Incertidumbres y encrucijadas para la política exterior de argentina
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Incertidumbres y encrucijadas para la política exterior de argentina Notas sobre el escenario internacional y la dinámica regional Juan Gabriel Tokatlian A R G E N T I N A JU AN GAB RI E L T O KA T LI A N Incertidumbres y encrucijadas para la política exterior de Argentina Notas sobre el escenario internacional y la dinámica regional AUTOR: Juan Gabriel Tokatlian* *Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Di Tella (Buenos Aires, Argentina). Este texto es una versión editada de una presentación oral. Impreso en Argentina, 2009. FUNDACION FRIEDRICH EBERT Marcelo T de Alvear 883, 4º piso. C1058AAK - Buenos Aires, Argentina. E-mail: [email protected] www.fes.org.ar Los artículos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no traducen necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial de sus trabajos como asimismo de sus ilustraciones, a condición de que se mencione la fuente y se haga llegar copia a la redacción. DISEÑO DE PUBLICACIONES: YUNQUE de Ildefonso Pereyra. E-mail: [email protected] Tel. Fax: 54 11 49576726 Venezuela 3246 - CP1211 Buenos Aires, Argentina. 2 INCERTIDUMBRES Y ENCRUCIJADAS PARA LA POLÍTICA EXTERIOR DE ARGENTINA Indice INDICE Mirando al mundo 5 Observando a America Latina 10 Contemplando a Argentina 16 Coda 21 3 JU AN GAB RI E L T O KA T LI A N 4 INCERTIDUMBRES Y ENCRUCIJADAS PARA LA POLÍTICA EXTERIOR DE ARGENTINA bä=éêçéµëáíç=ÇÉ=Éëí~ë=åçí~ë=Éë=~ÄçêÇ~êI=ÉëÅìÉí~=ó=é~êÅá~äãÉåíÉI=Éä=íÉã~=ÇÉ=ä~=áåëÉêÅáµå=ÇÉ=^êÖÉåíáå~ Éå= ä~= ~Åíì~ä= Åçóìåíìê~= áåíÉêå~Åáçå~äK ^åíÉë= ÇÉ= Ü~ÅÉêäç= Éë= ÅçåîÉåáÉåíÉ= ó= éêìÇÉåíÉ= éêÉëÉåí~ê= ìå Çá~ÖåµëíáÅç=ÇÉä=ÉëÅÉå~êáç ÖäçÄ~ä=é~ê~=ÇÉëéì¨ë=ãçëíê~ê=ä~ë=Çáå•ãáÅ~ë=Éå=Éä=éä~åç=êÉÖáçå~ä=É=áÇÉåíáÑáÅ~ê ~äÖìåçë=ÅçãéçåÉåíÉë=ÇÉ=ä~=éçä∞íáÅ~=ÉñíÉêáçê=ó=ä~ë=éçëáÄáäáÇ~ÇÉë=ÇÉä=é~∞ëK=mêçÅÉÇÉê=Éå=ìå=ëÉåíáÇç=áåîÉêëç åçë=éçÇê∞~=ÉåÑçÅ~ê=ÇÉã~ëá~Çç=Éå=ä~=éçä∞íáÅ~=áåíÉêå~=^êÖÉåíáå~=ó=ãçëíê~ê∞~I=ÇÉ=ã~åÉê~=éêÉã~íìê~I ä~ ~ìëÉåÅá~=ÇÉ=ìå~=Éëíê~íÉÖá~K=mêçÅÉÇáÉåÇç=ÇÉ=äç=ÖÉåÉê~ä=~=äç=é~êíáÅìä~ê éçÇêÉãçë=ÇÉëÅìÄêáê=~äÖìåçë 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ENCRUCIJADAS PARA LA POLÍTICA EXTERIOR DE ARGENTINA äç=èìÉ=~äÖìåçë=éêÉëìãÉåK=^ÇÉã•ë=åç=ë~ÄÉãçë=ŵãç=ëÉê•=ëì=~íÉêêáò~àÉÒ=Éå=ã~íÉêá~=ÇÉ=ÇÉÅäáå~ÅáµåW ìå~=Åçë~=ÑìÉ=Éä=çÅ~ëç=ÇÉ=dê~å=_êÉí~¥~=ëáå=~êã~ë=ÇÉ=ÇÉëíêìÅÅáµå=ã~ëáî~=ó=çíê~=Éä=ÇÉ=ìå=ÅçãéÉíáÇçê Åçãç=ä~=råáµå=pçîá¨íáÅ~=èìÉ=îáîáµ=ìå~=áãéäçëáµå=êÉä~íáî~ãÉåíÉ=ÄÉåáÖå~=é~ê~=Éä=ëáëíÉã~=ãìåÇá~äK bëí~Ççë=råáÇçë=ëÉ=~ìíçJÅçåÅáÄÉ=Åçãç=ìå~=å~Åáµå=ÉñÅÉéÅáçå~ä=Åçå=ìå=ÇÉëíáåç=Éñíê~çêÇáå~êáç=ó=èìÉ îáîÉ=Åêìò~Ç~ë=EÉå=ÉëíÉ=Å~ëçI=Åçåíê~=Éä=íÉêêçêáëãçF=éÉêáµÇáÅ~ë=ó=éêçäçåÖ~Ç~ëI=éçê=äç=èìÉ=ëì=ÉîÉåíì~ä Å~∞Ç~=Éë=áãéêÉîáëáÄäÉK=== líêç=éêçÄäÉã~=èìÉ=íáÉåÉ=Éä=~êÖìãÉåíç=ÇÉ=ä~=ìåáéçä~êáÇ~Ç=ç=ãìäíáéçä~êáÇ~Ç Éë=èìÉ ëìéçåÉ=èìÉ=Éëí~ ∫äíáã~=Éë=ëáåµåáãç=ÇÉ=é~ò=ó=Éëí~ÄáäáÇ~ÇK=páå=ÉãÄ~êÖçI=Éä=é~ë~Çç=ÉåëÉ¥~=èìÉ=Ü~=Ü~ÄáÇç=ãçãÉåíçë=ÇÉ ãìäíáéçä~êáÇ~Ç=Åçå=ãìÅÜ~=íÉåëáµå=ó=ÅçåÑêçåí~ÅáµåK=i~=êÉä~Åáµå=ãìäíáéçä~êáÇ~ÇI=Éëí~ÄáäáÇ~Ç=ó=é~ò=åç áãéäáÅ~=é~êáÇ~Ç=Éå=ä~=ÇáëíêáÄìÅáµå=ÇÉ=éçÇÉêI åá=ÅÉêíáÇìãÄêÉ=ç=~êãçå∞~K=bå=ÅçåëÉÅìÉåÅá~I ä~=ëìéÉêéçëáÅáµå 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ãìëìäã~å~K=aÉ=áÖì~ä=Ñçêã~I=ëá=íçã~ãçë=äçë=Ç~íçë=ÅÉåë~äÉë=Éå=bëí~Ççë=råáÇçë=ó=äçë=éêçóÉÅí~ãçë îÉãçë=èìÉ=é~ê~=OMQM=äçë=~ëá•íáÅçëI=Üáëé~åçë=ó=~Ñêç~ãÉêáÅ~åçë Åçåëíáíìáê•å=ä~=ã~óçê∞~=ÇÉ=ä~=éçÄä~Åáµå Éå= ÉëÉ= é~∞ëK= bëíçë= ÜÉÅÜçë= Éëí•å= ÖÉåÉê~åÇç= Å~ãÄáçë= Éå= ä~ë= ëçÅáÉÇ~ÇÉë= ó= éêçîçÅ~å= ÇÉã~åÇ~ë ÅáìÇ~Ç~å~ë=ãìó=áåíêáåÅ~Ç~ë=èìÉI=Å~Ç~=îÉòI=~ÑÉÅí~å=ä~=ãçîáäáÇ~Ç=ÇÉ=ä~ë=éÉêëçå~ëI=êÉÑìÉêò~å=Éä=ê~Åáëãç ó=~ìãÉåí~å=ä~=éçä~êáò~Åáµå=ëçÅá~äK nìáåí~I=ä~=éêçäáÑÉê~Åáµå=ãáäáí~ê=Éå=Éä=ëáëíÉã~=áåíÉêå~Åáçå~ä ó~=Éê~I=~åíÉë=ÇÉ=ä~=êÉÅáÉåíÉ=Åêáëáë=ÉÅçåµãáÅ~I ìå~=íÉåÇÉåÅá~=ëáÖåáÑáÅ~íáî~K=aÉëÇÉ=^ëá~=Ü~ëí~=jÉÇáç=lêáÉåíÉ=Éä=íÉã~=ÇÉ=ä~ë=~êã~ë=åìÅäÉ~êÉë=ó=Éä áåÅêÉãÉåíç=ÇÉ=äçë=Ö~ëíçë=Éå=ÇÉÑÉåë~=Éå=ÇáîÉêë~ë=êÉÖáçåÉëÔáåÅäìáÇ~=^ã¨êáÅ~=i~íáå~ÔÉëí~Ä~=áåëí~ä~Ç~K ^ÇÉã•ëI=Éä=ÄÉåÉéä•Åáíç=èìÉ=êÉÅáÄáµ=fåÇá~=ÇÉ=é~êíÉ=ÇÉ=bëí~Ççë=råáÇçë=íÉêãáåµ éçê=~äíÉê~ê=~ìå=ã•ë=Éä Åì~Çêç=ãìåÇá~äK=`çå=ÉëíÉ=~éçóç=ëÉ=éêÉãáµ=~=èìáÉå=áêêÉëéÉíµ=äçë=êÉÖ∞ãÉåÉë=áåíÉêå~Åáçå~äÉë=ó ÑìÉ Éñáíçëç=Éå=Åçåëíêìáê=ìå=~êëÉå~ä=åìÅäÉ~ê èìÉI ~ìåèìÉ=éÉèìÉ¥çI=Éë 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ëÉ=íê~í~=ÇÉ=ìå=é~∞ë=èìÉ=Çìê~åíÉ=Éä=∫äíáãç=ãÉÇáç=ëáÖäç=Ü~=Éëí~Çç=ÇÉÅäáå~åÇçK=kç=éìÉÇÉ=ëÉê=ä~=ãáëã~ éçä∞íáÅ~= ÉñíÉêáçê= ä~= ÇÉ= ìå= é~∞ë= èìÉ= ~ëÅáÉåÇÉ= Éå= Éä= ÉëÅÉå~êáç= áåíÉêå~Åáçå~ä ÇÉ= ä~= ÇÉ= ìåç= èìÉ= Ü~ ÇÉëÅÉåÇáÇçK=^êÖÉåíáå~I=Åçãç=äçë=é~∞ëÉë=èìÉ=ÇÉÅäáå~åI ÇÉÄÉ=ëìéÉê~ê=ä~=ãÉä~åÅçä∞~I=Éä=êÉëÉåíáãáÉåíç=ó Éä=Éåëáãáëã~ãáÉåíçOK ^êÖÉåíáå~=íáÉåÉ=ãÉä~åÅçä∞~=éçêèìÉ=äç=ãÉàçê=ÇÉ=åìÉëíêç=Ñìíìêç=Éë=Éä=é~ë~ÇçI êÉëÉåíáãáÉåíç=éçêèìÉ=ÉåîáÇá~=~ èìáÉåÉëI Åçãç=_ê~ëáäI äÉë=î~==ÄáÉå=ó=Éåëáãáëã~ãáÉåíç=éçêèìÉ=ëì=¨äáíÉ ÇÉÅáÇáµ êÉÅäìáêëÉK= bä=ÇÉÅäáîÉ=ÇÉ=ä~=^êÖÉåíáå~=ëÉ=Ü~=ÉñéêÉë~ÇçI=ÉåíêÉ=çíê~ëI=Éå=ëì=éçä∞íáÅ~=ÉñíÉêáçêK=kç=ÉñáëíÉ=ìå~åáãáÇ~Ç ~ÅÉêÅ~=ÇÉä=ãçãÉåíç=Éå=Éä=èìÉ=ëÉ=áåáÅáµ=Éë~=ÇÉÅ~ÇÉåÅá~K=s~êáçë=ÉñéÉêíçë=Ü~å=ëÉ¥~ä~Çç=Éä=ÖçäéÉ=ÇÉ bëí~Çç=ÇÉ=NVPM=Åçãç=ìå~=ÑÉÅÜ~=ÉãÄäÉã•íáÅ~I=ãáÉåíê~ë=èìÉ=çíêçë=ä~=ìÄáÅ~å=~=é~êíáê=ÇÉä=Ñáå~ä=ÇÉ=ä~ pÉÖìåÇ~=dìÉêê~=jìåÇá~äK=^äÖìåçë=ëÉ¥~ä~å=Éä=∫äíáãç=Åì~êíç=ÇÉ=ëáÖäç=Åçãç=ãçãÉåíç=ëáãĵäáÅç=ÇÉ 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