Transferencia de Competencias - Sala Situacional Estratégica

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL PODER
PÚBLICO NACIONAL Y LAS ENTIDADES POLÍTICO
TERRITORIALES
(GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS) HACIA LAS
ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER POPULAR.
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BASAMENTO JURÍDICO
•Art. 184 de la CRBV: “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de
su capacidad para prestarlos…”
•El Artículo 185 de la CRBV establece con claridad que: El Consejo Federal de
Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios….”
•Por su parte, la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno establece en
su artículo 7 que: “La transferencia de competencias es la vía para lograr el
fortalecimiento de las Organizaciones de Base del Poder Popular y el desarrollo
armónico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones del país, en el marco
del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (Programa de la Patria).”
•Por último, el basamento legal se materializa con la implementación del Decreto
Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de
Competencias, Servicios y otras atribuciones.
•El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Gestión Comunitaria
para la Transferencia de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones, publicada
en la Gaceta Oficial Nº. 6079 de fecha 15 de junio de 2012, establece en su
artículo 1 que: esta Ley “tiene por objeto:
•Desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de
transferencia de la gestión y administración de servicios, actividades,
bienes y recursos, del Poder Público Nacional y de las entidades político
territoriales, al pueblo organizado.
•El proceso de transferencia es, por tanto, el mecanismo mediante el cual
los órganos y entes del Poder Público Nacional y las Entidades Político
Territoriales restituyen a los sujetos de transferencia la gestión y
administración de los servicios, actividades, bienes y recursos que detentan
en las materias establecidas en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y la ley.
•Se realizará de acuerdo a las fases y demás elementos operativos previstos en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, su Reglamento, y
por los lineamientos que a tal efecto dicte el Consejo Federal de Gobierno.
(Art. 20)
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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica (Art. 5),
se entenderá por Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal de
servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público
Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular al “conjunto
de mecanismos y procedimientos orientados a transferir la gestión y
administración de bienes, recursos y servicios, del Poder Público Nacional, de los
estados y municipios, a las organizaciones que conforman el Poder Popular, que
serán asumidos por las comunidades al servicio de sus necesidades de manera
sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de
Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Igualmente, se entenderá por “Transferencia de competencias”: al proceso mediante
el cual las Entidades Político Territoriales (EPT) restituyen al Pueblo Soberano, a
través de las comunidades organizadas y las Organizaciones de Base del Poder
Popular (OBPP), aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser
asumidos, gestionados y administrados por el pueblo organizado, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 14 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, en
concordancia con el artículo 184 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad político
territorial restituya al Pueblo Soberano la gestión y administración de servicios,
actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en el correspondiente Plan
Regional de Desarrollo y previa autorización de la Secretaría del Consejo Federal de
Gobierno.
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•PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO
NACIONAL
GOBERNACIONES
Descentralizan
ENTIDADES POLÍTICO
TERRITORIALES
Descentralizan
ALCALDÍAS
•PROCESO DE TRANSFERENCIA DIRECTA DE COMPETENCIAS
La comuna
Consejos comunales
ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO
NACIONAL
ORGANIZACIONES DE BASE
DEL PODER POPULAR
Organizaciones Socioproductivas, comunal,
propiedad social y mixta
Transfieren
ENTIDADES POLÍTICO
TERRITORIALES
Otras formas lícitas
Empresas comunales de
propiedad social
Organizaciones de base
del poder popular
GOBERNACIONES
ALCALDÍAS
Otras formas del poder
popular legítimamente
constituidas
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SUJETOS DE TRANSFERENCIAS Y LA INICIATIVA
Artículo 6.
Formas organizativas como
sujetos de transferencias…
LEY ORGÁNICA PARA LA GESTIÓN COMUNITARIA DE
COMPETENCIAS, SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES
(Gaceta Oficial N° 6.079 extraordinario, con fecha del
viernes, 15 de junio de 2012)
La comuna
Consejos comunales
Organizaciones Socioproductivas, comunal,
propiedad social y
mixta
Otras formas lícitas
Artículo 12.
La iniciativa…
LEY ORGÁNICA PARA LA GESTIÓN COMUNITARIA DE
COMPETENCIAS, SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES
(Gaceta Oficial N° 6.079 extraordinario, con fecha del
viernes, 15 de junio de 2012)
Voceros de los sujetos
de transferencia
Entidades político
territoriales a voluntad
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Certificación Jurídica: Procuraduría General de la República
CFG
SISTEMA POLÍTICO-JURÍDICO-FUNCIONAL
Normas
•A. PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Procedimientos
Mecanismos
GOBERNACIONES
ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO
NACIONAL
ENTIDADES POLÍTICO TERRITORIALES
ALCALDÍAS
1. Descentralización
2. Transferencias directas
La comuna
A través de:
ORGANIZACIONES DE BASE DEL
PODER POPULAR
•LAS EMPRESAS
COMUNALES
Consejos comunales
Organizaciones Socioproductivas, comunal,
propiedad social y mixta
Otras formas lícitas
Defensa de los derechos constitucionales: Defensoría del Pueblo
Principios
Proceso de Control Fiscal: Contraloría General de la República
•B. PROCESO DE GESTIÓN DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS EN LAS EMPRESAS PÚBLICAS
•C. GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN DEL PUEBLO EN EL CICLO PRODUCTIVO
•Otras Finalidades
•D. FOMENTAR LA CREACIÓN DE NUEVOS SUJETOS DE TRANSFERENCIA
•E. IMPULSAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMUNAL
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Órgano Rector en materia de Transferencia de Competencias
•El Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial, constituyen los
principales instrumentos institucionales creados para “promover e impulsar la transición del
capitalismo al socialismo en Venezuela, con sus características propias”. Se sustenta en:
•La democracia participativa y protagónica del pueblo organizado como Poder Popular;
•En la preeminencia de la propiedad social sobre la propiedad privada y del trabajo sobre el
capital;
•En el propósito de lograr, como centro de todos los procesos, el desarrollo humano
integral en armonía con la naturaleza y la mayor suma de seguridad, estabilidad y felicidad
social.
•Se requiere, en consecuencia, materializar la voluntad y acción política de los gobernadores y
gobernadoras así como las Organizaciones de Base del Poder Popular en cada estado para
hacer efectiva y contundente la transferencia de competencias al pueblo organizado, el
desmontaje del Estado Burgués, la creación y consecuente consolidación del Estado Comunal.
El Consejo Federal de Gobierno atenderá prioritariamente el proceso de
transferencia directa de competencias a las Organizaciones de Base del Poder
Popular, donde el centro de las decisiones radica en el pueblo organizado.
Para ello, emitirá lineamientos específicos en el segundo semestre del año 2.013, a
fin de garantizar la oportuna y coherente formulación de los Planes Anuales de
Transferencia de Competencias (correspondientes al ejercicio fiscal 2014), por parte
de Gobernaciones y Alcaldías.
LA COORDINACIÓN DE TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS AL PODER POPULAR
CFG-FCI
Para abordar los aspectos jurídicos e instrumentales
contemplados en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica de Transferencia de Competencias, Servicios y
Otras atribuciones, se crea la Coordinación de
Transferencia de competencias al Poder Popular.
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Aspectos a considerar para su puesta
en ejecución:
Artículo 1.
Desarrollar…
LEY ORGÁNICA PARA LA GESTIÓN COMUNITARIA DE
COMPETENCIAS, SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES
(Gaceta Oficial N° 6.079 extraordinario, con fecha del
viernes, 15 de junio de 2012)
Principios
Normas
Mecanismos
•Creación de la Coordinación de
Transferencias al Poder Popular
•Instancia adscrita a la Gerencia de
Políticas y Planificación Estratégica
•Estructura organizativa
•Presupuesto
Procedimientos
Para la gestión y administración de actividades,
servicios, bienes y recursos.
Instrumentar la Ley
Proceso vinculado: transferencia de competencias
Poder Constituido:
Nacional, estadal y
municipal
Poder Popular:
pueblo organizado
Condiciones necesarias
Democracia participativa
Prestación eficaz y gestión eficiente
Empresas comunales de propiedad social
Organizaciones de base del poder popular
Sostenibilidad y sustentabilidad del
manejo de los bienes, servicios,
actividades y recursos.
Otras formas del poder popular legítimamente
constituidas
Satisfacer necesidades colectivas
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CONSIDERACIONES GENERALES PARA GOBERNACIONES Y
ALCALDÍAS
EN
MATERIA
DE
TRANSFERENCIA
DE
COMPETENCIAS, SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES AL
PODER POPULAR A FIN DE RECIBIR RECURSOS
Se debe materializar el mandato establecido en la Ley e instrumentado por el Consejo
Federal de Gobierno a través de los lineamientos y reglamento aprobado por el Consejo
Federal de Gobierno, para lo cual se requiere de sendas agendas de trabajo impulsadas por
los mandatarios regionales de amplio espectro político, donde las fuerzas revolucionarias
desarrollen los conceptos establecidos en la norma y en el Programa de la Patria,
generando:
a) Las potenciales materias y alcances susceptibles de transferencia.
b) Un Plan de Trabajo ajustado, para crear las condiciones necesarias que permitan
materializar las transferencias.
c) El mecanismo de participación del Poder Popular, disponiendo de la mayor información
posible, puesta al servicio de los intereses regionales y municipales dentro del contexto
de unidad nacional y latinoamericana.
Los planes de desarrollo estadal de las gobernaciones deberán incorporar los
mecanismos expresos para transferir Competencias, Servicios y otras
Atribuciones de las entidades territoriales al Poder Popular expresado en las
organizaciones de Base del Poder Popular (OBPP) legalmente constituidas y
sus agregaciones por Ejes Territoriales y Comunas y Áreas Territoriales.
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