Las protestas y propuestas de los actores escolares

REFLEXIONES PEDAGÓGICAS
Movimientos Americanos
Contra la Estandarización:
PROTESTAS y
PROPUESTAS de
los actores
Las
escolares
La proliferación de distintas pruebas estandarizadas dirigidas a estudiantes y
profesores ha encontrado una fuerte resistencia en distintas partes del mundo.
Revista Docencia ha querido destacar en este número a cuatro movimientos
sociales existentes en nuestro continente. Para ello hemos contado con la valiosa
colaboración de: Edgar isch de la Unión nacional de Educadores (UnE, Ecuador),
Julia Washington de la United teachers de Los ángeles (UtLA, Estados Unidos),
María Ramos, estudiante de la Universidad nacional Autónoma de México
(UnAM, México), y de la Asociación Metropolitana de Padres y Apoderados
(AMDEPA, chile).
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R E F L E X I O N E S P E DAG Ó G I C A S
La instalación de pruebas estandarizadas no
ha pasado desapercibida entre los actores educativos.
Desde las comunidades escolares y desde sus
organizaciones han surgido críticas y movilizaciones,
que han buscado sensibilizar y generar propuestas
alternativas. El rol de los sindicatos docentes ha sido
fundamental para frenar el avance de las pruebas
estandarizadas en diversos países. En el caso de Ecuador
se ha intentado recientemente instalar pruebas de
este tipo como mecanismo esencial de evaluación
docente, ante lo cual los sindicatos se han movilizado
ampliamente. Por su parte, en México los movimientos
estudiantiles han buscado organizarse con los maestros
para enfrentarse a la prueba ENLACE y PISA, y contra
la selectividad universitaria. En Chile, destaca el llamado
a no rendir el SIMCE que hicieron durante el 2008
los padres y apoderados; mientras que en Los Ángeles,
Estados Unidos, el boicot organizado por el sindicato
de docentes ha obligado a la administración educativa
del estado a iniciar este año una discusión sobre las
pruebas estandarizadas de aprendizaje de los alumnos.
La neoliberalización y las pruebas
estandarizadas: el desmantelamiento
de la educación pública
Los diagnósticos realizados por las
organizaciones de actores escolares coinciden en un
elemento crítico: la neoliberalización de la educación,
proceso que, independientemente de los signos
políticos de los estados, se ha visto impuesto cada
vez con más fuerza en los diferentes países y donde
las pruebas estandarizadas son uno de sus principales
instrumentos de acción. En Ecuador, si bien existe
un gobierno que ha realizado importantes avances
constitucionales, mantiene, en palabras de Edgar Isch,
“rezagos de los programas neoliberales impulsados
con deuda externa (…). Esto hace que, a pesar de
poseer políticas educativas aprobadas en consulta
popular (plebiscito), no exista un plan nacional de
educación y que las acciones ministeriales sean
aisladas, muchas veces contradictorias y lejanas de una
idea de calidad educativa que sea clara y socialmente
aceptada”. Un aspecto común a todos estos países,
es la promoción de políticas educativas que han
apuntado al desmantelamiento de la educación pública,
impulsando la participación de privados, en absoluta
coherencia con las perspectivas de los organismos
internacionales de comercio (FMI, OCDE, BID, BM1).
En este contexto, las pruebas estandarizadas
juegan un rol estratégico, y se constituyen en un elemento central de las políticas neoliberales y de las estrategias de financiamiento que favorecen preferentemente a la educación privada. Para la United Teachers
de Los Ángeles, en Estados Unidos, el programa Not
Child Left Behind (Que ningún niño se quede atrás),
impuesto desde el gobierno anterior, conducido por
George Bush, promueve el condicionamiento del financiamiento de las escuelas públicas a los resultados
que los alumnos/as tengan en las pruebas estandarizadas de matemáticas y lenguaje. Esta lógica de incentivos y presiones, similar al mecanismo que se está
instalando en Chile, se fundamenta en una supuesta
intención de reducir las brechas de resultados. Este
ataque a la educación pública ha implicado que las
escuelas gasten sus escasos recursos en asesorías externas que comercian en estas áreas curriculares, para
“capacitar” a sus docentes. La amenaza del cierre o
privatización de las escuelas funciona como el castigo
a evitar. Mientras, la estudiante mexicana, María Ramos
agrega que “Las políticas educativas de este modelo
son: la homologación, medición, estandarización, competitividad, productividad y financiamiento basado en
la demanda educativa. Las pruebas estandarizadas son
los instrumentos que han permitido concretar y medir la evolución de estas políticas”.
1 Fondo Monetario Internacional, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Banco Interamericano de Desarrollo y Banco
Mundial.
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DOCENCIA Nº 38
AGOSTO 2009
MOViMiEntOS AMERicAnOS cOntRA LA EStAnDARizAción
El contra-ataque a las pruebas
En los cuatro países referidos se han instalado, o están en proceso de instalación, distintos tipos
de evaluación estandarizada: nacionales e internacionales, de profesores/as y de alumnos/as; y se han generado estos movimientos opositores en relación a la
aplicación de una o más de estas pruebas, dependiendo del caso. En México, esencialmente ha existido una
fuerte resistencia de los estudiantes contra la prueba
internacional PISA y prueba ENLACE2; en Chile, contra
el SIMCE, aunque se han visto crecientes críticas a la
Prueba de Selección Universitaria; en Ecuador, ha habido fuertes manifestaciones contra las pruebas estandarizadas vinculadas a la Evaluación Docente; mientras
en Los Ángeles, la fuerza del sindicato se ha dirigido
contra las pruebas periódicas distritales. Las críticas de
los diferentes movimientos coinciden, con énfasis distintos, en que estas pruebas:
matismo; omiten las diferencias pedagógicas
de los estudiantes y las necesidades de evaluaciones adaptadas a ellos; no contribuyen
a la mejora real de los aprendizajes; generan
una pérdida de horas pedagógicas, las cuales
se invierten en capacitar para “pasar” el test;
causan el abandono de asignaturas, en favor
de las evaluadas; no consideran, en general,
discusiones pedagógicas de calidad a partir
de los resultados.
REFLEXIONES PEDAGÓGICAS
En Chile, AMDEPA conecta el surgimiento de
las pruebas estandarizadas con la dictadura y su política neoliberal concretada en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).
e) En cuanto a sus efectos sobre los actores escolares: sobre exigen y estresan a los docentes
y alumnos/as; responsabilizan individualmente a
profesores y alumnos acerca de los resultados.
Es así como estos movimientos han ganado
terreno y visibilidad, realizando llamados concretos a
boicotear la aplicación de estas pruebas estandarizadas.
a) En cuanto a su rol en el sistema educativo:
son cómplices de la segmentación social que
dicen enfrentar; están articuladas con la privatización de la educación pública; no ayudan a
las escuelas más pobres, peor aún las castigan
y estigmatizan; participan de una lógica de
mercado, incentivando la competencia.
b) En cuanto a la participación de los profesores:
no consideran a los docentes de aula en la
formulación ni monitoreo de estos instrumentos.
c) En cuanto a sus costos: significan un gasto excesivo, en relación al presupuesto destinado
a los apoyos concretos a las escuelas; tienden
a aumentar en número, con lo cual suben los
presupuestos destinados a rendirlas.
d) En cuanto a su utilidad pedagógica: no entregan información clara ni transparente; se
imponen como la única forma de evaluar las
escuelas; privilegian la memorización y prag2 La Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) es una prueba del Sistema Educativo Nacional que se aplica a
planteles públicos y privados de México. Se miden conocimientos de primero a sexto de primaria, y de primero, segundo y tercero de secundaria,
en función de los planes o programas de estudios oficiales en las asignaturas de Español, Matemáticas y Formación Cívica y Ética. Además se aplica
a jóvenes del último año de bachillerato de la Educación Media Superior, el uso apropiado de la lengua –habilidad lectora- y las matemáticas
–habilidad matemática-. Fuente: http://www.enlace.sep.gob.mx/
DOCENCIA Nº 36
DICIEMBRE 2008
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sobre las escuelas que no las rindieran. En México, los
estudiantes se han organizado en un Comité, que ha
hecho variadas declaraciones públicas contra las pruebas estandarizadas. Con distintos grados de convocatoria, todos estos movimientos buscan generar mayor
conciencia acerca de la aparente “bondad” o “neutralidad” de estas pruebas.
Una evaluación integral
Estos movimientos de actores educativos no
se oponen al ejercicio evaluativo, sino más bien a la
lógica en las cuales se ha insertado un tipo específico de evaluación: la estandarizada. En este sentido,
se avanza hacia la identificación de un factor clave en
el desarrollo de cualquier política educativa: la participación democrática de los actores. En el caso chileno,
los padres y apoderados sugieren abrir un debate nacional acerca de la evaluación educativa, donde se defina cuáles serían las dimensiones curriculares que debería considerar; idea similar a la definición que hace
el sindicato UNE, en palabras de Edgar Isch, el objetivo de lograr una educación emancipadora considera
el desarrollo de una evaluación integral del sistema,
a realizar de manera colectiva y democrática. Julia
Washington defiende el protagonismo de la escuela,
sosteniendo que una evaluación genuina es aquella
que logra articular curriculum, evaluación, instrucción
y organización al nivel de la escuela.
En Ecuador, si bien se ha tendido a calificar de “corporativista” al movimiento de docentes, se logró una
respuesta unánime de rechazo a este proceso estandarizador. En Los Ángeles, el sindicato de docentes
convocó, a partir de enero de este año, a un boicot,
llamando activamente a los profesores, a través de su
página en Internet3, a presentar ideas para fortalecer
la movilización, logrando detener la prueba y reunirse
con la entidad educativa administradora para corregir
el proceso. El caso chileno recién comienza a articularse desde el año pasado, cuando la organización de
padres y apoderados hace un llamado público a no
rendir ninguna de las pruebas SIMCE, lo cual tuvo una
baja adhesión, debido a las amenazas que se lanzaron
3 www.utla.net
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DOCENCIA Nº 38
AGOSTO 2009
En términos de gestión de los sistemas de
evaluación se defiende la opción de entregar su conducción a docentes de aula, quienes asegurarían la
pertinencia de los instrumentos, procesos y análisis.
En base a esta participación social y pedagógica, se propone edificar un sistema de evaluación que
sea capaz de dar cuenta del proceso continuo de formación, capacitación, evaluación y retroalimentación.
Claramente se pretende resituar la subordinación de
la evaluación respecto a la educación, destacando el
carácter formativo que logre integrar aspectos formales e informales de los procesos educativos. Edgar
Isch sentencia que el concepto de calidad se pone en
juego en su historicidad y criticidad, donde “la mejor
educación es la que contribuye a la emancipación del
individuo y del país”.