Material del curso - Congreso de la República

El proceso de
inconstitucionalidad
Javier Adrián
Contenidos a tratar
1. Finalidad
2. Normas objeto de control
3. Organo competente
4. Sujeto legitimados para
demandar
5. Tipos de infraccion
constitucional
6. Efectos de la sentencia
1. FINALIDAD (art. 75 CPCons)
- Defender la Constitución frente a las
infracciones de su jerarquía normativa
(principio de jerarquía normativa).
- Concepto de validez en la jurisdicción
constitucional: “Categoría relacionada con
el principio de jerarquía normativa,
conforme al cual la norma inferior (v.g. una
norma con rango de ley) será válida sólo en
la medida en que sea compatible formal y
materialmente con la norma superior (v.g. la
Constitución).” (Caso ITF 004-2004-AI, FJ.
2)
2. NORMAS OBJETO DE CONTROL
(art. 77 CPCons)
Las normas con rango de ley:
 Leyes y Decretos legislativos
 Decretos de urgencia (STC 0008-2003-AI/TC)
 Tratados
 Reglamento del Congreso
 Normas regionales de carácter general
 Ordenanzas municipales
Lista enunciativa, no taxativa (STC 010-2002-AI, FJ. 21)
Plazo de prescripción: 6 años (art. 100). El caso de las
normas publicadas antes de la instalación del TC (24-696). Caso Comandos Políticos Militares STC 0017-2003
y Caso del Himno Nacional STC 0044-2004-AI/TC
No se admiten medidas cautelares (art. 105). Presunción
de constitucionalidad de las leyes.
DOS CASOS PARA DESTACAR:
1)
Posibilidad
de
declarar
la
inconstitucionalidad de normas conexas (art.
78)
 Ausencia de causa petendi fáctica en el
proceso de inconstitucionalidad
 Posibilidad de modificar el petitum en el
proceso de inconstitucionalidad: decaimiento
del principio de congruencia en favor de la
preservación de la constitucionalidad del
ordenamiento.
Límites:
Objetivo (sólo ultrapetita, no extrapetita)
Subjetivo (selfrestraint)
2) El caso de las normas derogadas
 ¿Cuándo existe sustracción de la
materia
de
un
proceso
de
incontitucionalidad? El elemento clave:
los efectos de la norma.
VIGENCIA
VALIDEZ

DEROGACIÓN
INCONSTITUCIONALIDAD
El error del antiguo art. 21 de la L.
24968, Ley de acción popular.
En consecuencia: “No toda norma vigente es
una norma válida, y no toda norma derogada
se encuentra impedida de ser sometida a un
juicio de validez pues, aún en ese caso, existen
dos supuestos en los que procedería una
demanda de inconstitucionalidad: a) cuando la
norma continúe desplegando sus efectos, y, b)
cuando, a pesar de no continuar surtiendo
efectos, la sentencia de inconstitucionalidad
puede alcanzar a los efectos que la norma
cumplió en el pasado, esto es, si hubiese
versado sobre materia penal o tributaria” (Caso
ITF
EXP.
004-2004-AI.
FJ.
2)
3. ÓRGANO COMPETENTE (art. 98):
Tribunal Constitucional
4. SUJETOS LEGITIMADOS PARA DEMANDAR
(art. 98):
-Presidente de la República
-Fiscal de la Nación
-Defensor del Pueblo
-25% número legal de congresistas
-5,000 ciudadanos. Si la norma es una ordenanza
municipal, el 1% de los ciudadanos del respectivo
ámbito territorial.
-Presidentes de Región y Alcaldes provinciales, en
materias de su competencia.
-Los colegios profesionales, en materias de su
especialidad.
¿CABE DESISTIMIENTO? (art. 106)
Caso antejuicio pol. 0006-2003-AI/TC
-El proceso de inconstitucionalidad
como proceso objetivo.
-La
ausencia
de
intereses
subjetivos.
-La activación de la jurisdicción
constitucional concentrada y el
impulso de oficio por parte del
TC.
5. TIPOS DE INFRACCIÓN
CONSTITUCIONAL (art. 75)
 Por
la forma o por el fondo,
dependiendo de si la disposición
constitucional
vulnerada
es
procedimental o sustancial (Ej. art.
105 C y el caso URSP 0038-2004AI/TC)
 Parcial o total, en relación a la
disposición impugnada.
 Directa
o indirecta: El concepto de
bloque de constitucionalidad y su
problemática (art. 79)
a) El caso de las leyes de configuración
de los derechos fundamentales (Ej. art.
27 C). TUO del D.Leg 728
b) El caso de las leyes delegativas (Ej.
art. 104 C).
c) ¿El caso de las leyes orgánicas? (art.
106 C).
6. EFECTOS DE LA SENTENCIA
(arts. 81 a 83)
A) En relación a la norma impugnada:
a) Estimatorias: Dejar sin efecto la norma (art.
81)
b)
Desestimatorias:
Confirman
la
constitucionalidad de la norma. Relación
entre el control de constitucionalidad
concentrado y difuso (art. VI del TP)
c) “Tienen autoridad de cosa juzgada” (art. 82)
¿Significa que la norma no puede volver a
ser impugnada? Los problemas de los arts.
82 y 104.2 en relación al principio iura novit
curia previsto en el art. VII del TP.
d) No recobran vigencia las disposiciones que
la norma declarada inconstitucional hubiera
derogado (art. 83 ult. párr.)
B) Efectos sociales:
a) Vincula a todos los poderes
públicos (art. 82).
b) Tiene efectos generales
(erga omnes) (art. 82).
QUÉ
VINCULA
DE
SENTENCIA
INCONSTITUCIONALIDAD
 Conceptos
UNA
DE
previos fundamentales:
a) Cuáles son las partes de una
sentencia desde el punto de vista del
precedente?:
- Obiter dicta
- Ratio decidendi
- Fallo o decisión
b) Distinción entre disposición y norma
-Disposición: Enunciado lingüístico de un
documento que ocupa un lugar entre las
fuentes jurídico formales del Derecho (texto).
Es en relación a este concepto cuando se
dice si una sentencia es fundada o infundada
(fallo).
- Normas: Sentidos o significados que pueden
ser atribuidos a una o varias disposiciones
(sentido interpretativo). En una sentencia de
inconstitucionalidad este concepto tiene
estrecha relación con la ratio decidendi.
IDEA CLAVE: Las disposiciones constituyen el
objeto de la interpretación, y las normas, su
resultado.


Conclusión: De una sentencia recaída en un PI
vincula tanto la ratio decidendi (pero no las
interpretaciones de la ley que sean acordes con
la C) como el fallo, aún cuando la sentencia haya
sido declarada infundada (art. VI del TP). Ejm.
Beneficios penitenciarios
La necesaria precisión del antiguo art. 26 del
antiguo art. 26 de la L. 24968 “Las sentencias
recaídas en los procesos de acción popular
constituyen normas prohibitivas para que
cualquier
órgano
del
Estado,
bajo
responsabilidad, emita nueva norma con
contenido parcial o totalmente idéntico a la
derogada por mandato judicial, en tanto no sea
derogada o modificada la norma constitucional o
legal infringida.
C) Efectos en el tiempo:
a) Hacia el futuro inmediato: Los efectos desde
el día siguiente de su publicación y la
irretroactividad como regla general. (art. 82)
b) Hacia el futuro mediato: ¿Pueden diferirse
los efectos de la sentencia? Ejm. Caso
Justicia Limitar STC 0023-2003-AI/TC
c) Hacia el pasado: la retroactividad como
excepción. (art. 83)
c.1) Materia tributaria (art. 81 2do. párr.)
c.2) Materia penal.