3. documentació - Ajuntament de Vilanova i la Geltrú

APROXIMACIÓ A UN TRÀMIT
UNIFICAT: EMPADRONAMENT
AJUNTAMENT DE LLEIDA
Regidoria de Participació Ciutadana
Oficina Municipal d’Atenció Ciutadana
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0. INDEX
1. TRETS DIFERENCIADORS
2. LA CERCA D’UN TRÀMIT UNIFICAT
3. DOCUMENTACIÓ
4. NORMATIVA PADRONAL
5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÈS
6. CONCLUSIONS
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1. TRETS DIFERENCIADORS
Eines / hardwares / softwares diferents:
Cada OAC té una disponibilitat de
recursos econòmics diferents, la qual cosa
implica
eines/softwares/hardwares
informàtics ben diversos. En conseqüència
empraran aplicatius informàtics diferents.
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1. TRETS DIFERENCIADORS
OAC’s que disposen d’aparells per
poder escanejar tota la documentació
relativa a Padró.
D’altres ni tant sol en disposen.
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1. TRETS DIFERENCIADORS
OAC’s que disposen d’e-arxius i en
conseqüència, disposen, per exemple, de
potents bases de dades on arxivar tota la
documentació relativa al Padró d’habitants
d’un municipi.
D’altres no tenen aquesta possibilitat, per
tant la documentació, adjunta al tràmit,
sempre estarà en suport paper.
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1. TRETS DIFERENCIADORS
Hi ha OAC’s que utilitzen la metodologia
de FEDATARIS PÚBLICS, és a dir, la
documentació un cop l’han vist, no sé la
queden sinó que en algun lloc de
l’aplicatiu de Padró, marquen amb un
xec, aquesta supervisió. Excepcionalment
es queden amb aquella documentació que
no sigui l’habitual.
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2. LA CERCA
D’UN TRÀMIT UNIFICAT
Malgrat les diferències tècniques/protocols de treball.
Malgrat diferents eines informàtiques.
Malgrat diferències pressupostàries.
Malgrat els diferents sistemes d’emmagatzemar la informació.
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2. LA CERCA
D’UN TRÀMIT UNIFICAT
Objectiu: CERCAR UNA BASE COMUNA
EN EL TRÀMIT DEL PADRÓ D’HABITANTS
“MALGRAT LES DIFERÈNCIES”
Mitjà: UNIFICAR LA DOCUMENTACIÓ, EN
FUNCIÓ DE LA NORMATIVA
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3. DOCUMENTACIÓ
Hi ha que diferenciar dos grans blocs de
la documentació que es demana en el
tràmit de l’empadronament:
IDENTIFICACIÓ PERSONAL
LLOC ON ES RESIDEIX-ADREÇA
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3. DOCUMENTACIÓ
El primer que ens hauríem de preguntar i
plantejar és sí:
1. CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ?
2. QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I QUAN
DE TEMPS?
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3. DOCUMENTACIÓ
3.1 CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ?
Segons l’apartat 2 de l’article 58, capítol I del
Reial Decret 2612/1996 diu textualment:
“2. El Ayuntamiento podrá comprobar la
veracidad de los datos consignados por los
vecinos, exigiendo al efecto la presentación
del documento nacional de identidad o tarjeta
de residencia, el libro de familia, el título que
legitime la ocupación de la vivienda u otros
documentos análogos.”
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3. DOCUMENTACIÓ
3.1 CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ?
D’acord amb que reflecteix la norma
anterior, SI QUE CAL DEMANAR
DOCUMENTACIÓ:
•TANT PER VERIFICAR LES DADES
D’IDENTIFICACIÓ DE LA PERSONA,
• COM PER VERIFICAR L’ADREÇA ON
ES VOL EMPADRONAR.
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3. DOCUMENTACIÓ
3.1 CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ?
A més a més, demanarem la signatura de les
persones interessades, d’acord l’apartat 1 de
l’article 58, capítol I del Reial Decret
2612/1996 diu textualment:
“1. La hoja padronal o formulario será firmada
por todos los vecinos cuyos datos figuren en la
misma, o en su caso, por su representante
legal.”
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3. DOCUMENTACIÓ
3.2 QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I PER QUAN TEMPS?
Hi ha una instrucció molt general d’acord
l’apartat 3 de l’article 60, capítol II del
Reial Decret 2612/1996 diu textualment:
“3. Los Ayuntamientos, además, conservarán
las hojas de inscripción y las declaraciones y
comunicaciones suscritas por los vecinos, o
reproducciones de las mismas en forma que se
garantice su autenticidad.”
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3. DOCUMENTACIÓ
3.2 QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I PER QUAN TEMPS?
...“Las hojas padronales, y la restante documentación
suscrita por los vecinos que el Ayuntamiento reciba
oficialmente, debe ser conservada por éste con arreglo a
la normativa general reguladora de la actividad
administrativa. Esa documentación podrá ser mantenida
bien en su forma original o bien mediante
“reproducciones de las mismas en forma que se garantice
su autenticidad”... (Art. 60.3 del Reglamento de Población
y Demarcación de las Entidades Locales en concordancia
con lo dispuesto en el Art. 45.5 de la Ley 30/92).”
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3. DOCUMENTACIÓ
3.2 QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I PER QUAN TEMPS?
...“En cuanto a la determinación del plazo
durante el cual es preceptiva la conservación
de esta documentación,...la documentación
padronal más básica (las hojas padronales)
deba ser conservada por un período no
inferior a 100 años”...
(BOE 177 Resolución 4.7.1997) Consulta de 19.6.1997
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3. DOCUMENTACIÓ
3.2 QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I PER QUAN TEMPS?
D’acord amb la normativa especificada en les 3
diapositives anteriors, arribem a la següent
conclusió:
•Si que cal QUE ENS QUEDEM LES
SOL·LICITUDS i LA DOCUMENTACIÓ que
s’acompanya.
•I si cal que la guardem DURANT UN PERIODE
DE TEMPS NO INFERIOR A 100 ANYS.
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3. DOCUMENTACIÓ
3.3 Identificació
Dades de caràcter obligatori a nivell d’identificació
(art. 57, real decreto 2612/1996, de 20 de
desembre):
•“Nombre y apellidos
• Sexo
• Nacionalidad
• Lugar i fecha de nacimiento
• Número documento nacional d’identificació o, en el
cas d’estrangers, del documento que el substitueixi
• Certificat o títol escolar o acadèmic”
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3. DOCUMENTACIÓ
3.4 Identificació estrangers UNIÓ EUROPEA
•Ciutadans nacionals d’estats membres de la Unió
Europea, d’altres estats que formen part de l’Acord
sobre l’Espai Econòmic Europeu o d’estats als que, en
virtut d’un conveni internacional s’estengui el règim
jurídic previst pels ciutadans dels estats esmentats:
“Número de la tarjeta de residencia en vigor, expedida
por las autoridades españolas,o, en su defecto, número
del documento acreditativo de la identidad o del
pasaporte en vigor expedido por las autoridades del
país de procedencia”.
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3. DOCUMENTACIÓ
3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA
•Ciutadans nacionals d’estats no compresos en
l’apartat anterior:
“Número de identificación de extranjero que
conste en documento, en vigor, expedido por las
autoridades españolas o, en su defecto, por no ser
titulares de éstos, el número de pasaporte en vigor
expedido por las autoridades del país de
procedencia”
(Article 16.2, apartat f, de la Llei 7/1985, 2 d’abril, modificat per
Llei Orgànica 14/2003, de 20 de novembre).
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3. DOCUMENTACIÓ
3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA
•5. Empadronamiento de extranjeros (Resolución
de 21 de julio de 1997):
•“El artículo 18.2 de la Ley de Bases del Régimen
Local, en su nueva redacción dada por la Ley
4/1996, refleja en forma clara y definitiva la
separación entre la funciones que corresponden a
los Ayuntamientos y las que corresponden al
Ministerio del Interior en relación con la
residencia
en
España
de
ciudadanos
21
extranjeros...”
3. DOCUMENTACIÓ
3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA
“...El control de la permanencia en España de
ciudadanos
extranjeros
corresponde
al
Ministerio del Interior, que se sirve para ello
del Registro de permisos de residencia regulado
por el artículo 13.2 de la Ley Orgànica 7/1985,
de 1 de julio, reguladora de los derechos y
libertades de los extranjeros en España...”
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3. DOCUMENTACIÓ
3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA
“...El Ayuntamiento ni interviene en la
concesión de los permisos de residencia ni es
competente para controlarlos. Su obligación es
reflejar un registro, el padrón, el domicilio y las
circunstancias de todas las personas que
habitan en su término municipal. Y de la
misma manera que no debe controlar a través
del Padrón la legalidad o ilegalidad...
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3. DOCUMENTACIÓ
3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA
“...de la ocupación de la vivienda, tampoco
debe realizar ningún control sobre la legalidad
o ilegalidad de la residencia en territorio
español de ninguno de sus vecinos.
Una vez más debe reiterarse que la misión del
Padrón es constatar el hecho de la residencia, y
no controlar lo derechos de los residentes”.
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3. DOCUMENTACIÓ
3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA
“...En el Padrón municipal deben estar dadas
de alta todas las personas que habitan en el
municipio, sean nacionales o extranjeras, y, en
este último caso, tengan o no regularizada su
situación en el Registro de Ministerio del
Interior”.
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3. DOCUMENTACIÓ
3.6 Identificació Menors
•Nous nats:
“Se podrán dar de alta en el padrón a los
nacidos a solicitud de los padres que tengan su
guarda o custodia o, en su defecto, de sus
representantes legales, previa presentación del
LIBRO DE FAMILIA O DEL
CERTIFICADO DE NACIMIENTO”
(Resolución de 9 d’abril de 1997)
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3. DOCUMENTACIÓ
3. 7 Representació menors i incapacitats
•Representació menors d’edat i incapacitats (representació legal)
es regeix per les normes generals del Dret Civil (article 54.2 del
Reglament de població i demarcació territorial de les entitats
locals):
“De conformidad con lo dispuesto en el artículo 162 del
código Civil, en principio, en principio bastará con la
presentación del Libro de Familia para reputar válida
la representación de los hijos menores por cualquiera
de sus padres”...
(Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta de la Presidenta del
Institut Nacional d’Estadística i del Director general de
Cooperació Territorial)
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3. DOCUMENTACIÓ
3. 7 Representació menors i incapacitats
...”En los supuestos de separación o divorcio,
corresponde la representación de menores, a efectos
padronales, a la persona que tenga confiada su guarda y
custodia, lo que se deberá acreditar mediante copia de
la correspondiente resolución judicial. De la misma
manera, en los supuestos de tutela, acogimiento, etc... se
deberá aportar copia de la resolución judicial”.
(Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta de la Presidenta de l’Institut
Nacional de Estadística i del Director general de Cooperació
Territorial)
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3. DOCUMENTACIÓ
3. 7 Representació menors i incapacitats
•Representació menors d’edat i incapacitats (representació legal)
es regeix per les normes generals del Dret Civil (article 54.2 del
Reglament de població i demarcació territorial de les entitats
locals):
“Solo en el caso de que el otro cónyuge manifieste por
escrito su oposición al traslado de domicilio o residencia
deberá solicitarse al mismo copia de la resolución
judicial en relación con la patria potestad”...
(Consulta resolta per la Permanent del Consell
d’Empadronament de 27.10.1997, Aclariment 26.1.1998))
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3. DOCUMENTACIÓ
3. 7 Representació menors i incapacitats
...”Son contadas las ocasiones en que uno o varios menores
aparecen empadronados solos en un domicilio, pero, en cambio,
es relativamente frecuente el caso de menores que viven no con
sus padres sino con otros familiares (abuelos, tíos, etc.). Exigir en
estos casos una autorización expresa de los padres o tutores
chocaría con la realidad social, por lo que la acreditación de tal
autorización sólo deberá exigirse en los supuestos en que alguno
de los padres manifieste expresamente su oposición a que el
menor viva separado de él. Cuando se produzca este caso, se
inscribirá al menor en el domicilio del padre que tenga atribuida
su custodia, o en el que éste autorice por escrito”. (Resolució 4 de
juliol de 1997, conjunta de la Presidenta de l’Institut Nacional
30
d’Estadística i del Director general de Cooperació Territorial)
3. DOCUMENTACIÓ
3.8 Representació menors de 18 anys – majors 16 anys
“...Debe tenerse además en cuenta que, según el
artículo 319 del Código Civil, “se reputará para
todos los efectos como emancipado al hijo mayor de
dieciséis años que con el consentimiento de los
padres viviere independiente de éstos”. Dado que el
Código Civil no exige ningún requisito formal para
este consentimiento, y que configura este sistema de
emancipación como una presunción...”
(Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta de la Presidenta de
l’Institut Nacional d’Estadística i del Director general de
31
Cooperació Territorial)
3. DOCUMENTACIÓ
3.8 Representació menors de 18 anys – majors 16 anys
“...el gestor del Padrón debe entender que cuando un
mayor de dieciséis años aparece inscrito en un
domicilio distinto del de sus padres o tutores es
precisamente porque tiene su consentimiento para
vivir independientemente. Por ello es correcto dar de
alta en el padrón a un menor de edad que sea mayor
de dieciséis años sin exigir requisitos o documentos
distintos de los que se requieren para cualquier
mayor de edad.”... (Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta
de la Presidenta de l’Institut Nacional d’Estadística i del Director
general de Cooperació Territorial)
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3. DOCUMENTACIÓ
3.9 Representació
...”La representación voluntaria en materia padronal se rige por
las normas generales de nuestro ordenamiento jurídico, y, en
concreto, por el artículo 32 de la Ley 30/1992”...
...”Para acreditar la representación, bastará un escrito en el que
el vecino (identificado con su nombre i apellidos y número de
DNI o documento que lo sustituya) autorice al representante
(identificado de la misma forma) para el trámite o actuación
concreto que solicite. El documento deberá ser suscrito por el
vecino que conceda la autorización, cuya firma podrá ser
contrastada con la que figura en su hoja padronal o bien con
fotocopia de su documento nacional de identidad que se
. El representante se acreditará con si DNI o documento que lo
33
sustituya”... (Resolució 4 de juliol de 1997)
3. DOCUMENTACIÓ
3.10 Representació estrangers
La renovació padronal periòdica (cada 2 anys)
per estrangers no comunitaris sense autorització
de
residència
permanent.
Representació
(Resolució 28 de abril de 2005):
“...La renovación de mayores d’edad mediante
representación se realizará según lo previsto en el
artículo 32.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,...Es
decir, deberá acreditarse la representación por
cualquier medio válido en derecho que deje constancia
fidedigna...
34
3. DOCUMENTACIÓ
3.10 Representació estrangers
...(documento
notarial, o mediante declaración en
comparecencia personal del interesado ante
funcionario público competente). La renovación
de los menores de edad se realizará por los
padres que tengan su guarda o custodia o, en su
defecto, por sus representantes legales”.
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3. DOCUMENTACIÓ
3.11 Lloc on resideix – adreça
Dades de caràcter obligatori a nivell del lloc
on resideix la persona interessada (art. 57,
real decreto 2612/1996, de 20 e desembre):
•“Domicili habitual”
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3. DOCUMENTACIÓ
3.11 Lloc on resideix – adreça
“...la posibilidad de que el Ayuntamiento
solicite del vecino “el titulo que legitime la
ocupación de la vivienda”
(Las facultades atribuidas al Ayuntamiento en el
Artículo 59.2 del Reglamento de Población y
Demarcación Territorial de las Entidades Locales
para exigir la aportación de documentos a sus vecinos
tienen como única finalidad “comprobar la veracidad
de los datos consignados”
37
3. DOCUMENTACIÓ
3.11 Lloc on resideix – adreça
“...este título puede ser una escritura de propiedad o un
contrato de arrendamiento, pero también un contrato de
suministro de un servicio de la vivienda (agua, gas,
electricidad, teléfono, etc.), o incluso, no existir en
absoluto...En este último supuesto, el gestor municipal debería
comprobar por otros medios (informe Policía Local, inspección
del propio servicio, etc)...”
(Las facultades atribuidas al Ayuntamiento en el Artículo 59.2
del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las
Entidades Locales para exigir la aportación de documentos a
sus vecinos tienen como única finalidad “comprobar la
veracidad de los datos consignados”
38
3. DOCUMENTACIÓ
3.11 Lloc on resideix – adreça
“...Y cuando el alta se produzca en un establecimiento colectivo
(residencias, conventos, etc.), la autorización deberá ser
suscrita por la persona que ostente la dirección del mismo. En
estos casos se hará constar en el apartado “tipo de vivienda”de
la hoja padronal la mención “colectiva”. En los demás casos,
el tipo de vivienda es “familiar”..
(Las facultades atribuidas al Ayuntamiento en el Artículo 59.2
del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las
Entidades Locales para exigir la aportación de documentos a
sus vecinos tienen como única finalidad “comprobar la
veracidad de los datos consignados”
39
3. DOCUMENTACIÓ
3.11 Lloc on resideix – adreça
EMPADRONAMENTS EN LLOCS NO AUTORITZATS“...De
acuerdo con lo establecido en los puntos 3 y 4 de la Resolución de 4
de julio de 1997, por la que se dictan instrucciones técnicas a los
Ayuntamientos sobre actualización del Padrón Municipal, el
Padrón debe reflejar el domicilio donde realmente vive cada vecino
del municipio. En consonancia con este objetivo, la norma
fundamental que debe presidir la actuación municipal de gestión
del Padrón es la contenida en el artículo 17.2 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora..., en su nueva redacción dada por la Ley
4/1996, de 10 de enero. Realizarán las actuaciones i operaciones
necesarias para mantener, actualizados sus padrones de modo que
los datos contenidos en éstos concuerden con la realidad”...
40
3. DOCUMENTACIÓ
3.11 Lloc on resideix – adreça
EMPADRONAMENTS EN LLOCS NO AUTORITZATS“...De
ello se deduce que sólo debe recurrirse a una dirección ficticia
cuando se tiene conocimiento de que la persona reside en el
municipio pero no tiene un domicilio fijo que pueda constar en su
inscripción ... Si, por el contrario, existe un lugar fijo de residencia
dentro del municipio en cuestión (caravana, instalada en lugar no
autorizado, locales y naves industriales abandonados, espacios en
los que el ordenamiento legal no permite su uso como vivienda,
asentamientos que no tienen concedida la habitabilidad, que están
declarados en ruina,etc.)”...
(Consulta formulada i resolta per la Permanent del Consell
d’Empadronament 20.9.1999)
41
3. DOCUMENTACIÓ
3.11 Lloc on resideix – adreça
EMPADRONAMENTS EN LLOCS NO AUTORITZATS
“...El ciudadano elige libremente su residencia y debe asumir las
consecuencias judiciales que de ello puedan derivarse, no siendo
responsabilidad, EN NINGÚN CASO, del Ayuntamiento.)”...
(Consulta formulada i resolta per la Permanent del Consell
d’Empadronament 20.9.1999)
42
3. DOCUMENTACIÓ
3.11 Lloc on resideix – adreça
SOBREOCUPACIÓ: Adopció de mesures
per evitar la sobreocupació en els
habitatges de la ciutat de Lleida.
Ajuntament de Lleida: Decret d’alcaldia, 31 de juliol de 2008,
relatiu a l’adopció de mesures per evitar la sobreocupació en els
habitatges de la ciutat.
43
4. NORMATIVA PADRONAL
Ley Reguladora Bases Régimen Local 7/1985
BOE 12/1/1996 y BOE 21/11/2003
Reglamento de Población (Real Decreto 2612/1996)
BOE 16/1/1997 y BOE 3/1/2001
Resolución de 1 de abril de 1997
BOE 11/4/1997 (Resolució 9 d’abril 1997)
Resolución de 4 de julio de 1997
BOE 25/7/1997 (Resolució 21 juliol 1997)
Resolución de 28 de abril de 2005
BOE 30/5/2005
Resolución de 25 de octubre de 2005 (17 de novembre 2005)
BOE 23/11/2005, corrección de errores BOE 15/12/2005
44
5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS
Instrucción de la DGRN
INSTRUCCIÓN de 28 de marzo de 2007, de la Dirección General
de los Registros y del Notariado, sobre competencia de los
Registros Civiles municipales y demás reglas relativas a los
expedientes de declaración de nacionalidad española con valor de
simple presunción.
Real Decreto 240/2007
REAL DECRETO 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada,
libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los
Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte
en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
45
5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS
Orden del Mº. del Interior
ORDEN INT/2058/2008, de 14 de julio, por la que se modifica
la Orden del Ministro del Interior de 7 de febrero de 1997, por
la que se regula la Tarjeta de Extranjero, en lo concerniente al
número de Identidad de Extranjero.
Instrucción del 23/05/07 de la DGRN
INSTRUCCIÓN de 23 de mayo de 2007, de la Dirección
General de los Registros y del Notariado,sobre apellidos de los
extranjeros nacionalizados españoles y su consignación en el
Registro Civil español.
46
5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS
Circular del 16/12/08 de la DGRN
Circular de 16 de diciembre de 2008, de la Dirección General de
los Registros y del Notariado, sobre aplicación del artículo 17
nº1, c) del Código Civil respecto de los hijos de extranjeros
nacidos en España
Circular de 21/05/2009 de la DGRN
Circular de 21 de mayo de 2009, de la Dirección General de los
Registros y del Notariado, complementaria de la dictada el 16
de diciembre de 2008, sobre aplicación del artículo 17, nº 1, c)
del Código Civil respecto de los hijos de extranjeros nacidos en
España
47
5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS
Real Decreto 3425/2000
REAL DECRETO 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre
inscripción de los españoles en los Registros de Matrícula de las
Oficinas Consulares en el extranjero
Nuevo apartado del RD 3425/2000 añadido por el RD
1621/2007
El REAL DECRETO 1621/2007, de 7 de diciembre,por el que se
regula un procedimiento de votación para los ciudadanos
españoles que se encuentran temporalmente en el extranjero
añade en su dsiposición final 1ª un nuevo apartado 4 en el
artículo 5 del RD 3425/2000,de 15 de diciembre, sobre
inscripción de los españoles en los Registros de Matrícula de las
Oficinas Consulares en el extranjero.
48
5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS
Real Decreto 523/2006
REAL DECRETO 523/2006, de 28 de abril, por el que se
suprime la exigencia de aportar el certificado de
empadronamiento, como documento probatorio del domicilio y
residencia, en los procedimientos administrativos de la
Administración General del Estado y de sus organismos
públicos vinculados o dependientes.
Orden PRE/4008/2006
ORDEN PRE/4008/2006, de 27 de diciembre, por la que se
establece la configuración, características, requisitos y
procedimientos de acceso al Sistema de Verificación de Datos
de Residencia.
49
5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS
Normativa específica local:
Decret alcaldia 40/2008, 31 de juliol de 2008, per
evitar la sobreocupació (Ajuntament de Lleida)
50
6. CONCLUSIONS
DOCUMENTACIÓ............................................................:
-
51
6. CONCLUSIONS
DOCUMENTACIÓ............................................................:
-
52
6. CONCLUSIONS
DOCUMENTACIÓ............................................................:
53
6. CONCLUSIONS
DOCUMENTACIÓ............................................................:
-
54
6. CONCLUSIONS
DOCUMENTACIÓ............................................................:
-
55
6. CONCLUSIONS
DOCUMENTACIÓ............................................................:
-
56