimiento de la población entre 20-59 años, tasas de nupcialidad, mortalidad y divorcios, además del movimiento migratorio. Todos los factores anteriores enunciados son, en nuestro medio, adversos para una
solución del problema habitacional que hoy vive Colombia, a pesar
de las recientes políticas de construcción de vivienda que adelanta el
Gobierno en forma vigorosa, con la financiación de Unidades de Poder
Adquisitivo Constante (UPAC).
5.
Etnicidad y Razas
La mezcla de tres razas muy diferentes, blanca, negra e indoamericano, ha consolidado en Colombia una variedad de tipos con
características propias que a su vez han impartido al país una fisonomía autóctona y propia desde el punto de vista étnico.
77
Se cree que hace aproximadamente 15.000 años, migraciones
asiáticas se trasladaron al territorio americano aprovechando el estrecho de Behring y la cadena de Islas Aleutianas, dando en esta forma
origen a la población indígena americana. Estudios recientes respaldan
la tesis que sostiene que además de las migraciones que ingresaron
por el norte, vinieron otras muchas procedentes de Oceania hace
aproximadamente 6.000 años.
La primitiva población colombiana estaba constituida por grandes familias denominadas Chibchas, Caribes, Quechuas, que a su vez
se dividieron posteriormente en multitud de tribus que integraron
naciones más o menos independientes diseminándose en todo el territorio.
Durante todo el tiempo que duró la Conquista y la Colonización,
el indio se mezcló con el blanco dando origen a una forma denominada "Mestizo". Más tarde, con la llegada de los negros se dieron nuevas
mezclas originando el "Mulato" (blanco y negro) y el "Zambo" (negro e indio).
Las investigaciones realizadas en este campo indican que la población colombiana desde este punto de vista puede dividirse así:
1%
3%
4%
14%
20%
58%
Indios
Zambos
Negros
Mulatos
Blancos
Mestizos
Fuente: Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 1965.
La población blanca y mestiza se distribuye en las cordilleras y
grandes centros poblados. Los negros y otras mezclas con esta raza,
se concentran primordialmente en los litorales, orillas de los grandes
ríos y algunas zonas mineras.
El indio puro, aunque en un porcentaje muy pequeño, aún se
encuentra en áreas dispersas, llanuras, selvas o grandes alturas, donde
existen pocos vestigios de la civilización blanca-mestiza.
78
6.
Religión e Idioma
La religión imperante en Colombia es la Católica Romana. Aproximadamente el 98.0% de la población ha sido bautizada dentro
de ella. No existen al respecto investigaciones de amplia cobertura
que permitan señalar el grado de práctica religiosa o el avance que
otras religiones hayan tenido en el país en los últimos años.
La lengua oficial del país es el Español. Aún subsisten, sin embargo, algunos dialectos entre la reducida población indígena de Colombia; estas formas lingüísticas se hallan en proceso de extinción
debido a la aculturación sufrida por tales grupos sociales.
REFERENCIAS
1. Departamento Administrativo Nacional de Estadística - XIII Censo Nacional de
Población, 1964.
2. Delgado, Ramiro - El Dilema de la Población - Centro Universitario de Investigaciones en Población - Cali, 1969.
3. Agualimpia, Carlos y Col. - Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la
Educación Médica en Colombia - ASCOFAME, Minsalud, 1969.
4 . Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 1965.
5. Departamento Nacional de Estadística, Encuesta de Hogares, 1970.
6. Arbeláez Lema, Federico - Colombia en el Mundo - V i l Edición, 1970.
7. Toro, Javier - Educación en Población - "La Situación de la Educación en Colombia dentro del Programa Demográfico" - Edición División Estudios de Población - Bogotá, 1970.
8. Cabello, Octavio. El Dilema de la Población en América Latina. Universidad del
Valle - Cali, 1968.
79
C A P I T U LO
V
MIGRACIONES INTERNAS Y DISTRIBUCIÓN
DE LA POBLACIÓN
Introducción
Como se ha visto, Colombia presenta una de las tasas más altas
de crecimiento demográfico en América Latina. Paralelamente,, el
proceso de redistribución de la población por efecto de las migraciones internas, se ha dinamizado en las últimas décadas contribuyendo
a acelerar la concentración urbana, muchas veces en mayor medida
que el mismo crecimiento natural (1) .
Aunque algunos especialistas plantean una relación estricta entre
presión demográfica e incremento migratorio, esto no es enteramente
cierto para Colombia. Puesto que la migración implica no solo un desplazamiento dentro del espacio físico, sino fundamentalmente una
movilización relacionada con la estructura social y cultural, las olas
de migración dentro del país han correspondido a aquellas etapas o
regiones en las cuales fenómenos económicos, de orden público o de
mayor permeabilidad frente a los efectos de demostración provenientes
de las ciudades, han motivado la movilización en mayor medida que
el excesivo incremento demográfico.
Durante los primeros cuarenta años del presente siglo, Colombia,
como otras sociedades del continente, fue un país eminentemente rural.
Hasta muy avanzada la década del treinta, sólo tres centros urbanos
tenían más de cien mil habitantes; el 70% de la población estaba
(1) No se considera en este Capítulo la migración internacional; en Colombia según datos de 1964
solo el 0.4% de la población era de origen extranjero. Los datos sobre migrantes internacionales ya han sido considerados en el Capitulo III.
81
radicada en el campo o en núcleos de menos de cinco mil habitantes (2) . La nación se cimentaba en el sector primario; las diferentes
regiones con una economía de autosubsistencia, unas relaciones de producción cuasifeudales y una cultura cerrada, permanecían aisladas
entre sí por ausencia de medios de comunicación masivos o de adecuadas vías de transporte.
Los desplazamientos se iniciaron lentamente a partir de 1940. No
sucedió, sin embargo, como en otros países, donde la industrialización
con su consiguiente demanda de mano de obra atrajo a los antiguos
pobladores del campo. El incremento de los medios de comunicación
combinado con el deterioro de las condiciones de vida en el sector rural, debido al sistema de tenencia de tierra y acelerado posteriormente
por conflictos socio-políticos en el campo, produjeron el fenómeno.
Los datos sobre movilización interna rural urbana y particularmente los referentes a concentración en las ciudades son elevados. Si
bien las tasas de crecimiento natural casi triplican las de emigración,
dentro del complejo campo-ciudad las características socio-demográficas de los migrantes han tenido efectos sociales significativos en la estructura de ambos sectores. La población económicamente activa y parte
de la población en edad dependiente que podría dedicarse a faenas
agrícolas y que ha preferido incorporarse, a menudo de manera irregular, al mercado laboral de las ciudades, ha originado una "urbanización" del país por el abandono del sector primario de la economía.
Aún no han sido tabulados los datos del censo de 1973, lo cual
constituye una limitación para el análisis de las tendencias migratorias en los últimos diez años, dentro de los cuales, aunque la situación
de conflictos socio-políticos en zonas rurales mejoró considerablemente,
otros fenómenos pudieron afectar en alguna medida la redistribución
de la población colombiana. Algunas leyes agrarias sobre integración
de minifundios, ruptura del régimen de aparcería y arrendamiento de
tierras, la creciente incorporación del capital a la producción agrícola,
la mecanización lenta pero efectiva en algunas regiones, unidas a una
apertura casi definitiva del nivel de aspiraciones del campesino por la
llamada "revolución del transistor", el proceso acumulativo del migrante ya establecido que atrae otros migrantes y en fin, la red de vías
(2) Ver cuadro comparativo de la división urbano rural según los censos de 1938, 1951 y 1964 en
las páginas 167, 168 y 169.
82
y transporte como catalizadores del proceso, han debido acelerar el
crecimiento de unas ciudades y el deterioro de otras en el transcurso
de la década.
La acumulación de distintos factores ha fomentado la tendencia
hacia las migraciones internas; es posible que los fenómenos condicionantes cambien en el futuro. No es fácil definir claramente cuál será
el índice de concentración urbana en el año 2.000 ni con qué celeridad
se realizarán los desplazamientos; sin embargo, puede afirmarse que
el proceso, como en la mayoría de las naciones, es irreversible aunque
a diferencia de aquellos sus condiciones serán muy diferentes.
Fuentes para el Estudio
Existen dos fuentes comúnmente aceptadas para los estudios de
dinámica de población en Colombia, que por ausencia de otras más
especializadas, constituyen la única alternativa: censos y encuestas.
Dentro de los primeros, solamente dos preguntas introducidas a
partir de 1938 permiten realizar un análisis sobre movilizaciones
internas: lugar de nacimiento y lugar de empadronamiento. La diferencia entre ambos datos permite medir parcialmente los saldos migratorios internos aunque ofrece las siguientes limitaciones:
— Solo se refiere a los sobrevivientes de un período intercensal a
otro, quedando excluidas todas las personas que migraron pero que
murieron antes de la fecha del censo.
— No permite medir sino lugar de origen y lugar de destino del migrante, perdiéndose toda la información sobre migraciones temporales a otras áreas dentro del período intercensal.
— Aunque en otros países suelen realizarse cruces entre migración y
otras variables socio-económicas tales como nivel de educación,
ingresos, etc., con " el fin de determinar las características de la
población migrante comparada con la población estable, en Colombia hasta ahora solo se han considerado los datos sobre edad
y sexo.
Estas limitaciones deben tenerse en cuenta para cualquier estudio
sobre migraciones en Colombia. Tratando de compensar la ausencia
de datos que permitan un análisis cualitativo, se han realizado algunas
83
encuestas de cubrimiento variable que, a pesar de no tener validez
empírica a nivel nacional, han hecho un fundamental aporte en la
construcción de hipótesis significativas en este campo.
Pioneros en el estudio de la dinámica de población fueron los
colaboradores de la división de población de la Asociación Colombiana
de Facultades de Medicina (ASCOFAME) y posteriormente, aunque
con menor intensidad, el Departamento de Planeación Nacional. El
resumen que se presenta está basado en una revisión de esa literatura;
al final se presenta la bibliografía correspondiente.
!.
1.1.
Distribución de las Corrientes Migratorias
DISTRIBUCIÓN GENERAL
Como se ha señalado, la población colombiana nunca ha estado
distribuida de una manera uniforme. Ya desde los albores de la colonización, las inclemencias del trópico trataron de compensarse con el
poblamiento de vertientes, montañas y altiplanos comprendidos aproximadamente entre los 1.000 y los 2.500 metros sobre el nivel del mar.
Así se incrementó paulatinamente la densidad de las regiones ubicadas
al centro-occidente y parte del nor-oriente del país por contraste con
las llanuras y selvas del sur-oriente y con algunas áreas litorales.
Ni el crecimiento natural, ni las migraciones internas han tendido
a disminuir esta desigual distribución de la población; por el contrario,
la han incrementado en las últimas décadas.
Paulatinamente se han consolidado "polos de atracción" algo definidos y no muy numerosos dentro del contexto nacional. Ellos son
de dos clases fundamentales: los primeros y más importantes, las ciudades más grandes; los segundos, áreas rurales de colonización o condiciones de trabajo agrícola favorable donde tiende a darse una permanencia del inmigrante.
La atracción hacia ciertas áreas se explica por el "rechazo" de
población ejercido por otras; las zonas de expulsión también definidas
y escasas han coincidido con regiones donde se cumplen una o varias
de las características socio-económicas mencionadas como factores de
emigración.
84
Tanto las áreas de atracción como las de rechazo empiezan a
manifestarse a partir de los resultados del censo de 1938 y al parecer,
no se han modificado de manera notable durante los últimos diez años.
Sin embargo, a lo largo de estas etapas se han presentado variaciones
CUADRO 18
Población Nativa Migrante durante el Período Intercensal 1951 - 1964 (en Miles)
ZONAS
1 NORTE
Córdoba
Bolívar
Atlántico
Magdalena
Sub-total
II OCCIDENTAL
Antioquia
Caldas
Valle
Chocó
Sub-total
III SUR OCCIDENTE
Cauca
Nariño
Huila
Tourna
Sub-total
IV REGION CENTROORIENTAL
Bogotá, D. E.
Cundinamarca
Boyacá
Santander
Norte Santander
Meta
Sub-total
ZONA V
Intendencias y Comisarías
TOTAL
Entradas
"A
Stfidns
50.7
76.5
167.4
145.9
404.7
1.6
2.4
5.3
4.6
73.7
191.2
57.8
86.1
408.8
168.6
268.5
569.4
14.3
1.021.0
13.9
5.3
8.5
18.0
0.5
32.3
68.8
16.8
64.0
122.0
271.4
2.2
0.5
2.0
3.9
850.4
158.5
77.1
97.5
49.8
86.8
1.320.4
26.9
41.7
110.5
3.164.7
100.0
8.6
5.0
2.5
3.1
1.5
2.7
3.5
276.8
389.6
189.9
33.4
889.8
113.3
107.8
97.1
315.8
634.2
122.0
456.3 •
344.9
169.5
81.1
21 .3
1.195.3
35.9
3.164.7
Migrac. Neta
2.3
6.1
1.8
2.7
12.9
8.8
12.3
6.0
1.0
28.1
3.6
3.4
3.1
10.0
20.1
3.8
14.4
10.9
5.4
2.6
0.7
37.8
1.1
—
—
+
+
+
0.7
3.7
3.5
1.9
1.0
— 3.5
— 3.8
+ 12.0
— 0.5
+
4.2
— 1.4
— 2.9
— 1.1
— 6.1
— 11.5
+ 23.1
— 9.4
— 8.4
— 2.3
— 1.1
+
2.0
+
3.9
+
100.0
2.4
0.0
Tomado del DANE: X I I I Censo Nacional de Población (15 de julio, 1964).
Resumen General - Bogotá. Imprenta Nacional, 1967 - Citado por Segundo Bemal
Aspectos sociológicos de las Migraciones Internas en Colombia.
85
COLOMBIA
CONVENCIONES:
Zona NORTE :
Zona Occidental :
Zona Sur-Occidental
Zona Centro Oriental
Intendencias y
Comisarlas.
Ciudades de más
de 400.000hab
Ciudades de
O 200000 a
400O00 hob.
DISTRIBUCIÓN
POR REGIONES GEOGRÁFICAS
0
Ubicación de ciudades
de más de 100.000 hob. en 1964
MAPA
4
Ciudades de
IO0OO0 o
200OO0hab.
relativas de alta significación dentro de la dinámica de la población
nacional; durante el período 1938-1951 se registró un mayor crecimiento de las denominadas "ciudades intermedias" (población entre
100.000 y 300.000 habitantes) que el registrado en las ciudades
más grandes (población de más de 300.000). A partir del año 1951,
pareció producirse un "estancamiento" relativo de la mayoría de
estos núcleos urbanos para tomar la avanzada cuatro centros que
hoy se acercan al millón de habitantes o superan esta cifra: Bogotá,
Medellín, Cali y Barranquilla.
Se presenta un cuadro donde se indican las corrientes migratorias
en el país para el período 1951 a 1964; para dar una visión de conjunto se han agrupado por regiones con base en su ubicación geográfica. Ver Cuadro 18 y Mapa 4.
1.2.
INMIGRACIÓN
Solo se considerarán las áreas de atracción más significativas,
pues en realidad, según se ve en el Cuadro 18, los saldos positivos de
migración por regiones no representan la realidad del área, ya que
altas tasas de emigración en una zona tienden a compensarse con altas
tasas de inmigración en otras, a menudo procedentes de sectores aledaños, particularmente para las zonas occidental y centro-oriental.
CUADRO
19
Distribución de la Población Migrante según Región de Atracción. Censo 1964
AREAS DE ATRACCIÓN
Inmigración %
(Respecto total
nacional)
32.81
14.12
8.66
7.45
5.61
9.82
21.33
100.00
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Magdalena
Atlántico
Intendencias y comisarías
Otras regiones
TOTALES
Crecimiento
Regional por
Inmigración
32.0
26.0
20.0
25.0
22.0
40.0
—
—
Fuente: Planeación Nacional: Revista de Planeación y Desarrollo. Volumen 4 , N?
enero-marzo 1972, Bogotá.
87
PRINCIPALES CORRIENTES
MIGRATORIAS
ECUADOR
FUENTE :
Revista da Ploneodón y Desarrollo
Vol. IV N9 I
MAPA
5
Exceptuando las regiones del Magdalena, Intendencias y Comisarías, las corrientes migratorias tienden a un incremento de la concentración urbana, es decir, el polo de atracción como tal no es la región,
sino la capital regional; así, del total de migrantes que llevaron a Cundinamarca, el 71.1% se radicó en Bogotá; de los que llegaron al Valle el 60.0% se radicó en Cali; de los que llegaron a Antioquia, el
56.2% en Medellín y de los que llegaron al Atlántico, el 55.4% se
radicó en Barranquilla.
CUADRO
20
Distribución de la Población Migrante por Regiones de Atracción y de Origen.
Censo de 1964
AREAS DE ATRACCIÓN
Areas de Origen
Boyacá
Tolima
Caldas
Santander
Cauca
Nariño
Bolívar
Valle
Atlántico
Norte Santander
Magdalena
Cundinamarca
Intendencias y Comisarías
Otros departamentos
TOTALES
Cun/ca.
°/o
Valle
°/o
28.0
22.0
10.0
10.4
31.2
7.0
—
Antioquia
%
Mag/na.
%
—
32.3
Intendencias y CoAtlántico
misarías %
'A
21 .0
0 .5
16.3
15.4
34.1
11.9
24.8
46 .7
10.9
16.3
—
—
—
—
—
—
—
—
33.0
27.7
21.7
16.8
31.2
52,.4
28..3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.,0
100..0
25..0
16..01
FUENTE: DANE. Resumen Censo 1964.
Existe una relación directa entre distancia geográfica y facilidades de comunicación para las áreas de atracción-rechazo. La casi totalidad de los departamentos de origen son limítrofes con los de inmigración. Ver Mapa 5 y Cuadro 20.
89
Los polos de atracción, en el caso de las grandes ciudades, presentan una mayor concentración de recursos. Un estudio reciente ha
demostrado que las cuatro ciudades más grandes poseen: los índices
más altos de producción manufacturera, 70% del total nacional; los
índices más altos de personal ocupado en la industria que fluctúa
entre los 9.45% y 13.28% siendo este último el más alto del país;
los índices más altos de alfabetización y escolaridad media, entre
75.35% y 80%.
1.3.
EMIGRACIÓN
Como en el caso anterior, se citarán solo los departamentos más
significativos dentro del proceso de "rechazo" ; no se considerarán las
áreas de atracción puesto que ya se ha hecho en el aparte anterior.
C U A D RO
21
Emigración de la Población Regional en Areas de Rechazo. Período 1951-1964
AREAS
Caldas
Tolima
Boyacá
Valle
EMIGRANTES
Número (Miles)
Porcentaje
389.6
315.8
344.9
189.9
11.40
19.13
11.06
6.29
Fuente: Planeación Nacional. Revista de Planeación y Desarrollo. Volumen IV, 1973.
La estructura de tenencia de tierra en Colombia presenta como
característica general la concentración de la propiedad rural en una
minoría. Esta característica se manifiesta de manera diferente en las
regiones de expulsión, ya como forma consolidada desde la colonización territorial, ya como proceso en desarrollo durante las últimas
décadas. Así, las regiones de Caldas y Boyacá presentan altos índices
de propietarios minifundistas (fundos de menos de 5 hectáreas) o bien,
un elevado número de aparceros y arrendatarios.
En ambas regiones la mecanización y tecnificación agrícola son
aún reducidas y por lo tanto la baja rentabilidad de la producción
rural puede considerarse como factores de emigración.
90
Las zonas del Tolima y Valle del Cauca, particularmente donde
las condiciones geográficas permiten una mecanización y tecnificación
rural, han originado un desplazamiento de población debido a la reducción de las necesidades de mano de obra agrícola y naturalmente,
a las inversiones de capital requeridas, debido a un rechazo de aquellos pobladores que no pueden pagar los costos de la tierra o de la
modernización.
Los datos sobre crecimiento natural por regiones para el
período 1961-1964 que aparecen en el Cuadro 11 del Capítulo II, no
parecen señalar una estricta relación entre tal crecimiento y la tendencia hacia la emigración. Los principales departamentos de rechazo crecieron con tasas inferiores al promedio nacional (14.4%), así: Boyacá, 5.2%; Caldas, 10.6%; Tolima, 7.9%, y Valle 5.8%; estas
tasas presentan algunas semejanzas entre sí y difieren de las otras
regiones, que a pesar de tener altas tasas de crecimiento natural, registraron inmigración, siendo Antioquia el caso más notable (12.5% y
8.8% respectivamente).
Otros fenómenos causantes de emigración, tales como los conflictos socio-políticos que ya han sido mencionados, se cumplen particularmente para las zonas montañosas de Valle, Tolima y Caldas.
2.
Algunas Características de las Migraciones y los Migrantes
Se destacan dos tipos de movilización poblacional; la migración
rural urbana y la migración inter-rural estacional. No existen datos
suficientes para considerar la migración urbano-rural o migración reversible, pero al parecer, según se ha visto, ha sido un fenómeno minoritario; aquí no se considerará tal tendencia.
2.1.
2.1.1.
MIGRACIÓN RURAL URBANA
DIRECTA O POR ETAPAS
No es fácil determinar desde el punto de vista cualitativo, si en
Colombia la migración se ha desarrollado de una manera directa o por
etapas; uno de los pocos indicadores para ello podrían ser los datos
diferenciales sobre población ubicada en el sector urbano rural y en
91
los distintos núcleos urbanos según su tamaño. (Ver Cuadros 22 y 23,
respectivamente).
CUADRO
22
Distribución de la Población por Areas y Períodos Censales
1938-1951-1964 y Ponderada para 1974
AREAS
Urbano
Rural
TOTAL
1938
1964
19S1
Miles
%
Miles
2.533
6.168
8.701
29 .1
70 .9
100 .0
4 .464
7 .033
11 .548
38.9
61.1
100.0
1974
Miles
°<4
Miles
%
9 .239
8 .244
17 .484
52 .8
47 .2
100 .0
14,.373
9..955
24..329
59.1
40.9
100.0
Fuente: DANE. Resumen de los censos para los años correspondientes. Estimaciones
para 1974, seg3n "datos base".
CUADRO
23
Distribución de la Población según Tamaño y Número de Núcleos Urbanos por Censos
1938
TIPO DE NÚCLEOS
Cen-
1964
1951
jfobl.
Fobl.
N?
Fobl.
Miles
%
Cen-
Miles
tros
Fobl.
tras
15.5
27
3
3
0
509
212
620
—
5.8
2.5
7.1
—
44
TOTALES
33
1.341
30.0
Pobl.
Fobl.
Cen-
Miles
°/o
tros
_
Menos de 10.000
10.001- 50.000
50.001-100.000
100.001-500.000
500.001 y más
N?
6
5
1
850
401
1.063
638
13.1
7.4
3.5
9.2
5.5
79
13
9
3
1.465
879
1.769
2.998
11.4
8.4
5.1
10.1
17.1
56
2.952
38.7
104
7.111
52.1
Fuente: DANE. Resumen de los censos nacionales correspondientes. Citado por Bernal, Segundo, Op. Cit.
NOTA: Los datos presentan diferencias con el cuadro anterior debido a que se han realizado algunos ajustes, según definiciones censales de urbano-rural.
Mientras la población de los núcleos de menos de 10.000 habitantes decrece relativamente, los núcleos que superan esta cifra son
mucho más dinámicos; sin embargo este dinamismo se incrementa fun92
damentalmente para las ciudades con más de 500.000 habitantes.
nueve centros con más de 100.000 habitantes y menos de 500
lograron duplicar la población en 26 años, en tanto que las tres
dades con más de medio millón la triplicaron en solamente
anos" (3).
Los
"no
ciu13
Esta jerarquización, según tamaño de núcleos urbanos, indicaría
una tendencia hacia la migración por etapas y no hacia la migración
directa campo-ciudad. No es posible determinar si los migrantes son
siempre los mismos, si experimentan ellos todo el proceso hasta llegar
a las áreas metropolitanas, o bien si las personas que se dirigen a las
ciudades más grandes son aquellas que han tenido un asentamiento
más largo en los centros urbanos intermedios.
2.1.2.
SELECTIVIDAD DE LOS MIGRANTES
Solo existen dos datos que permiten medir las características sociodemográficas de los migrantes: edad, que indica si es o no población
económicamente activa, y sexo.
Según la distribución por sexos, no se presentan diferencias notables. Para las zonas urbanas del país se da una ligera mayoría femenina del 51.0%, que se compensa con el mismo 51.0% masculino en
las zonas rurales; la proporción es la misma para las áreas de mayor
y menor desarrollo económico del país.
Aunque una encuesta realizada en 1973 parece diagnosticar que
la migración femenina predomina para distancias cortas y la masculina para distancias largas, esa pequeña mayoría femenina del 1.0%
que se ha mencionado para áreas urbanas indicaría una tendencia
ligeramente mayor hacia la migración por parte de las mujeres.
Según su edad, la totalidad de los migrantes durante el período
1951-1964 se distribuyeron así: población migrante en edad económicamente activa 44.84%. Población migrante económicamente no
activa 55.11%.
Por cada diez migrantes, más de cinco son dependientes, lo que
indica una tendencia a la migración de familias y no de personas
adultas individuales sin otras a su cargo.
(3) Bemal Op. dt.
93
Esta migración de tipo familiar genera especiales presiones sobre
el tipo de vivienda y estructura urbana. Algunos estudios realizados en
Colombia muestran cómo los barrios de "asentamiento espontáneo",
generalmente "marginales", son la alternativa para aquellos migrantes
con personas a su cargo que no pueden vivir por mucho tiempo en
"casas de inquilinato" de espacio reducido. (Se denomina casa de inquilinato un tipo de residencia que dotada de servicios para una o dos
familias puede albergar un alto número adicional de personas en estado de hacinamiento).
La migración hacia las ciudades de población dependiente, presumiblemente menor de 15 años en su mayoría, presiona además por
otros servicios: salud, nutrición, recreación y especialmente hacia los
recursos educativos y laborales que resultan siempre insuficientes.
Desde el punto de vista cualitativo no es posible determinar si el
migrante "es selecto" en términos de nivel de ingresos, educación,
apertura de mentalidad, etc., o si por el contrario la población es expulsada de ciertas regiones por factores de tipo estructural, político,
económico, social, ajenos a las cualidades de los individuos. Ambos
tipos de migración y migrante parecen coexistir y al parecer esto ha
sucedido en Colombia, aunque en ciertos períodos históricos probablemente haya primado el segundo sobre el primero.
2.2.
MIGRACIÓN ÍNTER-RURAL ESTACIONAL
Este tipo de movilización eminentemente agrícola y realizado de
modo cíclico por una población que podría denominarse "trashumante", no llega a afectar, probablemente, los saldos netos migratorios a
nivel interno y menos aún la estructura nacional urbana-rural; no requiere por lo tanto un extenso análisis dentro del presente estudio;
sin embargo, es un fenómeno que indica una forma de dinámica de
población y merece ser considerada.
Por insuficiencia de cifras censales, los datos que aquí se presentan corresponden a observaciones generales y a un estudio sobre el
fenómeno que actualmente se adelanta.
Se calcula que anualmente se moviliza como población rural estacional un número aproximado de 300.000 a 400.000 personas.
94
Los motivos de migración son eminentemente económicos y corresponden a los ciclos de producción agrícola en el lugar de destino,
especialmente zonas productoras de café, arroz, algodón y maíz. En
estas regiones se prefiere el uso de la mano de obra para la labor
agrícola, debido a su bajo costo o a la dificultad de recolección
mecánica.
Es difícil determinar qué porcentaje de esta población puede recorrer grandes distancias para recoger todo tipo de productos; pero en
general la migración inter-rural particularmente en zonas de menor
productividad agrícola, es de distancias cortas. A menudo personas de
la región —especializadas en un tipo de cultivo— pasan la mayor
parte del año como subempleados o con desempleo rural disfrazado.
No todos los migrantes estacionales son de la población rural;
una porción relativamente alta de ellos se traslada temporalmente
desde los centros urbanos, pues, al parecer, las épocas de cosecha
permiten mayor remuneración en el sector rural que en las condiciones
de desempleo urbano.
Las implicaciones socio-económicas y demográficas de este tipo
de migración están aún sin determinar; no obstante, es evidente que
la migración cíclica rural es un reflejo de las actuales condiciones
laborales y del nivel de tecnificación agrícola del país.
3.
Urbanización: Actualidad y Perspectivas
La estructura general de las migraciones internas en Colombia y el
contexto de este trabajo, señalan una tendencia nacional no solo hacia
la acelerada movilización rural urbana, sino fundamentalmente hacia
la concentración en unos pocos centros urbanos. (Ver Cuadro 24).
Aún no se conocen las tasas de crecimiento de estas ciudades para
el período 1964-1974; un dato aproximado y más reciente sobre población para estos años y un porcentaje calculado de aumento, aparece
en el Cuadro 9 del Capítulo II.
Colombia avanza hacia la formación de cuatro o cinco zonas metropolitanas, pero al compararla con otros países de América Latina
se observa que sus índices de concentración urbana son menos elevados.
Las circunstancias históricas y demográficas han permitido el surgi95
CUADRO
24
Crecimiento de Ciudades con Más de 100.000 Habitantes en 1964
Población
en Miles de
Habitantes
1964
Tasa Media de
Crecimiento
1938-1951
por MU
Tasa Media de
Crecimiento
1951-1964
Bogotá
Medellfn
Cali
Barranquilla
Bucaramanga
Manizales
Pereira
Cúcuta
Ibagué
Armenia
Palmira
1.662
56
65
80
Al
71
43
72
47
49
46
61
71
62
75
45
59
60
52
52
66
55
53
TOTALES
4.767
56.08
58.00
CIUDADES
718
618
493
217
190
147
147
125
125
107
por M i l
Fuente: ASCOFAME. Migración y Desarrollo Urbano. Fornaguera, Miguel. Evaluación de Saldos Migratorios Internos.
miento de otras ciudades que pueden constituirse en polos alternativos
de inmigración y desarrollo. Con base en ello, el Departamento de
Planeación Nacional ha elaborado un modelo de "regionalización",
según el cual las corrientes migratorias que se esperan hasta el año
2.000 serían captadas antes de llegar a los macrocentros, neutralizando
así, parcialmente, los desajustes entre presión demográfica y recursos
en las metrópolis.
No obstante, en la práctica se observa que los recursos económicos, la manufactura, las fuentes de trabajo, particularmente con las
nuevas políticas de incremento a la industria de la construcción y la
vivienda y en general las condiciones para una "mejor calidad de vida"
presentan una tendencia acumulativa en las ciudades de mayor
densidad.
Por otra parte es muy probable que el desarrollo de algunas ciudades "intermedias" más prometedoras, haya correspondido a circunstancias históricas, que al ser superadas han neutralizado parcialmente
su crecimiento, enfocándose la migración en el futuro hacia otros polos.
96
Desde el punto de vista del crecimiento de la población, esta corriente urbanizadora probablemente contribuya, si bien de un modo
lento, a la disminución de las tasas de natalidad; al menos esto ha
sucedido en los países que hoy exhiben bajas tasas de crecimiento.
Ahora bien, el proceso de "urbanización" no implica solamente una
movilización hacia núcleos urbanos; es fundamentalmente una modificación de patrones culturales y adaptación a nuevos roles. En este
sentido, el cambio de criterios sobre la posición social de la mujer y
las nuevas posibilidades de esta para incorporarse al mercado de trabajo, determinará una disminución en el tamaño de la familia; pero
antes, será necesario que la estructura de los polos de atracción sea
verdaderamente "urbana" y esto no será posible si, como hasta ahora,
los medios educativos y laborales continúan parcialmente estáticos,
cerrados a la incorporación de nueva gente, que a pesar, de vivir en
la ciudad está marginada de sus servicios.
Resumen General
1. La población de Colombia está distribuida de manera poco homogénea: el 98% de la población se ubica en el 52% del territorio,
en tanto que solo el 2% de la población se ubica en las áreas restantes menos desarrolladas.
2. Las migraciones internas no han contribuido significativamente al
equilibrio de la distribución de población, sino que por el contrario
han incrementado la densidad de unas regiones en detrimento de
otras.
3 . La corriente general de migraciones se dirige fundamentalmente
de los sectores rurales o semirrurales hacia los más urbanizados,
de una manera jerarquizada o por etapas desde las poblaciones
más pequeñas hasta las áreas metropolitanas.
4. No existen indicadores claros para señalar tasas de crecimiento de
la población como factores de movilización; al contrario, factores
económicos y políticos, catalizados por la apertura de medios y
vías de comunicación, han fomentado las migraciones.
5. Los movimientos de población en Colombia empiezan a detectarse
durante el período 1938-1951 pero se aceleran considerablemente
a partir de tal año, calculándose en la actualidad un 1.5 a 2.0%
anual de la población total en proceso migratorio.
97
6. Los datos parecen indicar que para 1984 un 70% de la población
aproximadamente, vivirá en centros urbanos.
7. Las migraciones internas probablemente producirán variaciones en
las tasas de natalidad, en la medida en que se de una verdadera
"urbanización", definida no solamente como movilización campociudad, sino como cambio de roles y actitudes, que al modificar
las funciones femeninas, determine la necesidad de tener menos
hijos. La movilización puede contribuir a ello, pero no es el único
factor.
8. Puesto que las causas de migración son eminentemente políticas y
socio-económicas, las políticas de Planeamiento Regional deberán
afectar tales variables.
REFERENCIAS
1 . ASCOFAME. División de Estudios de Población. Memorias del II Seminario
Nacional sobre Urbanización y Marginalidad.
Migración y Desarrollo Urbano. Bogotá, Ed. Ponce de León, 1970.
Ver especialmente:
— Arenas, Roberto y Berry Albert.
"El proceso de urbanización y sus implicaciones en el desarrollo", págs.
84-99.
— Fornaguera, Miguel.
"Evaluación de saldos migratorios internos", págs. 24-47.
2 . ASCOFAME. División de Estudios de Población. Las Migraciones Internas en
Colombia. Bogotá, Ed. Andes, 1972.
Ver especialmente:
— Bernai, Segundo.
"Algunos Aspectos Sociológicos de las Migraciones en Colombia", págs.
51-101.
— López, Toro Alvaro.
"Notas sobre los fenómenos migratorios del Valle del Cauca", págs. 103 a
116.
3. ASCOFAME. División Estudios de Población. Migración y Marginalidad. Bogotá,
Ed. Antares III Mundo, 1968.
Memorias del I Seminario Nacional sobre Urbanización y Marginalidad.
4 . Corporación Centro Regional de Población C. C. R. P.
98
Apuntes sobre la Llamada Crisis de las Grandes Ciudades.
Cardona, Ramiro y Allan B. Simons. Bogotá, Ed. Canal Ramírez, 1973.
5 . DANE. Resumen de los Censos Nacionales de Población 1938, 1951, 1964.
Bogotá. Imprenta Nacional.
6 . DANE. Encuesta de Hogares, 1970.
7. Ocampo, María Cristina. Populismo y Conciencia de Clase en Colombia. Tesis
de Grado, Universidad Javeriana, Bogotá, 1972. Facultad de Sociología.
8. Federación Nacional de Cafeteros. Comité dé Risaralda - Profamilia Rural. Estudio sobre conocimientos, actitudes y prácticas, frent« a Migración y Colonización
en zonas rurales. 1972-1973. Documento Interno de Trabajo.
9. Planeación Nacional. Revista de Planeación y Desarrollo. Vol. IV, N? 1, EneroMarzo, 1972, Bogotá.
10. Ramírez de Bermúdez Sonia. Estructura Demográfica de la Población Colombiana. ASCOFAME. 1973.
BIBLIOGRAFÍA ADICIONAL DE CONSULTA
11 . Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Un Aporte al Estudio del
Fenómeno de Urbanización en Colombia. Bogotá, 1969.
12. Departamento Nacional de Planeación. Modelo de Regionalización I. Migraciones
Interdepartamentales en Colombia, 1951-1964. Bogotá, Documento GPRU-UER
008, 1968.
13. El ¡zaga, Juan C , Tasas de Migración Rural Urbana por Edad: Aspectos Metodológicos y Resultados para Colombia y Venezuela. Santiago de Chile, Centro
Latinoamericano de Demografía, 1963.
14. Flinn, William L. The Process of Migration to a Shantytown in Bogotá, Colombia. Madison, Land Tenure Center, s. f. págs. 77-88. Reimpreso de: Inter American Economic Affairs. Vol. 22, N? 2, autum, 1968.
15. Flinn, William L. Rural to Urban Migration: A Colombian Case. Madison,
University of Wisconsin, Land Tenure Center, 1966. 42 h.
16. McGreevey, William P., Causas de la Migración Interna en Colombia, en Miguel
Urrutia, editor. Empleo y Desempleo en Colombia, 211-222.
17. Migration to Cali: Estimates for the Intercensal Périodes 1938-1951 and 19511964. Centro de Formación Profesional e Investigación Agrícola de la Universidad del Valle, Publicación N° 4, agosto, 1965.
99
CAPITULO
VI
FUERZA DE TRABAJO
I.
Población Económicamente Activa: Variables Demográficas
y Tasas de Participación
Según la definición del censo de 1964, en Colombia se considera
como población económicamente activa "aquella de 12 años y más,
que durante el año censal ejerció una ocupación remunerada en la producción de bienes y servicios y la que, en condición de ayudantes familiares, trabajó sin remuneración en la empresa de su respectivo jefe
de familia o pariente, por lo menos durante un tercio del tiempo normal de trabajo".
Desde el punto de vista económico, se entiende por población
económicamente activa o fuerza de trabajo, aquella parte de la población de un país que contribuye al producto de su economía y que, por
lo tanto, determina en gran medida su desarrollo económico.
No es posible hacer un análisis histórico sobre los cambios que
presenta la población económicamente activa, comparada con la población total, debido a diferencias metodológicas entre los dos censos
anteriores al de 1964. Las definiciones de fuerza de trabajo para los
censos de 1938 y 1951 difieren entre sí. Los datos sobre fuerza de
trabajo en 1938 son considerablemente superiores a los de 1951, lo
cual no está de acuerdo con la tasa de crecimiento económico y de
población observada para ese período. Las diferencias se deben a que
en 1938 se excluyeron los desocupados y se incluyeron las amas de
casa como fuerza laboral; en 1951, la clasificación fue al contrario.
La imposibilidad de realizar el análisis histórico restringe el detalle con que podría realizarse un estudio de fuerza de trabajo. El
análisis que se pretende se referirá, entonces, a la distribución por
101
sexo y edad, rama de actividad y ocupación y a algunas consideraciones
sobre el crecimiento del empleo y el desempleo.
Aunque de acuerdo con los censos de 1951 y 1964 y a sus proyecciones, la población en edad activa representó el 59% y el 60%
de la población total respectivamente, solo el 33% en 1951 y el
29% en los últimos años, es población económicamente activa. Esto
demuestra que la población que trabaja en el país es igual a un tercio
del total, es decir, que cada persona que trabaja mantiene dos personas adicionales (Cuadro 25).
Lo anterior se debe principalmente a la reducida actividad femenina. De cada diez mujeres en edad de trabajar, solo dos trabajan. En
efecto, la distribución de trabajo por sexos en 1951 indica que el
81.3% eran hombres, en tanto que solo el 18.7% eran mujeres; esta
situación se ha mantenido casi inalterable hasta el presente, cuando la
tasa de participación femenina asciende aproximadamente al 19.4%.
La apreciable diferencia en la proporción de mujeres que trabajan tiene múltiples explicaciones de carácter económico y cultural.
Hechos como la menor preparación de la mujer y la necesidad de
atender al cuidado del hogar, ciertos prejuicios para suministrarle
C U A D RO
25
Población Económicamente Activa, según Sexo, 1950-1985 (en Miles a Mitad de Año)
Colombia
Hombres
Mujeres
1950
1955
:[960
1965
L87D
1975 •
1980«
1985»
3 .872
3 .171
701
4.322
3.519
803
4 ..794
3..866
928
5.543
4.464
1.079
6 .557
5 .278
1 .279
7..858
6..326
1..532
9.437
7.604
1.833
11.354
9.162
2.192
Fuente: CELADE *
• Pueden consultarse otras proyecciones realizadas por el CEDE, UNIANDES, que son un tanto
diferentes de los que aquí presentamos.
trabajo, la carencia de empleos apropiados y suficientes, el alto número promedio de hijos por mujer y la temprana edad para contraer
matrimonio, explican la poca importancia relativa de la mujer dentro
de la fuerza de trabajo.
La tasa de participación femenina en el mercado laboral sufre
algunas modificaciones según la región y el tamaño de núcleos urba102
nos; en general las denominadas ciudades intermedias, debido a la
presencia de industrias que no requieren de alta tecnología y grandes
capitales, entre otras, la industria de la confección, pueden incorporar
mayores porcentajes de mano de obra femenina en comparación con los
totales nacionales, contribuyendo esta hasta con un 30% de la fuerza
de trabajo.
De acuerdo con las cifras anteriores la fuerza de trabajo total en
el país ha experimentado los siguientes cambios :
TASAS DE INCREMENTO DE LA FUERZA LABORAL 1955-1965
PERIODO
TASA DE INCREMENTO
FUERZA DE TRABAJO
1950-1955
1955-1960
1960-1965
1965-1970**
1970-1975**
1975-1980**
1980-1985**
2.3%.
2.1%
3.1%
3.5%
3.9%
4.0%
4.06%
Fuente: CELADE.
•* Proyecciones de población.
El volumen de fuerza de trabajo empleada depende de tres factores: la expansión demográfica, las migraciones y los cambios en el
grado de participación de la mano de obra, lo cual refleja en última
instancia, cierto número de influencias socio-culturales. Las tasas de
participación de los hombres ha disminuido ligeramente desde 1965,
en tanto que las tasas de participación de las mujeres ha ido aumentando ligeramente.
En los Cuadros 15 y 16 del anexo aparecen las tasas calculadas
de participación específicas por grupos de edad, lugar de residencia y
sexo, con el fin de estimar la población económicamente activa hasta
1985.
Un aumento promedio anual de 3.5% para la fuerza de trabajo
potencial, es alto en comparación con otros países, lo que puede agravar decididamente el problema del desempleo a nivel nacional. Se
103
prevé que la fuerza de trabajo urbana se elevará de 3.695.000 en
1970 a 7.944.000 personas en 1985, con un aumento promedio anual
de 5.25% calculado por CELADE. Por su parte, la fuerza de trabajo
rural deberá aumentar mucho más lentamente, dados los supuestos
relativos a la migración; se elevaría de 2.781.000 a 2.897.000 entre
1970 y 1985, esto es, un aumento promedio de 0.3 % anual solamente.
2.
Ocupación Según Sectores Económicos
No solamente por el número de personas que aún viven en sectores rurales o semi-rurales, sino también por los porcentajes relativamente altos de población ubicada en el sector primario de la economía,
puede decirse que Colombia es todavía un país rural, con economía
agrícola preponderante.
A pesar de lo anterior, todas las proyecciones de población y la
forma como se ha venido manifestando el fenómeno de las migraciones,
indican una tendencia más o menos acelerada hacia la modificación
de la ocupación por sectores económicos, mediante la incorporación
de personal a sectores de la producción considerados como más
"urbanos".
El país se encuentra en una etapa de transición económica, que
por contraste con otros países, no ha implicado un desplazamiento de
la fuerza de trabajo agrícola hacia la industria manufacturera, sino
una incorporación de aquella al sector de la construcción, la artesanía
y muy especialmente al sector de servicios.
Datos del Departamento Nacional de Planeación señalan que para
1973 el 44% de la población económicamente activa laboraba en los
sectores agrícola, pecuario, silvicultura, caza, pesca y minería; el 35%
se ubicaba en el área de los servicios: comercio, transportes y comunicaciones, servicios públicos, bancos y seguros, servicios personales
y otros; en tanto que solamente el 6%, el 8% y el 5% estaban situados en el sector manufacturero de la artesanía y de la construcción
respectivamente (Cuadro 26).
La participación en el sector de servicios, que en otras naciones
se considerara a menudo un indicador de modernización y que ha
correspondido a un paso posterior al desarrollo manufacturero, se debe
en Colombia fundamentalmente al escaso desarrollo industrial y tec104
nológico y a una insuficiencia de capitales; sin duda, el sector servicios, particularmente en lo que toca a los servicios personales y en
parte a los transportes y comercio, es mucho más elástico en cuanto
a su demanda de mano de obra y requiere menos especialización de
esta. Algunas investigaciones han demostrado que el inmigrante masculino de las grandes ciudades se incorpora al mercado laboral como
obrero temporal en la construcción, o como vendedor ambulante, en
ocupaciones cercanas al subempleo o desempleo disfrazado; el inmigrante femenino a su vez, sé ocupa en el sector de servicios personales
y domésticos, rstaurantes, hoteles, etc.
Por su parte, el Estado, tratando de compensar la baja demanda
de mano de obra del sector industrial, ha aumentado en ciertos períodos su elasticidad para proveer empleos dentro de los servicios públicos, lo que en ocasiones ha determinado un cierto exceso de personal
dentro de la burocracia oficial.
CUADRO
26
Personal Ocupado por Sectores (en Miles)
SECTORES
Agropecuario
Minería
Manufacturero
Artesanía
Construcción
Comercio
Transporte y Comunicaciones
Servicios Públicos
Bancos, Seguros y otros
Otros servicios
Servicios Personales
TOTAL
Población económicamente
activa
Desempleados
Tasa de desempleo
Tasa de Crecimiento del Empleo
Empleo 1970
Empleo 1973
2.671
2.869
91
368
440
316
551
189
26
116
631
539
104
432
552
380
645
223
31
144
757
613
2.4
4.5
5.5
7.8
6.3
5.4
5.7
6.0
7.5
6.3
4.3
5.938
6.750
4.4
6.480
7.210
542
460
8.4%
6.4%
Fuente: Plan de Desarrollo Económico y Social 1970-1973. Cap. Ill 4.
105
La artesanía que en el Siglo XIX alcanzó un alto desarrollo y
ocupó gran número de personas en el país, subsiste aún compitiendo
difícilmente con la industria mejor financiada y tecnificada, a pesar
de lo cual ofrece ocupación a unas 550.000 personas en la actualidad.
A pesar de sus conocidas desventajas en cuanto a baja productividad y técnica, la artesanía sigue siendo una de las mayores reservas
para crear empleo adecuado y para elevar substancialmente la productividad manufacturera, especialmente en ciudades intermedias y menores, debido a su ahorro de capital y divisas.
El plan de desarrollo vigente durante el actual gobierno, denominado "Plan de las Cuatro Estrategias", señala el fomento de la
construcción urbana como uno de los factores más importantes para
generar empleo a bajos costos y sin grandes demandas respecto de los
niveles de calificación de la mano de obra. En efecto, debido a este
incremento, el índice de desempleo abierto disminuyó de 8.4%, en
1972 al 6.4%, en 1973 para las ciudades más grandes. Algunos autores señalan, sin embargo, que la elasticidad de la demanda de fuerza
de trabajo, en este sector, seguirá ampliándose al ritmo actual, puesto
que se halla condicionada por otros factores, tales como la capacidad
real de adquisición de vivienda en las actuales condiciones del mercado nacional.
La industria manufacturera, en empresas con más de cinco trabajadores por unidad industrial, de acuerdo con estudios del Gobierno,
y de la OIT, ocupa actualmente cerca de 430.000 personas. Para mantener un ritmo aceptable de crecimiento, debiera aumentarse su efectivo en 20 a 25.000 empleos directos cada año, como meta mínima,
con el fin de ofrecer ocupación a la nueva fuerza laboral. De acuerdo
con la alternativa intermedia planteada por el estudio de la OIT, la
producción anual del sector manufacturero debe aumentar al 9%, lo
que implica un incremento en el empleo del 7 % al año. Para lograr
esta meta sería necesario más que duplicar el volumen de inversiones
del sector.
El desarrollo del personal ocupado en la industria durante los
últimos veinte años ha sido muy irregular: oscila entre el 5 % y el
3.5% anual. Aunque el Plan Decenal de Desarrollo se propuso una
tasa de incremento del 6.9% anual en la fuerza laboral del sector,
con el fin de pasar de 252.000 personas ocupadas en él, en 1960, a
344.000 en 1964 y 490.000, en 1970, la realidad fue otra durante el
106
decenio del sesenta; así, de 1959 a 1964 solo se crearon 30.500 nuevas plazas, escasamente una tercera parte de la cuota de 92.000 que
se había programado y en toda la década 1960-1970 solo se incorporaron a la industria 50.000 personas más. A finales de 1971 el total
de personas ocupadas en el sector fue de 330.679 (1).
La participación en las diversas ramas industriales del personal
ocupado en el sector, es muy desigual (Cuadro 27). Las industrias de
alimentos, bebidas y textiles, con 1.159 establecimientos, son las predominantes. En 1971 ocupaban el 36.7% del personal en el sector
industrial y copaban el 45.0% de la producción bruta del sector. Los
sueldos y salarios pagados por estas tres agrupaciones ascendieron al
36.2% del total.
Desde el punto de vista del tamaño de los establecimientos, se
observa una acentuada concentración de las variables en las empresas
más grandes. En efecto, los establecimientos con 200 trabajadores o
más, tenían el 48.6% del personal, pagaban el 60.6% de los sueldos
y salarios y generaban el 64.5% del valor agregado.
Por otra parte, las unidades de producción con menos de 20 trabajadores eran la tercera parte de los establecimientos, pero solamente
ocupaban el 6.4% del personal, pagaban el 3.4% de los sueldos y
salarios y generaban un 2°5% del valor agregado. La información se
resume para todas las variables en el Cuadro 27.
Se debe tener en cuenta que, globalmente considerada, la industria manufacturera colombiana está formada por pequeñas empresas.
Las hay desde 5 hasta 10.000 trabajadores, pero de las 14.000
empresas industriales con más de 5 trabajadores, únicamente 500 de
ellas emplean más de 100 personas cada una.
Las empresas tradicionales, especialmente textiles, bebidas y alimentos presentan una clara correlación entre el capital en activos y
fijos y el personal empleado y una mayor capacidad de crear más
empleos, en comparación con las nuevas industrias, especialmente quí(1) La Encuesta Anual Manufacturera realizada por el DANE en 1971, considero 6.100 industrias
con 10 o más personas ocupadas; los datos que aquí se presentan correspoden al 80.0% de
esos centros.
107
CUADRO
27
Personal Ocupado según Agrupación Industrial
Número de Personas
Escala de Personal Ocupado
Código Agrupaciones Industriales
10J14
C.I.I.D•
TOTAL
311-2 Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Vestuario
Cuero y sucedáneos
Calzado excepto de caucho
Madera y corcho
Muebles de madera
Papel y sus productos
Imprentas y editoriales
Sustancias químicas industriales
Otros productos químicos
Refinerías de petróleo
Derivados del petróleo y del carbón
Caucho
Plásticos
Objetos de barro, loza y porcelana
Vidrio
Otros minerales no metálicos
Producción de hierro y acero
Metales no ferrosos
Productos metálicos
Maquinaria no eléctrica
Maquinaria eléctrica
Material de Transporte
385 Material científico-técnico
390 Otras industrias
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
353
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
15-19
10.522 11.082
20-24
25-49
10.755 37.958
50-74
27.358
2.503
2.388
2.270
5.783
4.916
35
119
233
965
132
453
563
580
119
929
59
350
25
28
84
158
23
36
766
44
55
122
133
456
772
183
340
629
380
204
220
65
550
933
68
377
576
430
389
717
131
412
—
40
297
259
47
23
418
67
22
473
142
466
296
2.785
4.096
2.459
3.370
606
822
812
209
962
693
945
711
643
468
1.638
1.264
1.160
428
126
253
75
223
771
97
551
—
174
206
55
70
820
68
51
1.258
455
198
331
106
264
1.099
384
257
222
67
415
1 Personal ocupado en la semana que incluyó el 15 de noviembre de 1971.
108
1.787
1.151
1.193
1.928
—
99
159
382
823
401
2Ó8
388
783
118
125
2.516
1.614
104
238
270
69
3.929
2.008
1.067
2.603
1.183
835
635
1.278
840
682
302
979
Personal Ocupado según Agrupación Industrial
Número de Personas 1
( Continuación )
Código Agrupaciones Industrial«!
Escala de Personal Ocupado
C.I.I.U.
75-99
TOTAL
311-2 Alimentos
Bebidas
313
314 Tabaco
321 Textiles
322 Vestuario
Cuero y sucedáneos
323
Calzado excepto de caucho
324
331
Madera y corcho
332 Muebles de madera
341
Papel y sus productos
342
Imprentas y editoriales
Sustancias químicas industriales
351
352
Otros productos químicos
353
Refinerías de petróleo
354
Derivados del petróleo y del carbón
355
Caucho
356
Plásticos
361
Objetos de barro, loza y porcelana
362 Vidrio
369 Otros minerales no metálicos
371 Producción dé hierro y acero
372 Metales no ferrosos
381 Productos metálicos
382 Maquinaria no eléctrica
383 Maquinaria eléctrica
384 Material de Transporte
385
Material científico-técnico
390 Otras industrias
100-199
200y +
19.953 52.661 160.430
3.249
339
—
1.944
2.750
94
Ó66
349
424
597
601
235
1.400
—
—
166
665
—
158
6.669
4.141
548
4.520
5.509
1.119
636
648
547
1.412
2.150
2.037
5.453
—
—
382
1.229
460
568
1.079
2.149
173
,
443
281
2.174
3.705
2.861
2.229
1.003
795
691
351
92
921
18.007
9.446
2.178
47.189
9.196
2.537
2.295
1.255
1 .463
3.294
5.166
3.400
7.107
2.133
—
4.576
2.854
2.793
2.320
7.094
3.055
1 .305
7.001
5.025
3.054
5.481
448
1.514
1.206
Fuente: DANE.
1 Personal ocupado en la semana que Incluyó el 15 de noviembre de 1971.
109
Total
330.679
45.785
15.242
3.481
60.136
27.591
4.948
6.551
6.500
5.920
7.919
12.905
7.239
18.175
2.257
227
6.449
6.975
3.897
3.568
16.456
4.224
2.021
22.929
13.139
8.462
9.158
1.725
6.800
CUADRO
27
(Continuación)
Personal Ocupado según Agrupación Industrial
Distribución Porcentual
Escala de Personal Ocupado
Código Agrupaciones Industriales
10-14
15-19
20-24
TOTAL
3.1
3.3
3.2
11.4
8.2
Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Vestuario
Cuero y sucedáneos
Calzado excepto de caucho
Madera y corcho
Muebles de madera
Papel y sus productos
Imprentas y editoriales
Sustancias químicas industriales
Otros productos químicos
Refinerías de petróleo
Derivados del petróleo y del carbón
Caucho
Plásticos
Objetos de barro, loza y porcelana
5.4
0.2
3.4
0.4
3.5
2.6
7.0
8.6
9.8
1.5
7.2
0.8
1.9
1.1
5.2
0.8
3.8
0.8
2.8
3.7
5.2
9.6
6.4
2.6
6.0
1.3
3.0
—
—
2.7
2.9
1.4
1.9
5.0
1.6
2.5
5.4
3.4
2.3
3.6
6.1
3.8
5.0
1.4
1.8
0.9
3.3
1.3
5.7
9.0
7.2
4.9
5.5
12.6
10.7
3.1
4.0
4.6
3.0
8.5
4.0
14.8
12.2
12.5
27.5
19.5
15.0
15.0
11.2
12.2
C.I.I.U.
311-2
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
353
354
355
356
361
362
•369
-371
372
381
382
383
384
385
390
Vidrio
Otros minerales no metálicos
Producción de hierro y acero
Metales no ferrosos
Productos metálicos
Maquinaria no eléctrica
Maquinaria eléctrica
Material de Transporte
Material científico-técnico
Otras industrias
12.3
1.3
2.2
0.6
1.0
4.7
1 .0
2.7
5.0
3.2
1.5
2.7
4.3
3.2
110
1 .8
25-49
2.2
—
9.0
4.3
17.6
70.0
4.6
3.7
1.2
0.6
2.5
1.6
1.0
5.0
2.9
3.0
2.4
3.8
6.1
50-14
4.3
14.6
10.6
15.9
9.0
5.0
6.5
6.9
—
5.9
6.0
11.7
10.2
11.2
7.5
15.2
2.4
11.7
17.1
15.2
12.6
3.0
3.5
9.8
6.4
3.4
11.3
9.1
9.0
9.9
7.4
36.8
19.0
17.5
14.3
Personal Ocupado según Agrupación Industrial
Distribución .Porcentual
(Continuación)
Código
Escala de Personal Ocupado
Agrupaciones Industriales
75-99
100-199
200y +
Total
TOTAL
6.0
16.0
48.6
100.0
Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Vestuario
Cuero y sucedáneos
Calzado excepto de caucho
Madera y corcho
Muebles de madera
Papel y sus productos
Imprentas y editoriales
Sustancias químicas industriales
Otros productos químicos
Refinerías de petróleo
Derivados del petróleo y del carbón
Caucho
Plásticos
Objetos de barro, loza y porcelana
Vidrio
Otros minerales no metálicos
Producción de hierro y acero
Metales no ferrosos
Productos metálicos
Maquinaria no eléctrica
Maquinaria eléctrica
Material de Transporte
Material científico-técnico
Otras industrias
7.1
2.2
—
3.2
14.5
27.2
15.8
39.3
10.0
19.9
22.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
C.I.I.U.
311-2
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
353
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
1.9
10.1
5.3
7.1
7.5
4.5
3.2
7.7
—
—
2.6
9.5
—
4.4
6.5
4.0
—
9.4
6.5
8.1
3.8
5.3
13.5
Fuente: DANE.
Ill
7.5
9.7
9.9
9.2
17.8
17.0
28,1
30.0
—
—
5.9
17.6
11.8
15.9
13.0
10.4
14.0
16.1
21.7
26.4
10.9
30.0
22.2
62.0
62.5
78.4
33.3
51.3 '
35.0
19.3
24.7
41.6
40.0
46.9
39.1
94i 5
—
70.9
41.0
71.6
65.0
43.1
72.3
64.5
30.5
38.2
36.0
59.9
—
17.7
micas y petroquímicas, cuya estructura exige cuantiosas inversiones
comparadas con el reducido empleo directo que generan.
Se observa en el país que las técnicas que traen consigo el uso
intensivo de mano de obra, son frecuentemente abandonadas en favor
de técnicas "capital intensivas", por razones que muy poco tienen que
ver con los cambios en la mano de obra demandada. En un país como
Colombia, con alto índice de desempleo, se puede elevar la producción,
no solo mejorando la productividad (producción por persona empleada), como se hace en los países con pleno empleo, sino incrementando
el número de las personas que trabajan. Es más urgente, desde el punto
de vista social, aumentar el empleo, lo que haría más aconsejable los
métodos que elevan la producción por la creación de empleo, que los
métodos que elevan la producción aumentando simplemente la productividad.
Por último, el sector primario de la economía, si bien presenta
algunos indicadores sobre la presencia del capitalismo agrario y una
mayor tecnificación en ciertas áreas, se mantiene dentro de los patrones tradicionales; no es posible, sin embargo, establecer una tipología
única sobre las características de la ocupación en este sector.
La agricultura y la ganadería se hallan altamente relacionadas
con las condiciones de tenencia de la tierra; así, áreas con altos índices
de minifundio, como aquellas donde se produce café —cultivo de producción estacional— mantienen la población económicamente activa,
en condiciones de subempleo, durante la mayor parte del año, para
luego producir una hiper-utilización de mano de obra, incluyendo
población estacional como se vio en el Capítulo V; a su vez, las regiones con preponderancia del latifundio, particularmente las de ganadería en extensión, demandan menos mano de obra, lo cual determina un
margen bastante amplio de población flotante, que constituye la población rural trashumante.
La caza y la pesca ocupan un sector minoritario de la población
económicamente activa, lo cual, aún se mantiene dentro de una economía de autosubsistencia. La minería, que podría abrir unas 10.000
plazas al año, se halla prácticamente en una situación de estancamiento; para 1970 ocupaba solo unas 30.000 personas, de las cuales
muchas aún realizaban la explotación de una manera rudimentaria
y en ocasiones ilegal.
112
3.
Población Económicamente Activa Según Niveles de
Capacitación y Categorías Ocupacionales
Según datos del DANE, en 1970 existían en Colombia aproximadamente 3.500.000 trabajadores dependientes o asalariados y
2.200.000 trabajadores independientes; para ambas categorías, respecto de los niveles de calificación, se presenta un desequilibrio estructural por la reducida proporción de personal calificado y técnico en los
niveles medios. Los estudios del SENA y del ICFES permiten deducir
que hay una proporción aproximada de cuatro profesionales que han
hecho carreras largas por cada profesional de nivel medio.
Algunas investigaciones señalan que la relación debería ser inversa y estima que en un país organizado a nivel industrial, por cada
100 obreros de diferentes calificaciones y niveles se requieren cuatro
técnicos subprofesionales y técnicos profesionales *.
Los países en vía de desarrollo requieren un mayor número de
técnicos que de profesionales, pero la realidad en Colombia es inversa, tanto en cifras absolutas como relativas ; tal como se deduce de la
encuesta realizada por el SENA (3) en 31.239 establecimientos con
más de 10 trabajadores y 50.000 pesos o más de capital, en el período
de 1965 a 1967, la pirámide ocupacional encontrada presentó las siguientes características:
— Un elevado índice de personal ocupado sin calificación (16.2%).
— Una proporción relativamente baja de personal semicalificado
(37.3%) ; por lo menos un 10% por debajo de lo que debería ser
la distribución ideal (48%).
— Un elevado número de profesionales, gerentes y directivos
(11.8%) con relación aide técnicos (9.1%), lo cual señala no
* Técnico subprofesional: el que curso estudios que lo capacitan para ocupar ciertos puestos de
nivel medio; certifica sus estudios académicos con un diploma.
Técnico profesional: el que cuna una carrera quo lo capacita para ocupar puestos técnicos
superiores en las empresas, fábrica«, etc.; se trata generalmente de ingeniería o similares.
(3) Los resultados de la encuesta realizada por el SENA se encuentran en la publicación "Investigación de recursos humanos para una política de empleo y formación profesional". Bogotá, 1968.
Dicha encuesta cubrió 787.077 trabajadores, de los cuales el 36.9% del secor de industria manufactureras, el 30'/« del sector de servicios 7 el 17.7% del sector comercio, bancos, seguros y
bienes raices, Estos tros sectores absorben el M.C',4 de los trabajadores ocupados.
113
tanto un exceso de profesionales, cuanto una insuficiencia muy
grande de técnicos. (Compárense Gráficos 5 y 6 ).
3.1.
RECURSOS HUMANOS EN LA INDUSTRIA
Siendo el sector industrial uno de los indicadores más importantes del nivel de desarrollo alcanzado por un país, se hará un análisis
específico de los niveles ocupacionales y recursos humanos en la industria.
La composición ocupacional en el sector manufacturero, determinada por la encuesta realizada por el SENA, demostró no solo una
insuficiencia de recursos humanos calificados en el sector, sino un
desequilibrio en su distribución, pues ocupaba 15.115 personas calificadas como "directivos", 16.052 "profesionales" y escasamente 9.276
personas de "nivel medio y técnico".
En conjunto, el personal de alto nivel, empleado en la industria,
representaba el 4.6% del empleo total en el sector, mientras que el
personal técnico y de nivel medio alcanzaba tan solo el 1.1% del
mismo.
Es un caso típico, como los observadores en el campo de la salud,
la ingeniería y afines, de una pirámide educativa y ocupacional invertida, con una amplia base arriba compuesta por profesionales y directivos, sostenida sobre un vértice estrecho de niveles medios y de personal técnico, lo que constituye una estructura ocupacional inadecuada para el proceso equilibrado del desarrollo.
Se puede observar la distribución porcentual del empleo de los
grupos ocupacionales en la industria colombiana, en el cuadro siguiente:
El fenómeno es aún más grave si se considera, por una parte,
que el personal no calificado en la industria representa cerca del 5 0 %
del personal ocupado, y por otra parte, que el 64% de los llamados
"Directivos" de las empresas apenas realizó estudios de primaria y
secundaria. Se tiene, por. tanto, una clase empresarial directiva sin la
preparación que su función exige, y que concentra todo el poder decisorio y económico frente a un reducido personal preparado en niveles
medios y técnicos y una enorme masa de obreros con escasa o ninguna
preparación.
114
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL IDEAL DEL EMPLEO
ENTRE LAS DIVERSAS CATEGORÍAS OCUPAOO
NALES
PROFESIONALES
24%
PERSONAL CALIFICADO
48%
PERSONAL
SEMICALIFICADO
PERSONAL SIN CALIFICAR
GRÁFICO
5
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL EMPLEO SEGÚN
CATEGORÍAS OCUPAOONALES EN LAS EMPRESAS
DEL PAIS
GERENTES, DIRECTIVOS
I
PROFESIONALES^ 6 | o / o
9.1%
\ TÉCNICOS
PERSONAL
ALTAMENTE CAUF.
22.9%
PERSONAL CALIFICADO
373%
PERSONAL
SEMCAUFICADO
PERSONAL NO CALIFICADO
GRÁFICO
6
CUADRO
28
Distribución de! Empleo en la Industria Colombiana según los Diversos
Niveles Ocupacíonales
MOTOS OCUPACÍONALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PoceeaUje del Emplea
Titel en Is InduM»
Directivos
Profesionales
Profesionales de nivel medio y técnico
Empleados de oficina y vendedores
Obreros calificados
Obreros no calificados
Otro*
TOTAL
2.1
1.4
1.1
14.7
33.1
46.3
1.3
100.0
Fuente: Recursos y requerimientos de personal de alto nivel, Colombia 1964-1975,
ICETEX, Bogotá*.
4.
Empleo y Desempleo
Como ya se ha visto, las altas tasas de fecundidad generan un
rejuvenecimiento constante de la población y, por lo tanto, nuevas
presiones sobre la estructura laboral; anualmente llegan a la edad de
18 años 380.000 jóvenes, de los cuales 100.000 siguen siendo inactivos por su condición (hogar, estudios, enfermedad, etc.), quedando
un margen aproximado de 280.000 jóvenes que requieren nuevos puestos de trabajo cada año.
Por otra parte, anualmente más de 100.000 personas migran hacia las ciudades más grandes, demandando nuevas ocupaciones y servicios.
Frente a este gran número de colombianos que necesitan trabajar,
los sectores económicos han respondido muy lentamente en la creación
de nuevos empleos, debido, entre otras razones, a la escasez de inversiones, al déficit tecnológico y a la baja capacitación técnica de la
fuerza laboral.
El problema se ha tornado particularmente agudo en los últimos
10 a 12 años y tiende a agravarse. Basta recordar que mientras en
1964 se consideraron 75 proyectos para nuevas fábricas, casi todas
117
con financiación privada, en 1969, para citar un año reciente, solo se
consideraron 16 proyectos, todos del IFI (Instituto de Fomento Industrial) que, a lo sumo, darían empleo a unas 600 personas. De 1965 a
1969, solo se ocuparon en la industria unas 20.000 personas más.
De manera similar, de las 142 empresas de la Muestra Mensual
de Industrias, realizada por el DANE, consideradas como las más
grandes en razón de su producción y número de empleados, se observó,
para el período comprendido entre 1972 y la primera mitad de 1973,
un incremento de solo 3.000 nuevos empleos.
CUADRO
29
Evolución dal Empleo en 142 Empresas Industriales
Fin de Trimestre
1972
1973
Empleo
índice Base: 1/72=100
II
III
IV
86.373
88.900
88.736
89.018
100.0
102.9
102.7
103.1
1
II
89.339
89.961
103.4
104.2
1
Fuente: Avance de la Muestra Mensual de Industrias, DANE 1971.
Por otra parte, en el sector rural, una tasa de expansión del empleo agrícola cercana al 3.5% anual, que es igual a la tasa de crecimiento de la población en edad de trabajar de ese sector, representaría unos 10.000 nuevos empleos por año, o sea más del doble del ereoimiento real del empleo agrícola en los últimos tiempos, que fue del
1.4% por año. Un aumento del empleo agrícola solo del 2.8% no
parece posible, aún suponiendo que no se detendrá la migración hacia
las ciudades; esto indica que solo una reducida parte del aumento de
la fuerza de trabajo en el sector rural encontrará empleo adecuado y
bien remunerado en los próximos años.
En lo que corresponde al sector de servicios, las posibilidades de
empleo se manifiestan así: el comercio, en relación con el número
elevado de establecimientos, crea pocos empleos productivos, aunque
118
mantiene grandes masas de trabajadores en actividades equivalentes al
subempleo o desempleo disfrazado.
Los empleos dados por el Estado han aumentado; en el período
1961 a 1962 había 187.000 empleados públicos; en 1967 llegaban a
207.000 empleados nacionales, departamentales y municipales, sin contar otras áreas de la administración, tales como los Institutos Descentralizados y el personal civil de Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
Únicamente en los servicios financieros, los transportes, los servicios personales y otros de menor productividad, se ha ido aumentando el número de plazas, pero con un ritmo inferior al crecimiento
de la población que demanda trabajo.
El desempleo abierto —personas que quieren y pueden trabajar
pero no tienen empleo— es mucho mayor en los grupos de menor edad,
independientemente del sexo o de la condición urbano-rural; entre los
jóvenes de 12 a 19 años, la tasa de desempleo abierto en las ciudades
llega a 21.1% para los hombres y 16.5% para las mujeres; entre los
20 a 24 años estas tasas disminuyen a 14.9 y 18.2% respectivamente
y entre los de 25 a 34 años disminuye aún más, hasta 7.0 y 12.1%.
Gran parte de la desocupación abierta, la constituyen aspirantes en
los grupos jóvenes (cuadro 30).
Las tasas de desocupación abierta son mucho mayores en las zonas urbanas que en las rurales para ambos sexos, debido al proceso
mismo dé urbanización y modernización, pues en el campo la actividad económica no está organizada en forma de empresas y el problema de la desocupación toma otras formas.
El análisis de la desocupación por ramas de actividad revela una
elevada tasa de desocupación masculina en las ciudades, especialmente en el sector de la construcción (15.4%), del transporte (10.02%)
y de la electricidad, agua y servicios sanitarios (13.4%), lo que indica que hay urgencia dé crear nuevos empleos y preparar personal en
estos sectores, sobre todo, si se llevan a cabo los cambios institucionales necesarios en la organización del trabajo en ellos.
La generación de empleo en la industria manufacturera es importante, dada la alta participación del sector en la desocupación
abierta urbana, igual al 75% y por el elevado porcentaje de pobla119
ción del sector en la fuerza de trabajo (22.2%) (cuadro 31). Observaciones iguales se pueden formular válidamente para el sector
de los servicios, comercio, restaurantes y hoteles.
CUADRO 30
Tasas Específicas de Desempleo Abierto
MUJEBES
HOMBRES
Grupos de Edad
Urbano
Rural
Uriuno
Bund
Jóvenes
12-19
20-24
21.1
14.9
5.4
4.8
16.5
18.2
23.9
11.8
Adultos
25-34
35-44
45-54
7.0
4.7
5.0
2.4
1.7
1.2
12.1
6.0
4.9
6.6
6.1
2.4
Viejos
55-64
65
4.4
5.3
1.0
1.5
6.6
1.7
1.5
2.4
8.8
2.9
12.2
10.4
TOTAL
Fuente: DANE, Boletín mensual de Estadística N? 238,mayo de 1971.
C UADRO
31
Tasas de Desocupación Abierta por Ramas de Actividad. Porcentajes
de Desocupados (Cesantes Más Aspirantes) con Relación
9 la Fuerza de Trabajo de la Respectiva Actividad
Rama de Actividad
1 . Agricultura
2 . Industria Manufacturera
3 . Electricidad, agua y Servicios
4.
5.
6.
7.
8.
Sanitarios
Construcción
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones
Establecimientos financieros
Servicios comunales, sociales
y personales
TOTAL
URBANO
Hombres
Mujeres
RURAL
Hombrea
Mujeres
8.8
7.5
15.2
15.7
1.9
9.2
13.4
15.4
33.3
10.1
5.8
41.7
32.0
16.0
12.5
15.1
25.0
7.9
8.8
8.2
10.8
12.2
2.9
7.5
10.2
4.9
9.4
Fuente: DANE, Boletín mensual de Estadística N? 238, mayo de 1971.
120
4.5
7.2
4.5
19.2
10.4
Finalmente, algunas formas de financiamiento externo son otra
causa agravante del problema, pues, por una parte, en lo que se refiere a los fondos públicos, los criterios que se usan para asignar los
recursos contribuyen a agudizar el desempleo, debido al empeño de
importar técnicas modernas originarias de las naciones ricas con altísima tecnología. Por otra parte, muchas inversiones privadas externas
se bacen en industrias de elevado costo, altamente automatizadas, pero que dan muy poco empleo directo, inducen escasa ocupación indirecta y no estimulan nuevas actividades en escala importante, pues dependen básicamente de la importación de insumos.
REFERENCIAS
1. 1973. Annuaire des Statistiques du Travail, Bureau International du Travail,
Geneve, 1973.
2. OIT, Hacia El Pleno Empleo. Biblioteca Banco Popular. Bogotá, Colombia, 1970.
3. Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo - FEDESARROLLO, Lectura« sobre Desarrollo Económico Colombiano. Bogotá, 1974.
4. Departamento Nacional de Planeador) - El Empleo en Colombia - Diagnóstico
y recomendaciones de política, junio, 1969.
5. Rawle Farley - The Economics of Latin America, development problems in Perspective, Harper and Row Publishers, New York, Evanston, San Francisco, London. 1972.
121
CAPITULO
Vil
PROYECCIONES DE POBLACIÓN
I.
Generalidades
En el Capítulo II se destacó el hecho de la deficiente periodicidad
de los censos colombianos, que aunada a la mala calidad de las estadísticas vitales, ha impedido contar con estimativos oportunos de la
población del país. Estos factores han conducido a generar proyecciones de poblaciones, ya sea a nivel total o de algunos segmentos.
A continuación se incluyen breves descripciones de las proyecciones realizadas por distintas instituciones; esta presentación se hace
con el ánimo de mostrar el tipo de hipótesis utilizada, lo mismo que
los métodos aplicados. Las tablas del anexo presentan por vía informativa los volúmenes de población esperados en diferentes fechas y
bajo diferentes hipótesis.
2.
Población Futura
. Las proyecciones de población de un país constituyen una necesidad en todos los aspectos relacionados con las políticas demográficas, económicas, sociales y culturales del futuro. Desde este punto de
vista, el conocimiento general de la población, que a continuación se
expresa, muestra los hechos más destacados en una secuencia informativa que proviene de tres fuentes específicas constituidas por el
Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE), el Centro de Estudios de Desarrollo Económico de la Universidad de los Andes
(CEDE) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE).
123
Si bien, de las dos primeras fuentes anotadas antes se repite información correspondiente a los mismos tópicos y períodos, esto se ha
hecho con el ánimo de examinar más de una fuente para formar una
idea de los resultados expuestos de acuerdo con los planteamientos
originados en cada uno de estos Centros.
En forma general, las proyecciones se encuentran calculadas por
sexo, grupos quinquenales de edad y para períodos regulares de tiempo con intervalo de cinco años. Se considera que las cifras no constituyen en ninguno de los casos estimaciones completamente veraces en
todo su rigor, ya que son pronósticos que muestran cómo crecería la
población* si se cumplieran determinados supuestos referentes a las
tendencias en los niveles de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones externas.
Dentro de los resultados, expuestos por el Centro Latinoamericano de Demografía, es necesario destacar tres hipótesis básicas sobre
las cuales adelantaron esta clase de estimaciones, como alternativas
probables en el futuro crecimiento de la población.
Hipótesis I
(baja)
— Fecundidad en descenso rápido
— Mortalidad descendente
— Migración nula.
Hipótesis II
(media)
— Fecundidad en descenso moderado
— Mortalidad descendente
— Migración nula.
Hipótesis III (alta)
— Fecundidad sin descenso
— Mortalidad descendente
— Migración nula.
De acuerdo con este esquema, la fecundidad se habría tomado
como factor central en la variación de las tres hipótesis, ya que la
124
mortalidad y la migración muestran un ritmo único en las tres alternativas desarrolladas.
El hecho de haber tomado estas últimas dos medidas como factores invariables en las estimaciones propuestas, supone una utilización adecuada de las experiencias vividas en estos campos. En el Cuadro 32, que a continuación se expone, se pueden apreciar los resultados de las tres hipótesis. (Véase también Gráfico 7).
CUADRO
32
Población Total en Miles. Período 1965-1985
Años
Hipótesis Baja
1965
1970
1975
1980
1985
18.692
21.978
25.614
29.593
33.879
Hipótesis Media
18.692
22.160
26.397
31.366
36.974
Hipótesis Alto
18.692
22.160
26.480
31.861
38.482
Fuente: Arévalo, Jorge - Ortega Antonio - Proyecciones de Población para Colombia.
CELADE, 1968-1969.
Las cifras que señala el cuadro anterior reflejan los resultados
de las tres alternativas propuestas; se destacan en ellas los valores de
las hipótesis baja y alta como los límites probables dentro de los cuales evolucionaría el volumen futuro de la población de Colombia, si
no ocurren, desde luego, hechos trascendentales que puedan modificar
el curso previsto en las hipótesis.
Puesto que será preciso tomar una de las tres alternativas para
puntualizar el crecimiento desde el punto de vista de los grupos de
edad y sexo, se ha creído conveniente adoptar los resultados de la hipótesis media como los más razonables. Los resultados podrán consultarse en el cuadro 13 del anexo.
De acuerdo con los resultados provenientes del CEDE, se pueden
destacar igualmente los siguientes hechos:
Como en el caso anterior, el estudio se basa en los posibles cambios experimentados por la fecundidad y la mortalidad solamente. Esto
125
o
u
o¿^
O U> m
(0
z - fE
ui
IU
ce
ü
OD
s
quiere decir que, en ambos estudios, la migración se ha considerado
nula por la escasa importancia en su composición numérica. Según el
autor, las proyecciones se basan en dos hipótesis de mortalidad y tres
de fecundidad, por lo que finalmente se llegaron a establecer seis tipos de estimación de la población futura que a continuación se presenta en forma resumida.
Hipótesis de Mortalidad I y il
Las trayectorias de la mortalidad se expresan en términos de
cambios en las expectativas de vida al nacer tanto para niños como
para niñas. Posteriormente, a lo largo del trabajo, estas mejoras en
expectativa de vida se traducen a probabilidades de supervivencia,
utilizando la tabla modelo de Coale-Demery, Modelo Sur.
Bajo los supuestos de Enrique Pérez, referentes a las mejoras en
la mortalidad, al convertir esta en cambio en la expectativa de vida
al nacer y con la expectativa de vida vigentes hasta 1964 se üega a
unas expectativas proyectadas que se incluyen en el cuadro siguiente:
CUADRO
33
Expectativa de Vid» en Años por Sexo. Dos Hipótesis. 1965-1985
HIPÓTESIS
1965
1970
1975
1980
1985
I
HIPÓTESIS II
Hombrea
Mujeres
HODIDTCS
Mujeres
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
52.0
54.5
57.0
59.5
62.0
50.0
53.0
56.0
59.0
62.0
52.0
55.5
59.0
62.5
66.0
Fuente: Pérez, Enrique; Proyecciones de la Población Colombiana, 1965-1985, CEDE.
En la hipótesis dos, se advierte un esquema formado de acuerdo
con la experiencia vivida en estos campos tanto por Colombia como
por varios países que han mejorado sus expectativas de vida.
Según el autor, este esquema base le permitió finalmente llegar
a los niveles de mortalidad necesarios para sustentar las hipótesis pro127
-puestas, Gomo" no es él objeto de estëctrabajoindagar con más detalles
el procedimiento seguido, se ha .considerado si».embargo conveniente
s,eñala]r. êi'origen 4e 'estás-estimaciones^ para tener una ; mejor comprensión de"los- resultados que más adelante se exponen;
:
Las hipótesis con respecto a la trayectoria de la fecundidad, medida en términos de la tasa cruda de natalidad, se resumen en los siguientes hechos:
Hipótesis Baja
' Là sustentación de esta hipótesis se basó en una tasa de natalidad
del 47.2%, á partir de la cual se realizaron las proyecciones de esta
variable.
.. . '. '. .'. . _
.''" ;-..,.-,-•, ..•
Hipótesis Alta
;.." Se supone, en esta hipótesis, constante la tasa de natalidad entre
1905 y 1970J; para proyectarse luego, determinando leves disminuciones.a-través de los años y en una medida tal que se aproxime a la
mitad de las disminuciones en las tasas consideradas por la hipótesis
baja.
Hipótesis Media
Esta alternativa de la fecundidad fue considerada como la más
probable y correspondió a un promedió entre los valores de las hipótesis baja; y alta anotadas anteriormente. Dos resultados pueden apre:
ciarse á continuación:
•
CUADRO
34
Tres Hipótesis de Fecundidad para el Período 1965-1985
Periodo«
':
1965-1970
1970-Í975 '
1975-1980
1980-1985
-.-•
Fecundidad ,
B»ja
. . Fecundidad
Medí»
47.2
42.2
47.2
43.4
"38.4'
30.9
37.2
;
27.2
Fecundidad
Alt»
.
.
'
47.2
44.7 : ' '
39.7
34.7
Fuente; .Pérez; Enrique.Proyecciones.-de la Población Colombiana, 1965-1985, CEDE.
128
Determinados los niveles de la mortalidad y fecundidad descritos, se establecieron las proyecciones que aparecen en el Cuadro 14
del anexo.
Comparativamente, la información proveniente de las dos fuentes señala diferencias en sus resultados como consecuencia lógica de
los diferentes métodos e hipótesis adoptados. La estimación más alta
obtenida por el CEDE, solo supera en 374.000 habitantes a.la presentada por CELADE en su alternativa más baja.
En cuanto a las cifras más probables recomendadas por estas
dos fuentes, ambas consideran la hipótesis media como la más probable de cumplirse en el transcurso de los diferentes períodos u \ En
este caso y para 1985, por ejemplo, CELADE estima una población
de 36.974.000 habitantes y el CEDE por su parte, calcula que el país
en este mismo año haya elevado su población a 33.435.000 habitantes, lo cual manifestaría una diferencia en sus apreciaciones del orden de los 3.519.000 personas.
3.
Proyecciones de (a Población Económicamente Activa
Uno.de los argumentos más importantes para preparar proyecciones de la población económicamente activa, lo constituye el hecho
de dar a los gobiernos información probable en cuanto al número de
personas que año tras año se incorporan a la fuerza de trabajo.
Como en el caso dé las proyecciones geñeíales de la población,
la información de la población económicamente activa también pueden obtenerse por diyersps métodos. ,Eh Colombia, el método comúnmente empleado para proyectar la fuerza de trabajo se basa en la observación de las tendencias anteriores, clasificadas por edad y sexo.
En relación con, esto, las estimaciones que aparecen, en el anexo han
sido.realizadas también por CELADE y CEDE.
,,
. :••.,,-. -. • ..
Con el propósito de dar Íuna idea muy breve de los diversos métodos empleados, a continuación se exponen los conceptos básicos qué
cada fuente ha empleado para esta clase de trabajos.
(1) De acuerdo coa la Información censal preliminar del Censo de 9173, al parecer1 la "hipótesis
baja" de Enrique Pérez, es la que mí* se ajusta^ alj periodo '1961 •-,. 1Í73.. •• : ..<'':. ' ../;.•••
129
CELADE advierte la elaboración de sus estimaciones, teniendo
en cuenta la definición de población económicamente activa que el
país adoptó en los dos últimos censos. Asocia la observación de las
experiencias pasadas con las futuras tasas probables de actividad, y
mediante estas bases, proyecta esta población por grupos quinquenales de edad y por sexos, como puede apreciarse en el cuadro 15
del anexo.
El CEDE, por su parte, presenta un trabajo bastante elaborado,
en el que se analizan en igual forma las experiencias de épocas anteriores. Luego plantea dos hipótesis de cambio en las tasas de participación, asociadas con otras dos hipótesis de urbanización, para así
sustentar cuatro alternativas que dan base a las proyecciones de las
tasas de actividad y por ende de la P.E.A.
Dichas hipótesis se resumen así:
CUADRO
35
Proyecciones de la Población Económicamente Activa — Cuatro Alternativas
Período 1965-1985 (Cifras en Miles)
Ab»
1965
1970
1975
1980
1985
(i)
5.545
6.530
7.808
9.205
10.907
(2)
(3)
(4)
5.511
6.476
7.737
9.134
10.841
5.545
6.530
7.810
9.193
10.877
5.511
6.479
7.742
9.115
10.793
Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, CEDE. Proyecciones de la
Población Económicamente Activa, 1965-1985, marzo/70.
Las tasas de participación se desarrollan separadamente por sexos y zonas urbano-rurales; dos hipótesis sustentadas básicamente en
consideraciones de tipo teórico, teniendo en cuenta las experiencias
atribuíbles a los países en vía de desarrollo o los industrializados. Sobre estos planteamientos se proyectaron tasas de participación, teniendo en cuenta cambios lentos en éstas, lo que constituyó la hipótesis A. Las tasas de participación B, como las señala la fuente para
diferenciarlas, consideran cambios más rápidos y con niveles más
bajos, que los sustentados por la hipótesis A.
130
En cuanto a las hipótesis de urbanización se consideraron las
siguientes:
En la primera se estimó que el crecimiento urbano con respecto
al total se mantendría constante y en igual forma al crecimiento observado en el país para el período intercensal 1951 • 1964. La segunda hipótesis se sustentó en un proceso de urbanización desacelerado y en consecuencia en descenso en comparación con la primera
hipótesis.
Los resultados de las cuatro alternativas pueden observarse en
el cuadro 35 y la combinación de las hipótesis quedó establecida de
la siguiente manera:
1)
Urbanización constante y tasas de participación con cambios lentos.
2)
Urbanización constante y tasas de participación con cambios rápidos.
3)
Urbanización decreciente y tasas de participación con cambios
lentos.
4)
Urbanización decreciente y tasas de participación con cambios
rápidos.
Finalmente en el cuadro 16 del anexo aparecen los resultados
de las proyecciones de la población económicamente activa por grupos de edad, sexo y áreas urbano-rurales para el período 1965 1985, tomando como alternativas los resultados del punto (1) del
cuadro 35 presentado antes. No se consideró necesario desglosar el
resto de alternativas, ya que se consideró la hipótesis como la más
representativa.
Comparativamente las cifras destacadas por CELADE y CEDE
en cuanto a sus totales, muestran para estas alternativas elegidas una
discrepancia mínima, a pesar de la diferencia de métodos empleados
por los dos centros.
4.
Proyecciones de Población por Regiones
En cuanto a este tipo de estimaciones de la población futura
por regiones, se presentaron en el cuadro 17 los resultados para las
131
secciones más importantes del país y en el cuadro -S- del anexo las
capitales de dichas secciones en el período 1965-1980. La fuente,
en este caso, la constituyó -el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE) ; los resultados parciales por Departamentos
y Territorios Nacionales fueron los siguientes:
CUADRO
36
Resumen de las Proyecciones por Grandes Areas Geográficas, 1965-1985 (en Miles)
Areas Geográficas
Departamentos
Territorios Nales.
TOTAL
1965
1975
1970
1980
17 .824. 9
21 .008. 9
590. 7
687. 3
24.708. 3
808. 1
28.955 .6
931 .4
18 .415. ó
21 .696. 2
25.516. 4
29.887 .0
Fuente: DANE, Banco de Datos.
5.
Proyecciones de la Población por áreas urbano-rurales
La información sobre estos aspectos es escasa, tanto por la compleja información que sería necesario disponer para desarrollar una
buena cantidad de hipótesis, como porque el país experimenta continuamente una movilidad interna de su población en proporciones dependientes de una buena cantidad de causas de difícil previsión.
; Conscientes de los riesgos lógicos que esta clase de proyecciones
presenta, el Centro Latiniamericano de Demografía preparó las estimaciones que a continuación se expresan:
CUADRO
37
COLOMBIA — Proyecciones de la Población por Areas Urbano-Rural, 1950-1985
Afios
1950
.1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
Total
Rural
Urbano
11.629
4.068
13.516:
5.538
15.877
7.458
18.692
9.808
22.160
12.875
26.397 - ..--• 16.504
31.366
20.927
.36.974
. 25,959 ,
7.561
7.978
8.419
8.884
9.375
9.893
10.439
.11.015
Fuente: Boletín Demográfico, enero de 1969. CELADE.
132
Porcentaje Urbano
35.0
41.0
47.0
52.5
57.7
.62.5
66.7
70.2
b.
Proyecciones de la Educación
La educación dentro de la sociedad permite cada vez más un
mejor rendimiento en la producción de los recursos; y por esto, a su
vez, se traduce en un indicador del grado de desarrollo económico y
social dé un país.
Ya se han hecho razonamientos con cifras de matriculados hasta
el año de 1975, (Capítulo IV) ; aquí se pretende continuar con el
proceso de análisis hasta el año de 1985. Como es de suponer, no es
correcto partir de estimaciones para elaborar otras, y ello ha obligado
a realizar proyecciones, partiendo de información real conocida en
los últimos años. A continuación se expondrá el procedimiento utilizado.
Tasas de Matrícula
Una medida del desarrollo educativo, frecuentemente utilizada
para evaluar resultados, es la tasa de matrícula, definida en los siguientes términos:
6.1.
EDUCACIÓN PRIMARIA
Número de alumnos matriculados en enseñanza primaria
:
_^
.
:
x mil
Población de 7 - 14 años
Sin embargo en Colombia no existe una edad legal para empezar estudios, lo que permite identificar varios grupos de edad (7-11,
CUADRO
38
Número de Matrículas y Tasas por Mil, según Niveles de Escolaridad, 1960-1965
I960
Niveles.
Primaria
Bachillerato
Industrial
Comercial
Agropecuaria
Normalista
Vocacional
Total Media
. 1965
Matriculas
Tasa
1.690.361
140.329
12.243
40.117
2.845
28.023
5.709
229.326
498.35
51.62
4.49
14.72
.1.04
10.27
2.09
84.02
133
Matrículas
•
1
. Tasa
2.274.014
. .. . -565.40
266.140
82.94
• •
18.553
..- • 5.78
49i292
. 15.36
3.749 ,
1.17
57.156
'"•
17.81
9.801
3.05
404.691
126.11
7-14), los cuales, evidentemente, están sujetos a graves problemas de
sub y sobre estimación.
Población Base:
1960 - 7 -14 años = 3.391.894 y 12 -19 años = 2.729.326
1965 - 7 - 1 4 años = 4.021.961 y 12 -19 años = 3.208.929
6.2.
EDUCACIÓN MEDIA
Número de alumnos matriculados en enseñanza media
Población de 12 • 19 años
-X mil
Como se observa, estas medidas utilizan en su denominador grupos de población especiales, que muy pocas veces se encuentran en forma conveniente.
Por tal razón y considerando que el análisis de la evolución de
las matrículas se expresará en primer término sobre la base de una
proyección de tasa de escolaridad por quinquenios, se calcularon cifras de la población por años individuales de edad (cuadro 19 del
anexo), partiendo de los 5 hasta los 19 años de edad, con el objeto
de facilitar la formación de grupos convenientes para este propósito.
El procedimiento utilizado se basó en los métodos de interpolación,
de SPRAGUE.
Con la información anterior y mediante la utilización de valores
observados sobre matriculados en el país para los años de. 1960 y
1965, se calcularon tasas de escolaridad por niveles (cuadro 38)
constituyéndose en esta forma la base de partida para la proyección
de cifras por quinquenios hasta el año de 1985. Los resultados aquí
expuestos señalan tasas con ascensos de magnitud diferente de acuerdo con los niveles y áreas de estudio, las que se suponen podrán ser
descritas por una función matemática, que facilite luego, métodos
de estimación que midan su comportamiento en el futuro.
Para mayor elasticidad se desarrollarán dos alternativas sustentadas en los siguientes puntos: en la primera se calcularon proyecciones con base en una extrapolación de las tasas observadas para
los años 1960 y 1965 y cuyos resultados podrán ser vistos en el
cuadro -U- del anexo. En el segundo caso, se consideraron metas
134
íijas para el año de 1895 y mediante interpolación se calcularon
las tasas para los años 1970, 1975 y 1980, llegándose a obtener
resultados, tal como pueden apreciarse en el mismo cuadro -U-.
6.3.
MATRICULAS ESPERADAS
Si se aceptan las tasas provenientes de las dos alternativas anteriormente expuestas, ellas reflejarían en cierto modo las condiciones
de escolaridad en el país para el período al cual se ha hecho referencia. Apoyadas en ellas, mediante la utilización de las cifras de población por grupos especiales de edad anotadas en el cuadro -T- del anexo,
(7-14 años para la enseñanza primaria y 12-19 para la media), se
consiguió finalmente hacer estimaciones de matrículas probables que
se pueden esperar, tomadas separadamente por niveles primario y medio, y dentro de este último, por áreas de estudio. Los resultados podrán ser consultados en el cuadro -V- del anexo.
6.4.
OTRAS ALTERNATIVAS DE ANÁLISIS
Una tercera estimación de la población escolar (nivel primario)
podría establecerse con base en cifras del grupo 7-11 años de edad,
como resultado de las proyecciones de la población en general. En
este caso se estaría excluyendo la población infantil escolar, compuesta por el grupo de niños que inician sus estudios antes de los 7 años
y se estaría sentando a la vez una base fija de edad en la cual estrictamente debería iniciar su educación la población.
Como cuarta y última alternativa, es evidente pensar en el grupo
de población escolar comprendida entre los 7 y los 14 años de edad,
proveniente, como en el caso anterior, de las proyecciones de población y cuyas cifras se anotan en el cuadro -T- del anexo. Tampoco aquí
se estaría considerando la población infantil escolar, valor que podría
estar compensado, en cierta forma, con los valores de la población
comprendida entre los 12 y los 14 años, grupo donde estarían incluidas las personas fue por una u otra razón han iniciado con tardanza
su ciclo educativo, las que repiten cursos y aquellas que, habiendo terminado su último grado, aún permanecen en espera de recursos para
continuar sus estudios en un nivel más alto o hasta cuando tengan
fuentes de trabajo dónde ocuparse.
135
En resumen, para el grupo 7-11 años podría suponerse una subestimación de sus valores, dado que incluye la población infantil escolar. Por otra parte, para el grupo entre los 7 y 14 años podría pensarse igualmente en una posible sobre-estimación de sus cifras, ya que
parte de esta población estaría matriculada en un nivel más alto y otra
parte de ella, habiendo cumplido su último grado, seguramente está
formando la fuerza de trabajo en los diferentes sectores de la producción.
En el cuadro que a continuación se expone, puede apreciarse las
cuatro alternativas de análisis.
CUADRO
39
Evolución en la Educación Primaria — Cuatro Alternativas de Análisis
•,•-•••
Años
y
1 .690.
2 .274.
3 .018.
3 .909.
. 5 .138.
6 .685.
4
0
2
1
3
2
1.690.4
2.274.0
3.073.2
4.063.8
5.439.0
7.205.0
rv
III
II
i-
1960
1965
1970
1975
1.980-...
1985
:
(Cifras en M i l e s )
2 . 250. 6
2 . 678. 0
3 . 181. 4
3 . 758. 4
4 . 497. 5 .
5 . 287. 5
3.391. 9
4.022. 0
4.853. 1
5.713. 7
6.827. 6 :
8.075. 7
II Estimaciones con base en tasas proyectadas.
III Grupo de población entre 7 y .11 años de edad.
IV Grupo de población entre 7 y 14 años de edad.
REFERENCIAS
1 . Naciones Unidas - Métodos para preparar Proyecciones de Población por edad
;
. •''•'•'
.
'.
r . y sexo. ST/SOA, Serie A/
¡2i. " Centro Latinoamericano de Demografía - Boletín Demográfico. Octubre de 1968.
3 . Centro Latinoamericano de Demografía - Boletín Demográfico. Enero de 1969.
4.. Pérez Enrique - Proyecciones de la Población Colombiana 1965 - 1.985. CEDE.
5. Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico - Proyecciones de la Población
Económicamente Activa, 1965-1985. Marzo de 1970.
6. Departamento Administrativo Nacional dé Estadística. Proyecciones de Población, por Secciones. Banco de Datos.
: .
.
7. González R., Luis Eduardo. Proyecciones de la Escolaridad. Escuela de GraduaT
dos Universidad Pedagógica Nacional.
.
.
,,....
8 . Jaffe, J. A. - Handbook of Stadistical Methods for Demographers. New York,
1970.
'
•
:
• '
.
•••'•"
'
'
9 . Ministerio'de Educación Nacional - Informe ai Congreso. 1966. •
10. Asociación Colombiana de Universidades••- Fondo Universitario Nacional.
136
•"••
CAPITULO VIII
:,
IMPLICACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES DEL
CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO. POLÍTICA DE POBLACIÓN
I.
Implicaciones Económicas del Crecimiento Demográfico
1Ü.
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
"..''
Una d,e,las implicaciones más importantes del crecimiento demográfico es su efecto sobre la distribución del ingreso y sobre el producto per capita. No existen, sin embargo, estudios profundos sobre el tema y los existentes se han basado en diferentes metodologías, distintas
muestras estadísticas y diferentes distribuciones de población, lo que
dificulta la comparación y los hace menos utilizables. El cuadro siguiente muestra un cálculo aproximado de la distribución de ingresos
en la población económicamente activa para los años de 1964 y 1970.
CUADRO
'
;
-
'
40
Distribución de Ingresos, Años 1964 y 1970
1970
1964
•
;.. .' '
Población "/.
Ingresos V •
42.21
29.85
14.00
7.27
5.17
1.50
9.61
18.97
16.69
14.24
20.24
20.25
: -ri
,100.00 .•';'.;"
100^00
Población •/%
40.01
'•••••
31:97
12.32
8.79
5.45
1.46
.100.00
137
•
"
.
•
•
"
Inpcsos •/•
9.42
22.59
14.51
15.90
20.37
17.21
lQO'.pO ••""
'
•
f
Las investigaciones para los dos años señalados, aunque con diversas metodologías, llegan a resultados bastante similares, entre los
que se destacan la excesiva concentración de ingresos y los bajísimos
niveles de los mismos para la gran masa de la fuerza de trabajo. En
efecto, en 1970 cerca del 40% de la población económicamente activa
percibía apenas el 10% de los ingresos totales, mientras que en el extremo opuesto de la escala el 1.46% de la población con ingresos más
altos concentraba el 17.21% de los ingresos totales; esta situación se
viene presentando sin grandes modificaciones a través de los últimos
años, aunque no faltan quienes estiman que la concentración del ingreso ha tendido a agravarse.
Por otra parte, como se anota en el estudio de la Misión Musgrave sobre la situación fiscal, el sistema tributario colombiano tiene un
efecto redistributivo muy leve ; además, se puede anotar que dicho sistema contempla la concesión de exenciones fiscales fundamentadas en
el número de hijos declarados. Un estudio reciente señala, en efecto,
que el ingreso personal del 5% más rico de la población después de
impuestos, solo disminuye del 33.9% al 31.8% del ingreso total, una
vez que se toma en cuenta el efecto redistributivo del gasto público.
Los ingresos del 20% más pobre de la población solo aumenta del
2.86% del total a 3.46% una vez que se toma en cuenta ese mismo
efecto.
1.2
CRECIMIENTO DEL PRODUCTO PER-CÁPITA
Colombia muestra un aumento del 1.5% del producto per-cápita
entre 1961 y 1969, el cual es inferior al de Argentina, Méjico, Nicaragua, Panamá, Perú, Chile y Brasil. Supera en ese aspectos el aumento
del producto per-cápita registrado en otros países, tal como se observa
en la tabla siguiente; se sitúa un poco por debajo del promedio para
América Latina, el cual es de 1.9%.
\
En estas circunstancias, Colombia, con un crecimiento promedio
del producto per-cápita del 1.5% en el período señalado, doblaría dicho producto en un poco menos de 37 años, mientras la población, con
un crecimiento aproximado del 3 % se doblaría en menos de 24 años.
1.3.
CRECIMIENTO ECONÓMICO
El problema de la superpoblación no es en sí el más grave, sino
el de la existencia de una elevada tasa de crecimiento demográfico,
138
CUADRO
41
Crecimiento del Producto Per Capita, 1961-1969
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
República Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Trinidad Tobago
Uruguay
Venezuela
Total América Latina
1.9
2.6
1.9
1.7
1.5
2.3
— 0.8
1.1
2.2
1.9
— 0.6
2.6
3.4
4.3
1.4
2.3
3.3
— 1.1
1.1
1.9
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 1969.
cercana al 3.2%, acompañada de una baja tasa de crecimiento del
producto interno bruto. Durante la década del sesenta, el producto interno bruto creció en promedio en un 5% anual y el producto por habitante entre 1.5 y un 1.7%. No obstante estas cifras no revelan las
grandes desigualdades existentes en la distribución del ingreso de la
que se hizo mención antes. Además, este exiguo crecimiento del producto interno bruto per-cápita es un obstáculo para una verdadera formación de capital. Estos hechos demuestran la necesidad de un mayor
esfuerzo por aumentar la inversión, con el fin de dotar a la población
de todos los medios para poder aumentar la productividad, lo que exige, naturalmente, un esfuerzo considerable para incrementar el capital
por persona ocupada y su preparación, lo que es muy difícil dada la
elevada proporción de población joven.
139
1.4.
ASPECTOS ESTRUCTÚRALES DE XA ECONOMÍA
La economía colombiana, como la de casi todos los países de
América Latina, presenta tres factores estructurales íntimamente relacionados con el aspecto demográfico, a saber: gran abundancia de
mano de obra sin ninguna calificación, grave escasez de capital y una
reducida mano de obra calificada.
La forma como han obrado estos factores explica, en buena parte, la existencia y el crecimiento del desempleo y sub-empleo, como
se analizó en el Capítulo VI. Entre otros aspectos, no existe mecanismo adecuado que ofrezca la información y permita la mobilidad y
capacitación necesarias para una localización óptima de los recursos
humanos. Ocurre algo semejante con el capital por la deficiente estructuración de sus mercados; se encuentra disponible para cada sector
en cantidades relativamente arbitrarias, su adquisición se hace a costos diferentes y presenta distribuciones que varían notablemente entre
los diversos sectores.
En síntesis, en Colombia se encuentran sectores en los cuales la
posibilidad de procesos tecnológicos potenciales es muy amplia (agricultura, algunas industrias de transformación, la construcción, las
obras públicas) ; otros, en los cuales las alternativas son muy restringidas,- como son aquellas actividades altamente intensivas en el uso
de mano de obra (servicios, comercio, artesanía), las.altamente.intensivas en el uso de capital (petroquímica y algunas industrias de exportación) y finalmente, algunas otras en las cuales, a pesar de existir una gama relativamente amplia de alternativas tecnológicas, la escogencia de tecnología está determinada por las disponibilidades de
personal calificado.
•...,-,
;;
Él desarrollo mayor o menor de cada unb de. estos sectores y a
través de ellos, el de la economía en general, estará condicionado, en
primer término, por la magnitud dé la demanda efectiva de los productos en general.
.
.
:
A su vez el crecimiento de las oportunidades de empleo a través
de la expansión de estos sectores está condicionado por:
1.
Las limitaciones de capital en los sectores que se caracterizan
por poseer tecnologías exclusivamente intensivas en capital. •
140
2.
Las fallas estructurales ya mencionadas, que causan el que la
expansión se continúe realizando, con sustitución de mano de
obra por capital en los sectores cuyo crecimiento podría'hacerse
de conformidad con la disponibilidad real de los factores.
3.
La presencia de un déficit en la oferta dé personal calificado^
Si se continúa en una política de empleo intensivo de capital, se
agravarían los problemas de inflación y de balanza de pagos sin que
puedan alcanzarse las metas de empleo, desconociendo en esa forma
la realidad colombiana. Por tanto, mientras se mantengan estas condiciones y no se comprenda la gravedad del problema del empleo, los
aumentos en la demanda seguirán creando incrementos en los precios
y mayores presiones en la balanza de .pagos, s i n lograr, a la vez, una
generación considerable de producto y empleo adicionales.
Hay tres factores críticos: para el mantenimiento de una tasa de
crecimiento acelerado: tasa de ahorro elevada, rápida expansión de
las exportaciones y alto nivel de afluencia de capitales.
Las perspectivas de aumentar el ahorro1 interno sé vinculan estrechamente con la solución del problema de las finanzas públicas. El
ahorro público représenta, actualmente, aproximadamente un tercio
del ahorro total y a largo plazo y en particular durante los últimos
años, ha aumentado con mayor rapidez que el ahorro privado. Elmantenimiento del rápido crecimiento del ahorro público tiene una importancia fundamental. Aunque es posible, en principio, que una disminución del ahorro. público se compense con un aumento del ahorro
privado, es muy poco probable. Por otra parte, en vista del papel c$da vez más importante que desempeña el gobierno en la aceleración
de las inversiones (mediante las inversiones-públicas y mediante los
préstamos al.sector privado), la falta de aumento del ahorro público
acarrearía el fracaso de los intentos dé elevar la tasa de crecimiento.
La tasa relativamente baja de crecimiento del pasado estuvo estrechamente vinculada con la lentai expansión de la capacidad importadora;: a menos que esta capacidad aumente con mucha más rapidez,
es muy improbable que pueda lograrse un crecimiento acelerado del
ingreso. Una capacidad importadora inadecuada podría provocar, una
sub-utilización de la capacidad existente y la utilización de líneas de
producción de alto costo; esto produciría como resultado un aumento
141
menor de la producción, para un nivel dado de inversiones. Para asegurar un crecimiento satisfactorio de la capacidad importadora, es
esencial mantener una alta tasa de exportaciones no tradicionales.
La afluencia de recursos desde el exterior en el período 19701975 se ha proyectado al 1.5% del PIB y casi al 7% de la inversión
bruta. Estas se comparan con el 0.9% y el 4.2% respectivamente en
los últimos cinco años. Los desembolsos brutos en cuentas públicas
(préstamos obtenidos por el gobierno, más préstamos garantizados
por el gobierno) se proyectan a un promedio ligeramente inferior a
los 300 millones de dólares anuales, cifra que se compara con un nivel promedio de 220 millones de dólares en el período 1968-1969.
2.
Implicaciones Sociales del Crecimiento Demográfico
£1 país ha comenzado a mostrar recientemente una mayor preocupación por los problemas de carácter social; sin embargo, la acción en tal sentido no ha logrado todavía un mayor impacto, quizá
con la excepción de los logros alcanzados en algunos niveles de la salud y la educación. Los problemas del desempleo y la desigual distribución del ingreso, agravados por el alto ritmo de crecimiento de
la población y el acelerado proceso de urbanización, presentan características muy complejas que hacen difícil una solución a corto o mediano plazo.
Por otra parte, estudios recientes indican que la mayor parte del
aumento de la población en la década anterior se concentró en cuatro
grandes áreas metropolitanas (Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla) y en las ciudades más importantes.
Las tendencias anteriores han producido una creciente concentración de población urbana, que de acuerdo con estimaciones preliminares, tendería hacia el 70% en 1980.
Numerosos problemas plantea la urbanización acelerada, especialmente la escasez de vivienda, las deficiencias en el suministro de
agua potable y canalización, la creciente contaminación ambiental,
las congestiones de tránsito y las limitaciones de todos los servicios sociales.
Colombia tiene a su favor, en contraste con otros países del continente, el poseer una distribución más diversificada de polos de ur142
banización y desarrollo. Sin embargo, las tasas de crecimiento de algunos núcleos urbanos son muy altas: Bogotá, D. E., las zonas metropolitanas de Medellín y Cali duplican su población cada 10 a 12
años, frente a otras zonas tales como Boyacá, Nariño, Quindío y
Santander que lo han venido haciendo cada 30 años y el Tolima cada 50.
EL último Plan de Desarrollo, elaborado en 1971, denominado
"Las Cuatro Estrategias" establece los lincamientos básicos de la política de desarrollo colombiano. El propósito fundamental establecido en el Plan es mejorar progresivamente el nivel de vida de los diversos sectores de la población, procurando para ello hacer compatible el crecimiento económico y el cambio social.
Para alcanzar los objetivos señalados se ha formulado una estrategia que define las siguientes prioridades:
1. Concentrar mayores recursos de inversión en el desarrollo urbano, con énfasis en la construcción de vivienda y de servicios
complementarios.
2. Fomentar las exportaciones, especialmente las no tradicionales;
3.
4.
Aumentar la productividad agrícola, mejorar la estructura de la
tenencia de la tierra y elevar los ingresos reales de los agricultores.
Adoptar una reforma tributaria, dando mayor importancia a los
impuestos progresivos para atender al suministro de servicios
sociales y reducir las desigualdades en el ingreso y el consumo.
La política propuesta ha alcanzado notable éxito en la primera
y segunda estrategia, pero no ha dado todos los resultados esperados
en la tercera y cuarta.
El Instituto de Crédito Territorial y el Banco Central Hipotecario (1) han financiado la vivienda para los sectores de bajo y mediano
ingreso, respectivamente. El ICT construyó alrededor de 60.000 unidades en el período 1968-1972. Asimismo el ICT realizó programas
de mejoramiento de la vivienda que beneficiaron a 230.714 unidades en el mismo período.
(1) Entidades oficiales destinadas a la construcción de vivienda entre las clases de bajos y medianos ingresos respectivamente.
143
•Por su parte el Banco Central Hipotecario ha experimentado
un sostenido crecimiento de sus actividades. En total entre: 1968 y
mediados de 1972, el Banco Central financió un total de 99.052 uni:
dades de vivienda.1 :
A pesar de estos esfuerzos en materia de construcción, en las
ciudades principales de Colombia, han aumentado sustancialmente
las comunidades ubicadas en terrenos ocupados ilegalmehté.
En 1970, según estimaciones realistas,, había unos 260.000 ocupantes ilegales en comunidades de este tipo en Bogotá y en Medellín
unos 110.000 en las mismas condiciones. Es decir, que en dicho año
cerca del 10.5% de la población de Bogotá y el 8% de la de Medellín eran ocupantes ilegales. Se cree que los porcentajes de Cali, Barranquilla y Cartagena son iguales o más alfós;'Eirtérmihos" de la población total el 57% tenía servicio de agua y è\.'S2% contaba-con conexiones a redes de alcantarillado. , ,,
..,••.-.
En cuanto a los problemas de salud en 1970 los hospitales del
país tenían un total de 48.549 camas, de las cuales alrededor del
85% pertenecían a instituciones que contaban con la asistencia del
Ministerio de Salud. La relación de camas de hospital disponibles
por 1.000 habitantes es de 2.2 o sea por debajo del promedio de
América Latina.
Los recursos humanos para la salud, disponibles en 1971, eran
los siguientes: 9.468 médicos, o sea una relación de 4 a 5 médicos
por 10.000 habitantes; 2.740 odontólogos; 2.115 enfermeras graduadas y 17.633 auxiliares de enfermería. Lo que significa, aproximadamente la existencia de una enfermera por cada 5 médicos, al contrario de lo que se observa en los países de Europa y Estados Unidos, donde por cada médico se dispone de 4 a 6 personas preparadas en servicios paramédicos.
De acuerdo con el.censo educativo de 1968, existían en el país
1.572 alumnos de enfermería, cifra muy,inferior al número de alumnos de medicina el mismo año, que ascendía a 6.744, lo que demuestra que el sistema de educación médica, prepara médicos, pero no
está preparando todo el personal paramédico necesario para atender
convenientemente la salud de la población colombiana.
144
3.
Política de Población
Hasta hace pocos años, las distintas agencias del Estado trataban los aspectos demográficos de manera aislada, de modo que del
conjunto de ellos no se obtenía una visión integral del problema, observándose inclusive, en ciertos aspectos, muchas incongruencias. En
los últimos tiempos se ha visto con más claridad la necesidad de estudiar el problema en forma interdisciplinaria, considerando los diferentes aspectos sociales, económicos, culturales, políticos, sicológicos
y religiosos, que en su conjunto son los que determinan el sentido y
la importancia de los problemas demográficos.
De acuerdo con la Constitución Nacional, el Estado tiene a su
cargo la dirección general de la economía, el cual, por tanto, deberá
intervenir por mandato de la ley, para dar pleno empleo a los recursos humanos y naturales, dentro de una política de ingresos y salarios, conforme a la cual, el desarrollo económico tenga como objetivo
principal la justicia social y el mejoramiento económico e integrado
de la comunidad y de las clases pobres en particular (Acto Legislativo N? 1 de 1968, art. 32).
El Estado colombiano interviene como responsable del bienestar
común en aquellos aspectos que afectan la sociedad en sú conjunto y
en sus partes integrantes y también en aquellos que no se adaptan
a las exigencias del bien común. Sin embargo, esta intervención no
implica el ejercicio de la autoridad sobre los aspectos íntimos de la
vida personal, conyugal o familiar.
Según el Decreto-Ley 1.996 de 1968 el Departamento Nacional
de Planeación tiene, entre otras, la función de "estudiar el fenómeno
nar una política demográfica"; igualmente "coordinar la programade población y sus repercusiones económicas y sociales para determición de las actividades de las agencias del Sector Público en materia de población y colaborar con su evaluación".
El 3 de octubre de 1970 se creó el Consejo Nacional de Población, entidad asesora del Gobierno en el tratamiento de los problemas
demográficos, adscrita al Departamento Nacional de Planeación. Dicho Consejo fue integrado por representantes de las siguientes entidades:
145
Ministerios de Agricultura, Trabajo y Seguridad Social, Salud
Pública, Educación Nacional, Desarrollo Económico, Departamento
Nacional de Planeación, Departamento Administrativo Nacional de
Estadística, Oficina de Familia y Población del Episcopado Colombiano, Centros Colombianos de Demografía y Asociación Colombiana de Facultades de Medicina (2). Por Decreto N? 1040 junio 4 de
1973, se creó el "Consejo Nacional de Población y Medio Ambiente", que reemplazó al anterior.
Al ser establecido el Consejo, se determinó que sería el organismo asesor del Gobierno en la formulación de una política de población adecuada al país. Con tal objetivo, el Consejo tiene, entre otras,
las siguientes funciones:
1.
Recopilar y evaluar estudios relacionados con la población y el
^desarrollo del país.
2.
Promover, a través de las entidades públicas y privadas los estudios que juzgue pertinentes. Los estudios estadísticos se harán
en coordinación con el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE).
3.
Proponer al Gobierno, a través del Departamento Nacional de
Planeación, las bases de la política de población.
4.
Asesorar a las agencias del sector público en la programación
de sus actividades en materia de población y colaborar con su
evaluación.
Una vez adoptada una política de población por parte del Gobierno, a lo cual no se ha llegado todavía formalmente, ésta pasa a
lasi diferentes agencias del sector público, con el fin de servir, de criterio para la elaboración de sus respectivos planes y programas, los
cuales son sometidos al Congreso Nacional para su aprobación. Estos
planes y programas, lo mismo que su realización, serán evaluados
conjuntamente por la entidad respectiva, por el Consejo Nacional de
Población y por el Departamento Nacional de Planeación.
Dadas las características de la realidad colombiana y las metas
de los planes de desarrollo, se han señalado como objetivos generales
e inmediatos de la política de población, los siguientes: a) lograr una
(2) Decreto 1980 Bis de 1970.
146
mejor distribución territorial de la población, b) contribuir a la disminución de las tasas de mortalidad y morbilidad de la población
y c) modificar el actual ritmo de crecimiento de la población.
a) El proceso de urbanización se encuentra íntimamente relacionado con migraciones internas en el país, en gran parte generadas
por las diferencias socio-económicas regionales. En general, la inferioridad de condiciones de las áreas de procedencia de los migrantes
(sector rural y ciudades menores) contrasta con la mayor disponibilidad de bienes y servicios que ofrecen las llamadas ciudades intermedias o mayores.
La política de distribución territorial de la población está encaminada a orientar las migraciones, fortaleciendo el crecimiento de las
áreas menores y ciudades intermedias, particularmente aquellas que
ofrecen un mayor potencial de desarrollo económico y a proporcionar medidas que conjuguen, las zonas urbanas, las oportunidades de
empleo con el volumen migratorio.
Según el plan de desarrollo, se debe tender al establecimiento
de mecanismos encaminados a la promoción de nuevos empleos y al
fortalecimiento de la pequeña y la mediana industria, como medio
para alcanzar el objetivo de la distribución territorial de la población.
Esto exige la creación de una infraestructura urbanística y la extensión de los servicios a los diferentes sectores de la comunidad. Dentro de la política integral, trazada en el plan de desarrollo, se contempla implementar asimismo programas tendientes al logro de condiciones sociales y económicas favorables para la población rural,
a través de una racionalización de los factores de producción en el
sector agropecuario, modificaciones en la tenencia de la tierra, ampliación del crédito y de las oportunidades de empleo agrícola.
Por otra parte, el plan contempla la organización de la movilización temporal o permanente de mano de obra cesante o sub-empleada hacia aquellas zonas que por características especiales de sus actividades económicas, como el caso de la Zona Algodonera de la Costa Atlántica, presentan periódicamente un incremento en la demanda
de mano de obra.
Con relación al problema de las emigraciones de profesionales
y técnicos, se asigna mucha importancia a una revisión de la política
y estructura de empleo del personal técnico, profesional y científico
147
formado dentro y fuera del país, en tal forma que se utilice eficazmente el personal capacitado de que se dispone y se estimule el retorno de quienes se encuentran fuera del país. En este sentido, el
ICETEX (3) ha venido realizando una campaña de atracción de los
profesionales colombianos en el extranjero, basada en incentivos
económicos, como se mencionó en el Capítulo IV.
b) Acciones en el campo de la salud.
Se señaló anteriormente que las tasas de morbilidad y mortalidad materna e infantil son elevadas en el país, lo que señala el
deficiente estado de salud de la población. La política del estado ha
tendido a disminuirlas, a través de acciones en el campo de la salud
y la nutrición, tales como la extensión de los servicios médicos, la
educación de la población en hábitos de higiene y de alimentación,
disminución de las causas corrientes de mortalidad y morbilidad,
mediante campañas para la eliminación de enfermedades infectocontagiosas y saneamiento ambiental.
Puesto que la población rural representa un alto porcentaje de
la población del país y las tasas de morbilidad y mortalidad son allí
elevadas, el gobierno, especialmente desde 1960, ha venido impulsando la extensión a dichas regiones de un programa de atención materno-infantil, orientado por el Ministerio de Salud. Tal programa
ha estado dirigido a reducir fundamentalmente la morbilidad y la
mortalidad materno-infantil, las enfermedades infecciosas de la primera infancia, el aborto y se ha preocupado por el diagnóstico precoz del cáncer en la mujer y los servicios de Planificación Familiar.
Con este fin se han destinado recursos adicionales para los servicios
de salud con el fin de mejorar el cubrimiento, la calidad de la atención y la utilización de los recursos existentes. Asimismo, se ha procurado la formación del personal intermedio que permita ampliar el
efecto multiplicador médico en particular, a través de auxiliares de
enfermería y promotores rurales de salud.
c) El ritmo de crecimiento de la población.
El objetivo de reducir el actual ritmo de crecimiento de la población exige distinguir dos niveles: el de la sociedad y el familiar.
(3) Instituto Colombiano de Eapeclalización Técnica en el Extranjero.
148
La disminución de la fecundidad a nivel de la sociedad ha estado asociada con algunos cambios ocurridos en la estructura económica y social.
Dichos cambios, junto con el impulso dado a la industrialización y el creciente proceso de urbanización, sugieren la aparición
de nuevos roles sociales que requieren, para ser cumplidos, cambios
en las actitudes, valores y pautas individuales.
Por otra parte, una mayor participación de la mujer en las actividades económicas y un mayor nivel de educación de la población
se suma a los factores que inciden sobre el nivel de la fecundidad, a
través de los cambios que el comportamiento humano asume frente
a las nuevas circunstancias.
Estos cambios se complementan por otros no menos importantes, como el de la realización del matrimonio en una edad más avanzada, utilizando diferentes medios, especialmente una retención más
prolongada en el sistema educativo.
El Estado colombiano en los últimos años se ha empeñado en
programas a favor de la responsabilidad ante los hijos (Ley 75 de
1968), los cuales se fundan en la necesidad de prestar atención a la
familia. Entre las consecuencias de este programa, que es básicamente educativo, se destaca la mayor atención a la protección de la madre y el hijo.
Los cambios en la sociedad se reflejan en las actitudes, valores
y comportamiento a nivel familiar. El Estado reconoce que la oportunidad de decidir el número y el espaciamiento de los hijos, constituye un derecho humano fundamental de los padres, que debe ser reconocido en cualquier circunstancia, bien sea de disminución o de expansión demográfica.
Sin embargo, para que la familia pueda ejercer plenamente este
derecho, es indispensable elevar el nivel educativo de las parejas,
con el fin de lograr una mayor responsabilidad, así como proporcionar más información objetiva y educativa referente a la vida familiar y sexual, que permita a la pareja una libre decisión y así suministrar los servicios médicos necesarios, con el fin de asegurar una correcta atención médica, garantizando el respeto debido a la conciencia de los solicitantes.
149
En diferentes encuestas realizadas en Colombia en los últimos
años, se observa que una significativa proporción de las parejas entrevistadas, desean planificar la familia, pero muchas de ellas carecen de la información correcta y de los servicios médicos y recurren a medios, muchas veces nocivos, como el aborto provocado.
De acuerdo con el plan general de desarrollo, se hace necesario
racionalizar los programas orientados hacia la capacitación de personal, para mejorar la prestación de servicios, especialmente en el
campo de la salud materno-infantil.
Por otra parte, especialmente desde el comienzo de la década del
sesenta, se observa en Colombia una creciente actividad en programas relacionados con población y familia de parte de diversas entidades privadas y algunas semioficiales.
Entre estas entidades algunas han dedicado sus esfuerzos principalmente a la investigación y a la educación sobre los diversos aspectos de la población y la planificación familiar; otras se han concentrado en la investigación de tales aspectos y finalmente un tercer
grupo se ha dedicado exclusivamente a la prestación de servicios, especialmente médicos, destinados al control de la natalidad o a la planificación familiar.
Los últimos gobiernos, especialmente durante la última década,
se han preocupado por conceder mayor atención, dentro de la política
general del país, a medidas encaminadas a procurar una correlación
más equilibrada entre las tasas de crecimiento demográfico y las de
desarrollo económico.
No obstante la implantación de una política demográfica en Colombia, como en otros países del Continente, resulta ser una empresa
difícil. En primer lugar se presenta el obstáculo que confrontan la
mayoría de los países en vía de desarrollo y que consiste en la escasez aguda de medios financieros y técnicos, de especialistas, de personal preparado, así como el bajo nivel educativo y cultural de una
gran masa de población y la limitación de probabilidades para difundir información.
Por otra parte, se suma a esto la dificultad en determinar la eficacia de diversas medidas demográficas, de encontrar la manera más
racional de combinarlas y de preveer resultados, por la carencia de
150
encuestas y estudios científicos sobre los procesos demográficos en el
país y de una concepción clara sobre la interrelación de los factores
socio-económicos y culturales y los factores demográficos.
Especialmente en un país en vía de desarrollo, los factores demográficos no actúan como un elemento aparte, sino en combinación
con otros factores, dentro de un proceso de desarrollo social. El factor
económico, particularmente, determina e influye sobre la demografía,
pero a su vez es influido por ésta. Los factores demográficos hacen
surgir problemas específicos dentro de varios contextos vitales: económicos, culturales, políticos, etc.
Como tales problemas tienen un carácter complejo, su estudio
no puede limitarse a la demografía únicamente, sino que por razones de la interdependencia señalada, una política demográfica, basada en las leyes demográficas del desarrollo y encaminada a planificar la población, solo puede tener éxito en una combinación racional
con una política económica y con las medidas correspondientes en
los campos de la cultura, la educación, la salud pública, etc.
Dentro de las condiciones actuales del país, no es fácil la apli-i
cación de una política así concebida. No obstante, a partir de la década del 60 la planificación familiar ha ido ganando terreno y ha
logrado cierta aceptación en varios sectores de opinión; aunque no
se puede hablar de una política oficial de control de la natalidad,
sino de la difusión de medidas similares por parte, especialmente,
de organizaciones no gubernamentales, con fuerte apoyo extranjero
en especial de los Estados Unidos, que han contado con la tolerancia
de parte de algunos organismos del Estado.
Diversas opiniones
Aunque el hecho de que una política demográfica dirigida a restringir la tasa de natalidad elevada, haya logrado la aceptación gradual en ciertos círculos del país, la evaluación de su significado social y económico, de sus repercusiones prácticas, es todavía tema de
un debate científico e ideológico.
En particular, existe una controversia ideológica, con marcado
acento nacionalista, sobre la dependencia económica externa y su influjo sobre las políticas demográficas oficiales y privadas.
151
Se observan opiniones muy diversas sobre el tema, con frecuencia opuestas, que suelen ser unilaterales y por lo tanto científicamente insostenibles.
Algunos grupos defienden la opinión malthusiana de que los
factores demográficos son la causa primordial de las dificultades económicas y sociales de los países en vía de desarrollo; concluyen, por
tanto, que solo el control de la natalidad puede lograr la solución de
dichas dificultades.
Por otro lado, se observa una corriente de pensamiento contraria
a la anterior, compuesta principalmente por escritores y políticos de
izquierda y por representantes de la Iglesia Católica, los cuales sostienen, por razones de muy diversa índole, que las recomendaciones
malthusianas, que le dan la prioridad a medidas de control de la natalidad y no a medidas económicas sociales y culturales, son, en muchos casos, inoperantes para resolver los complicados problemas de
los países en vía de desarrollo. Asimismo, sostienen que la posición
malthusiana distrae la atención de la realidad, del hecho de que es la
dependencia externa, con su explotación neocolonialista y las estructuras económicas, políticas y culturales que dominan el país, los factores que condenan al atraso y marginalidad las grandes masas de la
población.
Se observa un tercer grupo neomalthusiano que sostiene, sin
embargo, que la política de control de la natalidad en los países en
vía de desarrollo es inútil, ya que las grandes masas de la población
son prácticamente incapaces de asimilar la planificación familiar,
debido a su atraso cultural.
La influencia de la jerarquía de la Iglesia Católica, ejerce todavía un gran peso entre numerosas personas. La jerarquía eclesiástica
en Colombia comparte plenamente la opinión del Papa Pablo VI, promulgada en 1969 en la Encíclida "Humanae Vitae", en la que condenó una vez más los métodos artificiales de control de la natalidad.
La Iglesia Católica reconoce que existen problemas graves de población, particularmente en los países en vía de desarrollo, pero sostiene
que estos deben resolverse principalmente por medio del progreso
económico, social y cultural y de la colaboración de los pueblos.
Como ya se observó, existen posiciones ideológicas completamente opuestas por parte de quienes, en general, se niegan a aceptar
152
que el crecimiento acelerado de la población crea problemas específicos y aporta dificultades adicionales al desarrollo. Algunos representantes de esta opinión subestiman la relativa dependencia que tienen los factores demográficos y de cómo estos pueden tener y tienen
un efecto posterior y muy complicado sobre la economía y los procesos sociales.
Es evidente, no obstante, que el avance cultural, al cambiar la
forma de vida y las tradiciones familiares, producen una disminución
gradual de la natalidad, dentro de un proceso muy lento.
No existe una dependencia directa de los factores demográficos,
incluida la tasa de natalidad, sobre el sistema económico; los fenómenos demográficos actúan a través de una serie compleja de factores socio-culturales, sicológicos, religiosos, legales, etc., los cuales
se modifican más lentamente que la estructura económica.
REFERENCIAS
1 . Revista Javeriana. Bogotá, N? 365, junio de 1970.
2 . Urrutia, Miguel - La distribución del ingreso en Colombia.
3. "La Población en Colombia. Diagnóstico y Política". Revista de Planeación y
Desarrollo. Vol. I, 1969.
4 . DANE, Boletín N? 2 3 1 . 1971.
5 . DNP Resolución N? 075, 1969.
153
Anexos
CUADRO
A
Población por Grupos de Edad y Sexo, según Censo de 1938
Grupos de Edad
Hombres
Mujeres
0 - 4
671.783
666.173
1.337.956
5 - 9
629.782
616.585
1.246.367
10 - 14
547.036
521.576
1.068.612
15 - 19
421.327
471.992
893.319
20 - 24
406.135
414.721
820.856
25 - 29
334.494
357.785
692.279
30 - 34
264.524
266.016
530.540
35 - 39
266.496
264.382
530.878
40 - 44
199.012
205.123
404.135
45 - 49
153.644
149.826
303.470
50 - 54
136.788
141.642
278.430
55 - 59
78.625
76.981
155.606
60 - 64
87.697
37.711
185.408
65 - 69
40.022
40.709
80.731
70 - 74
34.057
43.008
77.065
75 - 79
15.546
17.027
32.573
80 - 84
13.539
20.443
33.982
85 y más
9.650
15.184
24.834
No espec.
2.606
2.169
4.775
4.312.763
4.389.053
8.701.816
TOTAL
Fuente: DANE
157
TOTAL
CUADRO
B
Población por Grupos de Edad y Sexo, según Censo de 1951
Grupos de Edad
Hombres
Mujeres
TOTAL
0 -
4
951.333
921.747
1.873.080
5 - 9
794.410
768.958
1.563.368
10 - 14
684.054
657.733
1.341.807
15 - 19
545.073
605.411
1.150.484
20 - 24
532.423
550.555
1.082.978
25 - 29
409.300
447.242
856.542
30 - 34
342.250
337.311
679.561
35 - 39
317.645
334.197
651.842
40 - 44
248.475
239.771
488.246
45 - 49
193.630
196.659
390.289
50 - 54
183.052
175.580
358.632
55 - 59
110.369
105.721
216.090
60 - 64
107.313
116.939
224.252
65 - 69
61.523
63.339
124.862
70 - 74
45.952
57.175
103.127
75 - 79
23.794
27.398
51.192
80 - 84
16.629
24.807
41.436
85 y más
12.034
18.687
30.721
No espec.
162.808
156.855
319.663
5.742.067
5.806.105
11.548.172
TOTAL
Fuente: DANE
158
CUADRO C
Población por Grupos de Edad y Sexo, según Censo de 1964
Grupos de Edad
Hombres
Mujeres
TOTAL
0 -
4
1 . 562.257
1. 523.490
3.085.747
5 -
9
1 . 418.522
1. 382.217
2.800.739
10 - 14
1 . 148.494
1. 120.549
2.269.043
15 - 19
836.284
929.756
1.766.040
20 - 24
671.272
746.103
1.417.375
25 - 29
549.667
616.153
1.165.820
30 - 34
500.217
530.081
1.030.298
35 - 39
443.163
481.253
924.416
40 - 44
359.936
358.742
718.678
291.251
300.973
592.224
50 - 54
262.251
256.047
518.298
55 - 59
167.127
164.475
331.602
60 - 64
163.818
176.149
339.967
65 - 69
92.211
97.338
189.549
70 - 74
68.296
80.691
148.987
75 - 79
39.384
44.313
83.697
80 - 84
23.652
33.480
57.132
85 y más
16.850
28.046
44.896
8 .614.652
8 .869.856
17.484.508
45 - 49
TOTAL
.
Fuente: DANE
159
CUADRO D
Población en Miles por Grupos de Edad y Sexo.
Estimación a Mitad de Período, 1974
Grupos de Edad
Hombres
Mujeres
TOTAL
0 - 4
2.413.8
2.326.2
4.740.0
5 - 9
1.989.9
1.923.9
3.912.8
10 - 14
1.647.0
1.612.0
3.259.0
15 - 19
1.400.8
1.370.0
2.770.8
20 - 24
1.125.2
1.103.9
2.229.1
25 - 29
862.4
900.2
1.762.6
30 - 34
701.7
733.4
1.435.1
35 - 39
593.2
616.2
1.209.4
40 - 44
506.5
523.3
1.029.8
45 - 49
424.8
441.8
866.6
50 - 54
344.5
353.9
698.4
55 - 59
264.1
273.7
537.8
60 - 64
196.5
208.8
405.3
65 - 69
135.2
146.4
281.6
70 y más
153.1
198.6
351.7
12.757.7
12.732.3
25.490.0
TOTAL
Fuente: Datos Base, "Boletín Demográfico" - Octubre 1968. CELADE.
160
8
O
Z
o
S.
S
2
O üJ
le
II
-8
•«I
» o
2
m
m
-
.«5 1
3
8
II
§
I
CUADRO E
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-Rural
Censo de 1938
POBLACIÓN
Secciones
TOTAL
Urbana
PORCENTAJES
Rural
Urbano
Rural
Cundinamarca
1.174.607
413.689
760.918
35.2
64.8
Antioquia
1.188.587
329.702
858.885
27.7
72.3
Atlántico
268.409
237.744
30.665
88.6
11.4
Bolívar
765.194
320.913
444.281
41.9
58.1
Boyacá
737.368
47.549
689.819
6.4
93.6
Caldas
769.968
246.987
522.981
32.1
67.9
Cauca
356.040
38.725
317.315
10.9
89.1
Huila
216.676
53.546
163.130
24.7
75.3
Magdalena
342.322
149.331
192.991
43.6
56.4
Nariño
465.868
77.114
388.754
16.6
83.4
Norte Santander
346.181
88.035
258.146
25.4
74.6
Santander
615.710
118.174
497.536
19.2
80.8
Tolima
547.796
119.351
428.445
21.8
78.2
Valle
613.230
268.788
344.442
43.8
56.2
Territorios Nacionales
293.860
24.032
269.828
8.2
91.8
8.701.816
2.533.680
6.168.136
29.1
70.9
TOTAL
Fuente: Datos Base, DANE
162
CUADRO
F
Distribución de la PoblacicVi por Secciones y Areas Urbano-Rural
Censo de 1951
POBLACIÓN
Secciones
TOTAL
Urbana
PORCENTAJES
Rural
Urbano
Bnral
Cundinamarca
1.624.044
825.014
799.030
50.8
49.2
Antioquia
1.570.197
621.798
948.399
39.6
60.4
Atlántico
428.429
388.585
39.844
90.7
9.3
Bolívar
991.458
451.113
540.345
45.5
54.5
Boyacá
779.349
75.597
703.752
9.7
90.3
Caldas
1.068.180
419.795
648.385
39.3
60.7
Cauca
443.439
76.715
366.724
17.3
82.7
Chocó
131.101
17.305
113.796
13.2
86.8
Huila
293.692
81.059
212.633
27.6
72.4
Magdalena
457.393
220.921
236.472
48.3
51.7
Nariño
547.323
107.275
440.048
19.6
80.4
Norte Santander
387.450
138.320
249.130
35.7
64.3
Santander
747.706
221.321
526.385
29.6
70.4
Tolima
712.490
204.485
508.005
28.7
71.3
1.106.927
554.570
552.357
50.1
49.9
258.994
60.346
198.648
23.3
76.7
1 1.548.172
4.464.219
7.083.953
38.9
61.1
Valle
Territorios Nacionales
TOTAL PAIS
Fuente: Datos Base, DANE
163
CUADRO G
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-Rural
Censo de 1964
PORCENTAJES
POBLACIÓN
Secciones
TOTAL
Urbana
Rural
Urbano
Rural
Cundinamarca
1.122.213
291.155
831.058
25.9
74.1
Bogotá
1.697.311
1 . 670.115
27.196
98.4
1.6
Antioquia
2.477.299
1 . 371.181
1.106.118
55.4
44.6
Atlántico
717.406
671.454
45.952
93.6
6.4
Bolívar
1.006.347
604.034
402.313
60.0
40.0
Boyacá
1.058.152
194.526
863.626
18.4
8Í.6
Caldas
1.455.872
817.432
638.440
56.2
43.8
Cauca
607.197
133.127
474.070
21.9
78.1
Córdoba
585.714
188.722
396.992
32.2
67.8
Chocó
181.863
40.139
141.724
22.1
77.9
Huila
416.289
170.964
245.325
41.1
58.9
Magdalena
789.410
423.983
365.427
53.7
46.3
Meta
165.530
74.282
91.248
44.9
55.1
Nariño
705.611
190.738
514.873
27.0
73.0
Norte Santander
534.486
259.806
274.680
48.6
51.4
1.001.213
422.141
579.072
42.2
57.8
841.424
363.121
478.303
43.2
56.8
1.733.053
1. 236.440
496.613
71.3
28.7
388.118
116.266
271.852
30.0
70.0
17.484.508
9. 239.626
8.244.882 -
52.8
47.2
Santander
Tolima
Valle
Territorios Nacionales
TOTAL
Fuente: Datos Base, DANE
164
D
I
(O
oc
Z3
ce
ffi
o
z
UJ
8
3
O- O
< (O
-J O
il
Q
.S S ß
CD
2 L. *
00
o
m
m
i
8
8
GRÁFICO
9
CUADRO H
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-Rural
Estimación (en Miles) de Período 1974
PORCENTAJES
POBLACIÓN
Secciones
Cundinamarca
Bogotá
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Cesar
Córdoba
Chocó
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte Santander
Quindío
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Territorios Nacionales
TOTAL
TOTAL
Crbzna
Rural
Urbano
Rural
868.3
160.3
1.302.2
78.7
377.9
909.5
339.0
563.2
400.2
591.6
163.6
262.8
180.7
347.6
162.0
563.2
288.8
56.9
206.1
595.9
216.7
453.0
588.3
279.2
34.8
94.9
62.1
92.4
60.7
30.5
62.0
26.7
31.3
33.3
29.5
51.2
41.7
49.3
48.4
34.5
57.5
85.0
63.6
52.3
45.7
53.4
75.4
31.2
65.2
892.0
768.4
582.5
886.9
232.0
538.5
309.9
685.6
313.9
859.9
679.5
379.3
566.3
1 .249.2
399.0
972.1
2 .391.4
405.8
463.4
2 .983.1
2,.133.8
956.9
583.8
399.2
553.0
205.2
182.3
295.3
68.4
275.7
129.2
338.0
151.9
296.7
390.7
322.4
360.2
653.3
182.3
519.1
1 .803.1
126.6
24 .329.3
14 .373.6
9.955.7
59.1
40.9
1. 331.7
3. 143.4
3 . 436.0
1 . 035. ó
961.7
1 . .308.7
Fuente: DANE. Datos Base. Proyecciones para 1974
166
5.1
37.9
7.6
39.3
69.5
38.0
73.3
68.7
66.7
70.5
48.8
58.3
50.7
51.6
65.5
42.5
15.0
36.4
47.7
54.3
46.6
24.6
68.8
CUADRO
I
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales,
por Areas Urbano-Rural — Censo de 1938
POBLACIÓN
Porcentajes
Capitales
TOTAL
Urbana
Rural
Urbano
Rural
Bogotá
330.312
325.658
4.654
98.6
1.4
Medellín
168.266
143.952
24.314
85.6
14.4
Barranquilia
152.348
150.395
1.953
98.7
1.3
Cartagena
84.937
76.457
8.480
90.0
10.0
Tunja
20.236
16.597
3.639
82.0
18.0
Mañiza les
86.027
51.025
35.002
59.3
40.7
Popayán
30.038
18.292
11.746
60.9
39.1
Neiva
34.294
16.927
17.367
49.4
50.6
Santa Marta
33.245
27.259
5.986
82.0
18.0
Pasto
49.644
27.564
22.080
55.5
44.5
Cúcuta
57.248
41.137
16.111
71.9
28.1
Bucaramanga
51.283
41.714
9.569
81.3
18.7
Ibagué
61.447
29.049
32.398
47.3
52.7
101.883
88.366
13.517
86.7
13.3
Cali
Fuente: Datos Base, DANE
167
CUADRO J
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales,
por Areas Urbano-Rural — Censo de 1951
POBLACIÓN
Porcentajes
Capitales
TOTAL
Urbana
Rural
Urbano
Rural
Bogotá
648.324
638.599
9.725
98.5
1.5
Medellín
358.189
327.743
.30.446
91.5
8.5
Barranquilla
279.627
276.271
3.356
98.8
1.2
Cartagena
128.877
111 .350
17.527
86.4
13.6
27.402
23.018
4.384
84.0
16.0
Manizales
126.201
88.845
37.355
70.4
29.6
Popayán
44.808
31.858
12.950
71.1
28.9
Quibdó
36.558
9.030
27.528
24.7
75.3
Neiva
50.494
33.023
17.471
65.4
34.6
Santa Marta
47.354
36.983
10.371
78.1
21.9
Pasto
81.103
48.824
32.279
60.2
39.8
Cúcuta
95.150
10.411
24.739
74.0
26.0
112.252
102.935
9.317
91.7
8.3
98.695
54.381
44.314
55.1
44.9
284.186
241.274
42.912
84.9
15.1
Tunja
Bucaramanga
Ibagué
Cali
Fuente: Datos Base, DANE
168
CUADRO K
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales,
por Areas Urbano-Rural — Censo de 1964
POBLACIÓN
Porcentajes
Capitales
TOTAL
Urbana
Rural
Urbano
Rural
Bogotá.
1.697.311
1.670.115
27.196
98.4
1.6
Medellín
772.887
717.865
55.022
92.9
7.1
Barranquilla
498.301
493.034
5.267
98.9
1.1
Cartagena
242.085
217.910
24.175
90.0
10.0
68.905
40.451
28.454
58.7
41.3
221.916
190.036
31.880
85.6
14.4
Popayán
76.568
58.500
18.068
76.4
23.6
Montería
126.329
70.531
55.798
55.8
44.2
Quibdó
42.926
19.989
22.937
46.6
53.4
Neiva
89.790
75.886
13.904
84.5
15.5
Santa Marta
104.471
89.161
15.310
85.4
14.6
Villavicencio
58.430
45.277
13.153
77.5
22.5
Pasto
112.876
82.546
30.330
73.1
26.9
Cúcuta
175.336
147.176
28.160
83.9
16.1
Bucaramanga
229.748
216.821
12.927
94.4
5.6
1bagué
163.661
125.233
38.428
76.5
23.5
Cali
637.929
618.215
19.714
96.9
3.1
Tunja
Manizales
Fuente: Datos Base, DANE
169
CUADRO L
Distribución de la Poblacicri en las Capitales Departamentales, por Areas
Urbano-Rural. Estimación en Miles a Mitad de Período 1974
POBLACIÓN
Porcentajes
Capitales
TOTAL
Urbana
Rural
Urbano
Rural
Bogotá
3.143.4
2.983.1
160.3
94.9
5.1
Medellín
1.337.1
1.206.1
131.0
90.2
9.8
Barranquilla
752.4
739.6
12.8
98.3
1.7
Cartagena
378.1
343.3
34.8
90.8
9.2
Tunja
133.4
61.2
72.2
45.9
54.1
Manizales
331.3
311.8
19.5
94.1
5.9
Popayán
112.1
88.8
23.3
79.2
20.8
Valledupar
172.4
99.1
73.3
57.5
42.5
Montería
179.7
133.0
46.7
74.0
26.0
49.4
32.5
16.9
65.8
34.2
135.0
125.4
9.6
92.9
7.1
60.3
20.8
39.5
34.5
65.5
Santa Marta
183.9
157.1
26.8
85.4
14.6
Villavicencio
86.9
80.4
6.5
92.5
7.5
Pasto
144.3
118.2
26.1
81.9
18.1
Cúcuta
270.7
239.8
30.9
88.6
11.4
Armenia
204.2
186.0
18.2
91.1
8.9
Pereira
267.3
229.3
38.0
85.8
14.2
Bucaramanga
381.2
355.7
25.5
93.3
6.7
Sincelejo
106.9
93.0
13.9
87.0
13.0
1 bagué
236.3
213.6
22.7
90.4
9.6
1.134.2
1.114.9
19.3
98.3
1.7
Quibdó
Neiva
Riohacha
Cali
Fuente: Datos Base, DANE
170
C U A D R O
M
COLOMBIA — Proyecciones de la Población (en Miles) por Grupos de Edad y Sexo
1960-1985 — HIPÓTESIS MEDIA-CELADE
Grupos
1960
1970
1965
de edad
Horn.
MuJ.
Total
Horn.
Muj.
Total
Horn.
MuJ.
Total
0- 4
1.472
1.481
2.953
1.765
1 .722
3.487
2 .107
2 .036
4.143
5- 9
1.214
1.222
2.436
1.471
1 .437
2.908
1 .716
1 .677
3.393
10-14
991
997
1.988
1.186
1 .161
2.347
1 .460
1 .427
2.887
15-19
792
796
1.588
914
951
1.865
1 .176
1 .152
2.328
20-24
660
664
1.324
747
777
1.524
903
941
1.844
25-29
560
563
1.123
635
657
1.292
736
767
1.503
30-34
476
478
954
549
563
1.112
624
647
1 .271
35-39
405
407
812
471
484
995
538
553
1.091
40-44
339
341
680
395
398
793
457
472
929
45-49
277
278
555
322
320
642
378
384
762
50-54
221
222
443
259
262
521
301
304
605
55-59
169
169
338
200
201
401
235
242
477
60-64
125
126
251
148
157
305
173
179
352
65-69
86
87
173
98
110
208
119
132
251
128
131
259
147
185
332
141
183
324
7.962 15.877
9.307
70 y más
TOTAL
7.915
9..385 18.692 11 .064 11,.096 22.160
(Continúa)
171
C U AD R O M
(Continuación)
1975
Grupos
de edad
Horn.
Muj.
1980
Total
Horn.
Muj.
1985
Total
Horn.
Muj.
Total
0- 4
2 .499
2 .408
4.907
2 .886
2.784
5.670
3 .231
3 .107
6.338
5- 9
2 .059
1 .993
4.052
2 .454
2.370
4.824
2 .847
2 .754
5.601
10-14
1 .706
1 .669
3.375
2 .048
1.985
4.033
2 .445
2 .363
4.808
15-19
1 .451
1 .419
2.870
1 .696
1.662
3.358
2 .039
1 .978
4.017
20-24
1 .165
1 .143
2.308
1 .438
1.410
2.848
1 .685
1 .654
3.339
25-29
893
932
1.825
1 .156
1.134
2.290
1 .430
1..402
2.832
30-34
726
759
1.485
883
924
1.807
1 .146
1..126
2.272
35-39
614
638
1.252
715
751
1.466
872
916
1.788
40-44
525
542
1.067
600
628
1.228
701
741
1.442
45-49
440
458
898
507
527
1.034
582
613
1 .195
50-54
356
367
723
417
439
856
482
508
990
55-59
274
283
557
327
344
671
386
414
800
60-64
204
217
421
240
256
496
289
313
602
65-69
140-
152
292
168
186
354
200
222
422
70 y más
159
206
365
189
242
431
232
296
528
TOTAL
13 .211 13 .186 26.397 15..724 15.642 31.366 18 .567 18. 407 36.974
Fuente: Boletín Demográfico, octubre de 1968, CELADE.
172
CUADRO
N
COLOMBIA — Proyecciones de la Población por Sexos, Período 1965-1985 (en Miles)
Hipótesis
Fecundidad
SEXOS
1965 .
1970
1915
. 1980
1985
HIPÓTESIS DE MORTALIDAD 1
BAJA
Total
Hombres
Mujeres
18.425
9.190
9.235
21.632
10.816
10.816
25.149
12.589
12.560
28.887
14.464
14.423
31.993
16.011
15.982
MEDIA
Total
Hombres
Mujeres
18.425
9.190
9.235
21.632
10.816
10.816
25.278
12.654
12.624
29.165
14.605
14.560
32.818
16.429
16.389
ALTA
Total
Hombres
Mujeres
18.425
9.190
9.235
21 632
10.816
10.816 -.
25.406
12.719
12.687
29.441
14.745
14.696
33.640
16.846
16.794
HIPÓTESIS DE MORTALIDAD
BAJA
Total
Hombres
Mujeres
18.425
9.190
9.235
21.664
10.832
10.832
25.285
12.660
12.625
29.204
14.630
14.574
32.560
16.309
16.251
MEDIA
Total
Hombres
Mujeres
18.425
9.190
9.235
21.664
10.832
10.832
25.415
12.726
12.689
29.536
14.822
14.714
33.455
16.786
16.669
ALTA
Total
Hombres
Mujeres
18.425
9.190
9.235
21.664
10.832
10.832
25.545
12.792
12.753
29.770
14.917
14.853
34.253
17.167
17.086
FUENTE: Pérez Enrique — Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, Universidad de los Andes, Proyecciones de la Población Colombiana — 19651985, Bogotá, 1968.
173
CUADRO
O
COLOMBIA — Proyecciones de la Población Económicamente Activa
por Grupos de Edad y Sexo (en Miles) — 1960-1985
Grupos
19»
Edad
Hb».
MjS.
1970
1965
Tot.
Hbs.
M*.
Tot.
Hbs.
Mj».
Total
10-14
155
42
197
185
50
235
228
61
289
15-19
525
176
701
606
208
814
780
252
1.032
20-24
593
181
774
671
204
875
811
247 1.058
25-29
356
123
659
608
142
750
705
165
870
30-34
462
96
558
533
112
645
606
128
734
35-39
395
81
476
460
95
555
525
109
634
330
67
397
385
79
464
445
94
539
45-49
268
53
321
311
62
373
365
74
439
50-54
211
41
252
247
48
295
287
56
343
55-59
157
28
185
185
33
218
218
40
258
60-64
107
19
126
127
22
149
148
25
173
65-69
63
10
73
72
12
84
87
15
102
70 y más
64
11
75
74
12
86
73
13
86
928 4.794 4.464
1.079
5.543
5.278
1.279
6.557
40-44
TOTAL
-
3.866
(Continúa)
174
C UADK:
o o
( Continuación )
Grupo«
Edad
Hto.
MJ».
IMS
1980
1975
Tot.
Hba.
MJ«.
Tot.
Hbs.
Mj>.
Total
10-14
267
72
339
320
85
405
382
101
483
15-19
962
310
1.272
1.124
363
1.487
1.352
432
1.784
20-24
1.046
300
1.346
1.291
370
1.661
1.513
434
1.947
25-29
856
201
1.057
1.107
245
1.352
1.370
303
1.673
30-34
705
151
856
858
183
1.041
1.113
224
1.337
35-39
599
126
725
698
148
846
851
181
1.032
40-44
511
107
618
584
125
709
683
147
830
45-49
425
88
513
490
102
592
563
118
681
50-54
339
67
406
398
80
478
459
93
552
55-59
254
Al
301
303
57
360
358
68
426
60-64
175
31
206
206
36
242
248
45
293
65-69
102
17
119
123
21
144
146
24
170
85
15
100
102
18
120
124
22
146
6.326
1.532
7.858
7.604
1.833
9.437
9.162
70 y más
TOTAL
Fuente: Boletfn Demográfico, octubre de 1968, CELADE.
175
2.192 11.354
C UA D RO
P
COLOMBIA — Población Económicamente Activa (en Miles) por Grupos de Edad,
Zonas y Sexo — 1965-1985
1 9 * 5
SEXO
TOTAL
10-14
15-19
20-24
25-34
35-44
1.026
45-54
55-64
65 y más
Ambas Zonas
Total
5.545
Hmbs. 4.450
Mujs. 1.095
225
176
49
895
658
237
870
669
201
1.350
1.103
72
36
36
467
275
192
153
140
13
428
383
45
247
852
174
655
546
109
356
303
53
168
143
25
481
320
161
740
550
190
556
428
128
347
272
75
178
145
33
74
60
14
389
349
40
610
553
57
470
424
46
308
274
34
178
158
20
94
83
11
Zona Urbana
Total
2.915
Hmbs. 2.086
Mujs.
829
Zona Rural
Total
2.630
Hmbs. 2.364
Mujs.
266
19 7 0
SEXO
TOTAL
55-64
65 y más
758
629
129
417
354
63
187
160
27
693
529
164
436
342
94
228
1-86
42
89
73
16
487
440
47
322
287
35
189
168
21
98
87
11
15-19
20-24
25-34
35-44
251
193
58
1.120
1.071
872
259
1 .546
1 .248
298
1.180
822
298
969
211
89
46
43
632
382
250
640
424
216
918
678
240
162
147
15
488
440
48
431
388
43
628
570
58
10-14
45-54
Ambas Zonas
Total
6.530
Hmbs. 5.187
Mujs. 1.343
Zona Urbana
Total
Hmbs .
Mujs.
3.725
2.660
1.065
Zona Rural
Total
Hmbs .
Mujs.
2.805
2.527
278
(Continúa)
176
CUAD R O
P
(Continuación)
1 9 7 5
SEXO
TOTAL
10-14
15-19
20-24
25-34
35-44
224
171
53
1.413
1.017
396
1.361
1.034
327
1.904
1.507
379
1.294
1.050
244
88
48
40
869
525
344
873
590
283
1.208
890
318
136
123
13
544
492
52
488
444
44
732
617
61
45-54
55-64
65 y m á s
932
765
167
505
425
80
193
166
27
822
623
199
582
452
130
300
243
57
99
82
17
472
427
45
350
313
37
205
182
23
94
84
10
Ambas Zonas
Total
Hmbs.
Mujs.
7.808
6.135
1.673
Zona Urbana
Total
Hmbs.
Mujs.
4.841
3.453
1.388
Zona Rural
Total
Hmbs.
Mujs.
2.967
2.682
285
19 8 0
SEXO
TOTAL
10-14
115-19
20-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65 y más
232
175
57
1.473
1.037
436
1.742
1.304
438
2.370
1.891
479
1.495
1.197
298
1.078
873
205
587
494
93
228
196
32
102
58
44
986
594
392
1.204
812
392
1.633
1.215
418
1.026
772
254
730
561
169
381
309
72
128
106
22
130
117
13
487
443
44
538
492
46
737
676
61
469
425
44
348
312
36
206
185
21
100
90
10
Ambas Zonas
Total
Hmbs.
Mujs.
9.205
7.167
2.038
Zona Urbana
Total
Hmbs.
Mujs.
6.190
4.427
1.763
Zona Rural
Total
Hmbs.
Mujs.
3.015
2.740
275
(Continúa)
177
CUADRO
P
( Continuación )
19 8 5
SEXO
TOTAL
10-14
15-19
20-24
25-34
35-41
45-54
5544
65 y más
10.907
212
1.818
1.842
3.034
1 .836
1.192
723
250
Hmbs. 8.405
160
1.248
1.355
2.414
1 .457
952
604
215
52
570
487
620
379
240
119
35
7.936
103
1.320
1.371
2.248
1 .357
874
510
153
Hmbs. 5.685
63
792
921
1.686
1 .019
665
412
127
Mujs.
40
528
450
562
338
209
98
26
2.971
109
498
471
786
379
318
213
97
Hmbs. 2.720
97
456
434
728
438
287
192
88
Mujs.
12
42
37
58
41
31
21
9
Ambas Zonas
Tota]
Mujs.
2.502
Zona Urbana
Total
2.251
Zona Rural
Total
251
Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, Universidad de los Andes,
Proyecciones de la Población Económicamente Activa 1965-1985.
178
C U A D R O
Q
COLOMBIA — Proyección de la Población por Secciones, 1965-1980 (en Miles)
Secciones
Cundinamarca
Bogotá
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Cesar
Córdoba
Chocó
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte de Santander
Qu indio
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valie
TOTAL *
1965
1970
1975
1 .356.4
3 .313.1
3 .548.6
1 .073.0
1980
1 .491.2
4 .243.4
4 .165.5
1 .227.7
1 .165.7
1 .499.3
1 .028.3
1 .140.5
1 .823.2
2 .560.8
1 .240.3
2 .512.3
3 .017.7
745.1
717.1
1 .080.0
728.5
621.2
288.9
611.9
186.2
426.9
161.3
542.2
178.4
719.0
547.1
312.1
448.4
1 .022.8
320.1
852.8
1 .790.4
896.8
844.8
1 .199.4
813.9
698.1
442.2
755.5
210.0
485.2
238.9
617.0
249.2
792.6
616.2
347.2
510.0
1 .141.0
361.3
915.1
2 .104.2
913.1
787.3
620.3
922.2
237.9
552.8
329.1
704.0
331.4
878.1
696.5
387.9
581.4
1 .278.4
409.1
987.5
2 .468.8
891.0
827.1
1 .116.0
270.2
631.4
433.8
805.1
426.9
977.4
789.8
435.3
664.5
1 .438.0
464.7
1 .071.6
2 .892.4
17 .824.9
21 .008.9
24 .708.3
28 .955.6
993.3
1 .338.1
• No Inclure la población de los Territorios Nacionales.
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Proyecciones de la
Población, Banco de Datos.
179
C U A D R O
R
COLOMBIA — Proyección de la Población por Capitales, 1965-1980 (en Miles)
Capitales
1965
1970
Bogotá
1.823.2
2.512.3
3.313.1
4.243.4
Medellín
821.7
1.089.1
1.399.8
1.760.8
Barranquilla
520.3
640.5
780.3
942.6
Cartagena
253.9
318.8
394.1
481.7
74.5
105.0
140.5
181.8
Manizales
231.4
283.4
343.9
414.1
Popayán
79.6
96.5
116.0
138.7
Valledupar
86.6
131.3
183.2
243.6
131.0
156.3
185.8
220.1
Quibdó
43.5
46.7
50.3
54.6
Neiva
93.7
115.2
140.2
169.1
Riohacha
34.4
47.8
63.5
81.7
Santa Marta
111.3
148.9
192.5
243.1
Villavicencio
60.9
74.5
90.2
108.6
Pasto
115.6
130.6
148.0
168.2
Cúcuta
183.6
228.3
281.3
342.4
Armenia
143.0
174.9
212.0
255.0
Pereira
195.2
232.8
276.5
327.3
Bucaramanga
243. Ó
315.3
399.4
497.0
57.9
69.8
83.6
99.6
1bagué
169.8
203.6
242.9
288.5
Cali
681.1
917.3
1.191.7
1.510.6
Tun ja
Montería
Sincelejo
1975
1980
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Proyecciones de la
Población, Banco de Datos.
180
C U A D R O
S
COLOMBIA — Población de 5 a 19 Años - Edades Simples, 1960-1985
Edades
Individuales
°1960
•'•
7 -'.'[-
1985
i. .'i
;.
• •i.-.'iÈ. - l u
1970
ía
- M 8 0 - ^ ó '"••'ÍM!
7?<S. 515
fi73 OÍR 1 .031.598 1 ,181 7R7
•506. 0 5 6 . " 604. 8 1 6 '
700. 368::
840 .280
997.808 1 .151 .488
486.648 , 581.456
676.648 .- 808.976
964.360 1, .120,. 648
... 526. .050,.. 6?R
_5_ años.
6 -
::
8
"
467.792
558.240
654.880
779.096
931.352
1.089.360
9
"
449.454
535.265
634.589
750.630
898.882
1'.(357.717
10
"
431.776
'512.632'
615:979'"
723.2Í2
867 '1027 T i 0 2 5 . 8 9 6
599.256
696.477
835 1 . 1 867^""994.075
U'"'''
12
"
414.898 " 4 9 0 . 4 3 9
'"'
13.'"
14
•"
15
"
468.774
' 580.544
672M97
805.'595 ;
380.441
447.734
558.008
651.077
776.347
.362.971'
427.421
"346.257
L
\ 6 •'••''•'•
17
'397.914
"
407.791
!
330.010 ' '388.791
315.481
533.213
371.270
509.667
¿;
632:037
748": 164
613.510
720.607
;
C
961 .923
929.363
r
°896.743
"864.578
486,800¿ - 596:072
693.353; . 832;.!877
464.616
576.792
668.601 , ; 802.157
18 _'.-',
-
.303.330 f . 355.630:,, 443,512.
554r136
647.26,7. ,_ 772.764
1,9
.,
292.922
529.490
628.172
"
:341.518
. 423.405,
744.624
Total
7-11 2;250.568 2i678.0323.181:352 3.758.391 4.497.488,5.287.696
Total
7-14 3:391.894 4.021.961 4.853:117 5.713.702 6.827;594 8.075.725
Total 12-17 2;133.074 2.511.781:3.132.848 3.741.685 4.412.667, 5.287.641
Total 12-19 2.729.326 3.208.929:3.999.765 4.825:311 5.688.106 6.805.029
Fuente: Datos Base, Boletín Demográfico, octubre de 1968, CELADE.
181
C U A D R O
T
COLOMBIA — Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985, según
Niveles de Enseñanza. Tasas por Mil. Dos Alternativas (I y II)
Niveles
I960
1965
1970
1975
1980
1985
498.35
565.40
621.94
684.13
752.54
827.79
Bachillerato
51.42
82.94
91 .23
100.35
110.38
121.41
Comercial
14.72
15.36
16.89
18.58.
20.44
22.48
Normalista
10.27
17.81
21.37
25.64
30.27
36.92
Industrial
4.49
5.78
6.65
7.65
8.80
10.12
Vocacional
2.09
3.05
3.66
4.39
5.27
6.32
Agropecuaria
1.04
1.17
1.40
1.68
2.02
2.42
498.35
565.40
633.25
711.24
796.59
892.18
Bachillerato
51.42
82.94
95.83
110.20
126.73
154.74
Comercial
14.72
15.36
16.89
18.58
20.44
22.48
Normalista
10.27
17.81
22.26
27.83
34.79
43.49
8.33
10.00
12.01
1. PRIMARIA
MEDIA
I I . PRIMARIA
MEDIA
Industrial
4.49
5.78
6.94
Vocacional
2.09
3.05
3.81
4.76
5.95
7.44
Agropecuaria
1.04
1.17
1.40
1.68
2.02
2.42
182
CUADRO
U
COLOMBIA — Número de Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985,
según Niveles de Enseñanza. Cifras en Miles. Dos Alternativas ( I y II)
Niveles
I960
1965
1970
1975
1980
1985
1. PRIMARIA
1.690.4
2.274.0
3.909.1
3.909.1
5 .138.3
6 .685.2
229.2
404.7
564.8
763.8
1 .010.8
1 .358.8
140.3
266.1
364.9
484.2
627.9
826.2
Comercial
40.2
49.3
67.6
89.7
116.3
153.0
Normalista
28.0
57.2
85.5
123.7
175.0
251.2
Industrial
12.2
18.6
26.6
36.9
50.1
68.9
Vocacional
5.7
9.8
14.6
21.2
30.0
43.0
Agropecuaria
2.8
3.7
5.6
8.1
11.5
16.5
1.690.4
2.274.0
3.073.2
4.063.8
5 .439.0
7 .205.0
229.2
404.7
588.5
827.0
1 .137.3
1 .650.8
140.3
266.1
383.3
531.7
720.9
1 .053.0
Comercial
40.2
49.3
67.6
89.7
116.3
153.0
Normalista
28.0
57.2
89.0
134.3
197.9
296.0
Industrial
12.2
18.6
27.8
40.2
56.9
81.7
Vocacional
5.7
9.8
15.2
23.0
33.8
50.6
Agropecuaria
2.8
3.7
5.6
8.1
11.5
16.5
MEDIA
Bachillerato
I I . PRIMARIA
MEDIA
Bachillerato
183
.y.v
.y,
- .o.'.-. i
Se terminó de imprimir este libro el 30 de
mayo de 1975, en los talleres gráficos de
Impresora-Editora L. Canal y Asociados
Ltda. - IMPRESA. Av. de las Americas
N° 35-29, Tels.: 44-43-60 y 44-43-81.
Bogotá, D. E. - Colombia.
Impresor« - Editori L. Ctiaü
y Asociados Ltda. • IMPRESA
— Bogotá - Colombia