Fortalecimiento institucional como estrategia de gobernabilidad

Fortalecimiento institucional
como estrategia
de gobernabilidad municipal
para garantizar los derechos
de las mujeres indígenas
Financiado por:
Fortalecimiento institucional
como estrategia
de gobernabilidad municipal
para garantizar los derechos
de las mujeres indígenas
Financiado por:
Û-¬» ½«¿¼»®²·´´± »- »´ ®»-«´¬¿¼± B²¿´ ¼»´ °®±§»½¬± ¼» ·²ª»-¬·¹¿½·‰² NÚ±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±ó
²¿´ ½±³± »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ³«²·½·°¿´ °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»·²¼Ž¹»²¿-Mô B²¿²½·¿¼± °±® ´¿ ßÛÝ×Üò
ÛÏË×ÐÑ ×ÒÊÛÍÌ×ÙßÜÑÎ
ݱ±®¼·²¿¼±®¿ñײª»-¬·¹¿¼±®¿æ
Ù®¿½·»´¿ η½± ø×Ë× Ñ®¬»¹¿ § Ù¿--»¬÷
Ô·½»²½·¿¼¿ »² ͱ½·±´±¹Ž¿ °±® ´¿ ˲·ª»®-·¼¿¼ ¼» ß´·½¿²¬»ô Ó™-¬»® »² ݱ±°»®¿½·‰² ײ¬»®²¿½·±²¿´ °±® ´¿
˲·ª»®-·¼¿¼ ݱ³°´«¬»²-» ¼» Ó¿¼®·¼ § Í«B½·»²½·¿ ײª»-¬·¹¿¼±®¿ »² »´ Ю±¹®¿³¿ ¼» ß³’®·½¿ Ô¿¬·²¿
¼»´ ×Ë× Ñ®¬»¹¿ § Ù¿--»¬ò Û¨°»®¬¿ »² ݱ±°»®¿½·‰² ײ¬»®²¿½·±²¿´ ¿´ Ü»-¿®®±´´±ô ¸¿ ¬®¿¾¿¶¿¼± ¬®»½»
¿Š±- »² ¼·º»®»²¬»- ÑÒÙÜ-ô ¿½¬«¿´³»²¬» ½±²-«´¬±®¿ » ·²ª»-¬·¹¿¼±®¿ »² »´ ×òËò×ò Ñ®¬»¹¿ § Ù¿--»¬ò
ײª»-¬·¹¿¼±®»-æ
Ü¿²·»´ Ý¿-¬·´´± ø×Ë× Ñ®¬»¹¿ § Ù¿--»¬÷
ͱ½·‰´±¹± °±® ´¿ б²¬·B½¿ ˲·ª»®-·¼¿¼ Ý¿¬‰´·½¿ ¼» ݸ·´»ô Ó™-¬»® »² ß³’®·½¿ Ô¿¬·²¿ ½±²¬»³°±ó
®™²»¿ § -«- ®»´¿½·±²»- ½±² ´¿ ËÛ °±® »´ ×Ë Ñ®¬»¹¿ § Ù¿--»¬ § ´¿ ˲·ª»®-·¼¿¼ ¼» ß´½¿´™ô § »-¬«¼·±¼» °±-¬¹®¿¼± »² Ó»¬±¼±´±¹Ž¿ ¼» ´¿ ײª»-¬·¹¿½·‰² ͱ½·¿´ »² ´¿ ˲·ª»®-·¼¿¼ NÔ¿ Í¿°·»²¦¿M ¼» α³¿ò
Û¨°»®¬± »² ݱ±°»®¿½·‰² ײ¬»®²¿½·±²¿´ô ¸¿ ¬®¿¾¿¶¿¼± ½±³± ½±²-«´¬±® »² ßÛÝ×Ü » ·²ª»-¬·¹¿¼±® »²
»´ ×Ë Ñ®¬»¹¿ § Ù¿--»¬ò
Óv Ö»- - Ê·¬ ² ø˲·ª»®-·¼¿¼ ß«¬ ²±³¿ ¼» Ó¿¼®·¼÷
Ю±º»-±®¿ Ì·¬«´¿® ¼»´ Ü»°¿®¬¿³»²¬± ¼» Ü·¼™½¬·½¿ § Ì»±®Ž¿ ¼» ´¿ Û¼«½¿½·‰² »² ´¿ Ú¿½«´¬¿¼ ¼» Ú±®ó
³¿½·‰² ¼» Ю±º»-±®¿¼± § Û¼«½¿½·‰² ¼» ´¿ ˲·ª»®-·¼¿¼ ß«¬‰²±³¿ ¼» Ó¿¼®·¼ò ׳°¿®¬» ¼±½»²½·¿ »²
¹®¿¼± § °±-¬¹®¿¼± »² ´¿- ³¿¬»®·¿- ¼» Ì»±®Ž¿ § б´Ž¬·½¿ ¼» ´¿ Û¼«½¿½·‰²ô Û¼«½¿½·‰² °¿®¿ »´ Ü»-¿®®±´´±
ײ¬»®²¿½·±²¿´ô Ü»-¿®®±´´± Ю±º»-·±²¿´ ܱ½»²¬» § Ó»¬±¼±´±¹Ž¿ ¼» ´¿ ײª»-¬·¹¿½·‰² Û¼«½¿¬·ª¿ò Ü»-¿ó
®®±´´¿ ½±³± ´Ž²»¿- ¼» ·²ª»-¬·¹¿½·‰² »´ ¬®¿¬¿³·»²¬± ¼» °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿- § »¯«·¼¿¼ô ´¿ ·²¬»®ª»²½·‰²
°»¼¿¹‰¹·½¿ ·²²±ª¿¼±®¿ô »´ ¼»-¿®®±´´± ¼» °®±½»-±- ¼» ¬®¿²-º±®³¿½·‰² -±½·±»¼«½¿¬·ª¿ § º±®³¿½·‰² ¼»´
¼±½»²¬» ½±³± ·²ª»-¬·¹¿¼±®ó®»A»¨·ª±ò
ÝÑÔßÞÑÎßÝ×ÑÒÛÍ
л»® ®»ª·»©æ Ô«¦ Ø¿®± øß-±½·¿½·‰² ¼» Ó«¶»®»- ¼» Ö«²¬¿- п®®±¯«·¿´»- Ϋ®¿´»- ¼»´ Û½«¿¼±®÷å
Óe Û«¹»²·¿ α¶¿- øÛ¨°»®¬¿ »² Ü»®»½¸±- ¼» Ó«¶»®»- ײ¼Ž¹»²¿-ô Þ±´·ª·¿÷å Ô¿«®¿ Ϋ·¦ Ö·³’²»¦
ø×Ë× Ñ®¬»¹¿ § Ù¿--»¬÷ò
ͱ½·±- ´±½¿´»-æ ß-±½·¿½·‰² ¼» ݱ²½»¶¿´¿- ¼» Þ±´·ª·¿ øßÝÑÞÑÔ÷ô Ú±²¼± Û½«¿¬±®·¿²± б°«ó
´±®«³ Ю±¹®»--·± øÚÛÐÐ÷ô Í»½®»¬¿®·¿¼± Ò¿½·±²¿´ ¼» п-¬±®¿´ ͱ½·¿´óÝ™®·¬¿- ݱ´±³¾·¿ò
ß¹®¿¼»½»³±- ³«§ »-°»½·¿´³»²¬» -« °¿®¬·½·°¿½·‰² ¿ ´¿- ½±³«²·¼¿¼»- ·²¼Ž¹»²¿- ¼» ´¿ Í»®®¿²Ž¿
¼» Ы®·¶™ øݱ´±³¾·¿÷ô Ý¿®¿¸«¿®¿ ¼» Ý¿®¿²¹¿- øÞ±´·ª·¿÷ § Ý¿²¬‰² Ù«¿³±¬» øÛ½«¿¼±®÷ò
1
2
3
4
5
6
Introducción: objetivos de la investigación, contextualización,
metodología aplicada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Fundamentación: resultados de la investigación. . . . . . . . . . . . 6
Marco conceptual: fortalecimiento institucional, gobernabilidad
municipal, garantía de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Enfoque que guía la estrategia: equidad étnica y genérica . . . 12
Elementos de la estrategia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Recomendaciones: la participación de actores
en el marco de la nueva arquitectura
y la eficacia de la ayuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7
Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1
Introducción
Û´ ¼·-»Š± ¼» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¯«»
-» °®»-»²¬¿ ¿ ½±²¬·²«¿½·‰²ô -«®¹» ½±³± ®»-«´¬¿¼± ¼» «²¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² ³«½¸± ³™- ¿³°´·¿ ¯«» ¸¿ -·¼± ®»¿´·¦¿¼¿
¼»-¼» ±½¬«¾®» ¼» îðïï ¿ ¼·½·»³¾®» ¼» îðïî O§ ¯«» ¸¿ ½±²¬¿¼± ½±² B²¿²½·¿³·»²¬± ¼» ´¿ ßÛÝ×ÜOô »² ¬®»- °¿Ž-»-æ
Þ±´·ª·¿ô Û½«¿¼±® § ݱ´±³¾·¿ò
Û´ °®»-»²¬» °®±§»½¬± -» °´¿²¬»¿ ½±³± «² °®±½»-± ¼» ·²ª»-¬·¹¿½·‰²ó¿½½·‰²ó·²½·¼»²½·¿ ¼·®·¹·¼± ¿ -»® ¿°´·½¿¼± °±® °¿®ó
¬» ¼» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¿½¬±®»- ø¹±¾·»®²±- ´±½¿´»-ô -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ § ½±³«²·¼¿¼ ¼» ¼±²¿²¬»-÷ ¯«» ¬®¿¾¿¶¿² »² »´ ™³¾·¬±
³«²·½·°¿´ »² ´±- °¿Ž-»- -»´»½½·±²¿¼±-æ Û½«¿¼±®ô Þ±´·ª·¿ô ݱ´±³¾·¿ô § ½±² °±¾´¿½·‰² ·²¼Ž¹»²¿ô »-°»½ŽB½¿³»²¬» ½±²
³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ½±²-·¼»®¿¼¿- »² ²«»-¬®¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² ½±³± »´ ¹®«°± ³™- ª«´²»®¿¾´» »² ½«¿²¬± ¿ ´¿ °®±¬»½½·‰²ô
¹¿®¿²¬Ž¿ § ½«³°´·³·»²¬± ¼» -«- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-ò
ﮬ·³±- ¼» «² ¼·¿¹²‰-¬·½± ¼» ´¿ ª«´²»®¿½·‰² ¼»´ »-¬¿¼± ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ®»-°»½¬± ¿ ´¿- °±¾´¿½·±²»- ·²¼Ž¹»²¿- »² ½¿¼¿
«²± ¼» ´±- °¿Ž-»-ô ½±² «² ¿²™´·-·- »² °®±º«²¼·¼¿¼ ¼»´ ³¿®½± ²±®³¿¬·ª±ô °®±¹®¿³™¬·½± § °®»-«°«»-¬¿®·±ô -« ½«³°´·ó
³·»²¬± § °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·¿´ »² ´¿- °±´Ž¬·½¿- °¿®¿ô °±® „´¬·³±ô ¼·-»Š¿® «²¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´
¯«» º±³»²¬» »´ ²·ª»´ ¼» ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ²»½»-¿®·± °¿®¿ ¯«» -» ¹¿®¿²¬·½»² ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±- ¾™-·½±-ô ¼»-¼» »´
¬®¿¾¿¶± ½±² ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ±¾´·¹¿½·±²»-ô ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- § ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- °±¾´¿½·±²»- ·²¼Ž¹»²¿-ò
ݱ² ±¾¶»¬± ¼» ½±²¬®¿-¬¿® »´ ³¿®½± ¼» ´¿- ·²¬»²½·±²»- § ¾«»²±- °®±°‰-·¬±- ¯«» ¯«»¼¿² ®»½±¹·¼±- »² ´¿- ²±®³¿¬·ª¿-ô
°±´Ž¬·½¿- § »-¬®¿¬»¹·¿- ¼» ½±±°»®¿½·‰² °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´±ô -» ´´»ª‰ ¿ ½¿¾± «² »-¬«¼·± ½±³°¿®¿¬·ª± ¼» »¨°»®·»²½·¿- »²
¬®»- ½±³«²·¼¿¼»- »² ݱ´±³¾·¿óÞ±´·ª·¿óÛ½«¿¼±®ô ½±² ´¿ ½±´¿¾±®¿½·‰² ¼» Ý™®·¬¿- ݱ´±³¾·¿ô ßÝÑÞÑÔ § »´ ÚÛÐÐò
п®¿ »´ ½¿-± ¼» Þ±´·ª·¿ô ´¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² -» ®»¿´·¦‰ »² Ý«®¿¸«¿®¿ ¼» Ý¿®¿²¹¿-å »² ݱ´±³¾·¿ô »² »´ ³«²·½·°·± Ô¿¹«²¿ô
Í»®®¿²Ž¿ Ы®·¶¿å § »² Û½«¿¼±®ô »² »´ ½¿²¬‰² Ù«¿³±¬»ô ݸ·³¾±®¿¦±ò Ü·½¸± ¿²™´·-·- °®±°±®½·±²‰ ´¿ ·¼»²¬·B½¿½·‰² ¼»
»´»³»²¬±- ¯«» ²±- °»®³·¬·»®±² ½±²-¬¿¬¿® ´¿- ¾®»½¸¿- »²¬®» »-±- ¼±- ²·ª»´»-ò
Ú·²¿´³»²¬»ô -» ¸¿ °´¿²¬»¿¼± «²¿ ¾¿¬»®Ž¿ ¼» ³»¼·¼¿-ô ¼»-¼» »´ »²º±¯«» ¸¿-¬¿ ´¿- ¿½½·±²»-ô ¯«» ½±²-·¼»®¿³±- »-»²½·¿´»°¿®¿ ´¿ »B½¿½·¿ » ·³°¿½¬± ¼» ½«¿´¯«·»® »-¬®¿¬»¹·¿ ¯«» ¬»²¹¿ °±® ±¾¶»¬·ª± ¬¿²¬± ´¿ »¨·¹·¾·´·¼¿¼ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿
³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô ½±³± ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ³«²·½·°¿´ »² ¬»®®·¬±®·±- ½±² ³¿®½¿¼¿ °®»-»²½·¿ ¼» °±¾´¿½·‰² ·²¼Ž¹»²¿ò Ü·ó
½¸¿ »-¬®¿¬»¹·¿ -» ½»²¬®¿ »² »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- ¼» ´±- ¿½¬±®»- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ °¿®¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰²
½·«¼¿¼¿²¿ô »´ ½±²¬®±´ -±½·¿´ § ´¿ ·²½·¼»²½·¿ °±´Ž¬·½¿ »² »´ ™³¾·¬± ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-ô ¿®¬·½«´¿²¼± -«- ¼»³¿²¼¿»² ´±- »-°¿½·±- ¼» ½±²½»®¬¿½·‰² § °¿®¬·½·°¿½·‰²å ½±³±ô °±® ±¬®¿ °¿®¬»ô »² º±®¬¿´»½»® ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- ¼» ´¿- ¿«¬±®·¼¿¼»°„¾´·½¿- »² »´ ²·ª»´ ³«²·½·°¿´ô °¿®¿ »´ ¼·-»Š± » ·³°´»³»²¬¿½·‰² ¼» °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿- °¿®¬·½·°¿¬·ª¿-ô ¯«» ®»-°±²¼¿² ¿
´¿- ¼»³¿²¼¿- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ »² »´ ™³¾·¬± ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-ô ½±² «² ¿½±³°¿Š¿³·»²¬± ¼» ´±- ¿½¬±®»- ¼»
´¿ ½±±°»®¿½·‰² ·²¬»®²¿½·±²¿´ò
ß¼»³™- ¼» °±¼»® ½±²¬®¿-¬¿® § ª¿´·¼¿® ´±- ±«¬°«¬- ¼» ´¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² ¼» ³¿²»®¿ ¿°´·½¿¾´» »² ´±- ¬®»- ½±²¬»¨¬±-ô -»
°®±½«®¿ »´ ¬®¿¾¿¶± »² ®»¼ »²¬®» ±®¹¿²·¦¿½·±²»-ô ¾¿¶± «² »²º±¯«» ·²¬»®¼·-½·°´·²¿® ¯«» ¿¾±¹¿ °±® º±®¬¿´»½»® ´±- ¹±ó
¾·»®²±- ´±½¿´»- ½±³± ·²-¬·¬«½·±²»- ³™- ½»®½¿²¿- ¿ ´¿ ½·«¼¿¼¿²Ž¿ô ¿ ´¿- ½±³«²·¼¿¼»- § ¿ -«- ·²¬»®»-»- ½±¬·¼·¿²±- §
¯«»ô °±® »²¼»ô »-¬™² ´´¿³¿¼±- ¿ ¼»-»³°»Š¿® º«²½·±²»- ¼»³±½®™¬·½¿- ¼» ·³°«´-± § ¹»-¬·‰² ¼»´ ¼»-¿®®±´´± ½¿¼¿ ª»¦
³™- -·¹²·B½¿¬·ª¿-ò Ü» ¸»½¸±ô ´±- ®»-«´¬¿¼±- ¼» ´¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² ª¿² ¼·®·¹·¼±- ¿ ´±- ¹±¾·»®²±- ´±½¿´»- ½±² ´±- ¯«» ´¿»²¬·¼¿¼»- °¿®¬·½·°¿²¬»- ´±½¿´»- ´´»ª¿² «²¿ ¬®¿§»½¬±®·¿ ¼» ¬®¿¾¿¶± »² °®± ¼» ´¿ ¹±¾»®²¿²¦¿ °±® ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±¼» ´¿ °±¾´¿½·‰² ·²¼Ž¹»²¿ò
Ó»¬±¼±´‰¹·½¿³»²¬» ´¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² ¸¿ ª»®-¿¼± -±¾®» ¼±- ´‰¹·½¿-æ ´¿ ®»ª·-·‰² ¼±½«³»²¬¿´ § ´±- »-¬«¼·±- ¼» ½¿-±ò
б® «²¿ °¿®¬» «²¿ ®»ª·-·‰² ¼±½«³»²¬¿´ô »-¬®«½¬«®¿¼¿ »² ´±- ™³¾·¬±- ²±®³¿¬·ª±ô °®±¹®¿³™¬·½± § °®»-«°«»-¬¿®·±ô »²
´¿ ¯«» ®»ª·-¿³±- ¬¿²¬± »´ ½¿³°± ¼» ´¿- °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿- »² ´±- ¬®»- °¿Ž-»-ô ½±³± ´¿- °®·²½·°¿´»- »-¬®¿¬»¹·¿- ¼» ´±-
4
INTRODUCCIÓN
¼±²¿²¬»- ³™- ·³°±®¬¿²¬»- »² ½¿¼¿ «²± ¼» ´±- °¿Ž-»-ò ß-·³·-³±ô «² ¿²™´·-·-ó¼·¿¹²‰-¬·½± ¼»´ »-¬¿¼± ¼» ´±- ¼»®»½¸±·²¼Ž¹»²¿-ô »-°»½ŽB½¿³»²¬» ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- »² ´±- ¬®»- °¿Ž-»-ô ¬¿³¾·’² ®»¿´·¦¿¼¿ ½±² º«»²¬»- -»½«²¼¿®·¿-ô ¿
°¿®¬·® ¼»´ ¿²™´·-·- ¼±½«³»²¬¿´ò
б® ±¬®¿ °¿®¬»ô § ¿´ ³·-³± ¬·»³°±ô -±´·½·¬¿³±- ¿ ²«»-¬®±- -±½·±- ´±½¿´»- ¯«» ´´»ª¿-»² ¿ ½¿¾± «² ¼·¿¹²‰-¬·½± »-°»½Žó
B½± »² ½¿¼¿ «²¿ ¼» ´¿- ½±³«²·¼¿¼»- ·²¼Ž¹»²¿- -»´»½½·±²¿¼¿-ô ½±² ±¾¶»¬± ¼» ½±³°®±¾¿® -· ´±- ®»-«´¬¿¼±- ¼»´ ¿²™´·-·¼±½«³»²¬¿´ »®¿² ¿°´·½¿¾´»- ¿ ´±- ¬®»- »-¬«¼·±- ¼» ½¿-±ô » ·¼»²¬·B½¿® ´¿- ½¿«-¿- ¼» ´¿ ª«´²»®¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±- ¼» ´¿³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò
Û- ²»½»-¿®·± ³»²½·±²¿® ¿¼»³™- ¯«» ´¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² º«» ¿¾±®¼¿¼¿ ¾¿¶± ´¿ ³»¬±¼±´±¹Ž¿ ¼»´ Û²º±¯«» Þ¿-¿¼± »² Ü»®»ó
½¸±- Ø«³¿²±- øÛÞÜØ÷ô ¼» ¿¸Ž ¯«» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ »-¬’ ½±²½»¾·¼¿ ¼» º±®³¿ ·²¬»¹®¿´ô ¸¿½·’²¼±-» ³»²½·±²»- § ®»½±³»²ó
¼¿½·±²»- »¨°´Ž½·¬¿- °¿®¿ ´±- ¬®»- ¬·¬«´¿®»- ¯«» ·²¬»®ª·»²»² »² «²¿ °±´Ž¬·½¿ °„¾´·½¿ ½±²½®»¬¿æ ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±ô ´±¬·¬«´¿®»- ¼» ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼ § ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ±¾´·¹¿½·‰²ò
б® „´¬·³±ô ¼»-¬¿½¿® ¯«» ´±- ¬±¼±- »´»³»²¬±- ½±²¬»²·¼±- »² ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¯«» ¿¯«Ž °®»-»²¬¿³±- -«®¹»² ¼» ´±- ¼·¿¹ó
²‰-¬·½±- § ¿²™´·-·- ´´»ª¿¼±- ¿ ½¿¾±ô ¿-Ž ½±³± ¼» ´±- ¬¿´´»®»- § »²¬®»ª·-¬¿- ®»¿´·¦¿¼±- ½±³± °¿®¬» ¼»´ ¬®¿¾¿¶± ¼» ½¿³°±ò
Í· ¾·»² ´¿ ½±²-·¼»®¿½·‰² ¼» ¿´¹«²¿- ½¿®¿½¬»®Ž-¬·½¿- ± ’²º¿-·- ¿ °®·³»®¿ ª·-¬¿ °«¼·»®¿² °¿®»½»® ¿®¾·¬®¿®·±-ô ´±- ®»-«´¬¿¼±¼» ´¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² -±² ´±- ¯«» ¸¿² ¼»¬»®³·²¿¼± ´¿ ½±²-·¼»®¿½·‰² ¼» »-¿- ½¿¬»¹±®Ž¿- § ²± ±¬®¿-ò
5
2
Fundamentación
Ô¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰² ¸¿ °«»-¬± ¼» ®»´·»ª» «²¿ -»®·» ¼» ¸¿´´¿¦¹±- ¯«» ½±²-¬·¬«§»² ´¿ ¾¿-» § º«²¼¿³»²¬¿½·‰² -±¾®» ´¿ ¯«» -»
¿®¬·½«´¿ § ½±²-¬®«§» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¯«» -» ½±²¬»³°´¿ »² »´ -·¹«·»²¬» ½¿°Ž¬«´±ò
Ü·½¸±- ¸¿´´¿¦¹±- ¹·®¿² »² ¬±®²± ¿ ´±- -·¹«·»²¬»- ®»-«´¬¿¼±-æ
Îòïò Í» ¸¿² ·¼»²¬·B½¿¼± ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±-ô ±¾´·¹¿½·±²»- § ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- »² »´ ™³¾·¬± ¼» ´±- ³«²·½·ó
°·±- -»´»½½·±²¿¼±-ô ¿-Ž ½±³± »² »´ ™³¾·¬± ²¿½·±²¿´ò
Îòîò Í» ¸¿² ·¼»²¬·B½¿¼± ´¿- ½¿«-¿- ¼» ª«´²»®¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ô ·²½«³°´·³·»²¬± ¼» ±¾´·¹¿½·±²»- § ®»-°±²-¿ó
¾·´·¼¿¼»-ô ®»-°»½¬·ª¿³»²¬»ô »² ´±- ¼±- ™³¾·¬±- ¼» ¿²™´·-·-ò
Îòíò Í» ¸¿² ·¼»²¬·B½¿¼± ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- °¿®¿ ¯«» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¿½¬±®»- °«»¼¿² ·²¬»®ª»²·® »² ´¿ ®»-±´«½·‰² ¼» ´±°®±¾´»³¿- § °¿®¬·½·°¿½·‰² »² »´ ¼»-¿®®±´´± ´±½¿´ò
Îòìò Í» ¸¿ ¼·-»Š¿¼± «²¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ô ½±² »´»³»²¬±- ½±²½®»¬±- ¿ ·²½±®°±®¿® »² ´¿¿½½·±²»- ¼» ¼»-¿®®±´´±ô °¿®¿ ¿«³»²¬¿® ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- ¼» ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- § ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ò
ﮬ·³±- ¼» «²¿ -»®·» ¼» °®»³·-¿- ¾™-·½¿- ½±³«²»- ¿ ´±- ¬®»- °¿Ž-»-ô ¯«» ¸»³±- °±¼·¼± ½±²-¬¿¬¿® »² »´ ¼·¿¹²‰-¬·½±
§ »-¬«¼·± ¼» ´¿- °±´Ž¬·½¿- § »-¬®¿¬»¹·¿- ¼» ½±±°»®¿½·‰² °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´± »² ´±- ¬®»- °¿Ž-»- ¼» »-¬«¼·±ô ¿-Ž ½±³± »² »´
¬®¿¾¿¶± ¼» ½¿³°± ®»¿´·¦¿¼± »² ´¿- ¬®»- ½±³«²·¼¿¼»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ´¿- ½«¿´»- °±²»² ¼» ³¿²·B»-¬± «²¿ -»®·» ¼» ¾®»½¸¿-ô
¼»-·¹«¿´¼¿¼»- § º¿½¬±®»- ¼» ª«´²»®¿¾·´·¼¿¼ ¯«» ¬®¿¬¿®»³±- ¼» ¿¾±®¼¿® »² ´¿ °®±°«»-¬¿ »-¬®¿¬’¹·½¿ô ½»²¬®¿¼¿ »² »´ º±®ó
¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ô ½±³± »¶» -±¾®» »´ ¯«» -» ª»®¬»¾®¿ ´¿ ³·-³¿æ
â
â
â
â
â
â
Í» ½±²-¬¿¬¿ ´¿ ¼»-·¹«¿´¼¿¼ ¼» ¿½½»-± ¿ ·²¹®»-±-ô »¼«½¿½·‰²ô -¿´«¼ § °¿®¬·½·°¿½·‰² »² »´ ™³¾·¬± ½±³«²·¬¿®·±ï §
³«²·½·°¿´ ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¼»¾·¼± ¿ -« ®±´ ²»¬¿³»²¬» ¼±³’-¬·½±ò Ю±°±²¼®»³±- «²¿ ´Ž²»¿ ¼» Ú±®¬¿ó
´»½·³·»²¬± Ú±®³¿¬·ª± •¬²·½± § ¼» Ù’²»®±ò
Í» ½±²-¬¿¬¿ »´ ¼’¾·´ ¬»¶·¼± -±½·¿´ § ´¿ »-½¿-¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·±°±´Ž¬·½¿ °±® »´ ¼»-½±²±½·³·»²¬± ¼» ¼»®»½¸±-ô
¼»¾»®»- § ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- ¼» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¬·¬«´¿®»-ô ®»-«´¬¿¼± ¼» ¿Š±- ¼» »¨½´«-·‰² ½±³± ½±²-»½«»²½·¿ ¼»
´±- ³±¼»´±- °¿¬®·¿®½¿´»- ¯«» ¸¿² ®»-¬¿¼± »-°¿½·±- ¼» ±®¹¿²·¦¿½·‰² ¿ ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò Ю±°±²¼®»³±- «²¿
ÔŽ²»¿ ¼» Ú±®¬¿´»½·³·»²¬± °¿®¿ ´¿ ﮬ·½·°¿½·‰²ò
Í» ½±²-¬¿¬¿ ¯«» ´¿ ¬®¿²-ª»®-¿´·¦¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿- ¼»-¼» ´¿ °±´Ž¬·½¿ °„¾´·½¿ ¿½¿¾¿ ¼·-°»®-¿²¼± »´
·³°¿½¬± »² ½¿²¬·¼¿¼ ¼» °±´Ž¬·½¿-ô ·²-¬·¬«½·±²»- § °®±¹®¿³¿-ò Ю±°±²¼®»³±- «²¿ ÔŽ²»¿ ¼» Ú±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼»
´¿ ײ-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ § ½±¸»®»²½·¿ ¼» °±´Ž¬·½¿- °¿®¿ »´ ¿½½»-± ¿ ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿-ò
Ô¿ º¿´¬¿ ¼» ½±²±½·³·»²¬± -±¾®» ´¿ -·¬«¿½·‰² ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- § ´¿ »-½¿-»¦ ¼» ·²º±®³¿½·‰² ½«¿²¬·¬¿¬·ª¿ô
»-°»½·¿´³»²¬» »² ¦±²¿- ®«®¿´»-ô ¼»-¿¹®»¹¿¼¿ °±® -»¨± § »¬²·¿ô »² ³¿¬»®·¿ ¼» -¿´«¼ô ¿²¿´º¿¾»¬·-³± ± »-½±´¿®·¼¿¼ô
-±² ±¾-¬™½«´±- °¿®¿ ¹»²»®¿® °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿- »º»½¬·ª¿- » ·²½´«-·ª¿-ò Ю±°±²¼®»³±- «²¿ ÔŽ²»¿ ¼» Ú±®¬¿´»½·ó
³·»²¬± ¼» ´¿ ײ-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ § ´¿ ½±¸»®»²½·¿ ¼» °±´Ž¬·½¿- °¿®¿ »´ ¿½½»-± ¿ ´±- ¼»®»½¸±- ¼»´ ·²¼Ž¹»²¿ô ¿½±®¼» ¿ ´¿
®»¿´·¼¿¼ ´±½¿´ô §¿ ¯«» ¼·B»®»² ¼»°»²¼·»²¼± ¼» -« «¾·½¿½·‰² ¹»±¹®™B½¿ § ¼» ´¿- ®¿Ž½»- ¸·-¬‰®·½¿- § ½«´¬«®¿´»-ò
˲¿ ¼» ´¿- °®·²½·°¿´»- ½¿«-¿- ¼» ª«´²»®¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- »- ½«´¬«®¿´ô §¿ ¯«» ´±«-±- § ½±-¬«³¾®»- ®»´»¹¿² ¿ ´¿ ³«¶»® ¿ «²¿ °±-·½·‰² -«¾±®¼·²¿¼¿ò Ô¿ ³«¶»® -«º®» «²¿ ¼±¾´» »¨½´«-·‰²æ °±® -»®
·²¼Ž¹»²¿ ø»²¬®» ´¿- ³«¶»®»-÷ § ¿¼»³™- °±® -»® ³«¶»® ø»² -«- ½±³«²·¼¿¼»-÷ò Ø¿§ »¨½»°½·±²»-ô ¼»°»²¼»² ¼»
¼·ª»®-±- º¿½¬±®»- ø»¼¿¼ô ª·«¼»¦ô »¬½ò÷ô °»®±ô -±¾®» ¬±¼±ô ´¿- ³™- »³°®»²¼»¼±®¿- § ³·½®±»³°®»-¿®·¿- ¼»³¿²¼¿²
½±² ³¿§±® º«»®¦¿ ¿ ´¿ ¿«¬±®·¼¿¼ »´ ½«³°´·³·»²¬± ¼» -«- ¼»®»½¸±-ò Ю±°±²¼®»³±- «²¿ ÔŽ²»¿ ¼» Ú±®¬¿´»½·³·»²ó
¬± Ú±®³¿¬·ª± •¬²·½± Ý«´¬«®¿´ô ¼» Ù’²»®± § Ù»²»®¿½·±²¿´ò
Ô¿- ³«¶»®»- -» ±®¹¿²·¦¿² ¿ »-½¿´¿ ´±½¿´ ³™- ¯«» °¿®¿ ¼»³¿²¼¿® -«- ¼»®»½¸±- ± »¨·¹·® «²¿ ³¿§±® °¿®¬·½·°¿½·‰²
°±´Ž¬·½¿ô °¿®¿ ³»¶±®¿® -«- ½±²¼·½·±²»- ³¿¬»®·¿´»- ¼» ª·¼¿ ø»³°®»²¼·³·»²¬±- »½±²‰³·½±-ô »¬½ò÷ò Û² »-» -»²¬·¼±ô
ï ˬ·´·¦¿³±- ½±³«²·¬¿®·± ½±³± »´ ™³¾·¬± ¬»®®·¬±®·¿´ ³™- ´±½¿´ »² »´ ¯«» -» ·²-»®¬¿² ´¿- °±¾´¿½·±²»- ·²¼Ž¹»²¿-ô -·² »³¾¿®¹±ô ¼»°»²¼·»²¼± ¼»´ °¿Ž-ô
¼·½¸± ™³¾·¬± ¬»®®·¬±®·¿´ °«»¼» -»® °¿®®±¯«·¿´ô ¹±¾·»®²± -»½½·±²¿´ ¿«¬‰²±³± ¼»-½»²¬®¿´·¦¿¼±ô ³«²·½·°¿´ô »¬½ò
6
FUNDAMENTACIÓN
â
»´ ½¿³¾·± ¯«» ¸¿ -«º®·¼± »´ °¿Ž- »² ³¿¬»®·¿ ¼» ¼»®»½¸±- ²± ´± °»®½·¾»²ô °«»- »-¬™² ½±²½»²¬®¿¼¿- »² -¿½¿® ¿ -«º¿³·´·¿- ¿¼»´¿²¬»ò Ø¿§ «²¿ ¼»³¿²¼¿ »¨°´Ž½·¬¿ °±® »´ ¼»-¿®®±´´± »½±²‰³·½±ô ¼»-¼» ´¿ ¯«» ¼»¾»³±- ·²·½·¿® »´
¬®¿¾¿¶±ô ¬»²·»²¼± ¿¼»³™- °®»-»²¬» ¯«» ³«½¸¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- -±² ¶»º¿- ¼» ¸±¹¿® °±® ´¿ ³·¹®¿½·‰² ½¿³°±ó
½·«¼¿¼ ¼» ´±- ¸±³¾®»-ò
Ø¿§ ·³°±®¬¿²¬»- ¾®»½¸¿- »² ´±- ¬®»- °¿Ž-»- »²¬®» ´¿- ²±®³¿¬·ª¿- ¯«» -±² »´ ¹¿®¿²¬» ´»¹¿´ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ·²ó
¼Ž¹»²¿- § »´ ½«³°´·³·»²¬± ¼» ´¿- ³·-³¿- ø¾®»½¸¿ ²±®³¿¬·ª¿ § °±-·¬·ª¿ô ®»-°»½¬± ¿ ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±-±½·¿´»-ô »½±²‰³·½±-ô ½·ª·´»- § °±´Ž¬·½±-÷ò Ü·½¸¿ ¾®»½¸¿ ¬·»²» «²¿ ´Ž²»¿ ½¿«-¿´ ¼·®»½¬¿³»²¬» ª·²½«´¿¼¿ ½±²
´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ±¾´·¹¿½·±²»-ô ¹±¾·»®²±- ½»²¬®¿´»- § ´±½¿´»- ¯«» ²± ¬·»²»² ½¿°¿½·¼¿¼ øº¿´¬¿ ¼» ·²-¬·¬«½·±²»-ô
°®»-«°«»-¬±-ô ¼»-½±²±½·³·»²¬± ¼» ¼»®»½¸±-÷ §ñ± ·²¬»²½·±²¿´·¼¿¼ °¿®¿ ¸¿½»®´±- ½«³°´·®ò Í·² »³¾¿®¹±ô »² »-¬»
¿-°»½¬± ½®«½·¿´ ¬¿³¾·’² ·²A«§» ´¿ ·²½¿°¿½·¼¿¼ ¼» ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±- § ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- °¿®¿ »¨·¹·® ¯«»
»-¬±- -» ½«³°´¿²ô »² »-¬» ½¿-±ô °±® º¿´¬¿ ¼» ®»°®»-»²¬¿¬·ª·¼¿¼ô ¼»-½±²±½·³·»²¬±ô ·²»¨·-¬»²½·¿ ¼» »-°¿½·±- ¼»
°¿®¬·½·°¿½·‰²ô -±¾®» ¬±¼± ½«¿²¼± ²±- ¿½»®½¿³±- ¿´ ™³¾·¬± ´±½¿´ò
Í· ¾·»² »- ½·»®¬± ¯«» »´ ™³¾·¬± ²±®³¿¬·ª± § ´»¹·-´¿¬·ª± ®»°®»-»²¬¿ »´ ³¿®½± ¯«» ¿¾¿®½¿ »² °®±º«²¼·¼¿¼ »² ´±- ¬®»°¿Ž-»- ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿-ô »- °®»½·-± -»Š¿´¿® ¯«» ²± -·»³°®» ¬·»²» -« ½±®®»-°±²¼»²½·¿ »² ´¿ °±´Ž¬·½¿ °„¾´·½¿ô ²· -»
¬®¿¼«½» »² ·²-¬®«³»²¬±- § °®±¹®¿³¿- ½±²½®»¬±- °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿å »- ³™-ô °±¼»³±¿B®³¿® ¯«» °®™½¬·½¿³»²¬» ¯«»¼¿² ·²ª·-·¾·´·¦¿¼±-ô -·² ²· -·¯«·»®¿ «²¿ °±´Ž¬·½¿ ³Ž²·³¿ ¯«» ¬®¿¬» ¼» º±³»²¬¿® ´¿ ·¹«¿´ó
¼¿¼ ¼» ±°±®¬«²·¼¿¼»- »² ´¿- ½±³«²·¼¿¼»-ô ¼»¶¿²¼± ¯«» -»¿² ´¿- ²±®³¿- ¿²½»-¬®¿´»- ø¼»-·¹«¿´»-÷ ´¿- ¯«» ®»¹«´»² ´¿®»´¿½·±²»- § ±°±®¬«²·¼¿¼»- »²¬®» ¸±³¾®»- § ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò
ß-·³·-³±ô -» ½±²-¬¿¬¿ »² »´ »-¬«¼·± ´¿ ½±²º®±²¬¿½·‰² ± ¾®»½¸¿- ¼» ¼±- °»®-°»½¬·ª¿-æ ¶«-¬·½·¿ ±®¼·²¿®·¿ ø-±¾®» »´ ¼»ó
®»½¸± ·²¼Ž¹»²¿ô ½±²¬»¨¬«¿´·¦¿²¼± -«- °®™½¬·½¿- ¶«®Ž¼·½¿-÷ § ¶«-¬·½·¿ ·²¼Ž¹»²¿ ½±³«²·¬¿®·¿ ø´±- -·-¬»³¿- ²±®³¿¬·ª±·²¼Ž¹»²¿-÷ò
Ûº»½¬·ª¿³»²¬»ô °±¼»³±- ½±®®±¾±®¿® ¯«» »´ ¼»®»½¸± ¿´ ¼»-¿®®±´´± ¼» ´±- °«»¾´±- ·²¼Ž¹»²¿-ô § ³™- »-°»½ŽB½¿³»²¬» ¼»
´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô »- «² ¼»®»½¸± ª«´²»®¿¼±ò Ü»¾»³±- -«°»®¿® ´¿ ²±½·‰² -±¾®» ´±- ¼»®»½¸±- ½±´»½¬·ª±- ¼» ´±- °«»¾´±·²¼Ž¹»²¿- ª»®-«- ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼·ª·¼«¿´»- «²·ª»®-¿´»- ¼» ´¿- ³«¶»®»-ô ¼»¾·¼± ¿ -« ·¼»²¬·¼¿¼ ’¬²·½¿ § ¹»²’®·½¿ô § ¼»ó
½±²-¬®«·® «²¿ °±´Ž¬·½¿ ½«´¬«®¿´ ¯«» ½±²-·¼»®» ´¿ ¼·ª»®-·¼¿¼ ¼»²¬®± ¼» ´¿ ¼·ª»®-·¼¿¼ô -·² ½¿»® »² ´¿ ¬»²¬¿½·‰² ¼» ¼»¶¿® ¼»
¿²¿´·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ½«´¬«®¿´»- ¼» ´±- °«»¾´±- ·²¼Ž¹»²¿- § ®»¿´·¦¿® «² ¿²™´·-·- ½«´¬«®¿´³»²¬» B»´ °¿®¿ ¿°®±¨·³¿®²±- ¿
´¿- ¼»-·¹«¿´¼¿¼»- ¼» ¹’²»®±ò
ß´ ¿²¿´·¦¿® ´¿- °®·²½·°¿´»- ½¿«-¿- ¼» ´¿ ª«´²»®¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±-ô ·¼»²¬·B½¿³±- ½«¿¬®± »¶»- ½¿«-¿´»-æ
â
â
â
â
Ü»-½±²±½·³·»²¬± ¼» ¼»®»½¸±-ò
Ô±- «-±- § ½±-¬«³¾®»- ¼» ´¿ °®±°·¿ ½«´¬«®¿ ·²¼Ž¹»²¿îò
Þ®»½¸¿ »²¬®» »´ ³¿®½± ²±®³¿¬·ª± § -« ¿°´·½¿½·‰²ò
Ú¿´¬¿ ¼» ·²-¬·¬«½·±²»- § °®»-«°«»-¬±- »-°»½ŽB½±-ò
Ô¿ -»½«»²½·¿ ½¿«-¿´ ¼» ´¿ ª«´²»®¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±- ¿½¿¾¿ ¬»²·»²¼± «²¿ ½±²-»½«»²½·¿ ²»¹¿¬·ª¿ »² ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼
³«²·½·°¿´ò Ì¿´ § ½±³± °±¼»³±- ´»»® »² ´¿ λª·-¬¿ Ò«»ª¿ б´$¬·½¿ô ²d çô »² ß³’®·½¿ Ô¿¬·²¿ ¸¿§ «² ¹®¿ª» ¼’B½·¬ »² ´¿
½±²-»½«½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±- ¯«» ¿º»½¬¿² ¿ ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®™¬·½¿ô »- ³™-ô »-¬¿ ²± °«»¼» ´´»¹¿® ¿
¹¿®¿²¬·¦¿®-» -· -»¹«·³±- »²½±²¬®¿²¼± ¹®«°±- ¼» °±¾´¿½·‰² ½±² -«- ¼»®»½¸±- ª«´²»®¿¼±-ò п®¿ »´´±ô ¿²¬»- ¼» °®±°±ó
²»® § ¼»-¹®¿²¿® ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¯«» ·²½·¼» »² ¼·½¸¿ -»½«»²½·¿ ½±² »´»³»²¬±- °®±°±-·¬·ª±- ¼» °®±³±½·‰² § ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼»
¼»®»½¸±-ô ½®»»³±- °»®¬·²»²¬» ¿°±®¬¿® ¿´¹«²¿- ®»º»®»²½·¿- ½±²½»°¬«¿´»- ¿ ´±- °®·²½·°¿´»- »´»³»²¬±- -±¾®» ´±- ¯«» -»
ª»®¬»¾®¿ ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ § -«- ª¿®·¿¾´»-ò
î Û´ ½±²¬¿½¬± ¼» ´±- °«»¾´±- ·²¼Ž¹»²¿- ½±² ±¬®±- °«»¾´±- § ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ½±² ±¬®±- ¹®«°±- -±½·¿´»- ’¬²·½±- ¼» ±¬®±- ´«¹¿®»-ô § ¯«’ »´»³»²¬±- -» ¸¿²
»²½±²¬®¿¼± »² »-¬¿- »-¬®«½¬«®¿- ¼» ½±³«²·½¿½·‰² ¯«» ¸¿² -·¼± ¿°®±°·¿¼±- » ·²¬»¹®¿¼±-ô ½±²º±®³¿²¼± «²¿ ²«»ª¿ ·¼»²¬·¼¿¼ °±´Ž¬·½¿ ½«´¬«®¿´ò Ü» ¿¸Žô
´¿- ²«»ª¿- ½±-¬«³¾®»- ¯«» ®»·ª·²¼·½¿² ´¿- ·²¼Ž¹»²¿- ±®¹¿²·¦¿¼¿- §ñ± ¶‰ª»²»- -±¾®» »½±´±¹Ž¿ñ´¿ ³¿¼®» ¬·»®®¿ô -±¾®» ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-ñª·ª·® ¾·»²ò
7
3
Marco conceptual
Ô´»¹¿¼±- ¿ »-¬» °«²¬±ô ¿¾±®¼¿³±- ´±- °®·²½·°¿´»- ½±²½»°¬±- -±¾®» ´±- ¯«» -» º«²¼¿³»²¬¿ ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ô ¬®¿¬¿²¼± ¼»
-»Š¿´¿® ½«™´ »- ´¿ ·²¬»®°®»¬¿½·‰² ¯«» -» ¿¶«-¬¿ ¿´ °´¿²¬»¿³·»²¬± ¼» ´¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰²ô ¬»²·»²¼± »² ½«»²¬¿ ¯«» ´¿ ¸·°‰ó
¬»-·- -±¾®» ´¿ ¯«» -» -«-¬»²¬¿ ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ »- ¯«» ³»®»½» ´´»¹¿® ¿ ½·»®¬± ¹®¿¼± ¼» ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®™¬·½¿ »² »´
™³¾·¬± ´±½¿´ô ½±³± ½¿´¼± ¼» ½«´¬·ª± °¿®¿ ·²·½·¿® »´ ½¿³·²± ¼» ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò
б® »²¼»ô ¬®¿¾¿¶¿® ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ·³°´·½¿ ¾¿´¿²½»¿® ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ¼» ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ±¾´·¹¿½·±²»-ô ½±² ´¿ ·²½·¼»²½·¿
¯«» °«»¼¿² »¶»®½»® ´¿- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±- § ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- ø±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ § ´¿ ½±³«²·¼¿¼
¼» ¼±²¿²¬»-÷ò
Ü«®¿²¬» ¬±¼¿ ´¿ ·²ª»-¬·¹¿½·‰²ô ¬¿²¬± »´ ¿²™´·-·- ½±³± ´¿- °®±°«»-¬¿- ¯«»¼¿² »²³¿®½¿®¼¿- § ½±²¼·½·±²¿¼¿- °±® »´
Û²º±¯«» Þ¿-¿ ¼± »² Ü»®»½¸±- Ø«³¿²±- øÛÞÜØ÷ô ½±³± «²¿ ª·-·‰² ¯«» -«°»®¿ ¿´ ¬®¿¼·½·±²¿´ § ±¾-±´»¬± ¾¿-¿¼± »²
´¿- ²»½»-·¼¿¼»- ¼» ´¿- °»®-±²¿-ò Í» ¬®¿¬¿ ¼» ¼»®»½¸±-ô °±® ¬¿²¬±ô »¨·¹·¾´»- § ½±² ½´¿®¿- ±¾´·¹¿¬±®·»¼¿¼»- »² ´±- Û-¬¿¼±§ ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- »² ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- -±½·¿´»- § ¿¹»²¬»- ¼±²¿²¬»-ò
Û´ ÛÞÜØí »- N«² ³¿®½± ½±²½»°¬«¿´ § ³»¬±¼±´‰¹·½± º«²¼¿³»²¬¿¼± ²±®³¿¬·ª¿³»²¬» »² »-¬™²¼¿®»- ·²¬»®²¿½·±²¿´»¼» ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±- § ±°»®¿¬·ª¿³»²¬» ¼·®·¹·¼± ¿ °®±³±ª»®ô °®±¬»¹»® § ¸¿½»®´±- »º»½¬·ª±-Mô ¿°´·½¿® »´ »²º±¯«» °»®ó
³·¬» ¼»B²·® «² N³¿®½± ¼» ¿½½·‰²ô ´Ž²»¿- »-¬®¿¬’¹·½¿-ô «² ±¾¶»¬·ª± ½±³„² § «²±- °®·²½·°·±- ¯«» ¹«·¿®™² ´¿- ¿½½·±²»» ·²¬»®ª»²½·±²»- ¼» ¼»-¿®®±´´±ô ½«§± B² „´¬·³± »- ¹¿®¿²¬·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-Mò
Ú«» »² »´ ¿Š± ïççíô ½±² ´¿ Ü»½´¿®¿½·‰² ¼» Ê·»²¿ô ½«¿²¼± »´ ¼»®»½¸± ¿´ ¼»-¿®®±´´± -» ½±²-¿¹®‰ ½±³± ¼»®»½¸± «²·ª»®-¿´
» ·²¿´·»²¿¾´»ô ¿´ ·¹«¿´ ¯«» ´±- ¼»®»½¸±- »½±²‰³·½±-ô -±½·¿´»-ô ½«´¬«®¿´»- øÜÛÍÝ÷ §ô °±® ¬¿²¬±ô ½±² ²±®³¿- ´»¹¿´»- ¯«»
·³°´·½¿² ±¾´·¹¿½·±²»- °¿®¿ ´±- Û-¬¿¼±-ò
Ü» ´¿- ¼·º»®»²¬»- ·²¬»®°®»¬¿½·±²»- ¼»´ ÛÞÜØ ²±- ®»³·¬·³±- ¿ Ò¿½·±²»- ˲·¼¿-ì ¯«» ¿-·¹²¿ ¿´¹«²±- »´»³»²¬±- ½´¿ª»
¿ ´¿ ¸±®¿ ¼» ´´»ª¿® ¿ ´¿ °®¿¨·- »´ »²º±¯«»æ
â
â
â
Û´ ÛÞÜØ ·¼»²¬·B½¿ ¿ ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±- § ¿¯«»´´± ¿ ´± ¯«» ¬·»²»² ¼»®»½¸±ô ½±² -«- ½±®®»-°±²¼·»²¬»½¿«-¿- ¼» ª«´²»®¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±-å ¿ ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ±¾´·¹¿½·±²»- § ´¿- ±¾´·¹¿½·±²»- ¯«» ´»- ·²½«³¾»²ô § °®±½«ó
®¿ -·»³°®» ½±²¬»³°´¿® ³»¼·¼¿- °¿®¿ º±®¬¿´»½»® ½¿°¿½·¼¿¼»- °¿®¿ »¨·¹·® ´±- ¼»®»½¸±- § °¿®¿ ½«³°´·® ½±² ¼·½¸¿
±¾´·¹¿½·‰²ò
Û´ Û-¬¿¼± § »´ Ù±¾·»®²± ¬·»²»² «² °¿°»´ °®±¬¿¹±²·-¬¿ ½±³± »´»³»²¬± ½»²¬®¿´ »² »´ ¼»-¿®®±´´±ô ¿´ ¾¿-¿®-» »² ´¿
·²¬»®®»´¿½·‰² »²¬®» »´ Û-¬¿¼± § -«- ½·«¼¿¼¿²±- »² ¬’®³·²±- ¼» ¼»®»½¸±- § ±¾´·¹¿½·±²»-ò
Û´ ®»½±²±½·³·»²¬± ¼» ¯«» ´¿ °±¾®»¦¿ »- «²¿ ª·±´¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-ò Í» ¬®¿¬¿ ¼» -«°»®¿® ½±²½»°ó
½·±²»- ¿-·-¬»²½·¿´·-¬¿- § ½¿®·¬¿¬·ª¿- ¼»´ ¼»-¿®®±´´±ô »- ½«»-¬·‰² ¼» ¶«-¬·½·¿ò Û-¬± ¿-»¹«®¿ ¯«» ´¿ °±¾®»¦¿ -» ¿²¿´·½»
¼»-¼» ´¿- ®»´¿½·±²»- ¼» ·²»¯«·¼¿¼ »² «² ½±²¬»¨¬± ´±½¿´ô ²¿½·±²¿´ § ¹´±¾¿´ § ¯«» ½«¿²¼± -» º±®³«´»² °±´Ž¬·½¿- §
°®±¹®¿³¿- ¼» ¼»-¿®®±´´± »´ ±¾¶»¬·ª± °®·²½·°¿´ -»¿ ´¿ ®»¿´·¦¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-ò
Ù±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®1 ¬·½¿ »² »´ 1 ³¾·¬± ´±½¿´æ ¼» ¿½«»®¼± ¿´ ÐÒËÜ øÐÒËÜô ݱ´±³¾·¿ô îðïî÷ô »´ ½±²½»°¬±
¼» ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®™¬·½¿ ¸¿½» ®»º»®»²½·¿ ¿ «²¿ º±®³¿ ¼» ±®¹¿²·¦¿½·‰² ¼»´ °±¼»® ¯«» ·³°´·½¿ ´¿ »¨·-¬»²½·¿ §
¾«»² º«²½·±²¿³·»²¬± ¼»´ Û-¬¿¼±ô ¯«» ¬·»²» »² »´ ®’¹·³»² »´»½¬±®¿´ «² »´»³»²¬± º«²¼¿³»²¬¿´ °»®± ¯«» ²± -» ®»¼«½»
»¨½´«-·ª¿³»²¬» ¿ ´¿- »´»½½·±²»-ô -·²± ¯«» ·³°´·½¿ »´ »¶»®½·½·± ¼» «²¿ ½·«¼¿¼¿²$¿ ·²¬»¹®¿´ô ³™- -· ¬»²»³±- °®»-»²¬» ¯«»
´¿ ®»¿´·¼¿¼ ½±³«²·¬¿®·¿ ®«®¿´ »-¬™ ³¿§±®·¬¿®·¿³»²¬» ³¿®½¿¼¿ °±® °®±½»-±- »´»½¬±®¿´»- »² ´±- ¯«» ´±- ¼»®»½¸±- ½·«¼¿ó
¼¿²±- § °±´Ž¬·½±- -» ª»² ª«´²»®¿¼±- °±® «² ½´·»²¬»´·-³± °±´Ž¬·½± ¼±³·²¿²¬» § ´¿ ½¿®»²½·¿ ¼» ·³°«´-± ½·«¼¿¼¿²±ò Í»
í λ¼ ˲·ª»®-·¬¿®·¿ ¼» ײª»-¬·¹¿½·‰² -±¾®» ݱ±°»®¿½·‰² °¿®¿ »´ Ü»-¿®®±´´±ò Ó¿®½± ¬» ®·½± °¿®¿ ´¿ ¿°´·½¿½· ² ¼»´ Û²º±¯«» Þ¿-¿¼± »² Ü»®»½¸±- Ø«³¿²±»² ´¿ ݱ±°»®¿½· ² °¿®¿ »´ Ü»-¿®®±´´±ò Û¼·¬ò Ý¿¬¿®¿¬¿ô îððçò
ì ß´¬± ݱ³·-·±²¿¼± ¼» Ò¿½·±²»- ˲·¼¿- °¿®¿ ´±- Ü»®»½¸±- Ø«³¿²±- øîððê÷ò ß´¹«²¿- °®»¹«²¬¿- º®»½«»²¬»- -±¾®» »´ Û²º±¯«» Þ¿-¿¼± »² Ü»®»½¸±Ø«³¿²±-ò
8
MARCO CONCEPTUAL
»²¬·»²¼»ô °±® »´´±ô ½±³± ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ¼» «²¿ -±½·»¼¿¼ ¼» ¼»B²·® § »-¬¿¾´»½»® °±´Ž¬·½¿- § ®»-±´ª»® -«- ½±²A·½¬±- ¼»
³¿²»®¿ °¿½ŽB½¿ ¼»²¬®± ¼» «² ±®¼»² ¶«®Ž¼·½± ª·¹»²¬»ô ´± ¯«» °®»-«°±²» º±®¬¿´»½»® ¿ ´±- ½·«¼¿¼¿²±- °¿®¿ ¯«» ¬»²¹¿² ´¿
½¿°¿½·¼¿¼ ¼» ¿²¿´·¦¿®ô ¼·-½«¬·® § »¨·¹·® ´¿ ¿°´·½¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ô ¼»-¼» ´¿- °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿-ò
Í» °±¼®Ž¿ »²¬»²¼»® ¬¿³¾·’² ½±³± N»´ »-¬¿¼± ± ¹®¿¼± ¼» »¯«·´·¾®·± ¼·²™³·½± »²¬®» ¼»³¿²¼¿- -±½·¿´»- § ½¿°¿½·¼¿¼ ¼»
®»-°«»-¬¿ ¹«¾»®²¿³»²¬¿´M øÒ¿½·®¿ Ù¿®½Ž¿ô îððí÷ô ¬»²·»²¼± »² ½«»²¬¿ ¯«» »¨·-¬»² ¼·-¬·²¬±- ²·ª»´»- »² ´±- ¯«» -» °«»¼»
¼¿® ¼·½¸¿ ®»´¿½·‰² ø·¼»¿´ô ²±®³¿´ô ¼’B½·¬ô ½®·-·- » ·²¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼÷ò Ø¿½» ®»º»®»²½·¿ ¿ ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ¼»´ Ù±¾·»®²± § ¼»
´¿ -±½·»¼¿¼ °¿®¿ ½¿²¿´·¦¿® ´¿ ¼»³¿²¼¿ ½·«¼¿¼¿²¿ ³»¼·¿²¬» ½±²-»²-±-ò
ß-·³·-³±ô »´ ××× Ð´¿² Ü·®»½¬±® ¼» ´¿ ݱ±°»®¿½·‰² Û-°¿Š±´¿ »-¬¿¾´»½» ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®™¬·½¿ ½±³± «²± ¼»
-«- -»½¬±®»- °®·±®·¬¿®·±- ¼» ¿½¬«¿½·‰²ô § -« ´¿¾±® »² »-¬» ½¿³°± ´¿ ¼»B²» ¿ °¿®¬·® ¼»´ NW ¼»®»½¸± ¼» ´¿- °»®-±²¿- ¿
»´»¹·® -« ½¿³·²± ¸¿½·¿ »´ ¼»-¿®®±´´± -±-¬»²·¾´» § ½»²¬®¿ -« ¿¬»²½·‰² ²± -±´± »² »´ ®»²¼·³·»²¬± ¼» ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»-ô -·²±
¬¿³¾·’² »² -« ´»¹·¬·³·¼¿¼ô °¿®¿ »´´± ¿¼±°¬¿ «² »²º±¯«» ¾¿-¿¼± »² ¼»®»½¸±- »² ´±- ¯«» ´¿ ½·«¼¿¼¿²Ž¿ »- ¬·¬«´¿® ¼» ´±³·-³±- ½±² ½¿®™½¬»® «²·ª»®-¿´M øÓßÛÝô îððç÷ò
Û² -«³¿ô »´ ½±²½»°¬± ¸¿½» ®»º»®»²½·¿ ¼» ³¿²»®¿ °«²¬«¿´ ¿ ¼·-¬·²¬±- º¿½¬±®»-ô ¬¿´»- ½±³± ´¿ ½¿´·¼¿¼ ¼» ´¿ ®»´¿½·‰² »²¬®»
Û-¬¿¼± § -±½·»¼¿¼å ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ¼»´ Ù±¾·»®²± °¿®¿ ®»-°±²¼»® ¿ ¬®¿ª’- ¼» -«- °±´Ž¬·½¿- § -«- ®»½«®-±- ¿ ´¿- ¼»³¿²¼¿-±½·¿´»-å ¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² »² ´¿ º±®³¿½·‰² ¼»´ °±¼»®ô º«²¼¿³»²¬¿´³»²¬» ¿ ¬®¿ª’- ¼» ´¿- »´»½½·±²»- °»®·‰¼·½¿-å °¿®¬·ó
½·°¿® »² »´ »¶»®½·½·± ¼»´ °±¼»®ëô ¼±²¼» ´¿ ±®¹¿²·¦¿½·‰²ô ´¿ ¿®¬·½«´¿½·‰² ¼» ¼»³¿²¼¿-ô ´¿ ·²½·¼»²½·¿ § »´ ½±²¬®±´ -±¾®»
´±- ¿-«²¬±- °„¾´·½±- »- º«²¼¿³»²¬¿´ øËÒó×ÒÍÌÎßÉô îððê÷ò
߸±®¿ ¾·»²ô °¿®¿ »´ ½¿-± ¼» ß³’®·½¿ Ô¿¬·²¿ô ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®™¬·½¿ »- »-°»½·¿´³»²¬» ¼·ºŽ½·´ ¼» ¿¾±®¼¿®ô §¿
¯«» »² ½·»®¬± ³±¼± °±¼®Ž¿ ½±²-·¼»®¿®-» ½±³± »´ ²„½´»± ½»²¬®¿´ ¼» ´¿ °®±¾´»³™¬·½¿ ®»º»®·¼¿ ¿ ´¿ ½±²-±´·¼¿½·‰² ¼» ´¿
¼»³±½®¿½·¿ ¬®¿- ´±- °®±½»-±- ¼» ¬®¿²-·½·‰² ¼» ®»¹Ž³»²»- ¿«¬±®·¬¿®·±- ± -·¬«¿½·±²»- ¼» ½±²A·½¬± °»®³¿²»²¬»ô ³¿®½¿¼¿°±® ½±²A·½¬±- -±½·¿´»- § ¼»-·²-¬·¬«½·±²¿´·¦¿½·‰² § º¿´¬¿ ¼» ´»¹·¬·³·¼¿¼ ¼»´ °±¼»® °„¾´·½±ò ß¼»³™-ô °¿®¿´»´¿³»²¬» ¿´
°®±½»-± ¼» ¬®¿²-·½·‰² ¼»³±½®™¬·½¿ °±® »´ ¯«» ¿¬®¿ª»-¿®±² ³«½¸±- ¼» ´±- Û-¬¿¼±- ´¿¬·²±¿³»®·½¿²±-ô »² ´¿ ¼’½¿¼¿ ¼» ´±±½¸»²¬¿ ½±³»²¦‰ »´ °®±½»-± ¼» ¼»-½»²¬®¿´·¦¿½·‰² ¼» ´±- ¹±¾·»®²±- ´±½¿´»-ô ¿ ¬®¿ª’- ¼» «²¿ -»®·» ¼» ®»º±®³¿- ¼»-¬·²¿¼¿¿ ®»¼»B²·® »´ ®±´ ¼»´ Û-¬¿¼± ²¿½·±²¿´ò Û-¬» °®±½»-± ¼» ³±¼»®²·¦¿½·‰² ¬«ª± ´«¹¿® »² »´ ½±²¬»¨¬± ¼» ´¿ ½®·-·- »½±²‰³·½¿
§ ¼» ´¿- °±´Ž¬·½¿- ¼» ¿¶«-¬» »-¬®«½¬«®¿´ »¨·¹·¼¿- °±® »´ Ú±²¼± Ó±²»¬¿®·± ײ¬»®²¿½·±²¿´ øÚÓ×÷ °¿®¿ ³»¶±®¿® ´¿ »B½·»²½·¿
¬’½²·½¿ô ¿¼³·²·-¬®¿¬·ª¿ § B²¿²½·»®¿ ¼» ´¿ ¹»-¬·‰² °„¾´·½¿ô »² ¼»¬®·³»²¬± ¼» ³«´¬·¬«¼ ¼» ½±³«²·¼¿¼»- ¯«» ª·ªŽ¿² ¼» ´¿
°®±¼«½½·‰² ¿¹®Ž½±´¿ ¼«®¿²¬» ¼·½¸¿- ¼’½¿¼¿-ò Û² »-¬» ²«»ª± »-½»²¿®·±ô ´±- ·²½·°·»²¬»- ³±ª·³·»²¬±- -±½·¿´»-ô ´¿- ´«½¸¿¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- °±°«´¿®»-ô «®¾¿²¿- § ®«®¿´»-ô § ´¿- ³±ª·´·¦¿½·±²»- °±® ´¿ ¼»³±½®¿½·¿ § ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±½±²¬®·¾«§»®±² ¼»½·-·ª¿³»²¬» ¿ ´¿ ®»¼»³±½®¿¬·¦¿½·‰² § ¿ ´¿ ¿°»®¬«®¿ ¼» ²«»ª±- »-°¿½·±- ¼» °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·¿´ § °±ó
´Ž¬·½¿ »² ´±- ™³¾·¬±- ³«²·½·°¿´»- øÓ¿--±´±ô îððê÷ò
Û² »-¬» ½±²¬»¨¬±ô § ¬»²·»²¼± »² ½«»²¬¿ ¯«» ´±- ·³°±®¬¿²¬»- ½¿³¾·±- °±´Ž¬·½±- ¯«» ¸¿² »¨°»®·³»²¬¿¼± ¿´¹«²±- °¿Ž-»¼» ´¿ ®»¹·‰² »² ´±- „´¬·³±- ¿Š±- O½±² ¼·-½«®-±- ½®Ž¬·½±- ¿´ ³±¼»´± »½±²‰³·½± ²»±´·¾»®¿´ ¼±³·²¿²¬» § ®»-½¿¬¿²¼± »´
ª¿´±® ¼» ´±- °«»¾´±- ¿²½»-¬®¿´»- »² ¾«-½¿ ¼» ¶«-¬·½·¿ -±½·¿´ § °±´Ž¬·½¿Oô -» ¸¿ ª«»´¬± ¿ °±²»® »² »´ ½»²¬®± ¼»´ ¿²™´·-·°±´Ž¬·½± ´¿ ½«»-¬·‰² ¼» ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ô ¼» ´¿ ½¿´·¼¿¼ ¼» ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- § ¼» ½‰³± »-¬¿- -±² ½¿°¿½»- ¼» ¼¿® ®»-°«»-ó
¬¿ ¿ ´¿- °®±³»-¿- °±´Ž¬·½¿- § ¼»³¿²¼¿- ½·«¼¿¼¿²¿- § ¼» ±®¹¿²·¦¿½·±²»- -±½·¿´»- -±¾®» ´¿ °®±¬»½½·‰² § ¿³°´·¿½·‰² ¼»
¼»®»½¸±- º«²¼¿³»²¬¿´»-ô ´«½¸¿ ½±²¬®¿ ´¿ ª·±´»²½·¿ ¼» ¹’²»®±ô °¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ § ¿½½·±²»- °±-·¬·ª¿- ¸¿½·¿ ³«¶»®»·²¼Ž¹»²¿- § ¼» ¹®«°±- ¼» °±¾´¿½·‰² ¬®¿¼·½·±²¿´³»²¬» ³¿®¹·²¿¼±- ø³«¶»®»-ô ·²¼Ž¹»²¿-ô ¿º®±¼»-½»²¼·»²¬»-ô ¶«ª»²¬«¼ô
¼»°»²¼·»²¬»-ô »¬½ò÷ò
Û² »-¬» -»²¬·¼±ô °¿®¿ º±®¬¿´»½»® ´¿ ¼»³±½®¿½·¿ § ¿-»¹«®¿® ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®™¬·½¿ô -» ¬±®²¿ º«²¼¿³»²¬¿´ ¿ª¿²ó
¦¿® »² »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ § ¼» ½¿°¿½·¼¿¼»- ¼» ´¿ ¹»-¬·‰² °„¾´·½¿ ²¿½·±²¿´ § ´±½¿´ò ß-·³·-³±ô »- ·³°®»-ó
½·²¼·¾´» ´¿ °®±³±½·‰² § °®±¬»½½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- º«²¼¿³»²¬¿´»- ¼» ´¿ °±¾´¿½·‰²ô -±¾®» ¬±¼± ¼» ´±- ¹®«°±- ¼» °±ó
¾´¿½·‰² ³™- ª«´²»®¿¾´»-ô ¿-Ž ½±³± »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´±- ´·¼»®¿¦¹±- °±´Ž¬·½±-ô ½±² »²º±¯«» ¼» ¹’²»®±ô ¹»²»®¿½·±²¿´
» ·²¬»®½«´¬«®¿´·¼¿¼ò
ë Û² ´±- °¿Ž-»- ¼»´ »-¬«¼·± ø»-°»½·¿´³»²¬» »² Þ±´·ª·¿ § Û½«¿¼±®÷ ¿ °»-¿® ¼» ½±²¬¿® ½±² ´¿ Ô»§ ¼» ½«±¬¿- ¼»-¼» »´ îððð § ¿½¬«¿´³»²¬» ´¿ °¿®·¼¿¼ô -·¹«»
´¿¬»²¬» ´¿ °±½¿ °®»-»²½·¿ ¼» ³«¶»®»- »² »-°¿½·±- ¼» ¬±³¿ ¼» °±¼»® § ¼»½·-·±²»- ³»¼·¿²¬» ª±¬± °±°«´¿®ô ³»²±- ¿„² ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- § ®«®¿´»-ô ½±³±
ª·»²» -·»²¼± «²¿ ½±²-¬¿²¬» »² »´ ½±²¬»¨¬± ´¿¬·²±¿³»®·½¿²±ò
9
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
ß-Žô ½±² «² ±¾¶»¬·ª± ¿²¿´Ž¬·½± § °®±°±-·¬·ª± ¯«» ±®·»²¬» ¿ ´¿ ³»¶±®¿ ¼» ´¿ ½¿´·¼¿¼ ¼» ª·¼¿ ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ´¿
¿½»°½·‰² ¯«» «¬·´·¦¿³±- »² »´ »-¬«¼·± -» ®»B»®» ¿´ ½±²¶«²¬± ¼» ³»½¿²·-³±- ¿¼»½«¿¼±- ¼» ¾«»² ¹±¾·»®²± »² ´¿- ·²-¬·¬«ó
½·±²»- ¼»´ Û-¬¿¼± § ½¿°¿½·¼¿¼»- °¿®¿ ´¿ ¿½½· ² -±½·¿´ô »½±² ³·½¿ § °±´$¬·½¿ »² ´¿ ½·«¼¿¼¿²$¿ô ½±² ´± ¯«» »-¬± ·³°´·½¿ ¼»
°®±½»-±ô ½±²-¬®«½½·‰² § º±®¬¿´»½·³·»²¬± § ¼» ½±±®¼·²¿½·‰² -±½·¿´ò Çô »² »´ ³¿®½± ¼» ¼·½¸± °®±½»-±ô °±¼»³±- «¬·´·¦¿®
«² ·²¼·½¿¼±®ô ´¿ ¹±¾»®²¿²¦¿ô °¿®¿ ®»º»®·®²±- ¿ ´¿ »B½¿½·¿ô ½¿´·¼¿¼ § ¾«»²¿ ±®·»²¬¿½·‰² ¼» ´¿ ·²¬»®ª»²½·‰² ¼»´ Û-¬¿¼±ò
Û- «²¿ ²±½·‰² ¯«» ¾«-½¿ ¼»-½®·¾·® «²¿ ¬®¿²-º±®³¿½·‰² -·-¬’³·½¿ ½±³°´»¶¿ô ¯«» -» °®±¼«½» ¿ ¼·-¬·²¬±- ²·ª»´»- O¼» ´±
´±½¿´ ¿ ´± ³«²¼·¿´O § »² ¼·-¬·²¬±- -»½¬±®»- O°„¾´·½±ô °®·ª¿¼± § ½·ª·´O ø¸¬¬°æññ©©©ò¹±¾»®²¿²¦¿ò±®¹ò³¨÷ò ß-Ž ½«¿´ó
¯«·»® »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»¾» ·²½´«·® °®™½¬·½¿- »² ´¿- ¯«» ´¿ ¹±¾»®²¿²¦¿ -»¿ ³»¼·¾´» § ¬»²¹¿ «²¿ ®»°»®½«-·‰²
-±¾®» ´¿ ½·«¼¿¼¿²Ž¿ô ²± »² «² ¼»-¿®®±´´± ± º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ °»® -»ô -·²± ´¿ ·²½´«-·‰² ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼»
½¿°¿½·¼¿¼»-ô °´¿²·B½¿½·‰²ô ½±³°®±³·-±ô ª±´«²¬¿¼ °±´Ž¬·½¿ § ®»-«´¬¿¼±- ³»¼·¾´»- ½±²½®»¬±-ò
Ú±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´æ »²¬»²¼»³±- »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ½±³± »´ »³°±¼»®¿³·»²¬± ¿ ´¿- °»®-±²¿½´¿ª» °¿®¿ ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ô § -±² »-¬¿- ´¿- ¯«» B²¿´³»²¬» ¸¿½»² ¯«» ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- °„¾´·½¿- § °®·ª¿¼¿¿½¿¾»² ª·’²¼±-» º±®¬¿´»½·¼¿-ô ½±²¬®·¾«§»²¼± ¿-Ž ¿´ ¼»-¿®®±´´± °¿®¿ ¬±¼±-ò Ø¿¾´¿³±- ¼» ·²-¬·¬«½·±²»- »² »´ -»²¬·¼± ¼»
°¿«¬¿- § °®±½»¼·³·»²¬±- § »² »´ ¼» º«²½·±²¿³·»²¬± ¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»-ô ¬¿²¬± °„¾´·½¿- ½±³± ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ò
б® »²¼»ô «² º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ¯«» ·³°´·¯«» ¼»-¿®®±´´± ¸«³¿²±ô ¼» ½¿°¿½·¼¿¼»-ô °¿®¬·½·°¿½·‰² § ½±²¬®±´
-±½·¿´ò
Ò±- ®»º»®·³±-ô °±® ¬¿²¬±ô ¿´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ½¿°¿½·¼¿¼»-æ ¯«» «¬·´·¦¿²¼± ´¿ ¼»B²·½·‰² ¼»´ ÐÒËÜ »- ´¿ N¸¿¾·´·¼¿¼ ¼»
´±- ·²¼·ª·¼«±- » ·²-¬·¬«½·±²»- °¿®¿ ¼»-¿®®±´´¿® º«²½·±²»-ô ®»-±´ª»® °®±¾´»³¿-ô »-¬¿¾´»½»® § ¿´½¿²¦¿® ±¾¶»¬·ª±- ¼» ³¿²»ó
®¿ -±-¬»²·¾´»Mô »² »´ ³¿®½± ¼» -« °®±°·¿ ª·-·‰² ¼» ¼»-¿®®±´´±ò Ì¿´ § ½±³± ¿B®³¿ Ù¿¾®·»´ ß´±²-± øîðïï÷ô »´ ¼»-¿®®±´´±
¼» ½¿°¿½·¼¿¼»- »- «² °®±½»-± »²¼‰¹»²± § °¿®¬·½«´¿®·¦¿¼± ·³°«´-¿¼± »² »´ ½±²¬»¨¬± ·²¬»®²±ô ½«§±- ®»-«´¬¿¼±- -» ¼¿²
¿ ´¿®¹± °´¿¦± § ¬®¿- «²¿ »ª±´«½·‰² ²± ´·²»¿´ò Û´ ÐÒËÜ ´± ¿¾±®¼¿ ¼»-¼» ¬®»- ²·ª»´»-æ »´ ·²¼·ª·¼«¿´ô »´ ·²-¬·¬«½·±²¿´
§ »´ -±½·¿´ò
Û´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ øÚ×÷ »- «² °®±½»-± »² »´ ¯«» »´ ’¨·¬± ¼»´ ³·-³± ¼»°»²¼»®™ »² ¹®¿² ³»¼·¼¿ ¼»´
¹®¿¼± ¼» ¿°®±°·¿½·‰² ¼»´ ³·-³± °±® °¿®¬» ¼» ´±- °®±¬¿¹±²·-¬¿-ò ß¾±®¼¿®»³±-ô °±® ¬¿²¬±ô »´ Ú× ¼»-¼» «² »²º±¯«»
-·-¬’³·½± » ·²¬»¹®¿¼±®ò Ю¿¬- § Ô±³¾¿®¼± øîððè÷ -»Š¿´¿² ¯«» »´ Ú× »- «² ½±²½»°¬± ¯«» ·²¬»¹®¿ ¬®»- ¼·³»²-·±²»»-»²½·¿´»-æ °®·³»®¿ô »´ ¼»-¿®®±´´± ·²-¬·¬«½·±²¿´ô ·²½´«·¼¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¼» ´¿ ½±³«²·¼¿¼ § ¼» ´¿- ¿-±½·¿½·±²»¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ô ¬»²·»²¼± ½±³± °¿®¬·½«´¿® °®»±½«°¿½·‰² ´¿ ·²½´«-·‰² ¼» ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¼» ´¿ ³«¶»® §ô »²
¹»²»®¿´ô ´¿ ¹»²»®¿½·‰² ¼» «²¿ ½·«¼¿¼¿²Ž¿ »² ¼»³±½®¿½·¿ § ´·¾»®¬¿¼å -»¹«²¼¿ô ´¿ ½®»¿½·‰² ¼» ¿³¾·»²¬»- ¿¼»½«¿¼±§ °®±°·½·±-ô »²¬»²¼·»²¼± ½±³± ¬¿´»- ³¿®½±- ´»¹¿´»- § °±´Ž¬·½±- ¿¼»½«¿¼±-ô »-°¿½·±- ¼» -»¹«®·¼¿¼ô »¬½òå § B²¿´ó
³»²¬»ô »´ ¼»-¿®®±´´± ¼» ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- °»®-±²¿´»- § ´¿ ³»¶±®¿ ¼» ´±- -·-¬»³¿- ¼» ¹»-¬·‰² § °®»-¬¿½·‰² ¼» -»®ª·½·±-ô
¼» ¿½«»®¼± ¿ ½®·¬»®·±- ¼» »B½·»²½·¿ò
Ô¿ ¿°´·½¿½·‰² º¿´´·¼¿ ¼» ¼·º»®»²¬»- °±´Ž¬·½¿- § »-¬®¿¬»¹·¿- ¼» ¼»-¿®®±´´± ¸¿² °«»-¬± ¼» ®»´·»ª» ´¿ ²»½»-·¼¿¼ ¼» ¬®¿¾¿¶¿®
½±² ´±- ¬®»- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±-ô ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- § ±¾´·¹¿½·±²»- °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® ´±- ³·-³±-ô -«°»®¿²¼± ´¿ ª·-·‰²
¼» -¿¬·-º¿½»® ²»½»-·¼¿¼»- °¿®¿ °±²»® »´ º±½± »² ´¿ »¨·¹·¾·´·¼¿¼ § ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±-êò Û- ¼»½·®ô ½«¿´¯«·»®¿ ¯«» -»¿
»´ ±¾¶»¬·ª± ³¿®½¿¼± °¿®¿ ³»¶±®¿® ´¿ ½¿´·¼¿¼ ¼» ª·¼¿ ¼» «² ¼»¬»®³·²¿¼± ¹®«°±ô ²»½»-¿®·¿³»²¬» ¼»¾» ½±²¬»³°´¿® »´
º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- °„¾´·½¿- ®»-°±²-¿¾´»- ¼» -« ¹¿®¿²¬Ž¿ô »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ § -«
°¿®¬·½·°¿½·‰²ô ¿-Ž ½±³± »´ ¼»-¿®®±´´± ¼» ´¿- °»®-±²¿- ¬·¬«´¿®»- ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ò Í» ¬®¿¬¿ô »² ¼»B²·¬·ª¿ô ¼» ½±²-¬®«·® «²
½¿°·¬¿´ -±½·¿´ øݱ´»³¿²ô ïççè÷ ¯«» °»®³·¬¿ ¿ ´±- ½·«¼¿¼¿²±- ¬±³¿® ´¿- ®·»²¼¿- ¼» -« °®±°·± °®±¹®»-±ô ¿ °¿®¬·® ¼» «²
º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿- ®»¼»- ¿-±½·¿¬·ª¿-ò
Û² »´ ½¿-± ¼»´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- ·²¼·ª·¼«¿´»- -» ¬®¿¬¿ ¼» »²¬®»¬»¶»® ´¿- º«»®¦¿- ·²¼·ª·¼«¿´»- °¿®¿ ½®»¿®
«² ¬»¶·¼± -±½·¿´ º«»®¬»ô ½¿°¿¦ ¼» ¼»-¿®®±´´¿® º«²½·±²»-ô ®»-±´ª»® °®±¾´»³¿- § ¿´½¿²¦¿® ±¾¶»¬·ª±- ¼» ¿½«»®¼± ¿ -« ª·-·‰²
¼» ¼»-¿®®±´´±ò Û² »´ ½¿-± ¼» ´¿- ³«¶»®»-ô »´ ±¾¶»¬·ª± ¿´ º±®¬¿´»½»® -«- ½¿°¿½·¼¿¼»- »- ¼»-°»®¬¿® § º±®¬¿´»½»® -« ·²¬»®’°¿®¿ ´±¹®¿® -« °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·±°±´Ž¬·½¿ô »³°»¦¿²¼± ¼·½¸± ·¬·²»®¿®·± °±® »´ ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ô ½±³± ®»¯«·-·¬± º«²ó
¼¿³»²¬¿´ °¿®¿ ´¿ ·¹«¿´¼¿¼ ¼» ¹’²»®± § °¿®¿ «²¿ ¼»³±½®¿½·¿ ¿«¬’²¬·½¿ ø·²½´«§»²¬»ô ¼¿²¼± ½«³°´·³·»²¬± ¿ ´¿ °¿®·¼¿¼ô
¿´¬»®²¿²½·¿ »² »-°¿½·±- ¼» ¬±³¿ ¼» ¼»½·-·±²»-÷ò
ê Ì¿´ § ½±³± -» ¸¿ ª»²·¼± -»Š¿´¿²¼±ô »´ »²º±¯«» ¯«» ¹«Ž¿ ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ °¿®¬» ¼»´ Û²º±¯«» Þ¿-¿¼± »² Ü»®»½¸±- Ø«³¿²±-ô ½±³± ¿´¬»®²¿¬·ª¿ ¿´ »²º±¯«»
»² »´ ¯«» »´ ¼»-¿®®±´´± -» ¾¿-¿ »² ´¿ -¿¬·-º¿½½·‰² ¼» ²»½»-·¼¿¼»-ô ¿¯«Ž »´ ¼»-¿®®±´´± »- «² ¼»®»½¸± »¨·¹·¾´»ô »² »´ ¯«» ´¿ ½±®®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼ ¼» ´±- ¬®»¿½¬±®»- ¬·¬«´¿®»- »- º«²¼¿³»²¬¿´ °¿®¿ -« -±-¬»²·¾·´·¼¿¼ò
10
MARCO CONCEPTUAL
ËÒ×ÚÛÓ ®»½±³·»²¼¿ ¯«» ´¿ ¼·-½®·³·²¿½·‰² ¼» ´¿- ³«¶»®»- ´´»¹«» ¿ -»® «² ¬»³¿ ¼» ¿¹»²¼¿ °„¾´·½¿ § ¸¿½»® ´± ²»½»-¿ó
®·± °¿®¿ ¯«» -»¿ »²¬»²¼·¼¿ô ¿°®±¾¿¼¿ § ¿°±§¿¼¿ °±® ´¿ -±½·»¼¿¼ô °¿®¿ ¯«» -» ¶«-¬·B¯«» ´¿ ·²¬»®ª»²½·‰² ¼»´ Û-¬¿¼±ò Û-¬±
-·¹²·B½¿ º±®¬¿´»½»® ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- ·²¼·ª·¼«¿´»- § ¼» ´±- ¼·º»®»²¬»- ®»°®»-»²¬¿²¬»- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ô ¿´ ¬·»³°± ¯«» -»
½±²-¬®«§» «²¿ ³¿¯«·²¿®·¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´ ®»-°±²-¿¾´» ¼» ¬¿´»- ½±³°»¬»²½·¿-ò Û² »-¬» -»²¬·¼±ô °±²»³±- ¼» ³¿²·B»-¬± ´¿
·²»B½·»²½·¿ ¼» ´¿ ¬®¿²-ª»®-¿´·¦¿½·‰² ¼» ´¿ ½«»-¬·‰² ¼» ¹’²»®± »² ´±- »-¬«¼·±- ¼» ½¿-± ´´»ª¿¼±- ¿ ½¿¾±ô °«»-¬± ¯«» ¼·½¸¿
¬®¿²-ª»®-¿´·¦¿½·‰² ª¿ ¿-±½·¿¼¿ ¿ «²¿ ·²ª·-·¾·´·¦¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò
˲¿ ª»¦ ®»½±¹·¼± »´ »²º±¯«» § ½±²½»°¬± ¼»´ ¯«» °¿®¬·³±- °¿®¿ ¿¾±®¼¿® »´ Ú×ô ¯«»®»³±- ¬®¿¬¿® -« ®»´¿½·‰² ¼·®»½¬¿
½±² ´¿ ¹¿®¿²¬$¿ ¼» ¼»®»½¸±-ô §¿ ¯«» »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ½¿°¿½·¼¿¼»- ø»² »´ ³¿®½± ¼» ´¿- ¬®»- ¬·¬«´¿®·¼¿¼»-÷ º¿ª±®»½» ´¿
¼·-°±²·¾·´·¼¿¼ô ¿½½»-·¾·´·¼¿¼ô ¿½»°¬¿¾·´·¼¿¼ § -±-¬»²·¾·´·¼¿¼ ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ô »² »-¬» ½¿-±ô ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ò Û-¬»
º±®¬¿´»½·³·»²¬± ®»°®»-»²¬¿ «² ¿½»®½¿³·»²¬± § ½±²±½·³·»²¬± »²¬®» ¬·¬«´¿®»-ô ½®»¿²¼± »-°¿½·±- § ³»¼·±- °¿®¿ -« °¿®¬·ó
½·°¿½·‰² -±½·±°±´Ž¬·½¿ô ¯«» ®»½±²±¦½¿ § ª¿´±®» ´¿ ª±¦ § °®»-»²½·¿ ¼» ´¿- ³«¶»®»- °¿®¿ ´¿ °®·±®·¦¿½·‰² ¼» ¿½½·±²»- »² ´¿
¹»-¬·‰² °„¾´·½¿ ´±½¿´ § ²¿½·±²¿´ò ß-Ž °«»-ô °®±°±²¼®»³±- «²¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ¯«» º±½¿´·½»
»´ ¼»®»½¸± ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ ¼»-¼» »´ ²·ª»´ ·²¼·ª·¼«¿´ô ±®¹¿²·¦¿½·±²¿´ § ½±² «² ¿³¾·»²¬» ¿°®±°·¿¼± § ¸¿¾·´·¬¿¼±®
øÝ¿¾¿´´»®± § Ù‰³»¦óÛ½¸»ª»®®·ô îððè÷ò
ß ´¿ ·¼»¿ ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ¯«»®»³±- «²·® ´¿ ¼»-½»²¬®¿´·¦¿½·‰² ¼» ¼·½¸± º±®¬¿´»½·³·»²¬± § ¾¿¶¿® ¿ ²·ª»´
³«²·½·°¿´ô ½±³«²·¬¿®·±ô °¿®®±¯«·¿´ô ½±² ±¾¶»¬± ¼» ¿½»®½¿®²±- ¿´ ¼»-¿®®±´´± ¼» ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- ¼» ´¿- °»®-±²¿- § -«·²-¬·¬«½·±²»- ³™- ½»®½¿²¿-ò Ô± ´±½¿´ ª¿ ¿¼¯«·®·»²¼± ·³°±®¬¿²½·¿ »-¬®¿¬’¹·½¿ º®»²¬» ¿ ´¿ ¹´±¾¿´·¦¿½·‰² »² ´¿ ¯«» »-¬¿³±·²³»®-±-ò
˲± ¼» ´±- ¼»-¿ºŽ±- ³™- ½±³°´»¶±- °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´± ´±½¿´ § ³™- ½±²½®»¬¿³»²¬» ®«®¿´ ø°±® -»® »´ ™³¾·¬± ¬»®®·¬±®·¿´ »²
»´ ¯«» ³¿§±®·¬¿®·¿³»²¬» -» «¾·½¿ ´¿ °±¾´¿½·‰² ·²¼Ž¹»²¿÷ »- ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ô »²¬»²¼·¼¿ ½±³± ´¿- ®»¹´¿- ¼» ¶«»¹±ô
´±- ¿½«»®¼±-ô ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»-ô »´ «-± ¼» ´¿- ½±-¬«³¾®»- § °®™½¬·½¿- ¯«» ´¿- ½±³«²·¼¿¼»- ¸¿² ·¼± -·-¬»³¿¬·¦¿²¼±
§ »´ ¼»-¿®®±´´± ¼» ´¿ ½±²B¿²¦¿ »²¬®» ´±- ¿½¬±®»- § ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼éò
Û- ²»½»-¿®·± ¼·-¬·²¹«·® »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ¼»´ ¼»-¿®®±´´± ¼» ·²-¬·¬«½·±²»-ò Û´ °®·³»®± ¾«-½¿ ´¿ »B½·»²½·¿
§ »B½¿½·¿ ¼» ´± »¨·-¬»²¬» »² ´± °„¾´·½± § ´± °®·ª¿¼±ô °±¼®Ž¿ ¼»½·®-»ô -« ³±¼»®²·¦¿½·‰²ô ´¿ ¿¼»½«¿½·‰² ¼» ·²-¬®«³»²¬±¿ ´±- ½±²¬»¨¬±- § ´¿ ¿°´·½¿½·‰² ¼» ´¿ ´‰¹·½¿ ¼»´ ½±-¬±ó¾»²»B½·±ò Û´ -»¹«²¼± »- ³™- ½±³°´»¶±ô ®»¯«·»®» ´¿ ·²²±ª¿½·‰²ô
¿´´»¹¿® ²«»ª¿- ³¿²»®¿- ¼» ¸¿½»® ´¿- ½±-¿-ô ²«»ª±- ¿½«»®¼±-ô ®»´¿½·±²»- § ®»¹´¿- ¼» ¶«»¹± »²¬®» ´±- ¿½¬±®»- § ½¿°¿½·¼¿ó
¼»- °¿®¿ »²º®»²¬¿® ½¸±¯«»- »¨¬»®²±- § ®·»-¹±-ô ½±³± »´ ½¿³¾·± ½´·³™¬·½±ò ׳°´·½¿ »´ ½¿³¾·± ¼» ½±-¬«³¾®»-ô ¼¿® ªŽ¿
´·¾®» ¿ ²«»ª¿- ·²·½·¿¬·ª¿- ¼» ´¿- ½±³«²·¼¿¼»- °¿®¿ ®»-±´ª»® -«- °®±¾´»³¿-ô ²«»ª±- ½¿²¿´»- ¼» ½±³«²·½¿½·‰² ¼» ´±¿½¬±®»- -±½·¿´»- ½±² »´ Û-¬¿¼± § »´ ®»-¬± ¼»´ ³«²¼±ô ´¿- ¬®¿²-º±®³¿½·‰² ¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- § ½¿³¾·±- »² ´¿ ½«´¬«®¿
·²-¬·¬«½·±²¿´ò
Û´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ®»¯«·»®» ¼»´ ½±²±½·³·»²¬± ¼» ²«»ª¿- ¬’½²·½¿- »² ´¿ ß¼³·²·-¬®¿½·‰² °„¾´·½¿ § °®·ª¿ó
¼¿ô § »´ ¼»-¿®®±´´± ·²-¬·¬«½·±²¿´ »¨·¹» «² ¹®¿² ½±²±½·³·»²¬± ½·»²¬ŽB½± ¼» ´¿ ²¿¬«®¿´»¦¿ ¼» ´±- °®±½»-±-ô ´¿- ¿½¬·¬«¼»¼» ´¿- °»®-±²¿-ô -«- °®±§»½¬±- ¼» ª·¼¿ô ´¿ ¼·²™³·½¿ ¼» ´±- °®±½»-±- § -«- ·²½·¼»²½·¿- »² ´¿ ª·¼¿ ¼» ´¿- °»®-±²¿- § ´¿½±³«²·¼¿¼»-ô ½±³± »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» ½¿³¾·± -±½·¿´ò ß-Žô »-¬» »- «² ¼»-¿ºŽ± ¿ ´¿ ³±¼»®²·¦¿½·‰² § ´¿ ³±¼»®²·¼¿¼ ¯«» »¨·¹»
¿½¬±®»- °„¾´·½±- § °®·ª¿¼±- ³™- ½¿´·B½¿¼±- § ½±² ³»¶±® ½±²±½·³·»²¬± ¼» ´¿ ®»¿´·¼¿¼ô ½«§±- ™³¾·¬±- -» -·¬„¿² ³™¿´´™ ¼»´ º«²½·±²¿³·»²¬± ¼»´ ³»®½¿¼±ô °«»- ·³°´·½¿² ´¿ ½®»¿½·‰² ¼» ²«»ª¿- ®»¼»- ¼» ½±´¿¾±®¿½·‰²ô ´¿ »¨°´±¬¿½·‰² ¼»
½±³°´»³»²¬¿®·»¼¿¼»- § »´ »-¬Ž³«´± ¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² § ´¿ ·²·½·¿¬·ª¿ -±½·¿´ô ¬¿´ ½±³± ´± ¸¿² ·²¼·½¿¼± зŠ»®± øîððç÷
§ Ó¿®¬Ž²»¦ Ò±¹«»·®¿ øîððç÷ò
é Û² »´ ½¿-± ¼» Û½«¿¼±®ô ´¿ ݱ²-¬·¬«½·‰² ¼»´ çè »´»ª¿ ¿ ´¿ ½¿¬»¹±®Ž¿ ¼» ¹±¾·»®²± -»½½·±²¿´ ¿«¬‰²±³± ¼»-½»²¬®¿´·¦¿¼± ¿ ´¿- Ö«²¬¿- п®®±¯«·¿´»- Ϋó
®¿´»-ô ¿ °¿®¬·® ¼» »´´±ô ´¿ ®«®¿´·¼¿¼ ¼»¶¿ ¼» -»® ±¾¶»¬± °±´Ž¬·½± § -» ½±²ª·»®¬» »² -«¶»¬±- °±´Ž¬·½±- ¼» ¾¿-» § ½»®½¿²Ž¿ô ½±² »-¬» °®±½»-± -» ¼¿ «² ¹·®± ¿ ´¿
¹±¾»®²¿²¦¿ § ¿¬»²½·‰² °„¾´·½¿ ³™- ®»¿´ ¼»-¼» ¿¾¿¶± § ½±³± ¹»²»®¿¼±®»- ¼» -« °®±°·± ¼»-¿®®±´´±ò
11
4
Enfoque que guía la estrategia:
equidad étnica y genérica
Ó·®¿® § ¿²¿´·¦¿® «²¿ ®»¿´·¼¿¼ ¼»-¼» «² °®·²½·°·± ¼» »¯«·¼¿¼ -«°±²» ¬±³¿® «²¿ °»®-°»½¬·ª¿ »² ®»´¿½·‰² ½±² ´¿- ¿-·³»ó
¬®Ž¿- -±½·±»½±²‰³·½¿-ô ´¿- ¼»-·¹«¿´¼¿¼»- »² ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ô ´¿- ¼·-½®·³·²¿½·±²»- ½«´¬«®¿´»- § »¼«½¿¬·ª¿- »¨·-ó
¬»²¬»-ô ¯«» °±-¬»®¹¿² »´ ¼»-¿®®±´´± ¸«³¿²± ·²¬»¹®¿´ ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ®«®¿´»-ô § »²º±½¿® »´ B² ¼» ´¿- ¿½½·±²»¼»-¼» «²¿ ‰°¬·½¿ ¼» ¿¬»²¼»® ´¿ ·¹«¿´¼¿¼ »² ´¿- ¼·º»®»²½·¿- ¿-«³·»²¼± -« ½±³°´»¶·¼¿¼ øÔ«½¿-ô îððç÷ò
ݱ³°´»¶·¼¿¼ ¯«» ·³°´·½¿ô ¶«²¬± ¿ ½±³°®»²¼»® ´±- º»²‰³»²±-ô °®»½·-¿® ¼» «² ³¿®½± ¼» ¿½¬«¿½·‰²ô °¿®¿ ¼»-¼» «²¿
°±´Ž¬·½¿ ¼»³±½®™¬·½¿ ½±²½®»¬¿® ´Ž²»¿- ²±®³¿¬·ª¿- § °®±¹®¿³™¬·½¿- § ¼·®·¹·® ´¿- ¿½½·±²»- ±°»®¿¬·ª¿- ½±² «² ¬®¿¬¿³·»²¬±
¼» ®»-°»¬± ¿ ´¿- ¼·º»®»²½·¿-ô § ´¿ ®»¿´ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¼» ¿½¬±®»- -±½·¿´»- § °±´Ž¬·½±- ½±² °®»-»²½·¿ ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿®«®¿´»-ò Ü» »-¬¿ ³¿²»®¿ -» °®»¬»²¼» ¼¿® ¿´½¿²½» ¿ «² °®±½»-± ¼» ½±²-¬®«½½·‰² ¼» ½·«¼¿¼¿²Ž¿ ¼»³±½®™¬·½¿ øÝ¿³°-ô
îðïï÷ ·²¬»®½«´¬«®¿´ °¿®·¬¿®·¿ô °´¿²¬»¿¼¿ »² ·¹«¿´¼¿¼ ¼» ¼»®»½¸±-ô § ¼¿® «² º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¿ -« °¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿
¼» ¿½«»®¼± ¿ -«- ¼·º»®»²¬»- ·¼»²¬·¼¿¼»- ’¬²·½¿- § ½«´¬«®¿´»- øÞ»²¹±¿ô îððé÷ò
Ý´¿®·B½¿® ´¿ ¼·®»½½·‰² ¼» »-¬¿ ¿½½·‰² °±´Ž¬·½¿ ½±² ¼·½¸± »²º±¯«»ô ¿ B² ¼» °®±°·½·¿® »´ ¼»-¿®®±´´± -±½·±»½±²‰³·½± §
°±´Ž¬·½±ó½«´¬«®¿´ ¼» ¬±¼¿ ´¿ ½·«¼¿¼¿²Ž¿ô -«°±²» ¿º®±²¬¿® »´ ®»¬± ¼» ½±³°®»²¼»® ´¿ °®±º«²¼·¼¿¼ § ´¿ ¿³°´·¬«¼ ¼» ´¿·²»¯«·¼¿¼»-ô ¿¸±²¼¿²¼± »² ´¿- ½±²¼·½·±²»- § ±°±®¬«²·¼¿¼»- ¼» ¯«·»²»- ´¿- ª·ª»² ½±² «²¿ ³¿§±® ª«´²»®¿¾·´·¼¿¼ô ¿´
¿«²¿® -»® ·²¼Ž¹»²¿ô ³«¶»® § °±¾®»ò Ü·½¸¿ ¿½½·‰² ²±- »¨·¹» »²¬»²¼»® ´¿ ½±³°´»¶·¼¿¼ ¼» ´±- º»²‰³»²±- ·²¬»®½±²»½¬¿¼±¼» ¼·-½®·³·²¿½·‰²ô ³¿®¹·²¿½·‰² § »¨½´«-·‰² øÕ±ª±·· Ó¿´¼±²¿¼±ô îðïï÷ ¼¿¼±- »² «²¿ -·¬«¿½·‰² »² ´¿ ¯«» -» ¬®»²¦¿
»´ ®¿½·-³±ô »´ ³¿½¸·-³± § »´ ½´¿-·-³± øÞ»®²¿´ô îððé÷ò Û² »-¬» »²¬®¿³¿¼±ô »² »´ ¯«» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ ª·ª» ¼·-¬·²¬¿º±®³¿- ¼» ª·±´»²½·¿è °»®-±²¿´ô ·²-¬·¬«½·±²¿´ § »-¬®«½¬«®¿´ô ´¿ ¿½½·‰² °±´Ž¬·½¿ ¸¿ ¼» ª·-«¿´·¦¿® ¿½¬«¿½·±²»- ¿B®³¿¬·ª¿¯«» ¿°«»-¬»² ½±³°®±³»¬·¼¿³»²¬» ½±² -« »®®¿¼·½¿½·‰² ¼»-¼» »´ °®·²½·°·± ¼» »¯«·¼¿¼ øÍ·³‰²ô îððî÷ò
Û-¬» ½±³°®±³·-± ±¾´·¹¿ ¿ ¿¬»²¼»® ¼»-¼» ¼»²¬®± § ¼»-¼» ¼»¾¿¶± ´±- °®±½»-±- ª·¬¿´»- ¯«» ª·ª»² »-¬¿- ³«¶»®»- øÝ»®ª±ó
²»ô ïççè÷ô § ´±- ½±´»½¬·ª±- ±®¹¿²·¦¿¬·ª±- ¿ ´±- ¯«» °»®¬»²»½»²ô ¿-Ž ½±³± ´¿- ½±³«²·¼¿¼»- »² ´¿- ¯«» ¸¿¾·¬¿² øÊ·¬‰²ô
îðïî÷ò
Ô¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- »-¬™² ®»¿´·¦¿²¼± -«- °®±°·¿- ¬»±®·¦¿½·±²»- -±¾®» »¯«·¼¿¼æ ¼»-¼» ´¿ °®±°·¿ ½±²½»°½·‰² ¼» ´¿
½±-³±ª·-·‰² § »-°·®·¬«¿´·¼¿¼ °®±°±²»² «² ½±²½»°¬± ¼» ¹’²»®± ¯«» ·³°´·¯«» «²¿ ®»´¿½·‰² ®»-°»¬«±-¿ § -·²½»®¿ô »¯«·ó
¬¿¬·ª¿ ¼» ¾¿´¿²½»ô ¼» »¯«·´·¾®·±çô ´± ¯«» »² ѽ½·¼»²¬» -»®Ž¿ ´¿ »¯«·¼¿¼ ¼» ®»-°»¬± § ¿®³±²Ž¿ô »² ´¿ ¯«» ¬¿²¬± »´ ¸±³¾®»
½±³± ´¿ ³«¶»® ¬·»²»² ´¿ ±°±®¬«²·¼¿¼ô -·² ¯«» -«°±²¹¿ «²¿ ½¿®¹¿ ³™- °¿®¿ ´¿ ³«¶»® -·²± «² »´»³»²¬± º¿½·´·¬¿¼±®ò ˲¿
²±½·‰² ª·²½«´¿¼¿ ½±² ´¿- ®»´¿½·±²»- »²¬®» ³«¶»®»- § ¸±³¾®»- »-¬™ ½±®®»´¿½·±²¿¼¿ ½±² ´¿ ²±½·‰² ¼»´ ½¸¿½¸¿ó©¿®³·ò
Û² »-¿ °»®-°»½¬·ª¿ô »- ²»½»-¿®·± °®»¹«²¬¿®-» ¿½»®½¿ ¼» ´¿- °®±§»½½·±²»- ¸·-¬‰®·½¿- ¼» »-¬¿ ²±½·‰² ¸¿½·¿ «² º«¬«®±
¼» ·¹«¿´¼¿¼ò Û² -« °»®-°»½¬·ª¿ô »´ ½¸¿½¸¿ó©¿®³· »- N»¨°®»-·‰² ¼» ½±²ª·ª»²½·¿ »²¬®» °¿®¬»- ·¹«¿´»- ± ¼·º»®»²¬»- ¯«»
¬»²¹¿² «² °®±°‰-·¬± ½±³„²Mò Û² »-¬» -»²¬·¼±ô »´ ½¸¿½¸¿ó©¿®³· N¬®¿-½·»²¼» ´¿ ®»´¿½·‰² ¸±³¾®»ñ³«¶»®M °¿®¿ -·¬«¿®-»
½±³± N®»´¿½·‰² ¼» ½±³°´»³»²¬¿®·»¼¿¼ -·² ¿-·³»¬®Ž¿-M »² »´ °®±°‰-·¬± ¼» ½±·²½·¼·® § ¾«-½¿® ¶«²¬±- ø¸±³¾®» § ³«¶»®÷
N´¿ °»®º»½½·‰²Mò ݸ¿½¸¿ó©¿®³· -»®Ž¿ -Ž³¾±´± ¼» ¿®³±²Ž¿ § »¯«·´·¾®·± »²¬®» ¸±³¾®» § ³«¶»®ô ¼» ½¿¼¿ ¯«·»² ½±²-·¹±
³·-³± § ½±² -« »²¬±®²± øÝ®»-°±ô Ûòô ¶«´·±ô îððê÷ò
Í» ¬®¿¬¿ô °±® ¬¿²¬±ô ¼» «² »²º±¯«» ½±³°®±³»¬·¼± ½±² ´¿ »¯«·¼¿¼ ¹»²’®·½¿ § ½±² ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼·ª·¼«¿´»-ô ·²¬»¹®¿²ó
¼± ·²¬»®¼»°»²¼·»²¬»³»²¬» «²¿ ª·-·‰² ·²¬»®½«´¬«®¿´ ¼»-¼» ´±- ¼»®»½¸±- ½±´»½¬·ª±-ô °¿®¿ ·²¬»®ª»²·® ½±² °»®¬·²»²½·¿
½«´¬«®¿´ § ´±¹®¿® ´¿ ¿°®±°·¿½·‰² ¼» ³«¶»®»- § ¸±³¾®»- ·²¼Ž¹»²¿- § ²± ·²¼Ž¹»²¿- ½±²¬®¿ º±®³¿- ¼» -«¾±®¼·²¿½·‰² ¯«»
°®±°·½·¿² ´±- -·-¬»³¿- °¿¬®·¿®½¿´»- § ´¿- »-¬®«½¬«®¿- ®¿½·-¬¿- øÜ«®¿²ô îððç÷ò
è Û¨·-¬»² ±¬®¿- ½´¿-·B½¿½·±²»-ô ½±³± ª·±´»²½·¿ ºŽ-·½¿ô °-·½±´‰¹·½¿ô -»¨«¿´ô °±´Ž¬·½¿ » ·²-¬·¬«½·±²¿´ò
ç Ø¿¾´¿® ¼» »²º±¯«» ¼» ¹’²»®± -«°±²» ®»³·¬·®-» ¿´ ½±²½»°¬± ¼» ¼«¿´·¼¿¼ ³¿²»¶¿¼± ¼»-¼» ´¿ ½±-³±ª·-·‰² ·²¼Ž¹»²¿ô -»¹„² »´ ½«¿´ ¬±¼± »´ «²·ª»®-±
-» ®·¹» »² ¬’®³·²±- ¼» ¼«¿´·¼¿¼æ »´ ½·»´± § ´¿ ¬·»®®¿ô ´¿ º»´·½·¼¿¼ § ´¿ ¬®·-¬»¦¿ô ´¿ ²±½¸» § »´ ¼Ž¿ -» ½±³°´»³»²¬¿²ô »´ «²± ²± °«»¼» »-¬¿® -·² »´ ±¬®±ô
·²¼«¼¿¾´»³»²¬» »´ ¸±³¾®» § ´¿ ³«¶»®ò
12
ENFOQUE QUE GUÍA LA ESTRATEGIA: EQUIDAD ÉTNICA Y GENÉRICA
Ô¿ ®»¿´·¼¿¼ ¸¿ ³±-¬®¿¼± ¯«» ´¿- ²»½»-·¼¿¼»- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ³™- °±¾®»- ²± ²»½»-¿®·¿³»²¬» °¿-¿² °±® -« ¼·º»®»²½·¿½·‰²
¼» ¹’²»®±ïðô -·²± °®·²½·°¿´³»²¬» °±® ´¿ ¼» ½´¿-»ô § ³™- »-°»½ŽB½¿³»²¬» °±® -« ½±²¼·½·‰² ’¬²·½¿ »² ½±³°¿®¿½·‰² ½±²
±¬®¿- ³«¶»®»- ²± ·²¼Ž¹»²¿- ¯«» -Ž »¶»®½»² -«- ¼»®»½¸±-ò ͱ¾®» ¬±¼± »² »´ ½¿-± ¼» ´¿- ³«¶»®»- ®«®¿´»-ô ´¿- ¼»³¿²¼¿¼» ¿½½»-± ¿ -»®ª·½·±-ô ¬·»®®¿ § ®»½«®-±- °®±¼«½¬·ª±-ô ¾·»²»- °„¾´·½±- » ·²¹®»-±-ô ¬¿´ ½±³± ´± ¸¿² »ª·¼»²½·¿¼± »² -«³±ª·´·¦¿½·±²»- ®»½·»²¬»- ø»² Û½«¿¼±® § Þ±´·ª·¿÷ò
Ô¿- ³«¶»®»- ®«®¿´»- » ·²¼Ž¹»²¿- °»®½·¾»² ½±³± ½¿«-¿- ¼» -« -·¬«¿½·‰² »´ ¼»-·¹«¿´ ¿½½»-± ¿ ´¿ ¬·»®®¿ô ´¿ ¿¬®¿-¿¼¿ ¾¿-»
¬»½²±´‰¹·½¿ ¼» ´¿ °®±¼«½½·‰² ¿¹®¿®·¿ô ´¿ ³¿´¿ ½¿´·¼¿¼ § ¼»¹®¿¼¿½·‰² ¼» ´¿ ¬·»®®¿ô -« º¿´¬¿ ¼» »¼«½¿½·‰²ô ´¿ ¿«-»²½·¿
¼» ¿¼»½«¿¼¿- °±´Ž¬·½¿- ®«®¿´»- °±® °¿®¬» ¼»´ Û-¬¿¼±ô §ô ³™- ®»½·»²¬»³»²¬»ô ´¿ °»®-·-¬»²½·¿ ¼»´ ´´¿³¿¼± ½±´±²·¿´·-³±
½«´¬«®¿´ò
Û´ ’²º¿-·- ½»²¬®¿´ »-¬™ ½±´±½¿¼± »² »´ °®±¾´»³¿ ¼» ·²-»¹«®·¼¿¼ ¶«®Ž¼·½¿ ¼» ´¿ ¬»²»²½·¿ ¼» ´¿ ¬·»®®¿ § ´¿ º¿´¬¿ ¼» ¬·¬«´¿ó
½·‰² ¿ ´¿- ³«¶»®»-ô ¿¼»³™- ¼» ´¿ ½¿®»²½·¿ ¼» ·²º®¿»-¬®«½¬«®¿ ª·¿´ § ¼» ®·»¹±ô § ´¿ ¿«-»²½·¿ ¼» -»®ª·½·±- ¼» ½¿°¿½·¬¿½·‰²ô
¿-·-¬»²½·¿ ¬’½²·½¿ § ½®’¼·¬±ò Ô±- ®»½«®-±- § ¿½¬·ª±- ®»¯«»®·¼±- °¿®¿ º±³»²¬¿® ´¿ °®±¼«½½·‰² § ´¿ °®±¼«½¬·ª·¼¿¼ ¬±¼¿ªŽ¿
´´»¹¿² ½±² ¼·B½«´¬¿¼ ¿ ´¿ ³¿§±®Ž¿ ¼» ´¿- ³«¶»®»- ®«®¿´»- » ·²¼Ž¹»²¿-ò
Û² »-¬¿ ‰°¬·½¿ô -» ¸¿½» ²»½»-¿®·± »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼»´ °±¼»® ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ § ®«®¿´ »² »´ ³¿®½± ¼» «² Û-¬¿¼±
³«´¬·½«´¬«®¿´ øÍ°·´·±°±«´±«ô îððç÷ °¿®¿ ¯«»ô ¼»-¼» -« ®»¿´·¼¿¼ ¼» ³¿®¹·²¿´·¼¿¼ô °«»¼¿ »²½±²¬®¿® ³»½¿²·-³±- ¼»
¿B®³¿½·‰² ¼» -«- ¼·º»®»²½·¿- §ô ¼» »-¬¿ ³¿²»®¿ô ´±¹®¿® ´¿ °¿®·¼¿¼ °±´Ž¬·½¿ § ¼·®·¹»²½·¿´ º®»²¬» ¿´ ¸±³¾®» ·²¼Ž¹»²¿ ¿´
·²¬»®·±® ¼» -«- ½±³«²·¼¿¼»- § ±®¹¿²·¦¿½·±²»-ò Ü»´ ³·-³± ³±¼±ô ´±¹®¿® »´ ®»-°»¬± § ®»½±²±½·³·»²¬± ¼» -«- °¿¬®±²»½«´¬«®¿´»- º®»²¬» ¿ ´±- °¿¬®±²»- ±½½·¼»²¬¿´»- ¼±³·²¿²¬»- »² ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- § ‰®¹¿²±- ¼»´ °±¼»® °¿®¿ ¯«»ô ¼»-¼» »-¬»
»³°±¼»®¿³·»²¬± ¼» -«- ½¿°¿½·¼¿¼»- ¼·º»®»²½·¿´»-ô ¼·¿´±¹«» »´ ª¿´±® ¼» -«- °®™½¬·½¿- § ®»ª¿´±®·½» -«- ½±²±½·³·»²¬±-ô
·²½·¼·»²¼± »² ´¿ ½±²-¬®«½½·‰² °´«®·½«´¬«®¿´ ¼» «² Û-¬¿¼± ¼»³±½®™¬·½± »² °¿®·¼¿¼ øÍ·³‰²ô îððî÷ò
Ô¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô ½±³± -«¶»¬± ¼» ¼»®»½¸±-ô ¯«» °¿®¬·½·°¿ »² »-¬» »-½»²¿®·± ¼» ¼·-½®·³·²¿½·‰² § -«¾±®¼·²¿½·‰²
°±® -« ½±²¼·½·‰² ¼» ³«¶»® § -« °»®¬»²»²½·¿ ’¬²·½¿ô ª·ª» ´¿ ³¿®¹·²¿´·¼¿¼ »² »´ ¿½½»-± ¿ ´¿ ·¹«¿´¼¿¼ ¼» ±°±®¬«²·¼¿¼»»¼«½¿¬·ª¿- § »- »¨½´«·¼¿ ¼»´ ³»®½¿¼± ´¿¾±®¿´ § ¼» ´¿ ¿½¬·ª·¼¿¼ °®±¼«½¬·ª¿ô -±¾®» ¬±¼± »² »´ ™®»¿ ®«®¿´ ø°±® ´·³·¬¿½·±²»¼» ½±²±½·³·»²¬±- § ±°±®¬«²·¼¿¼»-÷ô °±® ´± ¯«» ¸¿ ¼» »²½±²¬®¿® -»²¬·¼± § ½¿«-¿- °¿®¿ -« °¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ò Ç ª»®
½±² »-¬¿ «² °±¬»²½·¿´ § «²¿ ®¿¦‰²ô °¿®¿ ¼»-¼» ¼»²¬®± ¼» ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- § ½±² ´±- ³»½¿²·-³±- ¼» ´¿ ¹»-¬·‰² °„¾´·½¿ô
½±²½®»¬¿® °±-·¾·´·¼¿¼»- ¼» ´´»ª¿® ¿ ½¿¾± ½¿³¾·±- »² -« ª·¼¿ °»®-±²¿´ô ½±³«²·¬¿®·¿ § °®±º»-·±²¿´ò п®¿ »´´±ô »- -«-¬¿²ó
¬·ª± »´ ½±³°®»²¼»® »´ »²º±¯«» ¼» ´¿ »¯«·¼¿¼ »² ´¿ ½±³°´»¶·¼¿¼ ¼» «²¿ ³·®¿¼¿ ®»´¿½·±²¿´ »² ¿®¿- ¼» ´¿ ·¹«¿´¼¿¼ § ¼»´
®»-°»¬± ¿ ´¿ ¼·º»®»²½·¿ò Ü·½¸¿ ³·®¿¼¿ -«°±²» »´ ½±³°®±³·-± ¼» °¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ °¿®¿ ¹»-¬·±²¿® ´¿ ³»¶±®¿ ¼» -«½±²¼·½·±²»- § °®±½»-±- ¼» ¿«¬±²±³Ž¿ øÒ«-¾¿«³ô îðïî÷ò
Û² »-¬» -»²¬·¼±ô »³°±¼»®¿® ¿ ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ ¼»-¼» »-¬» »²º±¯«» ½±²´´»ª¿ ¿-«³·® ´¿ ¿½½·‰² °±´Ž¬·½¿ ½±³± »´ »¶»®½·ó
½·± ¯«» ¸¿¹¿ °±-·¾´»ô »² «² ³¿®½± ¼» ¼»®»½¸±-ô -« ¿½½»-± ¿ «²¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ·²½´«§»²¬» »² ´¿- ·²-¬¿²½·¿- ¼» °±¼»®
´±½¿´ô ®»¹·±²¿´ § ²¿½·±²¿´ô ¿ B² ¼» ¿°±®¬¿®ô ¼»-¼» -«- ²»½»-·¼¿¼»-ô ·²¬»®»-»- § »¨°»®·»²½·¿ô ½¿³¾·±- ¼» ½¿®™½¬»® ²±®³¿ó
¬·ª± § °®±¹®¿³™¬·½± »² ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- °±´Ž¬·½¿-ô °„¾´·½¿- ± ½±³«²·¬¿®·¿-ô ½±² ±¾¶»¬± ¼» ´±¹®¿® «² °¿Ž- ·²½´«§»²¬» §
°´«®·½«´¬«®¿´ò
п®¿ ¿ª¿²¦¿® »² »-¬¿ ¼·®»½½·‰²ô -» ®»¯«·»®» ¿®¬·½«´¿® ¿½½·±²»- ½«§¿ ·²¬»®ª»²½·‰² ¼’ ¿¬»²½·‰² ½±² ½¿®™½¬»® ·²¬»¹®¿´ ¿ ´±®»¯«»®·³·»²¬±- ¼» ´¿ ³»¶±®¿ ¼» -«- ½±²¼·½·±²»- ¼» ª·¼¿ »½±²‰³·½¿ô § -«- °±-·¾·´·¼¿¼»- ¼» ¿½½»-± ¿ ´¿ »¼«½¿½·‰²ïïô
°¿®¿ ¬»²»® ±°½·±²»- ¿ «²¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ô ¼» «²¿ ³¿²»®¿ »º»½¬·ª¿ô § ¸¿½·»²¼± ®»¿´·¼¿¼ ¯«» -« ¿½¬·ª·¼¿¼ ®»¼«²ó
¼» »² »´ ´±¹®± ¼» -«- ¼»®»½¸±-ò
Û² »-¬» °´¿²± ¼» ·²¬»®ª»²½·‰²ô § °¿®¿ ½±²½®»¬¿® ´¿ ·¹«¿´¼¿¼ ¼» ±°±®¬«²·¼¿¼»- ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ ¼»-¼» »-¬» »²º±ó
¯«»ô ¸¿ ¼» °®±³±ª»®-» ´¿ ®»¿´·¦¿½·‰² ¼» °®±§»½½·±²»- ½±² ´±- ¼·-¬·²¬±- ¿½¬±®»- -±½·¿´»- § ™²¹«´±- ¼» ·²¬»®ª»²½·‰²ô ¼»
³¿²»®¿ ·²¬»¹®¿´ò Ы»- -» ¬®¿¬¿ ¼» ¼¿® ®»-°«»-¬¿ ¿ ´¿ ²»½»-·¼¿¼ º±®³¿¬·ª¿ § ¼» ¿½½»-± ¿ ´¿ ±½«°¿½·‰² °®±¼«½¬·ª¿ô »² ªŽ²ó
½«´± ½±² ´¿ ¿°®±°·¿½·‰² ¼» ´¿ ·³°±®¬¿²½·¿ ¼» -« °¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ »² ´¿ ª·¼¿ ½±³«²·¬¿®·¿ § ´±½¿´ § ¼»-¿®®±´´¿²¼±
´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ¼» ±°·²·‰² § ¹»²»®¿½·‰² ¼» ²«»ª±- »²º±¯«»-ò п®¿ »´´± -» ®»¯«·»®» »-¬·³«´¿® «²¿ º±®³¿½·‰² ·²¬»¹®¿¼±®¿ô
±®·»²¬¿¼¿ ¿ º¿ª±®»½»® -« ¿®¬·½«´¿½·‰² ½±² ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ¾¿-» ± -« ¿½¬·ª·¼¿¼ »² ½¿®¹±- ¼» ®»°®»-»²¬¿½·‰² ¼» ´¿ïð Ü» ¿¯«Ž ¯«» -«- ¼»³¿²¼¿- ²± »²¬®¿®¿² »² ´¿ ¿¹»²¼¿ ¼»´ º»³·²·-³± ¯«» »¨·¹Ž¿ «²¿ N»-°»½·B½·¼¿¼M ¼» ¹’²»®±ò
ïï Ü» ³¿²»®¿ ¯«» ´´»¹«» ¿ ®»½±²±½»®-» ½±³± «² ¼»®»½¸± ½±²-¬·¬«½·±²¿´ô ½±³± »´ ½¿-± ¼» Û½«¿¼±®ò
13
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
·²-¬·¬«½·±²»- ¼»´ Û-¬¿¼±ô °¿®¿ º¿ª±®»½»® ¼»-¼» -« °®™½¬·½¿ ´¿ ½±³°®»²-·‰² ½®Ž¬·½¿ ¼»´ »¶»®½·½·± ¼»´ °±¼»® »² ´±- »-°¿½·±¼»³±½®™¬·½±-ô ¼»-¼» ¼±²¼» ³»¶±®¿® -«- ª·¼¿- °»®-±²¿´»- § ½±³«²·¬¿®·¿-ò
Û² »-¬» ³¿®½± ¼» ¿½¬«¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ô »- »-»²½·¿´ ¯«» ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼ô ¾·»² -»¿² ±®¹¿²·-³±- ¼» ½±±°»ó
®¿½·‰²ô ± ¾·»² ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ´±- ³±ª·³·»²¬±- ·²¼Ž¹»²¿- ± ¼» ³«¶»®»- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ô ½±²½®»¬»² ¿°±§±- »²
»´ ·³°«´-± ¼» ´¿- ¬¿®»¿- °®±°±-·¬·ª¿- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò Û- ½´¿ª» ¯«» ¿-«³¿² -« ½±³°®»²-·‰² ¼» ´¿- ¼»³¿²¼¿¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô ¼™²¼±´¿- ®»-°«»-¬¿ ½±² «²¿ º±®³¿½·‰² »² ´¿ °®™½¬·½¿ ¼»´ »¶»®½·½·± °±´Ž¬·½±ô »² »´ ¯«» °¿®¬·½·°¿
½±³± ½·«¼¿¼¿²¿ ¼» ¼»®»½¸±ô ½±³°®±³»¬·¼¿ ½±² ´¿ ½±²-¬®«½½·‰² ¼» «²¿ ¼»³±½®¿½·¿ °¿®·¬¿®·¿ § »²¬»²¼·»²¼± ´±¼·-¬·²¬±- »-°¿½·±- ¼» °±¼»® °¿®¿ ®»¿´·¦¿®´±ò Ы»-ô ½±³± ²±- ®»½«»®¼¿ Ø¿²²¿¸ ß®»²¼¬ øîððí÷ô N´¿- ´·¾»®¬¿¼»- ¼»³±½®™ó
¬·½¿- °«»¼»² ¸¿´´¿®-» ¾¿-¿¼¿- »² ´¿ ·¹«¿´¼¿¼ ¼» ¬±¼±- ´±- ½·«¼¿¼¿²±- ¿²¬» ´¿ ´»§å -·² »³¾¿®¹±ô ¿¼¯«·»®»² -« -·¹²·B½¿¼±
§ º«²½·±²¿² ±®¹™²·½¿³»²¬» -±´± ¿´´Ž ¼±²¼» ´±- ½·«¼¿¼¿²±- °»®¬»²»½»² ¿ ¹®«°±- § -±² ®»°®»-»²¬¿¼±- °±® »-¬±- ± ¼±²¼»
º±®³¿² °¿®¬» ¼» «²¿ ¶»®¿®¯«Ž¿ -±½·¿´ § °±´Ž¬·½¿Mò
Û² »-¬» »¶»®½·½·±ô »²¬®» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±- § ±¾´·¹¿½·±²»-ô ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ -» °»®½·¾·®™ § °±¼®™
»²¬»²¼»®-» ½±³± °¿®¬» ¼» «²¿ °®™½¬·½¿ °±´Ž¬·½¿ô ¼»-¼» -« ®»¿´·¼¿¼ »½±²‰³·½¿ô -±½·¿´ § ½«´¬«®¿´ ½±² »¯«·¼¿¼ ’¬²·½¿ §
¹»²’®·½¿ ¼»-¼» -«- ¿°±®¬¿½·±²»-ò Û´ B² »- ¹¿®¿²¬·¦¿®´±- ½±² °»®¬·²»²½·¿ô ¿½½»-·¾·´·¼¿¼ § ¿¼¿°¬¿¾·´·¼¿¼ § ¿-Ž °±¼»® ¼¿®
®»-°«»-¬¿ ¿ -«- ²»½»-·¼¿¼»- ¼» -¿´«¼ô »¼«½¿½·‰² § ª·¼¿ °®±¼«½¬·ª¿ § ¿´ ·²¬»®’- ¼» º±®³¿® °¿®¬» ¼» «² Û-¬¿¼± ¼»³±½®¿ó
¬·¦¿¼±® ·²½´«§»²¬» »² »´ ¿½½»-± ½±² ·¹«¿´¼¿¼ »² ¬®¿¬¿³·»²¬±- § ®»-«´¬¿¼±-ò
ݱ² »-¬¿ ¼·²™³·½¿ °¿®¬·½·°¿¬·ª¿ ·²¬»¹®¿´ô ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô ½±³± °¿®¬» ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ô -» ·²½´«§» »² »´ »¶»®½·½·±
°±´Ž¬·½±ô ¸¿½·»²¼± ±Ž® -« ª±¦ ½±³± ³«¶»® ½±² «²¿ ½±-³±ª·-·‰² °®±°·¿ô »ª·¬¿²¼± »´ ®·»-¹± ¼» ¯«»¼¿® ¿°®·-·±²¿¼¿ »²¬®»
«²¿- »-¬®«½¬«®¿- ¿²¯«·´±-¿¼¿- § »²¿¶»²¿¼¿- ¼» -« ½«´¬«®¿ô ± ¿¬®¿°¿¼¿ »² «²¿ ®»¿´·¼¿¼ ½±³«²·¬¿®·¿ § -±½·¿´ ¼» ¼±³·²¿ó
½·‰² ³¿-½«´·²¿ô ¯«» ª¿ ½±²¬®¿ ´±- ¼»®»½¸±- ¹¿®¿²¬·¦¿¼±- »² ´¿- ½±²-¬·¬«½·±²»- ¼» Û½«¿¼±®ô Þ±´·ª·¿ § ݱ´±³¾·¿ò
14
5
Elementos de la estrategia
Ú®«¬± ¼»´ ¿²™´·-·- ¼±½«³»²¬¿´ § ¼»´ ¬®¿¾¿¶± ¼» ½¿³°± ®»¿´·¦¿¼± ¸»³±- ·¼± ±¾-»®ª¿²¼± «²¿ -»®·» ¼» ¼»¾·´·¼¿¼»- § º¿´´¿»² ´±- ¼·º»®»²¬»- ²·ª»´»- ¼» °´¿²·B½¿½·‰²ô ¹»-¬·‰² § »¶»½«½·‰² ¼» °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿-ô »-¬®¿¬»¹·¿- § °®±¹®¿³¿- ¼» ½±±°»ó
®¿½·‰² °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´± ¯«» ²± -±´± ¼»¶¿² »²¬®»ª»® ´¿ º¿´¬¿ ¼» »B½¿½·¿ ¼» ´±- ³·-³±-ô -·²± ¯«» °±²»² »² ½«»-¬·‰² ´¿
¼»-½±±®¼·²¿½·‰² »²¬®» ¿½¬±®»- °®·ª¿¼±- § °„¾´·½±-ô ½±² «²¿ ¿«-»²½·¿ ²±¬¿¾´» ¼» °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·¿´ ¼» ´¿- ³«¶»®»·²¼Ž¹»²¿-ò Û-¬¿ -·¬«¿½·‰² ¼»®·ª¿ ²± -±´± »² «² ¿«³»²¬± ¼» ´¿ ª«´²»®¿¾·´·¼¿¼ ¼» ´¿- ³«¶»®»-ô -·²± »² ½±²¬»¨¬±- ¼±²¼»
²± ¸¿§ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ § ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±- ²± °«»¼»² -»® ¹¿®¿²¬·¦¿¼±-ò
б® »´´±ô ¼»-¬¿½¿³±- «²¿ -»®·» ¼» »´»³»²¬±- ¯«» ½±²-·¼»®¿³±- º«²¼¿³»²¬¿´»- ¿ ´¿ ¸±®¿ ¼» ¼·-»Š¿® » ·³°´»³»²¬¿®
½«¿´¯«·»® »-¬®¿¬»¹·¿ ¯«» ¬»²¹¿ °±® ±¾¶»¬·ª± ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿- § ½·«¼¿¼¿²±- °¿®¿ ½±²¬®·¾«·® ¿ ´¿
¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ´±½¿´ò п®¿ »´´±ô »³°»¦¿³±- °±²·»²¼± »´ º±½± »² »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ò
Ì¿´ § ½±³± ¼»¬¿´´¿®»³±- ³™- ¿¼»´¿²¬»ô ¸¿§ ¿´¹«²±- ½±³°±²»²¬»- ¯«» ¼»¾·»®¿² ·²½±®°±®¿®-» ¼» ³¿²»®¿ ½±²¶«²¬¿ô
·²¼»°»²¼·»²¬»³»²¬» ¼» ´±- °®±¹®¿³¿- »² ´±- ¯«» -» ¬®¿¼«¦½¿ B²¿´³»²¬» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ §ô ¼» ´¿ ³·-³¿ ³¿²»®¿ô »- º«²ó
¼¿³»²¬¿´ ¬»²»® »² ½«»²¬¿ ¿´¹«²¿- °®»³·-¿- § »²º±¯«»- ¯«» ¿ ½±²¬·²«¿½·‰² ½±³°¿®¬·³±-ò
Premisa 1 (sobre la priorización de derechos)
Ø»³±- °±¼·¼± ½±²-¬¿¬¿® ¼«®¿²¬» »´ ¬®¿¾¿¶± ¼» ½¿³°± § ¬¿´´»®»- ¯«»ô »² ´¿- ¬®»- ½±³«²·¼¿¼»- ¸¿§ «² ¼’B½·¬ »² ¼»®»ó
½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ø¬¿²¬± °±® -« ¬®¿¼·½·±²¿´ »¨½´«-·‰²ô ½±³± °±® ´±- º¿½¬±®»- »¨°«»-¬±- »² ´±- ¿²¬»®·±®»°«²¬±-÷ô ¿´ ¬·»³°± ¯«» -» ¸¿ °«»-¬± ¼» ³¿²·B»-¬± ¯«» ²± ¸¿§ «²¿ °®·±®·¦¿½·‰² °±® -« °¿®¬» »² »´ ¿½½»-± ¿ ´±- ¼»®»½¸±-±½·±°±´Ž¬·½±-ô °«»-¬± ¯«» ¸¿§ ±¬®¿ -»®·» ¼» ¼»®»½¸±- ¾™-·½±- ¯«» »-¬™² ª«´²»®¿¼±- § ²»½»-·¬¿² ª»®-» ¹¿®¿²¬·¦¿¼±-ò
ß-Žô -· ¬»²»³±- »² ½«»²¬¿ ´¿ °·®™³·¼» »-¬¿¾´»½·¼¿ °±® Ó¿-´±© øïççï÷ô °±¼®Ž¿³±- ·¼»²¬·B½¿® ½±³± „´¬·³± »-¬¿¼·± ´¿
°¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·±°±´Ž¬·½¿ »² ´¿ ª·¼¿ ³«²·½·°¿´ñ½±³«²·¬¿®·¿ò Û- ¼»½·®ô ¸¿§ «²¿ ²»½»-·¼¿¼ ³¿²·B»-¬¿ ®»´¿½·±²¿¼¿ ½±²
´±- ³»¼·±- ¼» -«¾-·-¬»²½·¿ô ½±² ´¿ ¿´·³»²¬¿½·‰²ô ½±² ´¿- ®»´¿½·±²»- º¿³·´·¿®»- O¾¿-¿¼¿- »² ³«½¸¿- ±½¿-·±²»- »² ´¿
ª·±´»²½·¿ ¼» ¹’²»®±Oô ½±² ´¿ »¼«½¿½·‰²ô ´¿ -¿´«¼ô »¬½ò ß °»-¿® ¼» ¯«» ´¿- ½±²-¬·¬«½·±²»- ¼» ´±- ¬®»- °¿Ž-»- ¼»´ »-¬«¼·±
°®±¬»¹»² ´±- ¼»®»½¸±- -±¾®» ´¿ ²± ¼·-½®·³·²¿½·‰²ô ´¿ ·¹«¿´¼¿¼ ¼» ±°±®¬«²·¼¿¼»-ô »´ ¾«»² ª·ª·®ô »¬½òô ´¿ ®»¿´·¼¿¼ ´±½¿´ô
®«®¿´ » ·²¼Ž¹»²¿ »²º®»²¬¿ ¹®¿ª»- ·²»¯«·¼¿¼»- -±½·±»½±²‰³·½¿-ô °±´Ž¬·½¿-ô -·»²¼± ´¿- ³«¶»®»- ´¿- ¯«» ¼»¾»² »²º®»²¬¿® ´¿
»½±²±³Ž¿ ¼» -«¾-·-¬»²½·¿ò Ü¿¼¿ »-¬¿ ·²¬»®½±²»¨·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ô ²± °±¼»³±- °®·±®·¦¿® «²±- -·² ¬®¿¾¿¶¿® ´±- ±¬®±-ò
Ô¿ ·¼»¿ ½»²¬®¿´ »- ¾«-½¿® ½«™´»- -±² ´¿- ½´¿ª»- °¿®¿ º±®¬¿´»½»® ¿ ´¿- ³«¶»®»-ô º¿½·´·¬¿²¼± »´ ½¿³·²± °¿®¿ °®±³±ª»® ´¿
°¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·±°±´Ž¬·½¿ô ¼»-¼» ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ±¾´·¹¿½·±²»- § ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»-ò
б® »´´±ô ½«¿´¯«·»® »-¬®¿¬»¹·¿ ¼»¾»®™ ·²½±®°±®¿® ´¿ °®±³±½·‰² º±½¿´·¦¿¼¿ ¼» -»®ª·½·±- ¾™-·½±- »² ½«³°´·³·»²¬± ¼» -«¼»®»½¸±- ø§ ± ·²½·¼»²½·¿ °±´Ž¬·½¿÷ô »- ¼»½·®ô »´ ±¾¶»¬·ª± ¼» °®±°±²»® «²¿ °±´Ž¬·½¿ °„¾´·½¿ »² »´ ™³¾·¬± ´±½¿´ ¼»¾»®Ž¿ -»®
´¿ «²·ª»®-¿´·¦¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±- ã ½±²¼·½·±²»- ¾™-·½¿- °¿®¿ «²¿ ª·¼¿ ¼·¹²¿ ø-«³¿¶ µ¿³¿ ¿÷ô ª·ª·® ¾·»² °¿®¿ ¼» »-¿ ³¿ó
²»®¿ ½±²-¬®«·® «²¿ -±½·»¼¿¼ ¶«-¬¿ô ½±² ®»-°»¬± § ½±²ª·ª»²½·¿ »²¬®» ¬±¼±-ô »² ¿®³±²Ž¿ ½±² ´¿ ²¿¬«®¿´»¦¿ ø·²½®»³»²¬¿®
´¿ ·²ª»®-·‰² ³«²·½·°¿´ »² »-±- Ž¬»³- »¼«½¿½·‰²ô -¿´«¼ô ²«¬®·½·‰²ô ¿¹«¿ô -¿²»¿³·»²¬± ¾™-·½±ô º±½¿´·¦¿²¼± ´¿ ·²ª»®-·‰²
»² ´¿ °±¾´¿½·‰² ³™- ª«´²»®¿¾´»÷ò
Premisa 2 (sobre la naturaleza de la estrategia)
Ô¿ ª»®¼¿¼»®¿ ¬®¿²-º±®³¿½·‰² -±½·¿´ °¿®¬» ¼»´ ¼»®»½¸± ¿ ¼»-¿®®±´´¿® ´¿- °®±°·¿- ½¿°¿½·¼¿¼»-ô ¿ ·¼»²¬·B½¿® § ¬®¿¾¿¶¿® ¼»-ó
¼» ´¿- °±¬»²½·¿´·¼¿¼»-ô ²± ¼»-¼» ´¿- ½¿®»²½·¿-ò Û-¬¿ »- ´¿ ½´¿ª» ¼»-¼» ´¿ ¯«» °¿®¬» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ô °«»-¬± ¯«» ¼» ²¿¼¿ -·®ª»
«²¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ·³°«»-¬¿ô ¯«» ²± ²¿¦½¿ ¼» ´¿ ´·¾®» ¼»¬»®³·²¿½·‰² ¼» ¯«’ § ½‰³± ¹¿®¿²¬·¦¿® »´ ¼»®»½¸± ¿´ ¼»-¿®®±´´±ô §
»-°»½ŽB½¿³»²¬» »´ ¼»-¿®®±´´± ¸«³¿²±ô ½±³± ½¿°·¬¿´ -±½·¿´ ¯«» °»®³·¬¿ °®±³±ª»® ´±- ½¿³¾·±- ¼»-¼» ¿¾¿¶±ò
15
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
߬®™- ¼»¶¿³±- ´¿- ·³°±-·½·±²»- § ´¿ ½±²¼·½·±²¿´·¼¿¼ »¨¬»®²¿ô -» ¬®¿¬¿ ¼» ®»¬±³¿® ´¿ ª·»¶¿ ·¼»¿ ¼» Í«²µ»´ øïççï÷ô ¼»´
¼»-¿®®±´´± ¼»-¼» ¿¾¿¶± § ¼»-¼» ¼»²¬®±ô ½±³°´»¬™²¼±´¿ ½±² ´±- °®·²½·°·±- ¼» »B½¿½·¿ ¼» ´¿ ¿§«¼¿ ¯«» ¯«»¼¿ -«¾±®¼·ó
²¿¼¿ ¿ ´¿- °±´Ž¬·½¿- ²¿½·±²¿´»- ¼» ´±- °¿Ž-»- -±½·±-ô -·»³°®» § ½«¿²¼± -» ¿-»¹«®» ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»-±½·¿´»- ½±³°®±³»¬·¼¿- § ®»°®»-»²¬¿¬·ª¿-ò
߸±®¿ ¾·»²ô »-¬¿- °±´Ž¬·½¿- ¼»¾»² -»® ¼» ½¿´·¼¿¼ô ¿-±½·¿¼¿ ¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·¿´ô ¿ ´¿ ¬®¿²-°¿®»²½·¿ô ¿ ´¿ ®»²¼·½·‰² ¼»
½«»²¬¿-ô ¼» ³¿²»®¿ ¯«» -» ª¿§¿ ¬»¶·»²¼± ¼»-¼» »´ ™³¾·¬± ´±½¿´ó³«²·½·°¿´ «² °®±½»-± ¼» ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ô »²¬»²¼·¼¿
½±³± ³»½¿²·-³±- ¿¼»½«¿¼±- ¼» ¾«»² ¹±¾·»®²± »² ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- ¼»´ Û-¬¿¼± § ½¿°¿½·¼¿¼»- °¿®¿ ´¿ ¿½½·‰² -±½·¿´ô
»½±²‰³·½¿ § °±´Ž¬·½¿ »² ´¿ ½·«¼¿¼¿²Ž¿ò Ò±- ®»º»®·³±- ¿ ´¿ ½±±®¼·²¿½·‰² -±½·¿´ °¿®¿ ¿-»¹«®¿® ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·¿´ô »´
¼»-¿®®±´´± ·²-¬·¬«½·±²¿´ § »´ ¾«»² ¹±¾·»®²±ô ½±³± ½±²¼·½·±²»- ¾™-·½¿- °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-ò
Premisa 3 (sobre el ámbito de actuación)
̱³¿²¼± »² ½«»²¬¿ »´ »²º±¯«» ¼» ¼»®»½¸±- ¯«» ¿¼±°¬¿³±- °¿®¿ »´ ¼·-»Š± ¼» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ô ½±²-·¼»®¿³±- ½±²¼·½·‰²
¾™-·½¿ »´ ¬®¿¾¿¶± ¼»-¼» ´¿ ·²¬»¹®¿´·¼¿¼ ¼» ¿½¬±®»- ø¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±-ô ±¾´·¹¿½·±²»- § ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»-÷ °¿®¿ ¯«» -»
¼’ «² ª»®¼¿¼»®± º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ½±² ¹¿®¿²¬Ž¿- ¼» -±-¬»²·¾·´·¼¿¼ò
Ô¿ ³¿§±® °±¬»²½·¿´·¼¿¼ ¼»¾·»®¿ »-¬¿® °«»-¬¿ ¿ ²·ª»´ ³«²·½·°¿´ó°®±ª·²½·¿´ïîô §¿ ¯«» »- «² ™³¾·¬± ¼» °±¼»® ¯«» °«»¼»
-»® »²¬»²¼·¼± ¼»-´·¹¿¼± ¼»´ Ù±¾·»®²± ½»²¬®¿´ ø»- ²»½»-¿®·±ô »² »-¬» -»²¬·¼±ô «² ½¿³¾·± ¼» ³»²¬¿´·¼¿¼ ¼» ´±- ³±ª·ó
³·»²¬±- ·²¼Ž¹»²¿- ¯«» ½»²¬®¿² -« ·²½·¼»²½·¿ »² »´ ²·ª»´ ½»²¬®¿´÷ò Û- ¼» ·¹«¿´ ³¿²»®¿ô »² »´ ½±³«²·¬¿®·±ó°¿®®±¯«·¿´ô
°»®½·¾·¼± ½±³± ¹±¾·»®²± ¼» ª»½·²¼¿¼ § ½»®½¿²Ž¿ô ¼±²¼» «¾·½¿³±- ´¿ ·³°±®¬¿²½·¿ ¼»´ ½±²±½·³·»²¬± »² °®±º«²¼·¼¿¼
¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±- º«²¼¿³»²¬¿´»-ô ´¿ ݱ²-¬·¬«½·‰² § ´¿- ´»§»- »-°»½ŽB½¿- ¯«» °®±¬»¹»² ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿³«¶»®»-ô ´±- ½«¿´»- -±² ³«§ °±½± ½±²±½·¼±- °±® ´¿- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±-ò ÍŽ »¨·-¬» «² ¿³°´·± ½±²±½·³·»²¬± ¼» -«¼»®»½¸±- § ´»§»- ¿²½»-¬®¿´»- ¾¿-¿¼¿- »² ´±- «-±- § ½±-¬«³¾®»-ò Í·² »³¾¿®¹±ô »´ ®»¬± ¼»´ Û-¬¿¼± »- ¯«» ´±- °«»¾´±±®·¹·²¿®·±- ½±²±¦½¿² ´¿ ´»¹·-´¿½·‰² ²¿½·±²¿´ § »´ ®»-¬± ¼» ´¿ °±¾´¿½·‰² ´¿- ²±®³¿- § -¿¾»®»- ±®·¹·²¿®·±- °¿®¿ ´±¹®¿® ´¿
°´»²¿ ·²¬»®½«´¬«®¿´·¼¿¼ò
Ô¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ²»½»-·¬¿² º±®³¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ § ½·«¼¿¼¿²¿ô °»®± ²± °«»¼»² ¯«»¼¿® ·²ª·-·¾·´·¦¿¼±- -«- ¼»®»½¸±¬®¿- ´±- ¼»®»½¸±-ô »² ¹»²»®¿´ô ¼» ´¿- ³«¶»®»-ô °±® ´± ¯«» ³»®»½» -« »³°±¼»®¿³·»²¬± § ª¿´±®¿½·‰² ¼»-¼» -« N§± ½±³±
³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ § ®«®¿´Mò б® ±¬®¿ °¿®¬»ô »- ²»½»-¿®·± ª»´¿® °±® ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼·ª·¼«¿´»- ¯«»ô »² ³«½¸±- ½¿-±-ô ¯«»¼¿²
·²ª·-·¾·´·¦¿¼±- ¼»²¬®± ¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ± ³±ª·³·»²¬±- ³·¨¬±- ¬®¿- ´±- ½±´»½¬·ª±-ô § »- ¯«» ½«¿²¼± -» ´´»¹¿ ¿ «²
¹®¿¼± ¼» »³°±¼»®¿³·»²¬± -±½·±°±´Ž¬·½± -» »²½«»²¬®¿² ½±² «² ±¾-¬™½«´± ¼» °¿®¬·½·°¿½·‰² »² ´¿ ª·¼¿ °±´Ž¬·½¿ °±®¯«»
-·¹«» °®»ª¿´»½·»²¼± ´± ³¿-½«´·²± ± »´ ¹’²»®±ô º®»²¬» ¿ ´± ·²¼Ž¹»²¿ô ¬¿²¬± »² ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- ¼»´ Û-¬¿¼± ½»²¬®¿´ô ½±³±
»² »´ ²·ª»´ ³«²·½·°¿´ô ½±³«²·¬¿®·±ò
Premisa 4 (sobre los errores comunes)
Ü»´ ¿²™´·-·- ®»¿´·¦¿¼± »² »´ ™³¾·¬± ²±®³¿¬·ª± § °±-·¬·ª±ô ¸¿§ «²¿ -»®·» ¼» »®®±®»- ½±³«²»- ¯«» ¼»¾»³±- »ª·¬¿®æ
â
â
â
Ô¿ °±´·¬·¦¿½·‰² ¼» ´±- °«»¾´±- ·²¼Ž¹»²¿-ô ½«§¿- ¼»³¿²¼¿- ¸¿² -·¼± ®»½±¹·¼¿- »² °®±¹®¿³¿- »´»½¬±®¿´»-ô ½±²
B²»- ·²-¬®«³»²¬¿´»-ô -·² ´´»¹¿® ¬®¿¼«½·®-» »² °±´Ž¬·½¿- § ³»¼·¼¿- ½±²½®»¬¿-ò
Ô´»ª¿® ¿ ½¿¾± ¿½½·±²»- ¼» -»²-·¾·´·¦¿½·‰² -±¾®» ½·«¼¿¼¿²Ž¿ô -· ²± ª¿² ¿½±³°¿Š¿¼¿- ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼»´ -«ó
¶»¬±ô ¼» º±®³¿ ·²¼·ª·¼«¿´ § ¿ ¬®¿ª’- ¼»´ ¿-±½·¿½·±²·-³±ò
Ø«·® ¼» ´¿- ³±¼¿- ½«´¬«®¿´·-¬¿-ô ·²¼·¹»²·-¬¿-ô ·³°«»-¬¿- ¼»-¼» ·²A«»²½·¿- »¨¬»®²¿- ¯«» °±½± ± ²¿¼¿ ·²½·¼·»®±²
»² ´¿ ª¿´±®¿½·‰² ¼» ´¿ ³«¶»®ò Ô¿ ½±±°»®¿½·‰² ·²¬»®²¿½·±²¿´ »² ¹»²»®¿´ § ´¿- ÑÒÙ »² °¿®¬·½«´¿® ¸¿² °»®¶«¼·½¿¼±
»´ »³°±¼»®¿³·»²¬± ¼» ´¿- ³«¶»®»- »² ®»´¿½·‰² ½±² -«- ¼»®»½¸±-ô °®·²½·°¿´³»²¬» °±®¯«» ¸¿² ¿°±§¿¼± ´¿ ª·-·‰²
°¿½¸¿³¿³·-¬¿ ¼» ¼·º»®»²½·¿½·‰² ½«´¬«®¿´ ¼» ´± ·²¼Ž¹»²¿ ½±³± ¿´¹± ¼·-¬·²¬±ô ¾¿-¿¼± »² -« ½±-³±ª·-·‰² § -«°®±°·±- «-±- § ½±-¬«³¾®»- ø¯«» -±² ¼» °±® -Ž ³¿½¸·-¬¿- § »¨½´«§»²¬»- ½±² ´¿ ³«¶»®÷ò Û² ³«½¸±- ½¿-±- °¿®¿ ½±²ó
-»¹«·® B²¿²½·¿³·»²¬± ¼» ´¿ ½±±°»®¿½·‰² -» N¶«¹¿¾¿M ¿ ®»-½¿¬¿® ´± º±´µ´‰®·½± -·² «² ª»®¼¿¼»®± °´¿²¬»¿³·»²¬± ¼»
¼»-¿®®±´´± § ¼» »³°±¼»®¿³·»²¬± °±´Ž¬·½±ò Ø¿ ¸¿¾·¼± «² º®¿½¿-± ¼»´ °®±§»½¬± ·²¬»®½«´¬«®¿´ § ¼»-½±´±²·¦¿¼±®ò
ïî б® -»® »-¬» »´ ™³¾·¬± ¼» ½±³°»¬»²½·¿ ½±²-¬·¬«½·±²¿´ò
16
ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA
â
λ½¸¿¦¿® ¼»³¿²¼¿- «²·ª»®-¿´»- § ¹»²»®¿´»- ¼» ´¿- N³«¶»®»-Mô -±¾®» ½«§¿ ¾¿-» -» ½±²-¬®«§‰ ´¿ ·¼»¿ ¼» ¯«» ¬±¼¿´¿- ³«¶»®»- ¬·»²»² ´±- ³·-³±- °®±¾´»³¿- § ¯«»ô -·»²¼± ·¼’²¬·½¿- »²¬®» -Ž »² ¬¿²¬± -±² ³«¶»®»-ô ¬¿³¾·’² ´±
-»®Ž¿² -«- ¼»³¿²¼¿-ò
Ô´»¹¿¼±- ¿ »-¬» °«²¬±ô °®±°±²»³±- ¬®»- »¶»- º«²¼¿³»²¬¿´»- -±¾®» ´±- ¯«» -» ¼·-»Š¿ ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ § ¯«» ®»-°±²¼»² ¿ ´¿½¿«-¿- ¼» ª«´²»®¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±- -»Š¿´¿¼¿- ¿´ ·²·½·±æ
â
ÔŽ²»¿- »-¬®¿¬’¹·½¿-ô ¬±¼¿- »´´¿- ¾¿-¿¼¿- »² «²¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬±ô ·²½·¼·»²¼± »² ¬®»- ¼·³»²-·±²»¼·º»®»²¬»- § ½±³°´»³»²¬¿®·¿- ¿ ´¿ ª»¦ò Ý¿¼¿ ´Ž²»¿ »-¬®¿¬’¹·½¿ ¬·»²» -«- ½±®®»-°±²¼·»²¬»- ´Ž²»¿- ¼» ¿½½·‰²ò
Ÿ
Ÿ
Ÿ
â
â
Ü·³»²-· ² ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± º±®³¿¬·ª±æ ½±²-·¼»®¿³±- ¾™-·½± ¬®¿¾¿¶¿® ½±² ½¿¼¿ ¬·¬«´¿® ´Ž²»¿- ¼» ¿½½·‰² º±®ó
³¿¬·ª¿ § ¿¼¿°¬¿¼¿- ¿ ¹®«°±- »¬™®»±- ¼» ³±¼± ¯«» -» °«»¼¿ ½¿³·²¿® ¸¿½·¿ «²¿ »¯«·¼¿¼ § »³°±¼»®¿³·»²¬±
¼» ´±- ³·-³±-ò
Ü·³»²-· ² ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± °¿®¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½· ²æ »-¬» »- «² »´»³»²¬± ½´¿ª» °¿®¿ ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ³«²·½·ó
°¿´ô °±® ´± ¯«» ·²½´«·³±- ¼·º»®»²¬»- ¿½½·±²»- °¿®¿ ½¿¼¿ ¬·¬«´¿®ô ½±² ´¿ B²¿´·¼¿¼ ¼» ´±¹®¿® »´ ½±²¬®±´ -±½·¿´ § ´¿
®»²¼·½·‰² ¼» ½«»²¬¿-ò
Ü·³»²-· ² ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼æ ¼»B²·¬·ª¿³»²¬» -· ²± ¸¿§ ½¿°¿½·¼¿¼ ¼» ¿-±½·¿½·‰² °¿®¿
»¨·¹·® ´±- ¼»®»½¸±- § ²± ¸¿§ ·²-¬·¬«½·±²»- ¿ ´¿- ¯«» ¼·®·¹·®-» °¿®¿ »¨·¹·®´±-ô ¼·ºŽ½·´³»²¬» ´±¹®¿®»³±- ¿ª¿²½»»² ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ò
Ì·¬«´¿®»- ¯«» -±² º±®¬¿´»½·¼±- ½±² ´¿- ´Ž²»¿- ¼» ¿½½·‰² § ¯«»ô °±® »²¼»ô ¼¿² «²±- ®»-«´¬¿¼±-ò
ݱ³°±²»²¬» ¼»´ ¼»®»½¸± ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ -±¾®» »´ ¯«» ·²½·¼»²æ ¿½½»-·¾·´·¼¿¼ ¼»´ ¼»®»½¸±ô ¿½»°¬¿¾·´·¼¿¼ô
¼·-°±²·¾·´·¼¿¼ § -±-¬»²·¾·´·¼¿¼ò
Ô¿ ´»½¬«®¿ ¼» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ -» ¾¿-¿ »² ¬®¿¾¿¶¿® ´¿ ·²¬»¹®¿´·¼¿¼ô ¾·»² ¼» º±®³¿ ¸±®·¦±²¬¿´ ´±- ¬®»- ½±³°±²»²¬»- ¯«» ¿°¿®»ó
½»² »² ´¿ ³¿¬®·¦ -· ´± ¯«» -» ¯«·»®» ´±¹®¿® »- º±®¬¿´»½»® «²± ¼» ´±- ¬·¬«´¿®»-å ± ¾·»²ô -· -» ¯«·»®» ´±¹¿® ´¿ ·²½·¼»²½·¿ -±¾®»
«²¿ ¼» ´¿- ª¿®·¿¾´»- ¼»´ ¼»®»½¸± ø¿½½»-·¾·´·¼¿¼ô ¿½»°¬¿¾·´·¼¿¼ô ¼·-°±²·¾·´·¼¿¼ § -±-¬»²·¾·´·¼¿¼÷ô -» °®±°±²» ¬®¿¾¿¶¿® ¼»
º±®³¿ ª»®¬·½¿´ ½¿¼¿ «²¿ ¼» ´¿- ´Ž²»¿- »-¬®¿¬’¹·½¿-ô °»®± »-± -Ž ½±² ´±- ¬®»- ¬·¬«´¿®»-ò
Û- ¼»½·®ô ´±- ·¬·²»®¿®·±- »-¬®¿¬’¹·½±- -±² ½±³°´»³»²¬¿®·±- § ¸«§»² ¼» °¿®½»´¿® § ¬®¿¾¿¶¿® „²·½¿³»²¬» °®±¹®¿³¿- »² «²
-»½¬±® ± ½±² «² -±´± ¹®«°± ¼» ¬·¬«´¿®»-ô ½±³± ¸¿ ª»²·¼± -«½»¼·»²¼± »² ´¿ ³¿§±®Ž¿ ¼» °±´Ž¬·½¿- § °®±¹®¿³¿- ¿²¿´·¦¿¼±»² »´ »-¬«¼·±ò Û- ®»½±³»²¼¿¾´» »² »-¬» -»²¬·¼± ¯«» ´±- ¿°±§±- -»¿² ·²½´«§»²¬»- °¿®¿ º±®¬¿´»½»® ´¿ «²·¼¿¼ § ²± ¹»²»®¿®
¼·-¬¿²½·¿³·»²¬±- ± -»°¿®¿¬·-³±-ô -±¾®» ¬±¼±ô »² ´¿- ¦±²¿- ®«®¿´»-ò
ß-Ž °«»- ´¿ ´‰¹·½¿ ¼» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¯«»¼¿ °´¿-³¿¼¿ »² ´¿ -·¹«·»²¬» ¹®™B½¿æ
LÓGICA DE LA ESTRATEGIA
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE FORTALECIMIENTO
De la institucionalidad
LÍNEAS DE ACCIÓN
INCIDENCIA EN COMPONENTES
Titulares
de obligaciones
Titulares de
responsabilidades
Para participación activa
Seguimiento y control ciudadano
Titulares
de derechos
Formativo étnico de género
LÍNEAS DE ACCIÓN
LÍNEAS DE ACCIÓN
Accesibilidad
Aceptabilidad
y sostenibilidad
Disponibilidad
y sostenibilidad
17
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
Û´ ¸»½¸± ¼» ¬®¿¾¿¶¿® «²¿ -±´¿ ¼·³»²-·‰² ¼» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ± «²¿ -±´¿ ¬·¬«´¿®·¼¿¼ ·³°´·½¿ ½±²º±®³¿® ½«»´´±- ¼» ¾±¬»´´¿
»² »´ ¼»-¿®®±´´± ¼»´ ¼»®»½¸±ô °«»-¬± ¯«» »´ »²º±¯«» ¼» °®±½»-± ¼»¾» °®»ª¿´»½»® »² »-¬» ·¬·²»®¿®·±ò Ü» ²¿¼¿ -·®ª»ô °±®
»¶»³°´±ô »³°±¼»®¿® „²·½¿³»²¬» ¿ ´¿- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±ô -· ²± -» ´±¹®¿ ¿´ ³·-³± ¬·»³°± «² ³¿§±® ½±²±½·³·»²¬± ¼»
´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿- °±® °¿®¬» ¼» ´±- º«²½·±²¿®·±-ô ¼» ³¿²»®¿ ¯«» ´±¹®»² ¾®·²¼¿® ¿¬»²½·‰² § -»®ª·½·±- ¼» ½¿´·¼¿¼ §
½±² ®»-°»¬± ¿ ´¿- ¼·ª»®-·¼¿¼»- » ·¼»²¬·¼¿¼»- ½«´¬«®¿´»- ± -· ²± -» º±®¬¿´»½»² ·²-¬·¬«½·±²»- ¯«» ª»´»² °±® »´ ½«³°´·³·»²ó
¬± ¼» ¼·½¸±- ¼»®»½¸±-ô ± -· ´±- ¼±²¿²¬»- ²± »-¬¿¾´»½»² »-¬±- °«»²¬»- §ô »² ¿´¹«²±- ½¿-±-ô ³»¼·¿½·±²»- ¯«» º±®¬¿´»¦½¿²
´¿ «²·¼¿¼ »² ´¿ ¼·ª»®-·¼¿¼ ½±² »²º±¯«» ¼» ¹’²»®± ¼»²¬®± ¼» ´±- ³·-³±- °«»¾´±- § ²¿½·±²¿´·¼¿¼»-ò Í·¹«·»²¼± ´¿ ´‰¹·½¿
ª»®¬·½¿´ ¼» »-¬» »¶»³°´± ´±¹®¿³±- ¹¿®¿²¬·¦¿® ´¿ ¿½½»-·¾·´·¼¿¼ ¼»´ ¼»®»½¸±ò
Ô¿ »-¬®¿¬»¹·¿ -» ¸¿ ¼·-»Š¿¼± »² º«²½·‰² ¼» ´¿- ¬·¬«´¿®·¼¿¼»- ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ô ±¾´·¹¿½·±²»- § ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- § ¯«»¼¿
®»-«³·¼¿ ¼» ´¿ -·¹«·»²¬» ³¿²»®¿æ
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
FORTALECIMIENTO FORMATIVO
ÉTNICO - GÉNERO
FORTALECIMIENTO PARA
PARTICIPACIÓN TITULARES
FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD
TITULARES DE RESPONSABILIDADES
TITULARES DE OBLIGACIONES
TITULARES
DE DERECHOS
LÍNEAS DE ACCIÓN
18
Motivar y alentar la permanencia
y finalización de educación básica
para las mujeres indígenas.
Fortalecimiento de la autoestima.
Formación sociopolítica para
mujeres.
Liderazgo comunitario y social.
Formación en derechos de la mujer
indígena a funcionarios y personal
técnico.
Favorecer el desarrollo e inserción
profesional de maestras y maestros
indígenas desde el marco de
educación intercultural.
Seguimiento y acompañamiento a las
familias para reducir los factores de
riesgo que impiden la permanencia y
finalización de primaria y secundaria.
Acompañamiento para garantizar la
participación en agendas municipales.
Acompañamiento para ejercicio
del liderazgo en su participación
comunitaria.
Promover agenda compartida en
presupuesto y acciones municipales.
Planificar acciones focalizadas por
regiones y sectores.
Promover campañas de
sensibilización sobre derecho
indígena culturalmente adecuadas.
Revisar marco normativo municipal
y nacional según aceptabilidad del
derecho (inclusión de estándares
culturales).
Organizaciones de la Sociedad Civil:
Formación para adquisición de
herramientas para participación
activa de mujeres en espacios
públicos de toma de decisiones.
Sensibilización en el ámbito local y
regional de derechos de mujeres y la
obligatoriedad de su cumplimiento.
Agentes donantes:
Concienciación sobre eficacia de
la ayuda en derechos de mujer
indígena: concentración de acciones
y presupuestos hacia un sector de
actuación.
Posicionar la problemática indígena
y el tema de género como aspecto
fundamental del desarrollo.
Fomentar y fortalecer el
asociacionismo como clave para la
incidencia y desarrollo productivo.
Fortalecer las redes de trabajo a nivel
municipal y departamental entre
organizaciones sociales, movimiento
social popular.
Desarrollar planes de incidencia en
ámbito municipal, departamental,
nacional.
Trabajar mecanismos de
conciliación y coordinación entre
comités indígenas y entidades
públicas municipales, desde
las nuevas masculinidades y la
prevalencia del derecho de la
mujer indígena.
Ampliar y reforzar la presencia
de instituciones que velen por el
derecho indígena.
Garantizar los derechos básicos a
educación, salud, alimentación y
participación sociopolítica.
Apoyar instituciones específicas
responsables de los derechos de
la mujer indígena en el ámbito
municipal.
Contar con ordenanzas
municipales sobre violencia de
género.
Seguimiento en la construcción de
la institucionalidad de género en
los estamentos públicos.
Fortalecer la organización comunal
Promover instrumentos
como unidad de trabajo para lo
horizontales de armonización y
productivo.
coordinación de la ayuda (fondos
Promover puentes entre diferentes
canasta…) con representación de
actores a nivel municipal.
sociedad civil.
Promover alianzas con organismos
internacionales líderes en DDHH.
Promover espacios concertados entre
actores.
COMPONENTE DEL DERECHO DE MUJER INDÍGENA SOBRE EL QUE INCIDEN
DISPONIBILIDAD Y
ACCESIBILIDAD
ACEPTABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA
Elementos estratégicos con las titulares de derechos (mujeres indígenas y rurales)
Ô¿ ·¼»¿ »- ´´»ª¿® ¿ ½¿¾± «²¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²¬»¹®¿´ ¯«» ®»¿´³»²¬» ´´»¹«» ²± -±´± ¿ »³°±¼»®¿® ¿ ´¿³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ½±² ¿½½·±²»- º±®³¿¬·ª¿- -±¾®» ¼»®»½¸±- § ¿-°»½¬±- -±½·±°±´Ž¬·½±-ô -·²± ¯«» »º»½¬·ª¿³»²¬» ´´»¹«»²
¿ °¿®¬·½·°¿® »² ´±- »-°¿½·±- ¼» °´¿²·B½¿½·‰² § ¹»-¬·‰² °„¾´·½¿ ³«²·½·°¿´ó½±³«²·¬¿®·¿ó°¿®®±¯«·¿´ô ¯«» ®»¿´·½»² »´ ½±²ó
¬®±´ § -»¹«·³·»²¬± ²»½»-¿®·±- °¿®¿ »´ ½«³°´·³·»²¬± ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ò
п®¿ »´´±ô »´ ³¿®½± ¼» ¬®¿¾¿¶± -» ½»²¬®¿ »² ´¿- ¬®»- ¼·³»²-·±²»- ·²¬»®®»´¿½·±²¿¼¿-æ º±®³¿½·‰²ô ¿½±³°¿Š¿³·»²¬± °¿®¿
´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² § ¼»-¿®®±´´± ¼» ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ò ͱ² ¬®»- ¼·³»²-·±²»- § ¬®»- ®»-«´¬¿¼±- ¯«» ½±²-·¼»®¿³±- ·²¼·-ó
°»²-¿¾´»- -· -» ¬®¿¾¿¶¿ ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿-ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± º±®³¿¬·ª± ( ¬²·½±ó¹( ²»®±ò Ô$²»¿- ¼» ¿½½· ²æ
â
â
â
Ó±¬·ª¿® § ¿´»²¬¿® ´¿ °»®³¿²»²½·¿ § B²¿´·¦¿½·‰² ¼» »¼«½¿½·‰² ¾™-·½¿ °¿®¿ ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- § ®«®¿´»-ò
Ú±®³¿½·‰² -±½·±°±´Ž¬·½¿ °¿®¿ ³«¶»®»- § ¸»®®¿³·»²¬¿- ¼» ¹»-¬·‰² § °´¿²·B½¿½·‰²ò
Ô·¼»®¿¦¹± ½±³«²·¬¿®·±ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± °¿®¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½· ² ¼» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¬·¬«´¿®»-ò Ô$²»¿- ¼» ¿½½· ²æ
â
â
â
Í»¹«·³·»²¬± § ¿½±³°¿Š¿³·»²¬± ¿ ´¿- º¿³·´·¿- °¿®¿ ®»¼«½·® ´±- º¿½¬±®»- ¼» ®·»-¹± ¯«» ·³°·¼»² ´¿ °»®³¿²»²½·¿
§ B²¿´·¦¿½·‰² ¼» ´¿ »¼«½¿½·‰² °®·³¿®·¿ § -»½«²¼¿®·¿ò
ß½±³°¿Š¿³·»²¬± °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® °¿®¬·½·°¿½·‰² »² ¿¹»²¼¿- °„¾´·½¿- ³«²·½·°¿´»-ô °®±ª·²½·¿´»-ò
ß½±³°¿Š¿³·»²¬± °¿®¿ »¶»®½·½·± ¼»´ ´·¼»®¿¦¹± »² -« °¿®¬·½·°¿½·‰² ½±³«²·¬¿®·¿ô ½±² ·¹«¿´¼¿¼ ¼» ±°±®¬«²·¼¿¼»§ ¬±³¿ ¼» ¼»½·-·±²»-ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼æ
â
Ì®¿¾¿¶¿® ³»½¿²·-³±- ¼» ½±²½·´·¿½·‰² § ½±±®¼·²¿½·‰² »²¬®» ¼·®·¹»²½·¿- ¼» ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ·²¼Ž¹»²¿- § »²¬·¼¿¼»°„¾´·½¿- ³«²·½·°¿´»-ô ¼»-¼» ´¿- ²«»ª¿- ³¿-½«´·²·¼¿¼»- § ´¿ °®»ª¿´»²½·¿ ¼»´ ¼»®»½¸± ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ò
Í· ¾·»² »- ½·»®¬± ¯«»ô ½±³± ¸»³±- ³»²½·±²¿¼± ¿²¬»®·±®³»²¬»ô ¸¿§ «²¿ °®·±®·¦¿½·‰² ¼» ²»½»-·¼¿¼»- °±® °¿®¬» ¼»
´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô »´ ®»¬± »- ·²-»®¬¿® »´ »³°±¼»®¿³·»²¬± -±½·±°±´Ž¬·½± ¿«²¯«» -» »-¬’ º¿½·´·¬¿²¼± »´ ¿½½»-±
¿ ½«¿´¯«·»® ¼»®»½¸± ¾™-·½±ò Ì®¿¾¿¶¿® ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·±°±´Ž¬·½¿ »² »´ ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ó½±³«²·¬¿®·±ô ¿¾±®¼¿²ó
¼± ½«¿´¯«·»® ¼»®»½¸± ¾™-·½± ª«´²»®¿¼±ô °±® »¶»³°´±ô -· ¬±³¿³±- »² ½«»²¬¿ «²¿ ¼» ´¿- °®·±®·¼¿¼»- ¯«» ³¿²·B»-ó
¬¿² ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-æ »´ ¼»-¿®®±´´± »½±²‰³·½± »- «²¿ ±°±®¬«²·¼¿¼ ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± -±½·±°±´Ž¬·½±ïíô °»®ó
¼·»²¼± -«- ³·»¼±- °¿®¿ »´ ½¿³¾·± ¼» ª·-·‰²ô ½±²¼«½¬¿ § ¿«¬±ª¿´±®¿½·‰²ô ½±³± °¿-± º«²¼¿³»²¬¿´ °¿®¿ ´¿
°¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ò Í» ¬®¿¬¿ô °±® »²¼»ô ¼» ³»¶±®¿® ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ¼» »³°®»²¼·³·»²¬± ¼» ¿¹®«°¿½·±²»- §ñ± ½±ó
³·¬’- ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¼» ¿½«»®¼± ¿ «² »²º±¯«» ¼» ¼»-¿®®±´´± ½±² ·¼»²¬·¼¿¼ò Ï«» -» º¿ª±®»¦½¿ ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼
»³°®»²¼»¼±®¿ ¼» ¹®«°±- ±®¹¿²·¦¿¼±- ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¿ ¬®¿ª’- ¼» «² ³»¶±® ¿½½»-± ¿ ®»½«®-±- °®±¼«½¬·ª±¾™-·½±- °¿®¿ ¹»²»®¿® ¿«¬±²±³Ž¿ »½±²‰³·½¿ § ´·¾»®¬¿¼ ¼» ±°·²·‰² § ¼»½·-·‰²ò ß´¹«²¿- ´Ž²»¿- ¼» ¿½½·‰² ¯«» º¿ª±ó
®»½»² ¼·½¸¿ -»½«»²½·¿æ
¿ò ÔŽ²»¿- ¯«» º¿½·´·¬»² »´ ¿½½»-± ¿ ®»½«®-±- »½±²‰³·½±-ô ½±³± ´¿ ½±²½»-·‰² ¼» ³·½®±½®’¼·¬±- ¿ ´¿- ³«¶»®»- »² ½±²ó
¼·½·±²»- ¼» ·¹«¿´¼¿¼ô °«»-¬± ¯«» ´±- ³±²¬±- ¼» -«- ½®’¼·¬±- -±² ³»²±®»-ô ´±- °´¿¦±- ¼» °¿¹± -±² ³™- ½±®¬±-ô
¬»²·»²¼± »² ½«»²¬¿ ¯«» °¿®¿¼‰¶·½¿³»²¬» ´¿ ³±®¿ º»³»²·²¿ »- ³«½¸± ³»²±® ¯«» ´¿ ³¿-½«´·²¿å ´¿ ½¿°¿½·¬¿½·‰²
°¿®¿ °¿-¿® ¼» ¿½¬·ª·¼¿¼»- ¼» »½±²±³Ž¿ º¿³·´·¿® ¿ »³°®»²¼·³·»²¬±- ¹»²»®¿¼±®»- ¼» ·²¹®»-±- § ¼·ª»®-·B½¿¼±®»¼» ´¿- ¿½¬·ª·¼¿¼»- ¿ ´¿- ¯«» ¸¿² ¯«»¼¿¼± ®»´»¹¿¼¿-å ·²½·¼·® »² ²±®³¿¬·ª¿- § ³»½¿²·-³±- ¯«» °»®³·¬¿² ¿-»¹«®¿®
»´ ¿½½»-± ¿ ´¿ ¬·¬«´¿®·¼¿¼ § -¿²»¿³·»²¬± ¼» ¬·»®®¿- ¯«» ¯«»¼¿² »² ³¿²±- ¼» ´¿- ³«¶»®»-ò
¾ò ß°±§¿® °®±¹®¿³¿- ¼» »³°®»²¼·³·»²¬±- § »³°´»±ô ²¿½·±²¿´»- § ´±½¿´»-ô § ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» °»¯«»Š¿- »³ó
°®»-¿-ô ¼·®·¹·¼±- ¿ ´¿- ³«¶»®»- § ¯«» ·²¬»¹®»² »´ »²º±¯«» § ª·-·‰² ¼» ¹’²»®± »² ¼»-¿®®±´´±ô ½±³± ³»½¿²·-³±ïí Û¶»³°´± ¼» Þ«»²¿ Ю™½¬·½¿æ ¹»-¬±®¿- ¼» »-°»®¿²¦¿ »² ݱ´±³¾·¿ò ß °»-¿® ¼» ´¿ °®»½¿®·¿ -·¬«¿½·‰² ¼» ´¿ ³«¶»® ®«®¿´ô ´¿ ³«¶»® -» ¸¿ ½±²ª»®¬·¼±
»² «²¿ ¿½¬±®¿ °±´Ž¬·½¿ô ¯«» ½±²-¬®«§» ¿¹»²¼¿ô ²»¹±½·¿ô »³°®»²¼» ¾¿¬¿´´¿- °±´Ž¬·½¿- § ¼» »¨·¹·¾·´·¼¿¼ ¼» -«- ¼»®»½¸±-ò Í» ¸¿² ±®¹¿²·¦¿¼± °¿®¿ ´«½¸¿®
½±²¬®¿ ´¿- °±´Ž¬·½¿- ³¿®¹·²¿´»-ô ¿-·-¬»²½·¿´»- § ¬¿®¼Ž¿- ø¼»-¼» ïçèð÷ò
19
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
½ò
¼ò
»ò
ºò
¹ò
¸ò
·ò
¶ò
°¿®¿ ®»¼«½·® ´¿ °±¾®»¦¿ § º¿ª±®»½»® »´ ¬»¶·¼± »½±²‰³·½± § »³°®»-¿®·¿´ò Ô±- °®±¹®¿³¿- ·²½´«·®™² º±®³¿½·‰²
½±²¬·²«¿ § ³±¼«´¿® ¬»‰®·½±ó°®™½¬·½¿ °¿®¿ ´¿ ³»¶±®¿ ¼» ´¿ ¹»-¬·‰² »³°®»-¿®·¿´ô ·²½»²¬·ª¿®™² ³»½¿²·-³±- ¼»
°®±¬»½½·‰² -±½·¿´ô ¼»-¼» ³»¬±¼±´±¹Ž¿- ¼·-»Š¿¼¿- ½±² »²º±¯«» ¼» ¹’²»®± § ¼·ª»®-·¼¿¼ ½«´¬«®¿´ô § »´ ®»-°»¬± °±®
»´ ³»¼·± ¿³¾·»²¬» ²¿¬«®¿´ § ´¿¾±®¿´ò
Ú±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ³«¶»®»- ¼» ´¿ »½±²±³Ž¿ ·²º±®³¿´ °¿®¿ -« °®±¬»½½·‰²ô ¹¿®¿²¬·¦¿²¼±
-«- ¼»®»½¸±- ½±³± ¬®¿¾¿¶¿¼±®¿-ô ¿¼»³™- ¼» ³»¶±®¿® -«- ³»½¿²·-³±- ¼» ¹»-¬·‰² »³°®»-¿®·¿´ § -«- ®»¼»- ¼»
½±³»®½·¿´·¦¿½·‰²ô ¼»-¼» »´ »²º±¯«» ¼» ¹’²»®±ô ¼·ª»®-·¼¿¼ § -±-¬»²·¾·´·¼¿¼ò
ß°±§± ¼»-¼» ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- ´±½¿´»- § ®»¹·±²¿´»- ¿ °®±¹®¿³¿- ¼» ´¿ »½±²±³Ž¿ -±½·¿´ô ½±±°»®¿¬·ª¿- ¼» ³«¶»®»§ »³°®»²¼·³·»²¬±- ¼» ¿«¬±»³°´»± ¼» ´¿- ³«¶»®»- ½±² »²º±¯«» ¼» ¹’²»®±ô ¯«» º¿ª±®»¦½¿² -« -±-¬»²·¾·´·¼¿¼ §
ª·²½«´¿½·‰² °®±¹®»-·ª¿ ¿ ®»¼»- ¼» ½±³»®½·¿´·¦¿½·‰²æ ´±½¿´»-ô ²¿½·±²¿´»- § ®»¹·±²¿´»-ò
ß°±§¿® °®±¹®¿³¿- ¼» º±®³¿½·‰² °®±º»-·±²¿´ ¯«» ·²¬»¹®»² »´ »²º±¯«» ¼» ¹’²»®± °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´± ¸«³¿²±ô ¬’½ó
²·½± § °®±º»-·±²¿´ô ¯«» °®±³«»ª¿² § »¨·¶¿² ¿½½·±²»- °±-·¬·ª¿- ¬¿²¬± ¿ ³«¶»®»- ½±³± ¿ ¸±³¾®»- °¿®¿ °¿®¬·½·°¿®
»² ¬®¿¾¿¶±- ²± ¬®¿¼·½·±²¿´»-ô § ¯«» °®±³«»ª¿² «² ½¿³¾·± ¼» ¿½¬·¬«¼»- »² ½«¿²¬± ¿ ´¿ -»¹®»¹¿½·‰² ±½«°¿½·±²¿´
¼» ¸±³¾®»- § ³«¶»®»- § ´¿ ¼·ª·-·‰² -»¨«¿´ ¼»´ ¬®¿¾¿¶± ¬®¿¼·½·±²¿´ò
ᬻ²½·¿® °®±¹®¿³¿- § °®±§»½¬±- ¼» ½¿°¿½·¬¿½·‰² § º±®³¿½·‰²ô ½±³± ¸»®®¿³·»²¬¿- ¼» ¹»-¬·‰² § ¼» ¿½½»-± ¼» ´¿³«¶»®»- ¿ ´¿- ²«»ª¿- ¬»½²±´±¹Ž¿- ¼» ´¿ ·²º±®³¿½·‰² § ´¿ ½±³«²·½¿½·‰²ô ¯«» ®»¼«¦½¿² ´¿ ¾®»½¸¿ ¼» ¼»-·¹«¿´¼¿¼
§ ´¿ ¼·-½®·³·²¿½·‰² ¼» ´¿- ³«¶»®»- »² ½«¿²¬± ¿ -»¹®»¹¿½·‰² ±½«°¿½·±²¿´ § º¿´¬¿ ¼» ±°±®¬«²·¼¿¼»- ´¿¾±®¿´»- §
»½±²‰³·½¿- ª·²½«´¿¼¿- ¿´ «-± ¼» ´¿- Ì»½²±´±¹Ž¿- ¼» ´¿ ײº±®³¿½·‰² § ´¿- ݱ³«²·½¿½·±²»- øÌ×Ý÷ò Ü»-¿®®±´´±
¼» ·²º±®³¿½·‰² ¬»½²±´‰¹·½¿ ¼» ³»®½¿¼±- § »²½¿¼»²¿³·»²¬±-ó®»¼»- °®±¼«½¬·ª¿-ô º¿½·´·¬¿²¼± »´ ¿½½»-± ¿ ´¿³«¶»®»-ò
׳°«´-¿® ²«»ª¿- ·²·½·¿¬·ª¿- § °®±§»½¬±- °®±¼«½¬·ª±- ¼» ³«¶»®»- ®«®¿´»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¯«» ¸¿² ¬»²·¼± «² ½¿®™½¬»®
N°·´±¬±M ¿ B² ¼» »-¬¿¾´»½»® ®»¼»- ¼» °®±¼«½½·‰² § ½±³»®½·¿´·¦¿½·‰² § ¼»-¼» »´´¿- ½±²º±®³¿® °´¿²»- § °®±¹®¿³¿¼» ¼»-¿®®±´´± ¬»®®·¬±®·¿´ò
Ú±®¬¿´»½»® ´±- °®±§»½¬±- °®±¼«½¬·ª±-ô ´·¼»®¿¼±- °±® ³«¶»®»-ô ¯«» ¬·»²»² ½±³± B²¿´·¼¿¼ § ±¾¶»¬·ª±- ´¿ ®»½«°»ó
®¿½·‰² ¼» ´±- °®±¼«½¬±- § °®±½»-±- ¿«¬‰½¬±²±- ø¿´·³»²¬¿½·‰²ô ¬»¶·¼±-ô ¬®¿²-º±®³¿½·‰² ¼» ³¿¬»®·¿ °®·³¿ô »¬½ò÷ô
º±®¬¿´»½·»²¼± ½±² »´´± ¬¿²¬± ´¿ ±®¹¿²·¦¿½·‰² ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ½±³± -« ¿½»®ª± ½«´¬«®¿´ § ´¿ º±®³¿½·‰²
°±´Ž¬·½¿ò
ᬻ²½·¿® ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- ¯«» -» ±®·»²¬¿² ¿ ´¿ °®±¼«½¬·ª·¼¿¼ ¼» ´¿- ¿½¬·ª·¼¿¼»- ¹»²»®¿¼±®¿- ¼» ·²¹®»-±-ò
Ü»º»²-¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- »³·¹®¿²¬»- § -« »³°±¼»®¿³·»²¬± »² ¬¿²¬± ¯«» ¬®¿¾¿¶¿¼±®¿-ô § °±¬»²½·¿®
·²·½·¿¬·ª¿- ¼» ®»½«°»®¿½·‰² ¼» ´¿- ®»³»-¿- »² °®±¬»½½·‰² ¼»´ ¬»¶·¼± »½±²‰³·½± ¼» ´±- °¿Ž-»- ¼» ±®·¹»²ô ¼»-¼»
«² »²º±¯«» ¼» ¹’²»®±ò
Ü»-¼» ¼·½¸¿ -»½«»²½·¿ -» ª¿ ¿ª¿²¦¿²¼± °¿®¿ ¹»²»®¿® ¼»-¬®»¦¿- °¿®¿ °®±³±½·±²¿® ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ±®¹¿²·¦¿¬·ª¿ § ¼»
´·¼»®¿¦¹± ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò Ú±®¬¿´»½»® »´ ¬»¶·¼± -±½·¿´ô ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ±®¹¿²·¦¿¬·ª¿ § »´ ´·¼»®¿¦¹± §ô °±® »²¼»ô
´¿ ·²½·¼»²½·¿ °„¾´·½¿ ¼» ´±- ¹®«°±- § ¿-±½·¿½·±²»- ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¿-Ž ½±³± -« ®»´¿½·‰² ½±² ³«¶»®»- ¼» ±¬®±»-°¿½·±-ô °¿®¿ «²¿ ·²¬»¹®¿½·‰² -±½·¿´ § °±´Ž¬·½¿ô ¼»²¬®± § º«»®¿ ¼»´ ¬»®®·¬±®·± ²¿½·±²¿´ò
Û-¬¿ ¿½½·‰² -» ¼»-¹´±-¿ ¿ -« ª»¦ »² ¼±- ™®»¿- ¾·»² ¼·º»®»²½·¿¼¿-æ »² °®·³»® ´«¹¿®ô »² »´ ®»º«»®¦± ¼» ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼
±®¹¿²·¦¿¬·ª¿ ¼» ¿¹®«°¿½·±²»- ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- §¿ »¨·-¬»²¬»-ô ¼±¬™²¼±´»- ¼» ¸»®®¿³·»²¬¿- § ¼»-¬®»¦¿- ¿¼»½«¿ó
¼¿- °¿®¿ ¾«-½¿® ²«»ª¿- ±°±®¬«²·¼¿¼»- ¿ ¬®¿ª’- ¼» º±®³¿½·±²»- » ·²¬»®½¿³¾·±- »² ´±- ™³¾·¬±- ¼»´ ´·¼»®¿¦¹±ô § ¼»´
½±²±½·³·»²¬± § »¶»®½·½·± ¼» ¼»®»½¸±- ½·ª·´»-ô »½±²‰³·½±- § -±½·¿´»-ò Û´ -»¹«²¼±ô ¬®¿¬¿®™ ¼» ®»º±®¦¿® ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼
¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- -±½·¿´»-ô -±½·±- ´±½¿´»- § »²¬·¼¿¼»-ñ¿½¬±®»- ½´¿ª»- ª·²½«´¿¼±- ½±² ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô °¿®¿
¬®¿¾¿¶¿® ½±² «² »²º±¯«» ¼» ¼»®»½¸±- »² »´ ¯«» °®·³»² ´±- ³’¬±¼±- °¿®¬·½·°¿¬·ª±- § ¼» ¼»³±½®¿½·¿ ·²¬»®²¿ô °±ó
¬»²½·¿²¼± ´·¼»®¿¦¹±- ·²½´«§»²¬»- § °¿®¬·½·°¿¬·ª±-ò ݱ² »-¬» »²º±¯«» -» ½±²¬®·¾«·®™ ¿´ ½®»½·³·»²¬± ¼» «²¿ ½«´¬«®¿
¼»³±½®™¬·½¿ § ¿ «² ³»¶±® »¶»®½·½·± ¼» ´¿ ½·«¼¿¼¿²Ž¿ °´»²¿ô ¼» ´¿ ¯«» ¬®¿¼·½·±²¿´³»²¬» -» ¸¿² ª·-¬± »¨½´«·¼¿- ´¿³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ´¿¬·²±¿³»®·½¿²¿-ò
ß-·³·-³±ô -» °±-·¾·´·¬¿®™ ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¿½¬·ª¿ » ·²º±®³¿¼¿ ¼» ´¿- ³«¶»®»- »² »´ ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ó½±³«²·¬¿®·±ô »²
´±- °®»-«°«»-¬±- °¿®¬·½·°¿¬·ª±- § »² ´±- °´¿²»- ¼» ¼»-¿®®±´´± ´±½¿´»-ô ¿-Ž ½±³± »¶»®½»® ´¿ B-½¿´·¦¿½·‰² § ½±²¬®±´ -±½·¿´
¼» ´±- °®»-«°«»-¬±- § °´¿²»-ò
20
ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA
Elementos estratégicos con los titulares de obligaciones (instituciones públicas)
Ú±®¬¿´»½»® ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- °„¾´·½¿- ®»-°±²-¿¾´»- ¼» ´¿- °±´Ž¬·½¿- ¼·®·¹·¼¿- ¿ ³«¶»®»- § °±¾´¿½·±²»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¿ ¬®¿ª’¼» ´¿ ³»¶±®¿ ¼» ´¿ ½¿´·¼¿¼ ¸«³¿²¿ § ¼» ´¿- ½¿°¿½·¼¿¼»- ¬’½²·½¿- § ¼» ¹»-¬·‰² ¼» -« °»®-±²¿´ô ¿-Ž ½±³± ¼» ´¿ ·²¬»®¿½½·‰²
¼» ´¿- ·²-¬·¬«½·±²»- ´±½¿´»-ô ²¿½·±²¿´»- § ®»¹·±²¿´»- ª·²½«´¿¼¿- ¿ ´±- ™³¾·¬±- ¼» ´¿ °±¾´¿½·‰² ·²¼Ž¹»²¿ô ³«¶»®ô »½±²±ó
³Ž¿ § »´ »³°´»± ¼·¹²±ò
Ù¿®¿²¬·¦¿® »´ ½±²±½·³·»²¬± § ½«³°´·³·»²¬± ´±- ¼»®»½¸±- -±½·¿´»-ô °±´Ž¬·½±-ô »½±²‰³·½±- § ½«´¬«®¿´»- ¼» ´¿- ³«¶»®»·²¼Ž¹»²¿-ô ³»¼·¿²¬» »´ ¼·-»Š± § »¶»½«½·‰² ¼» °´¿²»-ô °®±¹®¿³¿- § °®±§»½¬±- ¼» ¼»-¿®®±´´± ´±½¿´ò
Û- º«²¼¿³»²¬¿´ ¿³°´·¿® »´ ½±²½»°¬± ¼» ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®™¬·½¿ »² »´ ™³¾·¬± ´±½¿´ ¸¿½·¿ ´¿ ·²¬»®½«´¬«®¿´·¼¿¼ò
Ô¿ »¨°»®·»²½·¿ ¸¿ ³±-¬®¿¼± ¯«» ´¿ ³±²±½«´¬«®¿´·¼¿¼ ¼» ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ ³«²·½·°¿´ ¸¿ °»®³»¿¼± ¿ ´¿- ²±®³¿-ô
°®±½»¼·³·»²¬±- § ½¿®¿½¬»®Ž-¬·½¿- ¼»´ ¼·-»Š± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ¼» ´±- ¹±¾·»®²±- ³«²·½·°¿´»-ô -·² ¬±³¿® »² ½«»²¬¿ ¼·º»®»²¬»ª·-·±²»- ’¬²·½±ó½«´¬«®¿´»- ¼»´ °±¼»®ô ¬®¿¼·½·±²»- § «-±- ¼» ´¿®¹¿ ¼¿¬¿ ¿½»°¬¿¼±- § ®»½±²±½·¼±- °±® ´¿- ½±´»½¬·ª·¼¿¼»- §
°«»¾´±- ¼» ½¿¼¿ ®»¹·‰²ô ¼»-½±²±½·»²¼± °±® «² ´¿¼± ´¿ ·¼»²¬·¼¿¼ ½«´¬«®¿´ §ô °±® ±¬®±ô ¹»²»®¿²¼± °®±½»-±- ®»½«®®»²¬»¼» ·²¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ò ß-Žô ¿¼»³™- -» ¸¿ »¨½´«·¼± ¿ ´±- °«»¾´±- ·²¼Ž¹»²¿- § ½±³«²·¼¿¼»- ±®·¹·²¿®·¿- ¼» ´¿ ß¼³·²·-¬®¿ó
½·‰² § ¹»-¬·‰² ³«²·½·°¿´ ·²¬»®½«´¬«®¿´ô ¼» ¿½«»®¼± ¿ -«- ½¿®¿½¬»®Ž-¬·½¿- ½«´¬«®¿´»- » ·¼»²¬·¬¿®·¿-ò
Û´ ·¬·²»®¿®·± °¿-¿ô °±® ¬¿²¬±ô ¼»-¼» ´¿ º±®³¿½·‰² »-°»½·¿´·¦¿¼¿ ½±² »´ »²º±¯«» ’¬²·½± § ¼» ¹’²»®±ô ¿´ ¿½±³°¿Š¿³·»²¬±
»² ¬±¼± »´ ½·½´± ¼» ´¿ °±´Ž¬·½¿ °„¾´·½¿ô ¼»-¼» -« ¿¹»²¼¿½·‰²ô ¿ -« »ª¿´«¿½·‰² § -« ¼±¬¿½·‰² °®»-«°«»-¬¿®·¿ò Ú·²¿´³»²¬»ô
º±®¬¿´»½»® ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ -«°±²» ¿°±§¿®ô °±® «² ´¿¼±ô «²¿ ³¿§±® °®»-»²½·¿ ¼» ·²-¬·¬«½·±²»- »² ¬±¼± »´ ¬»®®·¬±®·±
ø-±¾®» ¬±¼± ¿ »-½¿´¿ ´±½¿´÷ô §ô °±® ±¬®±ô ·²½´«·® ¼·½¸± »²º±¯«» »² ´±- ™³¾·¬±- §¿ »¨·-¬»²¬»- ¼» -¿´«¼ô »¼«½¿½·‰²ô °®±ó
¼«½½·‰²ô »¬½ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± º±®³¿¬·ª± ( ¬²·½±ó¹( ²»®±ò Ô$²»¿- ¼» ¿½½· ²æ
â
â
Ú±®³¿½·‰² »² ¼»®»½¸±- ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ ¿ º«²½·±²¿®·±- § °»®-±²¿´ ¬’½²·½±ò
Ú¿ª±®»½»® »´ ¼»-¿®®±´´± » ·²-»®½·‰² °®±º»-·±²¿´ ¼» ³¿»-¬®¿- § ³¿»-¬®±- ·²¼Ž¹»²¿- ¼»-¼» »´ ³¿®½± ¼» ´¿ »¼«½¿½·‰²
·²¬»®½«´¬«®¿´ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± °¿®¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½· ² ¼» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¬·¬«´¿®»-ò Ô$²»¿- ¼» ¿½½· ²æ
â
â
â
â
Ю±³±ª»® «²¿ ¿¹»²¼¿ °¿®¬·½·°¿¬·ª¿ »² °®»-«°«»-¬± § ¿½½·±²»- ³«²·½·°¿´»-ó½±³«²·¬¿®·¿-ò
д¿²·B½¿® ¿½½·±²»- º±½¿´·¦¿¼¿- °±® ®»¹·±²»- § -»½¬±®»-ò
Ю±³±ª»® ½¿³°¿Š¿- ¼» -»²-·¾·´·¦¿½·‰² -±¾®» ¼»®»½¸± ·²¼Ž¹»²¿ ½«´¬«®¿´³»²¬» ¿¼»½«¿¼¿-ò
λª·-¿® »´ ³¿®½± ²±®³¿¬·ª± ³«²·½·°¿´ § ²¿½·±²¿´ -»¹„² ¿½»°¬¿¾·´·¼¿¼ ¼»´ ¼»®»½¸± ø·²½´«-·‰² ¼» »-¬™²¼¿®»½«´¬«®¿´»-÷ò λ½±²±½»®ñ½±²½·´·¿® ³¿®½±- ²±®³¿¬·ª±- ±®¼·²¿®·±- » ·²¼Ž¹»²¿-æ ¿«¬±®·¼¿¼ ³«²·½·°¿´ ª»®-«- ¿«¬±®·ó
¼¿¼ ±®·¹·²¿®·¿ô ´»§ ¼» ³«²·½·°¿´·¼¿¼»- ª«´²»®¿¼¿ ª»®-«- ´»§ °®±°·¿ô ²±®³¿- § °®±½»¼·³·»²¬±- °®±°·±- ¯«» -±²
¹»²»®¿´³»²¬» ±®¿´»-ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼æ
â
â
â
â
ß³°´·¿® § ®»º±®¦¿® ´¿ °®»-»²½·¿ ¼» ·²-¬·¬«½·±²»- ¯«» ª»´»² °±® ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿-ò
Ù¿®¿²¬·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ¾™-·½±- ¿ »¼«½¿½·‰²ô -¿´«¼ô -±¾»®¿²Ž¿ ¿´·³»²¬¿®·¿ô ¾«»² ª·ª·® § °¿®¬·½·°¿½·‰² -±½·±°±ó
´Ž¬·½¿ò
ß°±§¿® ¿ ·²-¬·¬«½·±²»- »-°»½ŽB½¿- ®»-°±²-¿¾´»- ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ »² »´ ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ó
½±³«²·¬¿®·±ò Ю±³±ª»® -»®ª·½·±- ·²¬»¹®¿´»- ¼» ¿¬»²½·‰² ¿ ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- § -«- °®±¾´»³™¬·½¿-æ ª·±´»²ó
½·¿ ·²¬®¿º¿³·´·¿®ô ¿-»-±®»- ¶«®Ž¼·½±-ô ±¬®±- -»®ª·½·±- ½±³«²·¬¿®·±- ¼» ³»¼·½·²¿ ¬®¿¼·½·±²¿´ô °¿®¬»®¿- ½«¿²¼± -»
®»¯«·»®¿²ô ½®’¼·¬±- ®±¬¿¬±®·±-ô °®±³±ª»® ´¿- º±®³¿- ±®·¹·²¿®·¿- ¼» ½®’¼·¬±-ô -·»³¾®¿ô ½±-»½¸¿ô °»®± ¿ ´¿ ª»¦
·²½±®°±®¿® ¿-°»½¬±- ¼» ¼»-¿®®±´´± ½±³± º»®·¿- ·²¬»¹®¿´»-ô °¿®¿ ¹»²»®¿® ·²¹®»-±- °¿®¿ ´¿- ³«¶»®»- »² º«²½·‰² ¼»
-« ½±²±½·³·»²¬± § º±®³¿- ¼» °®±¼«½½·‰²ô »- ¼»½·®ô ®»¼·-¬®·¾«·® ´¿ ®·¯«»¦¿ ³™- »¯«·¬¿¬·ª¿³»²¬»ô -±¾®» ´¿ ¾¿-»
¼» ²«»ª±- °¿½¬±- -±½·¿´»- ¯«» ¼»¾»² ¼»®·ª¿® ¼» »-°¿½·±- ¼» »²¬»²¼·³·»²¬±- § ¼·™´±¹±-ò
ݱ²¬¿® ½±² ±®¼»²¿²¦¿- ³«²·½·°¿´»- ø»-¬¿¬«¬±- ¿«¬±²‰³·½±- ·²¼Ž¹»²¿- ·²½´«§»²¬»- ¼» ´¿ ª·-·‰² ’¬²·½¿ § ¼»
¹’²»®±ô ®»¹´¿³»²¬±-ô ±®¼»²¿²¦¿-ô ³±¼»´±- ¼» ¹»-¬·‰² ³«²·½·°¿´ñ·²¼Ž¹»²¿ ±®·¹·²¿®·¿ ·²¬»®½«´¬«®¿´÷ -±¾®»
21
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
ª·±´»²½·¿ ¼» ¹’²»®± §ñ± ½®»¿® ·²-¬¿²½·¿- ½±³«²·¬¿®·¿- ø°¿®®±¯«·¿´»- »² »´ ½¿-± ¼» Û½«¿¼±®÷ -±¾®» ¶«-¬·½·¿ °¿®¿
¹¿®¿²¬·¦¿® ´¿ ¿¬»²½·‰² ±°±®¬«²¿ ¿ ªŽ½¬·³¿- ¼» ª·±´»²½·¿ïìò
Elementos estratégicos con los titulares de responsabilidades (organizaciones sociales
y comunidad de donantes)
Û´ °¿°»´ ¯«» ª·»²»² ¶«¹¿²¼± ´±- ¼·º»®»²¬»- ¿½¬±®»- ½±³± ¬·¬«´¿®»- ¼» ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- »- º«²¼¿³»²¬¿´ »² ´±- ¬®»- °¿Žó
-»-ô ¬¿²¬± °±® ´± ¯«» ®»-°»½¬¿ ¿ ´¿ ¼·³»²-·‰² ·²-¬®«³»²¬¿´ § °®»-«°«»-¬¿®·¿ô ½±³± ¿ ´±- ¿°±§±- ¼·-°»®-±- § ¼»-½±±®¼·ó
²¿¼±- °¿®¿ º±®¬¿´»½»® ½¿°¿½·¼¿¼»- ¯«»ô »² ³«½¸±- ½¿-±-ô ¸¿² ¿½¿¾± º±®¬¿´»½·»²¼± »¨½´«-·ª¿³»²¬» ¿ ³«¶»®»- ´·¼»®»-¿- ±
¿ ¼»¬»®³·²¿¼¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- -±½·¿´»- ¯«» -» ¸¿² ·¼± ¼·-¬¿²½·¿²¼± ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ¿ ´¿- ¯«» ®»°®»-»²¬¿²ïëò
б® »´´±ô »² ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ¸¿½»³±- ¿´«-·‰² ¼·®»½¬¿ ¿ ¼±- ¹®«°±- ¼» ®»-°±²-¿¾´»-æ ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- -±½·¿´»- ½±³«²·¬¿ó
®·¿- ½±³°®±³»¬·¼¿-ô ½±³± ®»-°±²-¿¾´»- ¼» -»¹«·® ½»®½¿ ¼» ´¿- ³«¶»®»-ô ¼» ®»°®»-»²¬¿® -«- ¼»®»½¸±-ô ½¿²¿´·¦¿® -«- °»¬·ó
½·±²»- § ¾«-½¿® ¿´¬»®²¿¬·ª¿-ô ¼»-¼» ´¿ °±´Ž¬·½¿ ¿ ´±- °®±§»½¬±-ô ³»¼·¿²¬» ´¿ ½±²-±´·¼¿½·‰² ¼» °®±½»-±-ô ½±³°®±³·-±- §
®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- ½±³°¿®¬·¼¿-ò Ç ´±- ¼·º»®»²¬»- ¿¹»²¬»- ¼» ½±±°»®¿½·‰² ·²¬»®²¿½·±²¿´ ø¾·´¿¬»®¿´ § ³«´¬·´¿¬»®¿´÷ô ½±³±
½±®®»-°±²-¿¾´»- »² ·²¬»®ª»²½·±²»- § ¿½½·±²»- °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® »´ ¼»®»½¸± ¿´ ¼»-¿®®±´´±ò ߸±®¿ ¾·»²ô ®»·ª·²¼·½¿³±- ¼»-ó
¼» ¿¯«Ž ´¿ ²»½»-·¼¿¼ ¼» ·²-·-¬·® § »²º¿¬·¦¿® »² ´¿ ¿¹»²¼¿ ¼» »B½¿½·¿ ¼» ´¿ ¿§«¼¿ô °¿®¿ ¯«» ´±- ¼±²¿²¬»- ª¿§¿² ¾«-½¿²¼±
´¿ ¿´·²»¿½·‰² ½±² ´¿- °±´Ž¬·½¿- ´±½¿´»-ô ¿-Ž ½±³± ´¿ ½±±®¼·²¿½·‰² »²¬®» ¿½¬±®»-ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± º±®³¿¬·ª± ( ¬²·½±ó¹( ²»®±ò Ô$²»¿- ¼» ¿½½· ²æ
Ñ®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´æ
â
â
â
Ú±®³¿½·‰² ½±²¬·²«¿ § ³±¼«´¿® °¿®¿ ¿¼¯«·-·½·‰² ¼» ¸»®®¿³·»²¬¿- °¿®¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¿½¬·ª¿ ¼» ³«¶»®»- »²
»-°¿½·±- °„¾´·½±- ¼» ¬±³¿ ¼» ¼»½·-·±²»-ò
Í»²-·¾·´·¦¿½·‰² »² »´ ™³¾·¬± ´±½¿´ § ®»¹·±²¿´ ¼» ¼»®»½¸±- ¼» ³«¶»®»- § ´¿ ±¾´·¹¿¬±®·»¼¿¼ ¼» -« ½«³°´·³·»²¬±ô
»²³¿®½¿¼±- »² ´¿- ¼·º»®»²¬»- ½±²-¬·¬«½·±²»-ô ½‰¼·¹±- ¼»³±½®™¬·½±- § ±¬®¿- ´»§»- § ¼»®»½¸±- °»®¬·²»²¬»-ò
Ü¿® ½«®-± ¿ «²¿ ³¿§±® ®»°®»-»²¬¿¬·ª·¼¿¼ °±´Ž¬·½¿ ¼» -»½¬±®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô »- ¼»½·®ô »-½¿Š±- »-°»½·¿´»- § ¼» »-¬±-ô
¿¼»³™-ô «² °±®½»²¬¿¶» ¼» ·¹«¿´¼¿¼ô ëð °±® ½·»²¬± ¼» °¿®¬·½·°¿½·‰² ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ´¿ ¼»³±½®¿½·¿
-»®™ º±®¬¿´»½·¼¿ § ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ »-¬¿¾´»½·¼¿ô -·»³°®» § ½«¿²¼± -» ¹¿®¿²¬·½» ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ ¼» ´±°«»¾´±- ·²¼Ž¹»²¿- § ¼» ´¿- ³«¶»®»- »² ·¹«¿´¼¿¼ ¼» ½±²¼·½·±²»-ò б® ¬¿²¬±ô »- ½´¿ª» ¬®¿¾¿¶¿® ¿-°»½¬±- ¼» ®»°®»ó
-»²¬¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ ½±² ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- -±½·¿´»- ½±² B²»- °±´Ž¬·½±- § ¼» ³«¶»®»-ô ³·¨¬¿-ò
ß¹»²¬»- ¼±²¿²¬»-æ
â
â
ݱ²½·»²½·¿½·‰² -±¾®» »B½¿½·¿ ¼» ´¿ ¿§«¼¿ »² ¼»®»½¸±- ¼» ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿æ ½±²½»²¬®¿½·‰² ¼» ¿½½·±²»- § °®»-«ó
°«»-¬±- ¸¿½·¿ «² -»½¬±® ¼» ¿½¬«¿½·‰²ò
б-·½·±²¿® ´¿ °®±¾´»³™¬·½¿ ·²¼Ž¹»²¿ § ¼» ¦±²¿- ®«®¿´»-ô »´ ¬»³¿ ¼» ¹’²»®± ½±³± ¿-°»½¬± º«²¼¿³»²¬¿´ ¼»´ ¼»ó
-¿®®±´´± »²¼‰¹»²± ¸¿½·¿ ´¿ ®»¼«½½·‰² ¼» ·²»¯«·¼¿¼»- -±½·¿´»-ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± °¿®¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½· ² ¼» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¬·¬«´¿®»-ò Ô$²»¿- ¼» ¿½½· ²æ
â
â
Ú±³»²¬¿® § º±®¬¿´»½»® »´ ¿-±½·¿½·±²·-³± ½±³± ½´¿ª» °¿®¿ ´¿ ·²½·¼»²½·¿ § ¼»-¿®®±´´± °®±¼«½¬·ª±ò
Ú±®¬¿´»½»® ´¿- ®»¼»- ¼» ¬®¿¾¿¶± »² »´ ³¿®½± ³«²·½·°¿´ § ½±³«²·¬¿®·± § ¼»°¿®¬¿³»²¬¿´ »²¬®» ±®¹¿²·¦¿½·±²»-±½·¿´»-ò
ïì Í» ¸¿ ¹»²»®¿¼± «² ½«»®°± ´»¹·-´¿¬·ª± ¿ª¿²¦¿¼± ¯«» ½±²ª·ª» ½±² »´ ¼»®»½¸± ½±²-«»¬«¼·²¿®·±ô ½±-¬«³¾®»- § «-±- ®»½±²±½·¼±- § »´»ª¿¼±- ¿ ²±®³¿´»¹Ž¬·³¿- ²± »-½®·¬¿-å ¿³¾±- ³¿®½±- ²± -» ¬®¿¼«½»² »² «² -±´± ½«»®°± ·²¬»®½«´¬«®¿´ ¼» ²±®³¿- § ¼»®»½¸±-ô § ³™- ¾·»² -«°±²»² ´¿ º®¿¹³»²¬¿½·‰² ¼»´
-·-¬»³¿ ¼» ¿¼³·²·-¬®¿½·‰² ¼» ¶«-¬·½·¿ »²¬®» «²·ª»®-±- ± ½±´»½¬·ª±- ¸«³¿²±- ¼·º»®»²½·¿¼±- ²± -±´± °±® -« «¾·½¿½·‰² »-°¿½·¿´ ø«®¾¿²¿ ± ®«®¿´÷ô -·²±
¬¿³¾·’² °±® -« B´·¿½·‰² ½«´¬«®¿´ò Û² «²± § ±¬®± ½¿-±ô ´±- ¼»®»½¸±- ²± -» »¶»®½»² °´»²¿³»²¬» § -±² ª«´²»®¿¼±- ½±²-¬¿²¬»³»²¬» ¿ ½¿«-¿ ¼» ´¿ ¿«-»²½·¿
¼» ·¹«¿´¼¿¼ ¾™-·½¿ô ¼»´ ½¿®™½¬»® ®»¹®»-·ª± ¼» ¿´¹«²¿- °±´Ž¬·½¿- § ¼» ´¿ ¾®»½¸¿ »²¬®» ´±- ³¿®½±- ²±®³¿¬·ª±- º±®³¿´»- § ¿¯«»´´±- ±®·¹·²¿¼±- »² ´¿ ¬®¿¼·½·‰²ô
¿¼»³™- ¼» ´¿ ²¿¬«®¿´»¦¿ ¼» ´±- ª¿´±®»- § ³»½¿²·-³±- ¼» -« °®™½¬·½¿ ¯«» ´» -±² ·²¸»®»²¬»-ò Ô¿ °±-·¾·´·¼¿¼ ¼» ¿®³±²·¦¿½·‰²ô ¬¿²¬± »²¬®» ¿³¾±- ³¿®½±¶«®Ž¼·½±- ¾¿¶± °®·²½·°·±- § ª¿´±®»- ¼»³±½®™¬·½±- § ¼» ·¹«¿´¼¿¼ô ½±³± »²¬®» »-¬±- ³¿®½±- § ´¿- °±´Ž¬·½¿- ± ¿½½·‰² »-¬¿¬¿´ô -±² ¬¿®»¿- °»²¼·»²¬»-ò
ïë Û-¬±- ®·»-¹±- °¿-¿² ½«¿²¼± ´±- °®±§»½¬±- ½¿»² »² ³¿²±- ¼» °»®-±²¿- « ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¯«» ²± ¬·»²»² ®»´¿½·‰² ¼·®»½¬¿ ½±² ´¿- ¾»²»B½·¿®·¿-ô °±®
¬¿²¬±ô ²± ®»-°±²¼»² ¿ ´±- ·²¬»®»-»- ¼»´ ¾·»² ½±³„² ´±½¿´ò
22
ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA
â
â
â
â
â
Ü»-¿®®±´´¿® °´¿²»- ¼» ·²½·¼»²½·¿ »² ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ô ¼»°¿®¬¿³»²¬¿´ § ²¿½·±²¿´ò
Ú±®¬¿´»½»® ´¿ ±®¹¿²·¦¿½·‰² ½±³«²¿´ ½±³± «²·¼¿¼ ¼» ¬®¿¾¿¶± °¿®¿ ´± °®±¼«½¬·ª±ò
Ю±³±ª»® °«»²¬»- »²¬®» ¼·º»®»²¬»- ¿½¬±®»- »² »´ ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ ½±³«²·¬¿®·±ò
Ю±³±ª»® ¿´·¿²¦¿- »-¬®¿¬’¹·½¿- ½±² ±®¹¿²·-³±- ·²¬»®²¿½·±²¿´»- ´Ž¼»®»- »² ¼»®»½¸±- ¸«³¿²±-ò
Ю±³±ª»® »-°¿½·±- ½±²½»®¬¿¼±- »²¬®» ¿½¬±®»- «®¾¿²±- § ®«®¿´»- ·²¼Ž¹»²¿- § ²± ·²¼Ž¹»²¿-ò
ÔÛæ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼æ
â
â
Í»¹«·³·»²¬± »² ´¿ ½±²-¬®«½½·‰² » ·³°´»³»²¬¿½·‰² ¼»-°«’- ¼» -»¹«·³·»²¬± ¼» ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ ¼» ¹’²»®±
»² ´±- »-¬¿³»²¬±- °„¾´·½±- § °®·ª¿¼±-ò
Ю±³±ª»® ·²-¬®«³»²¬±- ¸±®·¦±²¬¿´»- ¼» ¿®³±²·¦¿½·‰² § ½±±®¼·²¿½·‰² ¼» ´¿ ¿§«¼¿ øº±²¼±- ½¿²¿-¬¿W÷ ½±²
®»°®»-»²¬¿½·‰² ¼»´ -»½¬±® °„¾´·½± § ¼» -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ò
˲¿ ª»¦ »¨°´·½·¬¿¼¿ ´¿ ´‰¹·½¿ ¸±®·¦±²¬¿´ô ¼»-½®·¾·³±- ´¿ ´‰¹·½¿ ª»®¬·½¿´ô ½±² -« ½±®®»-°±²¼»²½·¿ »² ½¿¼¿ «²¿ ¼» ´¿´Ž²»¿- »-¬®¿¬’¹·½¿- ¯«» ¬·»²» ·²½·¼»²½·¿ »² ´¿- -·¹«·»²¬»- ¼·³»²-·±²»- ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿-æ
â
â
â
â
ß½½»-·¾·´·¼¿¼æ -» ¬®¿¬¿ ¼» ¿-»¹«®¿® § °®±°±²»® ³»¼·¼¿- ¯«» ²± ¼·-½®·³»² »² ´¿ °®»-¬¿½·‰² ¼» -»®ª·½·±-ô ¿-Ž ½±³±
»² »´ -»²¬·¼± ºŽ-·½± ¼»´ ¿½½»-± ¿´ ³·-³±ò
ß½»°¬¿¾·´·¼¿¼æ ´±- -»®ª·½·±- § ®»½«®-±- °«»-¬±- °¿®¿ »´ ½«³°´·³·»²¬± ¼»´ ¼»®»½¸± ¸«³¿²± § °±´Ž¬·½± ¼»¾»² »-¬¿®
»² ½±²½±®¼¿²½·¿ ½±² ´±- ª¿´±®»- ¼» ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ò
Ü·-°±²·¾·´·¼¿¼æ -» ¬®¿¬¿ ¼» º¿ª±®»½»® § ¼·-°±²»® ´±- ®»½«®-±- ²»½»-¿®·±- °¿®¿ »´ ½«³°´·³·»²¬± ¼»´ ¼»®»½¸±ò
ͱ-¬»²·¾·´·¼¿¼æ -» ¿-»¹«®¿² ´±- º¿½¬±®»- ²»½»-¿®·±- °¿®¿ ¯«» ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼»´ ¼»®»½¸± °»®³¿²»¦½¿ »² »´ ¬·»³°±
°¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® -« ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ò
ß-·³·-³±ô ´¿ ·³°´»³»²¬¿½·‰² ¼» ´±- »´»³»²¬±- »-¬®¿¬’¹·½±- ·²½´«§» «² -»¹«·³·»²¬± § ½±²¬®±´ -±½·¿´ô ½±³± ³»½¿ó
²·-³± °¿®¿ ¿-»¹«®¿® ´¿ ¹±¾»®²¿²¦¿ »² ´±- ¼·º»®»²¬»- ·²-¬®«³»²¬±- § »-°¿½·±- ¼» ¬®¿¾¿¶± °±® ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿-ò
Ô¿ ·³°±®¬¿²½·¿ ¼» ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ®¿¼·½¿ °®»½·-¿³»²¬» »² ´¿ »¨·¹·¾·´·¼¿¼ § »¶»®½·½·± ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ô ³»¼·¿²¬» «²¿
¿«¬±®Ž¿ ¼»½·-·ª¿ ½±² ª±¦ °®±°·¿ ¯«» ·²½·¼¿ »² »´ ½±²¬»¨¬±ô »² ¸¿¾·´·¬¿® »-°¿½·±- § ±°½·±²»- ¼» ¼»²«²½·¿ô ¼» ½±²¬®±´ ¼»´
½«³°´·³·»²¬± ¼» ¼»®»½¸±-ô ¼» -»¹«·³·»²¬± ¼» ´±- ³·-³±- ¼»-¼» «² »²º±¯«» ·²¬»®½«´¬«®¿´ § ¼» ¹’²»®±ô °¿®¬·½·°¿½·‰²
¯«» ¬»²¼®™ -« ®»-«´¬¿¼± ¼·®»½¬± -±¾®» ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ »² »´ ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ó½±³«²·¬¿®·±ò
23
6
Recomendaciones: la participación
de actores en el marco de la nueva
arquitectura y eficacia de la ayuda
Ò± °±¼»³±- ¼»-´·¹¿® »´ °®»-»²¬» »-¬«¼·± ¼» ´¿- ¬»²¼»²½·¿- ¿½¬«¿´»- »² ½±±°»®¿½·‰² °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´±ô °«»-¬± ¯«» -·²
´´»¹¿® ¿ ®»-«´¬¿® °®»¬»²½·±-±-ô -» ¬®¿¬¿ ¼» º¿½·´·¬¿® »-½»²¿®·±- ¯«» °»®³·¬¿² ¿ª¿²¦¿® ¸¿½·¿ ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»·²¼Ž¹»²¿-ò
Û² ´±- „´¬·³±- ¿Š±-ô ª¿®·±- »´»³»²¬±- ¼»´ -·-¬»³¿ ¼» ½±±°»®¿½·‰² ·²¬»®²¿½·±²¿´ § ¼» ´¿ ¿¹»²¼¿ ·²¬»®²¿½·±²¿´ ¼» ¼»-¿ó
®®±´´± ¸¿² ³±-¬®¿¼± ²±¬¿¾´»- »ª±´«½·±²»- ¯«» »-¬™² ¹»²»®¿²¼± «²¿ ²«»ª¿ ½±²B¹«®¿½·‰² ¼» ´±- ³·-³±-ïêò Ê¿®·±- -±²
´±- ¿-°»½¬±- »² ´±- ¯«» -» ¿°®»½·¿² ½¿³¾·±- ²±¬¿¾´»- ¯«»ô »² ³«½¸±- ½¿-±-ô ·³°·¼»² ¿²¿´·¦¿® § ½±³°®»²¼»® »´ -·-¬»³¿
·²¬»®²¿½·±²¿´ ¼» ¿§«¼¿ô -«- ¿½¬±®»-ô ®»´¿½·±²»- » ·²-¬®«³»²¬±-ô ³»¼·¿²¬» »-¯«»³¿- ¿²¬»®·±®»-ô °±®¯«» ¸¿² ¯«»¼¿¼±
-»®·¿³»²¬» ´·³·¬¿¼±- »² -« ½¿°¿½·¼¿¼ »¨°´·½¿¬·ª¿ô °±® ®¿¦±²»- ¼» ¼·º»®»²½·¿- ½«´¬«®¿´»- § ¼» ½±²±½·³·»²¬± ¼»-¼» -«
®»¿´·¼¿¼ ·²¬»®²¿ § ¼»´ ½±²¬»¨¬±ò
Û-¬¿³±- ¿ ¼±- ¿Š±- ¼» ´¿ B²¿´·¦¿½·‰² ¼»´ °´¿¦± ¯«» »-¬¿¾´»½·»®±² °¿®¿ »´ ½«³°´·³·»²¬± ¼» ´±- Ѿ¶»¬·ª±- ¼» Ü»-¿®®±´´±
¼»´ Ó·´»²·± øÑÜÓ÷ô ¼»-½±²±½·¼±- »² ´¿ ³¿§±®Ž¿ ¼» ´¿- ½±³«²·¼¿¼»- ®«®¿´»- § ™³¾·¬±- ³«²·½·°¿´»-å ¿«²¯«»ô »²
½·»®¬± ³±¼±ô ¸¿¾Ž¿² -»®ª·¼± ¬¿²¬± °¿®¿ ±®·»²¬¿® ¼» º±®³¿ ¹»²»®¿´ ´¿- ¿¹»²¼¿- § ´¿- °±´Ž¬·½¿- ¹«¾»®²¿³»²¬¿´»-ô ¯«»
»² ³«½¸±- ½¿-±- ²± ¬«ª·»®±² ²· ª·-·‰² »-¬®¿¬’¹·½¿ô ²· ª±´«²¬¿¼ °±´Ž¬·½¿ °¿®¿ -« ½«³°´·³·»²¬±ô ²· ³«½¸± ³»²±- °¿®¿
»ª¿´«¿® »´ ¼»-»³°»Š± ¼» ´¿- ³·-³¿-ò Û-¬¿ »ª±´«½·‰² ¼»´ -·-¬»³¿ ¼» ´¿ ½±±°»®¿½·‰² ·²¬»®²¿½·±²¿´ °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´±ô -»
»²¬®»½®«¦¿ ½±² «² ½±³°´·½¿¼± ½±²¬»¨¬± ¼» ½®·-·- ¯«» ¿º»½¬¿ ¿ ´±- °¿Ž-»- ¼±²¿²¬»- § ¿ ´±- °¿Ž-»- -±½·±-ô ¼»¬»®³·²¿¼±
»² ¹®¿² °¿®¬» °±® ´¿ ®»¼«½½·‰² ¼»´ ¹¿-¬± °„¾´·½± ½±³± ³»¼·¼¿ °¿®¿ ®»¼«½·® »´ ¿¹«¶»®± B-½¿´ ¯«» ¸¿ ¹»²»®¿¼± ´¿ ½®·-·B²¿²½·»®¿ ·²¬»®²¿½·±²¿´ò
Û-ô °±® »´´±ô ¯«» ½±²-·¼»®¿³±- ¯«» ´¿ °®±°«»-¬¿ »-¬®¿¬’¹·½¿ °´¿²¬»¿¼¿ °¿®¿ ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿- ¼»¾»
·³¾®·½¿®-» »² »-¬» ³¿®½± ¼» ®»°´¿²¬»¿³·»²¬± ¼» ´¿ ½±±°»®¿½·‰² °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´±ô ¼» ³¿²»®¿ ¯«» ²± ¿½¿¾» -·»²¼±
«² °´¿²¬»¿³·»²¬± »-¬’®·´ò ̱¼¿ªŽ¿ »- ´¿®¹± »´ ½¿³·²± ¯«» -» ¼»¾» ®»½±®®»® °¿®¿ °±¼»® ³»¶±®¿® ´¿ -·¬«¿½·‰² ¼» ³¿®ó
¹·²¿´·¼¿¼ § »¨½´«-·‰² ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô §¿ ¯«» ¼»°»²¼» ¼» ¬±¼±- ´±- ¿½¬±®»- ·²ª±´«½®¿¼±- »² »´ °®±½»-± ¼»
¼»-¿®®±´´±ô ¯«» -»¿² ½¿°¿½»- ¼» -«³¿® »-º«»®¦±- ¸¿½·¿ ´¿ ³·-³¿ ¼·®»½½·‰²ò
Ô±- °®±½»-±- ¼» ¼»-¿®®±´´± -±² ·²½´«§»²¬»- § ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ²»½»-·¬¿ «²¿ ¿®³±²·ó
¦¿½·‰² ¼» »-º«»®¦±- °±® °¿®¬» ¼» ¬±¼±- ´±- ¿½¬±®»- ®»´¿½·±²¿¼±- ½±² ´±- ³·-³±-ô °¿®¿ ´±¹®¿® «² ²·ª»´ ¼» ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼
³«²·½·°¿´ ¿¼»½«¿¼¿ ¯«» ´±¹®» ¿-»¹«®¿® ´±- ³Ž²·³±- °¿®¿ »³°®»²¼»® ¼·½¸± °®±½»-±ò
Í· ¬»²»³±- »² ½«»²¬¿ô °±® ¬¿²¬±ô ´±- »´»³»²¬±- ½±²¬»¨¬«¿´»-ô ´¿ ²»½»-¿®·¿ § ¬¿² ®»½´¿³¿¼¿ »B½¿½·¿ ¼» ´¿ ¿§«¼¿ § »´
°´¿²¬»¿³·»²¬± °®±°«»-¬± °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ·¼»²¬·B½¿³±- ¬®»- ¿-°»½¬±- ½´¿ª» °¿®¿
»´ ’¨·¬± ¼» ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ïéæ
¿ò Ô¿ ®»´¿½·‰² »²¬®» ´±- ¿½¬±®»- ·³°´·½¿¼±-ò Þ¿-¿¼± »² ¼±- °®·²½·°·±- ¼» ´¿ Ü»½´¿®¿½·‰² ¼» п®Ž-ô »-°»½·¿´³»²¬»æ
{ Ô¿ ½±±®¼·²¿½·‰² § ½±³°´»³»²¬¿®·»¼¿¼ »²¬®» ¿½¬±®»- °„¾´·½±-ô ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ ø³±ª·ó
³·»²¬±- ¼»´ -»½¬±® ·²¼Ž¹»²¿ô ³±ª·³·»²¬±- ¼» ³«¶»®»- ®«®¿´»- § «®¾¿²±-ô »²¬®» ±¬®±-÷ § ¿¹»²¬»- ¼±²¿²¬»-ò
Ô»¶±- ¼» ¯«»¼¿®-» »² »´ ™³¾·¬± ·²º±®³¿¬·ª±ô ½±³± ª·»²» -·»²¼± ´± «-«¿´ô -» ¬®¿¬¿ ¼» ´´»¹¿® ¿ »-¬¿¾´»½»® «²
³¿®½± ¼» ¿½½·‰² ½±³„²ô -·-¬»³¿¬·¦¿¼± § ½±² «² ®»°¿®¬± ¼» ¬®¿¾¿¶±ô ¼»²¬®± ¼» ´¿- ´Ž²»¿- »-¬®¿¬’¹·½¿- ¯«»
°´¿²¬»¿³±- »² ´¿ »-¬®¿¬»¹·¿ § ½±²-·¼»®¿²¼± »´ ª¿´±® ¿Š¿¼·¼± ¼» ½¿¼¿ ¿½¬±®ô ½±² ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- ¯«» ¼»Bó
²¿² ´±¹®±- § ¬¿®»¿- »² »´ ½±®¬±ô ³»¼·¿²± § ´¿®¹± °´¿¦±ò ײ·½·¿¬·ª¿- ½±³± ´¿- ³»-¿- ¼» ¬®¿¾¿¶± ¬»³™¬·½¿- ø½±³±
ïê Ê»® Ó¿®¬Ž²»¦ô ×òå Ó¿®¬Ž²»¦ô Ðò λª·-¬¿ п°»´»- ²d çô ²±ª·»³¾®» îðïîò д¿¬¿º±®³¿ îðïë § Ó™-ò
ïé •¨·¬± »²¬»²¼·¼± ½±³± ·³°¿½¬± ¼» ´¿- ³»¼·¼¿- ¯«» -» °±²¹¿² »² ³¿®½¸¿ô -»¿² »-¬¿- ¼»-¼» ´¿ °±´Ž¬·½¿ °„¾´·½¿ ± ¼»-¼» ´¿- »-¬®¿¬»¹·¿- ¼» ¼»-¿®®±´´±ô
¿-Ž ½±³± -« ®»°»®½«-·‰² »² ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ò
24
RECOMENDACIONES: LA PARTICIPACIÓN DE ACTORES EN EL MARCO DE LA NUEVA ARQUITECTURA Y EFICACIA...
»² Þ±´·ª·¿ ± ݱ´±³¾·¿÷ -±² ·²½·°·»²¬»- °®™½¬·½¿- ¯«» ¼»¾»² -»¹«·® ¿¼»´¿²¬»ô ½±² ®»¼»- °„¾´·½±ó°®·ª¿¼¿-ô »²
´¿- ¯«» »´ ¬»®½»® -»½¬±® ¶«»¹«» «² °¿°»´ ¼»½·-·ª±ò ß-·³·-³± ´¿ ½±³°´»³»²¬¿®·»¼¿¼ -«°±²» ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰²
¼» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¿½¬±®»- ½±³°®±³»¬·¼±- § ³»½¿²·-³±- ¼» ½±²½»®¬¿½·‰² »² ¬»³¿- ®»´»ª¿²¬»- ¼» ·²¬»®’½±³„² ½±² »´ °®±¬¿¹±²·-³± ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¯«» ¿-»¹«®¿² ´¿ ª·¿¾·´·¼¿¼ ¿ ³»¼·± °´¿¦± ¼» ´¿- »-ó
¬®¿¬»¹·¿- ·³°´»³»²¬¿¼¿-ô ³™- ¿´´™ ¼»´ ¹±¾·»®²± ¼» ¬«®²±ò
{ Ô¿ ¿´·²»¿½·‰² ¼» ´¿- ·²¬»®ª»²½·±²»- ¼» ´±- ¼±²¿²¬»- ½±² ´±- °´¿²»- ¼» ¼»-¿®®±´´± »-¬¿¾´»½·¼±-ô °±® ¿½¬±®»´±½¿´»- ± °±® »´ Ù±¾·»®²± ½»²¬®¿´ô -·»³°®» § ½«¿²¼± -» ¿-»¹«®» «²¿ ³Ž²·³¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¼» ´¿- ±®¹¿²·ó
¦¿½·±²»- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ ¯«» ¹¿®¿²¬·½»² -«- ¼»®»½¸±-ô ´¿ °»®¬·²»²½·¿ § ¿°®±°·¿½·‰² ¼» ´±- ®»-«´¬¿¼±°®»ª·-¬±-ò Ô¿ ¿´·²»¿½·‰² ¼»¾»®Ž¿ ¬®¿¾¿¶¿®-»ô °±® ¬¿²¬±ô ¼»-¼» ¬®»- ²·ª»´»-æ ¬®¿¾¿¶¿® ½±² ´¿ ¾¿-» ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ô
°«»-¬± ¯«» -±² ¯«·»²»- ³™- ´± ²»½»-·¬¿² § ½±²±½»² ³»¶±® ¯«» ²¿¼·» -« ®»¿´·¼¿¼ô »² »´ ½±²¬»¨¬± ¬’½²·½± §
°±´Ž¬·½±ô ½±² ´±- ¼·º»®»²¬»- ´·²»¿³·»²¬±- °®±°«»-¬±- °¿®¿ ´´»¹¿® ¿ «²¿ ²»¹±½·¿½·‰² -±¾®» ±¾¶»¬·ª±- » ·²¬»®»ó
-»- ·²¬»®²±- § »¨¬»®²±-ò
Û´ ®»-«´¬¿¼± »² »-¬» °«²¬± -» ½»²¬®¿ »² ´±¹®¿® »² »´ ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ó½±³«²·¬¿®·± «²¿ ®»¼ °¿®¬·½·°¿¼¿ §
®»°®»-»²¬¿¼¿ °±® ¿½¬±®»- °„¾´·½±ó°®·ª¿¼±- ¯«» ¼» º±®³¿ ½±²-»²-«¿¼¿ °´¿²·B¯«»²ô ¹»-¬·±²»² § »¶»½«¬»² ·²¬»®ó
ª»²½·±²»- ¼» ¼»-¿®®±´´± »² °®± ¼» ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿-ô »-°»½ŽB½¿³»²¬» ¼» ´¿- ³«¶»®»- ®«®¿´»·²¼Ž¹»²¿-ò Ü·½¸± ®»-«´¬¿¼±ô ²± -±´± ½±²¬®·¾«§» ¿ ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ³«²·½·°¿´ ½±³«²·¬¿®·¿ô -·²± ¯«» ·²¬®±¼«½»
»´»³»²¬±- ¼» -±-¬»²·¾·´·¼¿¼ º«²¼¿³»²¬¿´»- °¿®¿ ´¿ ½±²¬·²«·¼¿¼ ¼» ½«¿´¯«·»® »-¬®¿¬»¹·¿ò
¾ò Ô±- ·²-¬®«³»²¬±- ¼» ¬®¿¾¿¶± °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ¼»¾·»®¿² ·²½´«·® ´¿ ¸±®·¦±²ó
¬¿´·¼¿¼ ¼» ´±- ³·-³±-ô ¸«§»²¼± ¼» ½¿¼»²¿- ¼» ¿§«¼¿ ª»®¬·½¿´»-ïèô º±³»²¬¿® ®»¼»- ¼» ½±±°»®¿½·‰² Í«®óÍ«®ô ¯«»
°»®³·¬¿² »²½±²¬®¿® ²«»ª±- »-°¿½·±- § °±-·¾·´·¼¿¼»- ¼» ¿°±§±å ¬®¿¾¿¶¿® ¼»-¼» ·²-¬®«³»²¬±- ´±½¿´»- ¯«» º±ó
³»²¬»² ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² § »¨·¶¿² ´¿ º±®³¿½·‰² § º±³»²¬± ¼» ½±²±½·³·»²¬±- ¬’½²·½±-ô ¬¿´»- ½±³± °®»-«°«»-¬±°¿®¬·½·°¿¬·ª±-ô ¿ ´±- ¯«» ´±- ¼±²¿²¬»- °±¼®Ž¿² ¿°±§¿®ô ½±³± «²¿ ¾«»²¿ °®™½¬·½¿ ¼» ¿´·²»¿½·‰²ò
½ò ײ¬®±¼«½·® ³»½¿²·-³±- ¼» -»¹«·³·»²¬± § »ª¿´«¿½· ² ¼» ´±- ¿½«»®¼±-ô °®±¹®¿³¿-ô »-°¿½·±- ´±½¿´»- ¼» ¬®¿¾¿¶±
½±²¶«²¬± §ô °±® ¬¿²¬±ô »ª¿´«¿½·‰² ¼» ·³°¿½¬±- § ±¾-»®ª¿® »´ »-¬¿¼± ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿-ô ½±² ®±-¬®± ¼»
³«¶»®ò Û-¬± -«°±²» ¼»-¬·²¿® ®»½«®-±- ¿ »´´± § »³°±¼»®¿® ¿ ´¿- ³«¶»®»- °¿®¿ ¯«» °«»¼¿² °¿®¬·½·°¿® ¼» ³¿²»®¿
¿½¬·ª¿ ½±³± °®±¬¿¹±²·-¬¿- ¼»´ °®±½»-± ¼» ¼»-¿®®±´´±ò
Ì»²·»²¼± »² ½«»²¬¿ ¼·½¸±- ¿-°»½¬±- ½´¿ª» § ½±² »´ ™²·³± ¼» º¿½·´·¬¿® »´ ½¿³·²± ¿ -»¹«·® °¿®¿ ¸¿½»® ®»¿´·¼¿¼ ´¿ »-¬®¿¬»ó
¹·¿ °®±°«»-¬¿ô ¸¿§ «²¿ -»®·» ¼» ®»½±³»²¼¿½·±²»- ¯«» ½±²-·¼»®¿³±- º«²¼¿³»²¬¿´»-ò
ݱ² ½¿®™½¬»® ¹»²»®¿´æ
ïò Ô¿ ²»½»-·¼¿¼ ¼» ´´»ª¿® ¿ ½¿¾± ³™- »-¬«¼·±- ¼» ½¿-±ô »-°»½ŽB½±- °±® ¦±²¿ô °±® °«»¾´± ± ²¿½·±²¿´·¼¿¼ô ·¼»²¬·Bó
½¿²¼± ´¿ ®»¿´·¼¿¼ ¼» ´¿ -·¬«¿½·‰² ¼» ´¿- ³«¶»®»-ô ²·Š¿- § ¿¼±´»-½»²¬»-ô º®»²¬» ¿ ´¿- ²±®³¿¬·ª¿- ª·¹»²¬»-ô ¿-Ž ½±³±
°±® -»½¬±® ¼» ¿½¬«¿½·‰²ô § -·»³°®» ¼»-¼» «² »²º±¯«» ¼» ª«´²»®¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±-ò
îò Ü»B²·½·‰² ¼» ·²¼·½¿¼±®»-ô ¾¿-¿¼±- »² ´¿ ª«´²»®¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±-ô °¿®¿ °±¼»® ®»¿´·¦¿® »´ -»¹«·³·»²¬± § »ª¿ó
´«¿½·±²»- ¼» ·³°¿½¬± ¼» ´¿- °±´Ž¬·½¿-ô °®±¹®¿³¿-ô ¿½½·±²»- ½±²½®»¬¿-ô ·²·½·¿²¼± ½±² «² ¼·-»Š± ¼» ´Ž²»¿ ¼» ¾¿-»
-±¾®» -« ®»¿´·¼¿¼ »² ¦±²¿- ¼» ¼·ºŽ½·´ ¿½½»-±ô °»®·º’®·½¿-ô ®«®¿´»-ò
íò ß³°´·¿® § °®±º«²¼·¦¿® ½±² ³»¼·¼¿- °®±¹®¿³™¬·½¿- § »½±²‰³·½¿- ´¿ ¿¬»²½·‰² ¿ ´±- °´¿²»- ¼» ¼»-¿®®±´´± ·²¬»¹®¿´
¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô ¬»²·»²¼± ½±³± »¶»- »-¬®¿¬’¹·½±- ´¿ º±®³¿½·‰² ½±³°»¬»²½·¿´ ½±³± ½·«¼¿¼¿²¿- ¿½¬·ª¿- §
¿®¬·½«´¿¼¿- ½±² »´ ¿°¿®¿¬± °®±¼«½¬·ª±ô ¿-Ž ½±³± »² »´ ™³¾·¬± °±´Ž¬·½± § »´ ¿½½»-± ¿ »-°¿½·±- ¼» ¬±³¿ ¼» ¼»½·ó
-·±²»-ò Ü» ·¹«¿´ ³¿²»®¿ô -» ¸¿² ¼» ½±²-·¼»®¿® °®±¹®¿³¿- ½±³°»²-¿¬±®·±- § º±½¿´·¦¿¼±-ô ¯«» °»®³·¬¿² ½®»¿®
´¿- ½±²¼·½·±²»- ¾™-·½¿-ô °«»- ¼¿¼± »´ ¹®¿¼± ¼» ª«´²»®¿¾·´·¼¿¼ »¨·-¬»²¬»ô »² ´¿ ³¿§±®Ž¿ ¼» ´¿- ³«¶»®»-ô ¶‰ª»²»§ ²·Š¿- ·²¼Ž¹»²¿-ô -·² »-¬¿ ¿¬»²½·‰² ²± -» ¹¿®¿²¬·¦¿ »´ »º»½¬± § »´ ·³°¿½¬± ¼» ´±- °´¿²»- ¼» ¼»-¿®®±´´± ¼» ³»¼·±
§ ´¿®¹± °´¿¦±ò
ìò ݱ²-·¼»®¿²¼± »´ ®»¦¿¹± ¸·-¬‰®·½± ¯«» ¼·-½®·³·²¿ ¿ ´¿- °±¾´¿½·±²»- ·²¼Ž¹»²¿-ô »² ¹»²»®¿´ô § ¿ ´¿- ³«¶»®»·²¼Ž¹»²¿- ®«®¿´»-ô »² °¿®¬·½«´¿®ô ®»½±³»²¼¿³±- °®±³±ª»® § ´´»ª¿® ¿ ½¿¾± ¿½½·±²»- ¿B®³¿¬·ª¿- ¯«» -«°±²¹¿²
´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² »² »´ ¬»¶·¼± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ¼»´ °¿Ž- §ô ¼» »-¬¿ ³¿²»®¿ô -» ¹¿®¿²¬·½» ¯«» -« »³°±¼»®¿³·»²¬± §
°¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ ·²½·¼¿ »² ´¿ ½±²-¬®«½½·‰² ¼» «² ª»®¼¿¼»®± ¬»¶·¼± ½·«¼¿¼¿²± ·²½´«-·ª±ô »¯«·¬¿¬·ª±ô ²±
¼·-½®·³·²¿¬±®·±ô ½±² °®»-»²½·¿ § °¿®¬·½·°¿½·‰² «®¾¿²± ®«®¿´ §ô °±® -«°«»-¬±ô ¼»-¼» »´ °«²¬± ¼» ª·-¬¿ ’¬²·½±
§ ¼» ¹’²»®±ò
ïè ݱ²½»°¬± ·²¬®±¼«½·¼± °±® ͱ¹¹» »² Ü¿® § ¬±³¿®ò TÏ«( -«½»¼» ½±² ´¿ ¿§«¼¿ ·²¬»®²¿½·±²¿´á ø×½¿®·¿ô îððì÷ò
25
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
ëò Í·-¬»³¿¬·¦¿® ´¿- ´»½½·±²»- ¿°®»²¼·¼¿- § ´¿- ¾«»²¿- °®™½¬·½¿- ¼» ´±- °®±¹®¿³¿- § °®±§»½¬±- ·³°´»³»²¬¿¼±- ¼»
³¿²»®¿ ¯«» ²± -» °·»®¼¿ »´ ¿°®»²¼·¦¿¶» ¯«» »-¬± ®»°®»-»²¬¿ô ¬¿²¬± »² ¬’®³·²±- ¼» ¼·B½«´¬¿¼»- -«°»®¿¼¿-ô ½±³±
¼» »´»³»²¬±- »¨·¬±-±- » ·²²±ª¿¼±®»-ò п®¿ »´´± »- ³«§ „¬·´ ´¿ ½®»¿½·‰² ¼» ±¾-»®ª¿¬±®·±- ¼» ª»»¼«®Ž¿ ¼» ¼»®»½¸±·²¼Ž¹»²¿-ïçò
Û-°»½ŽB½¿³»²¬» °¿®¿ »´ ½¿-± ¯«» ²±- ±½«°¿ô ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¼» ¬±¼±- ´±- § ´¿- ¿½¬±®»- ¼» ´¿ ½±³«²·¼¿¼ § ³«²·½·°¿´»»- ¼±¾´»æ
â
â
ß°®»²¼»® ³™- ¼» ´±- °®±½»-±- ¼» ´±- ®»-«´¬¿¼±- ´±¹®¿¼±-ô °¿®¿ ½±²-¬®«·® «²¿ ¿¹»²¼¿ ¼» ¹’²»®± »² «² °®±½»-±
¼» »´¿¾±®¿½·‰² ·²¬»®½«´¬«®¿´ò
б²»® »-°»½·¿´ ¿¬»²½·‰² ¿ ´¿- ·²¬»®-»½½·±²»- ½´¿-·-¬¿-ô ¼» ¹’²»®± § ¹»²»®¿½·±²¿´»-ò
Û- ²»½»-¿®·± ¬®¿¬¿® ´¿- ²»½»-·¼¿¼»- § ¼»³¿²¼¿- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ½±²-·¼»®¿²¼± -«- ¼·ª»®-¿- °»®¬»²»²½·¿- ¼»-¼» »-¿- °»®-ó
°»½¬·ª¿-ò Ô¿- ³«¶»®»- ½¿³°»-·²¿- § ¬®¿¾¿¶¿¼±®¿- «®¾¿²¿-ô -±¾®» ¬±¼± ·²¼Ž¹»²¿-ô § «¾·½¿¼¿- »² ´±- »-¬®¿¬±- -±½·±»½±²‰ó
³·½±- ¼» ·²¹®»-±- ¾¿¶±-ô ¬·»²»² ¼»³¿²¼¿- § »¨°»½¬¿¬·ª¿- ½»²¬®¿¼¿- »² »´ ´±¹®± ¼» ®»½«®-±- ³¿¬»®·¿´»- °¿®¿ »´»ª¿® -«²·ª»´»- ¼» ¾·»²»-¬¿® ø°±´Ž¬·½¿- ¼» ®»¼·-¬®·¾«½·‰²÷ò Û´ ½¿³¾·± »² »-¬¿ -·¬«¿½·‰²ô °»®½·¾·¼± ½±³± ½±²¼·½·‰² °¿®¿ °±¼»®
®»½´¿³¿® -« ·¼»²¬·¼¿¼ ¼» ³«¶»® » ·²½±®°±®¿® ¼»³¿²¼¿- ¼» ®»½±²±½·³·»²¬± ³™- ¿´´™ ¼» -« ·¼»²¬·¼¿¼ ½«´¬«®¿´ô -» ¸¿´´¿
·³¾®·½¿¼± »² -« ·¼»²¬·¼¿¼ ½´¿-·-¬¿ò б® -« °¿®¬»ô ´¿- ³«¶»®»- ¼» -»½¬±®»- ³»¼·±- § ³»-¬·¦±-ô ¿´ ¬»²»® »´ N°·-± ³¿¬»®·¿´M
³™- ± ³»²±- ®»-«»´¬±ô ½»²¬®¿² -«- ¼»³¿²¼¿- »² «² ³¿§±® ®»½±²±½·³·»²¬± § °¿®¬·½·°¿½·‰²ò
Ô¿ ´»¹·¬·³·¼¿¼ ¼» ¿³¾±- ¬·°±- ¼» ¼»³¿²¼¿- -»Š¿´¿ ¯«»ô »² ´¿ °®±-»½«½·‰² ¼» -« ½·«¼¿¼¿²Ž¿ô -» ¼»¾¿ -»¹«·® ½±³±
½¿³·²± ´¿ »-°»½·B½¿½·‰² ¼» ´¿- ¼»³¿²¼¿- § ¼»®»½¸±- °¿®¿ -«-¬»²¬¿® ½®·¬»®·±- ¼·-¬®·¾«¬·ª±- ± ¼» ®»½±²±½·³·»²¬±
¿ °¿®¬·® ¼» ´¿ ³±ª·´·¦¿½·‰² ¼» ´±- ¹®«°±- »-°»½ŽB½±- ¼» ³«¶»®»- § -« ½±®®»-°±²¼·»²¬» ·²-¬·¬«½·±²¿´·¦¿½·‰² »²
²±®³¿- § °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿-ò б® »-¬» ½¿³·²± -» °«»¼» ¿ª¿²¦¿® »² «² °®±½»-± ³™- ¿¼¿°¬¿¾´» ¿ ´¿ ¸»¬»®±¹»²»·¼¿¼
¼» ´¿- ³«¶»®»-ô ¿´ ½±³¾·²¿®-» ®»·ª·²¼·½¿½·±²»- ®»¼·-¬®·¾«¬·ª¿- § ¿¯«»´´¿- ¼»B²·¼¿- °±® ´¿ º¿´¬¿ ¼» °¿®¬·½·°¿½·‰²
-±½·±°±´Ž¬·½¿ò
Ì»²·»²¼± »² ½«»²¬¿ ´±- ¿ª¿²½»- § ´±¹®±- ¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¿-Ž ½±³± ´±- ¼»-¿ºŽ±- °»²¼·»²¬»- »² »´ ½«³°´·³·»²ó
¬± § ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» -«- ¼»®»½¸±-ô °´¿²¬»¿³±- ´¿- -·¹«·»²¬»- ®»½±³»²¼¿½·±²»- °±® ½¿¼¿ ¹®«°± ¼» ¿½¬±®»-ô »² »´ ³¿®½±
»-¬®¿¬’¹·½± °´¿²¬»¿¼± »² »´ °®»-»²¬» »-¬«¼·±æ
ß ´¿- ¬·¬«´¿®»- ¼» ¼»®»½¸±- § -«- ®»°®»-»²¬¿²¬»- ø±®¹¿²·¦¿½·±²»- § ´·¼»®»-¿- ·²¼$¹»²¿-÷æ »² ´±- ¬®»- °¿Ž-»- -» °±²» ¼» ³¿²·B»-ó
¬± «²¿ ¼»-¿®¬·½«´¿½·‰² »²¬®» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¯«» ®»°®»-»²¬¿² ¿ ´±- ¼·º»®»²¬»- °«»¾´±- ·²¼Ž¹»²¿- §ô »-°»½·¿´³»²¬» ¿
´¿- ³«¶»®»-ò б® ¬¿²¬±ô °®±°±²»³±- -» ¬»²¹¿ °®»-»²¬»æ
êò Ô¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ±®¹¿²·¦¿¼¿- ¸¿² ¼» ¿-«³·® «² °¿°»´ ¿½¬·ª± »² ´¿ º±®³«´¿½·‰² ¼» ´¿ °±´Ž¬·½¿ °¿®¿ ¼·²¿ó
³·¦¿® -« ®±´ °®±¬¿¹‰²·½± § »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿- ³«¶»®»- ¯«» ¿„² ²± ´±¹®¿² -¿´·® ¼» -« »-¯«»³¿ ¬®¿¼·½·±²¿´ô
·²½·¼·»²¼± »² ´¿ ª·¹·´¿²½·¿ô ³±²·¬±®»± § »ª¿´«¿½·‰² ¼» ´¿- °±´Ž¬·½¿-ô ½»²¬®™²¼±-» »² ´±- »-°¿½·±- ¼» °¿®¬·½·°¿ó
½·‰² -±½·±°±´Ž¬·½¿ »² «² ½±²¬»¨¬± ³«²·½·°¿´ó½±³«²·¬¿®·±ò
éò Ü» ¿½«»®¼± ¿ ´¿ ¹®¿ª»¼¿¼ ¯«» ®»A»¶¿² ´±- ·²¼·½¿¼±®»- ¼» ¼»-¿®®±´´± ¸«³¿²± ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô ´¿- ±®¹¿ó
²·¦¿½·±²»- ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ½±³± ·²¬»®´±½«¬±®¿- °±´Ž¬·½¿- ¼» »-¬¿ ¾¿-» -±½·¿´ ¬·»²»²ô »²¬®» ±¬®±- ³«½¸±¼»-¿ºŽ±- ¸·-¬‰®·½±-ô ¯«» ¼»B²·® «² ½±²¶«²¬± ¼» ³»¼·¿½·±²»- »-¬®¿¬’¹·½¿- ¯«» ´»- °»®³·¬¿² ¼¿® ®»-°«»-¬¿ ¿ ²»ó
½»-·¼¿¼»- ·²³»¼·¿¬¿-ò Û-¬± ¬·»²» ¯«» ª»® ½±² «² ¾·»²»-¬¿® ¾™-·½±ô ½±³± »- ½±²¬¿® ½±² ¿´·³»²¬¿½·‰² -«B½·»²¬»
°¿®¿ »´ ½±²-«³± º¿³·´·¿® § ³»®½¿¼± ·²¬»®²±ô »² ½±¸»®»²½·¿ ½±² ´¿ -±¾»®¿²Ž¿ ¿´·³»²¬¿®·¿ § »´ ¾«»² ª·ª·®å ´¿
²»½»-¿®·¿ ¿¬»²½·‰² -¿²·¬¿®·¿ § «²¿ »¼«½¿½·‰² °»®¬·²»²¬» § ½»²¬®¿¼¿ »² »´ ¿°®»²¼·¦¿¶» °¿®¿ ³»¶±®¿® -« ½¿´·¼¿¼
¼» ª·¼¿ò Ü·½¸¿- »-¬®¿¬»¹·¿- ¼»¾»² °¿®¬·® ¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ½±²±½»¼±®¿- ¼» -«- ²»½»ó
-·¼¿¼»- § -«- ¿´¬»®²¿¬·ª¿-ò
èò Ô¿- °±´Ž¬·½¿- § ³»¼·¼¿- °¿®¿ »³°±¼»®¿® » ·²½´«·® ¿ ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ »² »´ ¿°¿®¿¬± °®±¼«½¬·ª± -±² ³«§ ´·³·ó
¬¿¼¿-ô °±® ¬¿²¬±ô »- ²»½»-¿®·± ¯«» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ´´»ª»² ¿ ½¿¾± ´¿ °®»-·‰² » ·²½·¼»²½·¿ °±´Ž¬·½¿ °»®¬·²»²¬»-ô
¿ B² ¼» ½±²-»¹«·® ¯«» -» °®·ª·´»¹·» »´ ¼»-¿®®±´´± ¼» -« ½¿°¿½·¼¿¼ °®±¼«½¬·ª¿ ¼» ¿½«»®¼± ¿ °´¿²»- º±®³¿¬·ª±-ô ¿´
³·-³± ¬·»³°± ¯«» -» º¿½·´·¬» »´ ¿½½»-± ½®»¼·¬·½·±ô ½±² ·²¬»®»-»- ¾´¿²¼±- § ¬®¿¬± ¼·º»®»²½·¿¼±ò
ïç Ê’¿-» ½±³± »¶»³°´± »´ Ѿ-»®ª¿¬±®·± ¼» Ù’²»®±ô ¼» ´¿ ݱ±®¼·²¿¼±®¿ ¼» ´¿ Ó«¶»® »² Þ±´·ª·¿ò ©©©ò½±±®¼·²¿¼±®¿¼»´¿³«¶»®ò±®¹ò¾±ñ±¾-»®ª¿¬±®·±
26
RECOMENDACIONES: LA PARTICIPACIÓN DE ACTORES EN EL MARCO DE LA NUEVA ARQUITECTURA Y EFICACIA...
çò
Ô±- ´±¹®±- § ½±²¯«·-¬¿- °¿®¿ ¸¿½»® »º»½¬·ª¿ ´¿ °¿®¬·½·°¿½·‰² ¿½¬·ª¿ »² ´¿ °±´Ž¬·½¿ô »² ¹»²»®¿´ô § »² ´¿ °±´Ž¬·½¿ ¼»
´¿- ³«¶»®»- »² °¿®¬·½«´¿®ô ¸¿² ¼» -·¹²·B½¿® ³»¼·¼¿- § ¸»½¸±- ¯«» °»®³·¬¿² ³»¶±®¿® ´¿- ½±²¼·½·±²»- ¼» ª·¼¿
¼» ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô °®·²½·°¿´³»²¬» ®«®¿´»-ô ¹¿®¿²¬·¦¿²¼± «²¿ º±®³¿½·‰² ·²¬»¹®¿´ô ¯«» º¿½·´·¬» -« ¿®¬·½«ó
´¿½·‰² ¿´ ³»®½¿¼± ¼»´ ¬®¿¾¿¶± § »´ ®»½±²±½·³·»²¬± ¼» -« ¿°±®¬» ¿ ´¿ »½±²±³Ž¿ º¿³·´·¿®ô ½±³«²·¬¿®·¿ô ²¿½·±²¿´
» ·²¬»®²¿½·±²¿´ô § -« ¼»-¿®®±´´± °»®-±²¿´ § ½«´¬«®¿´ò
ïðò ݱ³± ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- § ½±³± ½·«¼¿¼¿²¿-ô ½±² «²¿ »²±®³» °´«®¿´·¼¿¼ ¼» ª·-·±²»- § °¿¬®±²»- ½«´¬«®¿´»-ô §
½±² ¿²¼¿³·¿¶» ¼»³±½®¿¬·¦¿¼±® ³«§ ¼’¾·´ô »- ¼» ª·¬¿´ ·³°±®¬¿²½·¿ ¯«» ´±¹®»² ·¼»²¬·B½¿® ´±- °«²¬±- ½±³«²»¯«» ´¿- «²»²å § ´»¶±- ¼» °®±°·½·¿® ´¿ º®¿¹³»²¬¿½·‰²ô -» ½±¸»-·±²»² ¿ B² ¼» ®»½«°»®¿® ± º±®¬¿´»½»®-» ½±³±
±®¹¿²·¦¿½·±²»- ®»°®»-»²¬¿¬·ª¿- ¼» ¼·-¬·²¬±- ½±´»½¬·ª±-ô » ·²¬»®»-»- § ¼»-¿ºŽ±-ô ½±³± ·²¬»®´±½«¬±®¿- ¿´ ½±²¶«²¬±
¼» ´¿- -±½·»¼¿¼»- ¼» ´±- ¬®»- °¿Ž-»-ò
ïïò ݱ³± ±®¹¿²·¦¿½·‰² ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ½±¸»-·±²¿¼¿- § »² ®»´¿½·‰² ½±² »´ ½±²¶«²¬± ¼» °®±½»-±- ¯«» ¬·»²»²
¯«» ·® ¿½±²¬»½·»²¼± »² »´ °¿Ž- °¿®¿ »´ ´±¹®± ¼» -« °±¬»²½·¿´ ¼»³±½®¿¬·¦¿½·‰²ô ¸¿² ¼» ¬±³¿® ½±²½·»²½·¿ ¯«»
-±² «²¿ °·»¦¿ ¼»½·-·ª¿ô ¬¿²¬± ¼»-¼» »´ °«²¬± ¼» ª·-¬¿ ¼» ¼»²«²½·¿ ¼» ´¿- -·¬«¿½·±²»- ¼» »¨½´«-·‰² »² -« °¿®ó
¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ô ½±³± ½¿²¼·¼¿¬¿- »² »-°¿½·±- ®»´»ª¿²¬»- ± °±® ¼»-·¹²¿½·‰²ô ¼·-½®·³·²¿½·‰² -±½·±½«´¬«®¿´
§ ³¿®¹·²¿½·‰² -±½·±»½±²‰³·½¿ ½±³± ¼» °®±°±²»® ³»¼·¼¿-ô ³±¼»´±- § »-¬®¿¬»¹·¿- »²½¿³·²¿¼¿- ¿ ¹»²»®¿®
´±- ½¿³¾·±- ²»½»-¿®·±- °¿®¿ ´¿ ª»®¼¿¼»®¿ ·²-»®½·‰² »² °«»-¬±- ± ½¿®¹±- ¼» ®»´»ª¿²½·¿ô ¿´ ¿³°¿®± ¼» ´±- ¼»ó
®»½¸±-ò
ß ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ±¾´·¹¿½·±²»- øÛ-¬¿¼±- § Ù±¾·»®²±- ¼» ݱ´±³¾·¿ô Û½«¿¼±® § Þ±´·ª·¿÷æ »- »ª·¼»²¬» ¯«» ²± ¾¿-¬¿ ½±² ´¿·²¬»²½·±²»- § ´±- ¼·-½«®-±- °±´Ž¬·½±-ò ͱ² ²»½»-¿®·¿- °±´Ž¬·½¿- ½´¿®¿- § ½±²½®»¬¿-ô ²±®³¿¬·ª¿- ¿ ²·ª»´ ¼»-½»²¬®¿´·¦¿¼± §
°®»-«°«»-¬±- ¿-·¹²¿¼±-îðò Û² »´ ½¿°Ž¬«´± »² »´ ¯«» ®»ª·-¿³±- ´¿- °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿- °«¼·³±- ½±³°®±¾¿® ½‰³± ´¿ º¿´¬¿
¼» ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ ¼» ´± ·²¼Ž¹»²¿ § ´± ®«®¿´ °®±ª±½¿ »² ¿´¹«²±- ½¿-±-ô ½±³± »´ ¼» Þ±´·ª·¿ § Û½«¿¼±®ô «²¿ ·²ª·-·¾·´·ó
¦¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´±- ³·-³±-ò б® ¬¿²¬±ô ®»½±³»²¼¿³±-æ
ïîò Ú±®¬¿´»½»® ´¿ ·²-¬·¬«½·±²¿´·¼¿¼ô ½®»¿® ± ®»¬±³¿®ô ½±³± »² »´ ½¿-± ¼» Þ±´·ª·¿ô ·²-¬·¬«½·±²»- »-°»½ŽB½¿- °¿®¿
¬®¿¾¿¶¿® °±® § ½±² ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ò ݱ² »-°»½·¿´ ¿¬»²½·‰² ¿ ³»½¿²·-³±- ¼» ½±²¬®±´ °±® °¿®¬» ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼
½·ª·´ô »² »-¬» ½¿-± ½±² »²º±¯«» ¼» ¹’²»®± § »¯«·¼¿¼ -±½·¿´ô »-°»½·¿´³»²¬» »² ´¿- ¦±²¿- ®«®¿´»- ¼±²¼» -·¹«»
ª·¹»²¬» ´¿ ¼»«¼¿ -±½·¿´ ¼» ´±- Û-¬¿¼±-ò
ïíò Þ«-½¿® ´¿ ½±¸»®»²½·¿ ¼» °±´Ž¬·½¿- »² ¬±®²± ¿ ´¿ ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»-ô ²·Š¿- § ¿¼±´»-½»²¬»·²¼Ž¹»²¿-ô ½±³± ¹®«°± »-°»½·¿´³»²¬» ª«´²»®¿¾´» § »¨½´«·¼± »² ´±- ¬®»- °¿Ž-»-ò Û-¬± -·¹²·B½¿ ¼·-»Š¿® «² °´¿²
¼» ½±²ª»®¹»²½·¿ ¼» ´¿- ¼·º»®»²¬»- °±´Ž¬·½¿- °¿®¿ ´±¹®¿® «² ³¿§±® ·³°¿½¬± ¸¿½·¿ ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- § ®«®¿´»-ò
ïìò λª·-¿® ¯«» ½¿¼¿ °±´Ž¬·½¿ °„¾´·½¿ ¯«» ®»½±¶¿ ´±- ¼»®»½¸±- ·²¼Ž¹»²¿- -·¹¿ «² ·¬·²»®¿®·± »² »´ ¯«» ´± ²±®³¿¬·ª±
¬·»²» «²¿ ½±®®»-°±²¼»²½·¿ »² ´± °±-·¬·ª±ô ½±² «² °®»-«°«»-¬± § «²¿ ·²-¬·¬«½·‰² ¿ ´¿ ¯«» -» ¿¬®·¾«§¿ ´¿ ®»²ó
¼·½·‰² ¼» ½«»²¬¿-ò
ïëò ݱ²-·¼»®¿® «²¿ ³¿§±® B²¿²½·¿½·‰² ¿ ¬®¿ª’- ¼» ´±- °®»-«°«»-¬±- °¿®¬·½·°¿¬·ª±-ô »ª·¬¿²¼± ´¿ »¨½»-·ª¿ ¼»°»²ó
¼»²½·¿ ¼» ´±- ¼±²¿²¬»- ·²¬»®²¿½·±²¿´»- °¿®¿ -«º®¿¹¿® »-¬» ¬·°± ¼» °®±¹®¿³¿- ¯«» ¼»¾»®Ž¿² -»® °¿®¬» ¼» «²¿
¿¹»²¼¿ ½±³°¿®¬·¼¿ô ½±² ®»½«®-±- B-½¿´»-ô º±²¼±- ´±½¿´»- ¼» ¿¼³·²·-¬®¿½·‰² ¼·®»½¬¿ô ½±³± ®»¼·-¬®·¾«½·‰² ¼»
´¿ ®·¯«»¦¿ § ¿°±§±- ·²¬»®²¿½·±²¿´»-ò
ïêò Û² »´ ½¿-± ¼» ݱ´±³¾·¿ô »´ ¿²™´·-·- § ´¿- °®±°«»-¬¿- ¼»¾»² ¹·®¿® »² ¬±®²± ¿ «²¿ ¼±¾´» ªŽ¿ô ¿¬®·¾«·¾´» °±® «²¿
°¿®¬» ¿ -« °±-·½·‰² ¼» ªŽ½¬·³¿- ¼»´ ½±²A ·½¬± ¿®³¿¼± §ô °±® ±¬®¿ô ¿ ´¿ ª«´²»®¿½·‰² ¼» ¼»®»½¸±- °±® °¿®¬» ¼»
¬·¬«´¿®»- ¼» ±¾´·¹¿½·±²»- ¯«» °®·±®·¦¿² »´ ¿-·-¬»²½·¿´·-³±ô º®»²¬» ¿ ±¬®±- °®±½»-±- ¯«» -» °«»¼¿² »³°®»²¼»®
¼» ¼»-¿®®±´´± § ¼» ¹¿®¿²¬Ž¿ ¼» ´±- ¼»®»½¸±-ò Û² »-¬» -»²¬·¼±ô ´¿ ®»½±³»²¼¿½·‰² °¿-¿ «²¿ ª»¦ ³™- °±® »´ ¬®¿¾¿¶±
»² »´ ½±²¬»¨¬± ³«²·½·°¿´ô º±½¿´·¦¿²¼± ¸¿½·¿ «²¿ ³·-³¿ ¼·®»½½·‰² ´¿- »²»®¹Ž¿- ¼» ´±- ¬®»- ¬·¬«´¿®»-ò
ß ´±- ¬·¬«´¿®»- ¼» ®»-°±²-¿¾·´·¼¿¼»- ø¿¹»²¬»- ¼±²¿²¬»-÷æ »´ °®·²½·°·± ¯«» ¼»¾» ¸¿½»® ¼» ¹«Ž¿ »- ´¿ ¿´·²»¿½· ²ô °¿®¬·»²ó
¼± ¼» ´¿- ²»½»-·¼¿¼»- ³¿²·º»-¬¿¼¿- °±® ´¿- °®±°·¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò Û² ²·²¹«²± ¼» ´±- ¬®»- °¿Ž-»- »¨·-¬» «²¿
³»-¿ ¼» ¬®¿¾¿¶± »-°»½ŽB½¿ °¿®¿ »´ ¬»³¿ ·²¼Ž¹»²¿ °®·²½·°¿´³»²¬» °±®¯«» »² »´ Ù±¾·»®²± ²± ¸¿§ «²¿ ·²-¬·¬«½·‰²
ª·-·¾´» ¯«» ´·¼»®» «²¿ »-¬®¿¬»¹·¿ ± °´¿² »¨½´«-·ª± °¿®¿ ´±- ·²¼Ž¹»²¿- ø°±® »¶»³°´±ô »² Þ±´·ª·¿ô ¿´ ¸¿¾»® ´´»¹¿¼±
¿´ °±¼»® «² ´Ž¼»® ·²¼Ž¹»²¿ô °¿®»½·»®¿ ¯«» ´± ·²¼Ž¹»²¿ »- N¬±¼±M § ´¿ ¬®¿²-ª»®-¿´·¼¿¼ ¼·º«³·²¿ »´ ¬»³¿ ¼» ½¿®¿ ¿
½±±®¼·²¿® ´¿ ½±±°»®¿½·‰²÷ò ײ½±®°±®¿® »² ´¿ ¿¹»²¼¿ ¼» ´± ·²¼Ž¹»²¿ ´±- ½®·¬»®·±- ¼» »B½¿½·¿ ¼» ´¿ ¿§«¼¿ò б® ¬¿²¬±ô
°®±°±²»³±-æ
îð Ê’¿-» »´ ½¿-± ¼»´ Ó«²·½·°·± ¼» Ý«®¿¸«¿®¿ ¼» Ý¿®¿²¹¿- »² Þ±´·ª·¿ô ¼±²¼» ²· -·¯«·»®¿ »´ îë °±® ½·»²¬± ¼»´ °®»-«°«»-¬± ³«²·½·°¿´ -» ¼»-¬·²¿ ¿
¹¿-¬± -±½·¿´ò
27
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
ïéò Ю±³±ª»® ´¿ ¿´·²»¿½·‰² ½±² ´¿- °±´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿- »-¬¿¬¿´»- § ´±½¿´»-ô ¼·-»Š¿²¼± °®±¹®¿³¿- ½±² ´¿ °¿®¬·½·°¿ó
½·‰² ¼» ´±- § ´¿- ¿½¬±®»-ñ¿- ·³°´·½¿¼±-ô -±¾®» ¬±¼± »² »´ ²·ª»´ ³«²·½·°¿´ó½±³«²·¬¿®·± ½±² ±¾¶»¬± ¼» ¿°±§¿®
´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ´±½¿´ò
ïèò Ó¿²¬»²»® »´ ®»-°¿´¼± ·²-¬·¬«½·±²¿´ô »´ ¿°±§± »-¬®¿¬’¹·½± § »´ B²¿²½·¿³·»²¬± ·³°®»-½·²¼·¾´» ¯«» ¬®¿¼·½·±²¿´ó
³»²¬» -» ¸¿ ª»²·¼± ¼¿²¼± °¿®¿ ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- § ®«®¿´»-ò ß °»-¿® ¼» ´±- ®»½±®¬»- »² ´¿ ߧ«¼¿ ÑB½·¿´
¿´ Ü»-¿®®±´´± øßÑÜ÷ô ¸¿§ ¹®«°±- ¯«» ¼»¾»² -»¹«·® -·»²¼± °®·±®·¬¿®·±-ô »² ¬¿²¬± °»®-·-¬¿² ´¿- ¼»-·¹«¿´¼¿¼»-±½·¿´»-ô °±´Ž¬·½¿- § »½±²‰³·½¿-ò
ïçò ß³°´·¿® »´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ¿ ´±- ¹±¾·»®²±- » ·²-¬¿²½·¿- »-°»½ŽB½¿-ô ¿-Ž ½±³± »¶»®½»® «²¿ °±-·½·‰²
¼» ·²½·¼»²½·¿ ¸¿½·¿ ´±- ³·-³±-ô °¿®¿ ´¿ º±®³«´¿½·‰² ¼» °±´Ž¬·½¿- -»²-·¾´»- ¿´ ¹’²»®± § ´¿ ®«®¿´·¼¿¼ô »² °®± ¼»
´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô ½±³± «²± ¼» ´±- °®·²½·°¿´»- ¹®«°±- ª«´²»®¿¾´»- »² ´±- ¬®»- °¿Ž-»-ò
îðò ß°±-¬¿® °±® ·²ª»®¬·® ¬·»³°±ô ¼·²»®± § ®»½«®-±- ¸«³¿²±- § ¬’½²·½±- »² ´¿- ²»¹±½·¿½·±²»- ¼» ´¿- ±®¹¿²·¦¿½·±²»®»°®»-»²¬¿¬·ª¿- § ½±³°®±³»¬·¼¿-ô ¿-Ž ½±³± »² »´ -»¹«·³·»²¬± ¼» ´±- °®±¹®¿³¿-ô ²± -±´± ¼·-»Š¿¼±- » ·³°´»ó
³»²¬¿¼±- °±® ´±- ¹±¾·»®²±-ô -·²± ´±- ¯«» »³¿²¿² ¼» ´¿ °®±°·¿ ½±±°»®¿½·‰² ·²¬»®²¿½·±²¿´ °¿®¿ ´¿ ±¾¬»²½·‰²
¼» ´±- ³»¶±®»- ®»-«´¬¿¼±-ò
îïò ß°±§¿® »´ ¬®¿¾¿¶± ¼» ¾¿-» § º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¼» ´¿- ®»¼»- ¼» ³«¶»®»- ²± -±´± °¿®¿ »¶»®½»® ´¿ °®»-·‰² °±´Ž¬·½¿
²»½»-¿®·¿ô -·²± °¿®¿ ´±¹®¿® °¿®¬·½·°¿® »² »´ ½·½´± ¼» ´¿ °±´Ž¬·½¿ °„¾´·½¿ °¿®¿ ´¿ »¨·¹·¾·´·¼¿¼ § »¶»®½·½·± ¼» -«¼»®»½¸±-ò
îîò Ю±³±ª»®ô ¿°±§¿® § ¿½±³»¬»® »-¬«¼·±- ¼» ½¿-±ô ¿-Ž ½±³± ¼·¿¹²‰-¬·½±- ¼» -·¬«¿½·‰² ½±² ´Ž²»¿- ¼» ¾¿-» ¯«»
°«»¼¿² -»® „¬·´»- °¿®¿ ¬±¼±- ´±- ¿½¬±®»- ·³°´·½¿¼±- § ¯«» ¿°±®¬»² ¼¿¬±- B¿¾´»- ®»-°»½¬± ¿ ´¿ ª«´²»®¿½·‰² ¼»
¼»®»½¸±- ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ò
îíò Ü·-»Š¿® »-¬®¿¬»¹·¿- § °®±¹®¿³¿- »-°»½ŽB½±- °±® § ½±² ´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô ¼»¶¿²¼± ¼» ½±²-·¼»®¿® ¹’²»®±ô
®«®¿´·¼¿¼ » ·²¼Ž¹»²¿ ¬»³¿- ¬®¿²-ª»®-¿´»- ¼» ´¿ ³¿§±®Ž¿ ¼» ´¿- ¿½¬«¿½·±²»-ô °«»-¬± ¯«» ´¿ ¬®¿²-ª»®-¿´·¦¿½·‰²
¬·»²» »´ ®·»-¹± ¼» ·²ª·-·¾·´·¦¿® »´ ·³°¿½¬± ¯«» °±¼®Ž¿ ´´»¹¿® ¿ ¼¿®-»ò
îìò Ю±³±ª»®ô ¼»-¼» »´ °´¿²± ±°»®¿¬·ª±ô °®±¹®¿³¿- ¯«» ½±²¶«¹«»² ´¿ °®·±®·¼¿¼ °¿®¿ º±®¬¿´»½»® ´±- °®±½»-±- ¼»
°¿®¬·½·°¿½·‰² °±´Ž¬·½¿ ¼» ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ô ½±² ´±- °®±½»-±- º±®³¿¬·ª±- »² ¹»²»®¿´ô § ´¿ ½®»¿½·‰² ¼» ½±²¼·½·±ó
²»- °¿®¿ »´ ¼»-¿®®±´´± °®±¼«½¬·ª± § ½±³»®½·¿´·¦¿½·‰²ô » ·²-»®½·‰² »² »´ ³»®½¿¼± ´¿¾±®¿´ »² °¿®¬·½«´¿®ò
îëò ݱ²¬·²«¿® ´±- »-º«»®¦±- -±-¬»²·¼±- °¿®¿ ´¿ ½±±®¼·²¿½·‰² »²¬®» ´±- ¼·º»®»²¬»- ¼±²¿²¬»-ô ¬¿²¬± ¾·´¿¬»®¿´»-ô ½±³±
³«´¬·´¿¬»®¿´»-ô ¬¿´ § ½±³± ³¿®½¿ ´¿ Ü»½´¿®¿½·‰² ¼» п®Ž- °¿®¿ ´¿ »B½¿½·¿ ¼» ´¿ ¿§«¼¿ô ½±³± ¿´¬»®²¿¬·ª¿ ¼»
»¯«·¼¿¼ ¼» ¹’²»®± § -±½·¿´ »² ²«»-¬®±- °¿Ž-»-ò
îêò Û² »´ ½¿-± »-°¿Š±´ º±®¬¿´»½»®ô ¿¼»³™-ô ´¿ ½±±®¼·²¿½·‰² »²¬®» ´±- ²·ª»´»- ¼» ½±±°»®¿½·‰² ¼»-½»²¬®¿´·¦¿¼¿ ¿´ ·²ó
¬»®²± ¼» ½¿¼¿ ½±±°»®¿½·‰² ¾·´¿¬»®¿´ô ¿ B² ¼» ¹¿®¿²¬·¦¿® »´ ·³°¿½¬± ¼» ´¿- ¿½½·±²»-ô ¿-Ž ½±³± ´¿ -±-¬»²·¾·´·¼¿¼
¼» ´±- °®±½»-±-ò
îéò Í«°»®ª·-¿® ´¿- ¿§«¼¿- ·³°´»³»²¬¿¼¿- ¿ ¬®¿ª’- ¼» ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ´¿ -±½·»¼¿¼ ½·ª·´ô ½±² »´ B² ¼» ¹¿®¿²¬·¦¿®
»´ ½«³°´·³·»²¬± ¼» ´±- ±¾¶»¬·ª±- § ½±±®¼·²¿® »´ ·³°¿½¬± § ´¿ »B½¿½·¿ ¼» ´¿ ¿§«¼¿ ¹»±¹®™B½¿ § ±®·»²¬¿¼¿ ¸¿½·¿
´¿- ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ò
îèò Ý®»¿® »-°¿½·±- §ñ± º±®¬¿´»½»® ´¿ ½¿°¿½·¼¿¼ ¼» ±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ¯«» ¬®¿¾¿¶»² »¼«½¿½·‰² §
¼»-¿®®±´´± °®±¼«½¬·ª±ò
îçò ݱ²-·¼»®¿® °®±§»½¬±- ¼±²¼» »´ ¬®¿¬¿³·»²¬± ¼» º±®¬¿´»½·³·»²¬± ¿ ´¿ ³«¶»® ·²¼Ž¹»²¿ § ®«®¿´ -» ¸¿¹¿ ¼» º±®³¿
·²¬»¹®¿´ » ·²¬»¹®¿¼±®¿ò
íðò ײ½·¼·®ô °®±³±ª»® § ¼·-»Š¿® ·²¼·½¿¼±®»- ¼» -»¹«·³·»²¬± § »ª¿´«¿½·‰² ¼» ´±- °®±¹®¿³¿- ·³°´»³»²¬¿¼±- °±® ´¿±®¹¿²·¦¿½·±²»- ¼» ³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- § ®«®¿´»-ô ½±² ¿°±§± ¼» ´¿ ½±±°»®¿½·‰² ·²¬»®²¿½·±²¿´ò
`Ç -· ²± -» ½¿³¾·¿ »´ ®«³¾±á Ûª·¼»²¬»³»²¬» ²± -±´± -» -»¹«·®™ ·²½«®®·»²¼± »² ´¿ ª«´²»®¿½·‰² ¼» ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿³«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿-ô -·²± ¯«» »-¬™ »² °»´·¹®± ´¿ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ »² »´ ™³¾·¬± ³«²·½·°¿´ó½±³«²·¬¿®·±ò Û- ¬·»³°± ¼»
¿°´·½¿® ´»½½·±²»- ¿°®»²¼·¼¿- § º®»²¿® ·²»®½·¿- °®±¹®¿³™¬·½¿- ¯«» ³¿´¹¿-¬¿² ´±- »-½¿-±- ®»½«®-±-ò
28
7
Referencias bibliográficas
ß´ ±²-±ô Ùò § Ö·³( ²»¦ Öò Ýò ø½±±®¼-ò÷ò Ú±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ § ¼»-¿®®±´´±ò Þ·¾´·±¬»½¿ Ò«»ª¿ò ײ-¬·¬«¬± ˲·ª»®ó
-·¬¿®·± ¼» Û-¬«¼·±- Û«®±°»±-ò
ß´¬ ± ݱ³·-·±²¿¼± ¼» Ò¿½·±²»- ˲·¼¿- °¿® ¿ ´ ±- Ü»® »½¸±- Ø«³¿²±- øîððê÷ò ß´¹«²¿- °®»¹«²¬¿- º®»½«»²¬»- -±¾®»
»´ Û²º±¯«» Þ¿-¿¼± »² Ü»®»½¸±- Ø«³¿²±-ò
ß® »²¼¬ ô Øò øîððí÷ò Û²¬®» »´ °¿-¿¼± § »´ º«¬«®±ò Þ¿®½»´±²¿æ л²Ž²-«´¿ò
Þ»²¹±¿ô Öò øîððè÷ò Ô¿ »³»®¹»²½·¿ ·²¼$¹»²¿ »² ß³(®·½¿ Ô¿¬·²¿ò Ó’¨·½±æ ÚÝÛò
Þ»® ²¿´ ô Ùò øîððé÷ò NÓ«¶»®»- ·²¼Ž¹»²¿- ´Ž¼»®»- § »-½«»´¿Mò Û² б´$¬·½¿ Û¼«½¿¬·ª¿ò Ï«·¬±æ ß¾§¿óÇ¿´¿ò
Ý¿³°-ô Êò øîðïï÷ò Û´ ¹±¾·»®²± ¼» ´¿- »³±½·±²»-ò Þ¿®½»´±²¿æ Ø»®¼»®ò
Ý»® ª±²»ô Ûò øïççè÷ò NÔ»½½·±²»- § ¼»-¿ºŽ±- ¼»´ ´·¼»®¿¦¹± º»³»²·²± Ï«·½¸«¿Mò Û² Ó«¶»®»- ݱ²¬®¿½±®®·»²¬»ò
Ï«·¬±ò ÝÛÐÔßÛÍò
ݱ´ »½½· ² Ø õ Ü °¿® ¿ »´ Ü»-¿® ® ±´ ´ ±ô ë øîðïï÷ò Û´ º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ ½±³± º¿½¬±® »-¬®¿¬(¹·½± ¼» ´¿ ½±±°»ó
®¿½· ² ¿´ ¼»-¿®®±´´±ò
ݱ´ »½½· ² Ø õ Ü °¿® ¿ »´ Ü»-¿® ® ±´ ´ ±ô è øîðïï÷ò Ó«¶»® § º±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ò Ó¿¼®·¼ò Ú«²¼¿½·‰² Ø«ó
³¿²·-³± § Ü»³±½®¿½·¿ò
Ü$¿¦ô Óò øîððê÷ò Ü·¿¹² -¬·½±æ ¹±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ô ¹(²»®± § °¿®¬·½·°¿½· ² °±´$¬·½¿ ¼» ´¿- ³«¶»®»- »² »´ 1 ³¾·¬± ´±½¿´ò λ¹· ²
ß²¼·²¿ò ݱ±®¼·²¿½·‰² Ù»²»®¿´ô ÚÔßÝÍÑ Ý¸·´»ò Ò¿½·±²»- ˲·¼¿-ó×ÒÍÌÎßÉò
Ü«® 1 ²ô Ôò øîððç÷ò Nݱ²-¬·¬«½·±²¿´·-³± § »³¿²½·°¿½·‰² ¼»-¼» ´¿ °»®-°»½¬·ª¿ ¼»´ ³±ª·³·»²¬± ¼» ³«¶»®»-Mò Û² ßßò
ÊÊòô Ü»®»½¸±- ¸«³¿²±-ô ¼»³±½®¿½·¿ § »³¿²½·°¿½· ²ò Ï«·¬±æ ˲·ª»®-·¼¿¼ ß²¼·²¿ Í·³‰² Þ±´Žª¿®ò
Ú¿® ¿¸ô ×ò § Í1 ²½ ¸»¦ô Ýò ø»¼-ò÷ò øîððè÷ò
´ ¼» Ù(²»®± Þ±´·ª·¿ò Ê·½»³·²·-¬»®·± ¼» Ù’²»®± § ß-«²¬±- Ù»²»®¿½·±²¿ó
´»-ô Ý×ÜÛÍ ËÓÍßô ßÍÜ×ô Ö×Ýßô ËÒ×ÚÛÓò
Ù¿§±ô Üò ø½±±®¼ò÷ò Ú±®¬¿´»½·³·»²¬± ·²-¬·¬«½·±²¿´ § ¼»-¿®®±´´±æ ¸»®®¿³·»²¬¿- °®1 ½¬·½¿- °¿®¿ ´±- ¿½¬±®»- ¼» ´¿ ½±±°»®¿½· ²ò
ÝÛÝÑÜò ܱ½«³»²¬± ¼» ¬®¿¾¿¶±ô ²d ïé øîðïî÷ò
Ø»® ²1 ²¼»¦ô Îò øîðïî÷ò Û²¬®» ´±- ¼»®»½¸±- ½±´»½¬·ª±- ¼» ´±- °«»¾´±- ·²¼$¹»²¿- § ´±- ¼»®»½¸±- ¼» ´¿- ³«¶»®»-æ ¼»-½»²¬®¿²¼± »´
³«´¬·½«´¬«®¿´·-³±ò Ю±º»-±®¿ ײª»-¬·¹¿¼±®¿ ¼» Ý×ÛÍßÍò
Õ±©·· Ó¿´ ¼±²¿¼± ø½±±®¼ò÷ øîðïï÷ò ײ¬»®½«´¬«®¿´ § ¼·ª»®-·¼¿¼ò Ï«·¬±æ ˲·ª»®-·¼¿¼ ß²¼·²¿ Í·³‰² Þ±´Žª¿®ò
Ô«½¿-ô Öò øîððç÷ò NÙ»-¬·±²¿® ¼»³±½®™¬·½¿³»²¬» ´¿ -±½·»¼¿¼ ³«´¬·½«´¬«®¿´æ ·¼»²¬·¼¿¼»-ô ¼»®»½¸±-ô ½·«¼¿¼¿²Ž¿Mò Û²
Ü»®»½¸±- ¸«³¿²±- § ¼·ª»®-·¼¿¼ò Ò«»ª±- ¼»-¿º$±- °¿®¿ ´¿- -±½·»¼¿¼»- °´«®¿´»-ò Þ·´¾¿±æ ˲·ª»®-·¼¿¼ ¼» Ü»«-¬±ò
Ó¿® ¬ $²»¦ô ×ò § Ó¿® ¬ $²»¦ô Ðò λª·-¬¿ п°»´»-ô ç ø²±ª·»³¾®» îðïî÷ò д¿¬¿º±®³¿ îðïë § Ó™-ò
Ó¿--±´ ±ô ßò øîððé÷ò ﮬ·½·°¿½· ² °±´$¬·½¿ ¼» ´¿- ³«¶»®»- »² »´ 1 ³¾·¬± ´±½¿´ »² ß³(®·½¿ Ô¿¬·²¿ò ËÒó×ÒÍÌÎßÉò
Ó»§»® Íò øîððç÷ò Ûª¿´«¿½·±²»- ¼» ¹±¾»®²¿²¦¿ § ®»²¼·½· ² ¼» ½«»²¬¿- ·²¬»®²¿ò ÚÎ×ÜÛô ɱ®µ·²¹ °¿°»® ø¶«²·± îððç÷ò
Ó·²·-¬ »® ·± ¼» ß-«²¬ ±- Û¨¬ »® ·±® »- § ݱ±°»® ¿½· ² ¼» Û-°¿ ¿ô ÓßÛÝ øîððç÷ò ××× Ð´¿² Ü·®»½¬±® ¼» ´¿ ݱ±°»®¿ó
½· ² Û-°¿ ±´¿ îððçóîðïîò Ó¿¼®·¼ò
Ò¿½·® ¿ Ù¿® ½$¿ô ßò øîððí÷ò Ù±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®1 ¬·½¿ »² ß³(®·½¿ Ô¿¬·²¿ò Ó’¨·½±æ Ý»²¬®± ¼» ײª»-¬·¹¿½·‰² § ܱó
½»²½·¿ Û½±²‰³·½¿ô Ý×ÜÛò
Ò«--¾¿«³ô Óò øîðïî÷ò Ý®»¿® ½¿°¿½·¼¿¼»-ò Þ¿®½»´±²¿æ п·¼‰-ò
Ñ×Ì øîððé÷ò ݱ²ª»²·± ² ³»®± ïêç -±¾®» °«»¾´±- ·²¼$¹»²¿- § ¬®·¾¿´»-æ «² ³¿²«¿´ò Ю±§»½¬± °¿®¿ °®±³±ª»® ´¿ °±´Ž¬·½¿
¼» Ñ×Ì -±¾®» °«»¾´±- ·²¼Ž¹»²¿- § ¬®·¾¿´»-ò
ÐÒËÜò Nб´Ž¬·½¿- °„¾´·½¿- °¿®¿ ¹¿®¿²¬·¦¿® ¼»®»½¸±-æ Û´ ®»¬± ¼» ®»¼«½·® ´¿- ¼»-·¹«¿´¼¿¼»- ¬»®®·¬±®·¿´»-Mò ÐÒËÜ ø-»°ó
¬·»³¾®» îðïï÷ò
ÐÒËÜ Ý±´ ±³¾·¿ øîðïî÷ò Ù±¾»®²¿¾·´·¼¿¼ ¼»³±½®1 ¬·½¿ò Û´ 1 ®»¿ § -«- ±¾¶»¬·ª±-ò Û² ©©©ò°²«¼ò±®¹ò½±
λ¼ ˲·ª»® -·¬ ¿® ·¿ ¼» ײª»-¬ ·¹¿½· ² -±¾® » ݱ±°»® ¿½ · ² °¿® ¿ »´ Ü»-¿® ® ±´ ´ ± øîððç÷ò Ó¿®½± ¬» ®·½± °¿®¿ ´¿
¿°´·½¿½· ² ¼»´ Û²º±¯«» Þ¿-¿¼± »² Ü»®»½¸±- Ø«³¿²±- »² ´¿ ݱ±°»®¿½· ² °¿®¿ »´ Ü»-¿®®±´´±ò Ý¿¬¿®¿¬¿ò
Í·³ ²ô Ûò øîððî÷ò Ü»³±½®¿½·¿ ª·¬¿´ò Ó«¶»®»- § ¸±³¾®»- ¸¿½·¿ ´¿ °´»²¿ ½·«¼¿¼¿²$¿ò Ó¿¼®·¼æ Ò¿²½»¿ò
ͱ¹¹»ô Üò øîððì÷ò Ü¿® § ¬±³¿®ò TÏ«( -«½»¼» ½±² ´¿ ¿§«¼¿ ·²¬»®²¿½·±²¿´á ×½¿®·¿ò
Í°·´ ·±°±«´ ±«ô Íò øîððç÷ò N`Ó«´¬·½«´¬«®¿´·-³± »² ½®·-·-áMò Û² Ü»®»½¸±- ¸«³¿²±- § ¼·ª»®-·¼¿¼ò Ò«»ª±- ¼»-¿º$±- °¿®¿ ´¿-±½·»¼¿¼»- °´«®¿´»-ò Þ·´¾¿±æ ˲·ª»®-·¼¿¼ ¼» Ü»«-¬±ò
29
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
Ê·¬ ²ô Óò Öò øîðïî÷ò NÔ¿ »¼«½¿½·‰² °±°«´¿® ½±³± ¿°«»-¬¿ ¼» º«¬«®± °¿®¿ º±®¬¿´»½»® ´±- °®±½»-±- ¼» »³°±¼»®¿³·»²ó
¬± § ½±²-¬®«½½·‰² ¼» «²¿ ½·«¼¿¼¿²Ž¿ »¯«·¬¿¬·ª¿Mò Û² Ûò Ü»´ Ý¿³°± ø½±±®¼ò÷ øîðïï÷ò л®-°»½¬·ª¿- ¼» Ù(²»®± §
Ó¿¼®·¼æ Ú«²¼¿³»²¬±-ò
Fuentes a las que se hace referencia en el documento
â
â
30
Ѿ-»®ª¿¬±®·± ¼» Ù’²»®±ò ݱ±®¼·²¿¼±®¿ ¼» ´¿ ³«¶»® Þ±´·ª·¿
©©©ò½±±®¼·²¿¼±®¿¼»´¿³«¶»®ò±®¹ò¾±ñ±¾-»®ª¿¬±®·±
Ú±®± °»®³¿²»²¬» ¼» ÒÒËË °¿®¿ ´¿ ½«»-¬·±²»- ·²¼Ž¹»²¿¸¬¬°æññ-±½·¿´ò«²ò±®¹ñ·²¼»¨ñÜ»º¿«´¬ò¿-°¨á¿´·¿-ã-±½·¿´ò«²ò±®¹ñ·²¼»¨ñ·²¼·¹»²±«-»-
п®¿ ½«¿´¯«·»® ·²º±®³¿½·‰² ¿¼·½·±²¿´ °«»¼»² °±²»®-» »² ½±²¬¿½¬±
½±² »´ Ü»°¿®¬¿³»²¬± ¼» ݱ±°»®¿½·‰² ײ¬»®²¿½·±²¿´ ¼»´ ×Ë× Ñ®¬»¹¿ § Ù¿--»¬ô »² »´ »ó³¿·´æ
½±±®¼·²¿½·±²ò½±±°»®¿½·±²à º±¹ò»-
Financiado por: