La ley

LECCIÓN OCTAVA
La ley
SUMARIO
1. CONCEPTO.
1.1. La ley antes del constitucionalismo liberal.
1.2. La ley tras el pensamiento liberal.
1.3. La ley en el Estado de Derecho.
2. EL IMPERIO DE LA LEY EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO.
2.1. La prevalencia de la ley dictada por el Parlamento en la Historia constitucional
europea.
2.2. La primariedad de la ley en el Estado de Derecho actual.
2.3. El procedimiento de elaboración de la ley como causa de su primariedad.
3. LA SUBORDINACIÓN DE LA LEY A LA CONSTITUCIÓN.
4. ACEPCIONES FORMAL Y MATERIAL DE LEY.
4.1. El concepto material de ley en Laband y sus seguidores.
4.2. La necesidad de afianzar la concepción formal de la ley.
5. LEYES GENERALES Y LEY SINGULAR.
5.1. Introducción.
5.2. La problemática de la derogación singular.
ESBOZO DEL CONTENIDO
LOS PRESENTES INDICACIONES ESQUEMÁTICAS NO SUSTITUYEN EL ESTUDIO
DEL MANUAL RECOMENDADO.
EL CONTENIDO DE ESTAS ESCUETAS LÍNEAS ES UNA AYUDA DIDÁCTICA AL
ESFUERZO DEL ALUMNO, PERO ES ABSOLUTAMENTE INSUFICIENTE PARA
APROBAR EL EXAMEN.
CONSECUENTEMENTE HEMOS DE ADVERTIR QUE EL ALUMNO QUE SE LIMITE
A CONTESTAR EN SU EXAMEN LOS CONTENIDOS AQUÍ EXPUESTOS
SUSPENDERÁ LA ASIGNATURA.
1. CONCEPTO.
El concepto de Ley es resultado de un largo proceso en el que se han ido acumulando
aspectos diversos y caracteres peculiares. En el contexto definido por el Estado de Derecho, la
Ley pudo ser perfilada por una serie de caracteres que dotaban a su concepto de una relativa
coherencia, pero ahora se adhieren al mismo unas complicaciones que alteran las notas que se
habían llegado a establecer como clásicas.
2. EL IMPERIO DE LA LEY EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO.
El imperio de la Ley es una expresión que sintetiza igualmente tradiciones históricas diversas,
y que hoy se vincula a la centralidad que en los regímenes políticos democráticos corresponde
a los parlamentos representativos que debaten en régimen de publicidad, sin perjuicio de la
concurrencia de factores diversos que fuerzan a matizar la vigencia actual del modelo clásico
del régimen parlamentario.
3. LA SUBORDINACIÓN DE LA LEY A LA CONSTITUCIÓN.
La Ley no es ya omnipotente, sino que la Constitución, situada por encima de ella, le impone
límites tanto formales como materiales, por lo demás necesitados en cada caso de
interpretación.
4. ACEPCIONES FORMAL Y MATERIAL DE LEY
La noción de ley como norma caracterizada por rasgos formales (especialmente vinculados al
órgano que la produce y al procedimiento de su elaboración) ha convivido con otra que define
a la ley en función de ciertas características de su contenido.
5. LEYES GENERALES Y LEY SINGULAR.
La generalidad se encuentra entre las características de la noción clásica de Ley, por más que
no sean radicalmente inadmisibles las excepciones que encuentren justificación frente al
eventual reproche de infringir los principios de igualdad y de seguridad jurídica.
EJERCICIOS DE COMPRENSIÓN
1. La Ley, de acuerdo con la tradición del Estado de Derecho,
a) sólo puede ser dictada por el Parlamento
b) se diferencia del Reglamento fundamentalmente por razón de la materia a la que afecta
c) se identifica con la decisión singular que el juez emite para resolver el caso concreto
d) las tres afirmaciones son ciertas
2.
a) La Ley general se corresponde con la tradición del Estado de Derecho
b) La Ley general es una exigencia inexcusable del principio de igualdad
c) La Ley general nunca puede ser derogada por leyes singulares
d) La Ley formal puede ser, indistintamente, general o singular.
3. La Ley está sujeta a la Constitución
a) y a las sentencias del Tribunal Constitucional
b) sólo en lo que se refiere a su procedimiento de elaboración
c) de manera que puede entenderse como ejecución de ésta
d) de manera muy diferenciada.
4.
a) El concepto material de Ley no excluía que el Gobierno pudiera aprobar normas
materialmente legislativas.
b) El concepto material de Ley pretendía que el Gobierno pudiera adoptar decisiones en
materias no legislativas sin sujeción al Parlamento
c) El concepto material de Ley no excluía la existencia de Leyes en sentido sólo formal
d) Las tres afirmaciones anteriores son correctas.
Respuestas
1. a)
2. a)
3. d)
4. d)
NORMATIVA
La subordinación de la ley a la Constitución puede deducirse de los siguientes preceptos
constitucionales:
Título Preliminar
Artículo 9
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.
Título IX. El Tribunal Constitucional
Artículo 161
1. El Tribunal Constitucional (...) es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley (...)
Artículo 163
Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con rango de ley,
aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución,
planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos.
La centralidad de la ley en el ordenamiento jurídico español se desprende de los siguientes
textos constitucionales:
Preámbulo
La Nación española (...) proclama su voluntad de (...) consolidar un Estado de Derecho que
asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular.
Título IV. Del Gobierno y de la Administración
Artículo 97
El Gobierno (...) ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
Artículo 103
1. La Administración Pública (...) actúa (...) con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Título VI. Del Poder Judicial
Artículo 117
1. La justicia emana del pueblo y se administra (...) por Jueces y Magistrados (...) sometidos
únicamente al imperio de la ley.
JURISPRUDENCIA
La problemática de la ley singular alcanza en España una relevancia particular con el célebre
Decreto-Ley del caso Rumasa. El Tribunal Constitucional tuvo que pronunciarse sobre el
particular al menos en tres ocasiones:
STC 111/1983, de 2 de diciembre (caso Rumasa)
STC 166/1986, de 19 de diciembre (caso Rumasa II)
STC 6/1991, de 15 de enero (caso Rumasa III)
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
Alzaga Villaamil, O., “La publicidad y el diálogo como principios cualificadores de las
leyes”, TRC 14.
Balaguer Callejón, F., Fuentes del Derecho, Vol. I y II, Madrid: Tecnos, 1992
Carreras, F., “La ley en el constitucionalismo y en la Constitución española”, RFDUC 100102.
Carré de Malberg, R., La Loi, expresión de la volonté générale, (reed.) Ed. Economica, París,
1989.
Díez-Picazo, L.M., “Concepto de ley y tipos de leyes”, REDC 24
Garrorena Morales, El lugar de la ley en la Constitución española, Madrid: CEC, 1980
Otto, I. de, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona: Ariel, 1987.
Pérez Royo, J., Las fuentes del Derecho, Madrid: Tecnos, 1986.
ENLACES DE INTERÉS
OTROS DATOS/DOCUMENTOS
Se pueden escuchar, a través de internet
(http://www.teleuned.com/teleuned2001/html/)
las charlas radiofónicas de Oscar Alzaga sobre
la primariedad de la Ley
emitidas el 06/05/2006 y e1 29/02/2004