bases técnicas servicio en beneficio de la comunidad y

BASES TÉCNICAS
SERVICIO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD Y REPARACION DEL DAÑO
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA JUVENIL, SENAME
I. PRESENTACION
En el marco de la Ley Nº 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA), es de
responsabilidad del Servicio Nacional de Menores (SENAME) diseñar y administrar una oferta
programática que permita dar respuesta al catálogo de medidas y sanciones allí contenidos. El
marco general de estos programas debe hacerse cargo de los fines que dicha ley señala en su
artículo 20, especialmente en cuanto a hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por
los hechos delictivos que cometan, en el contexto de una sanción que implemente una
intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social.
Corresponde por tanto a SENAME garantizar la existencia de la oferta programática constituida
por centros y proyectos para la atención de adolescentes en todos los territorios del país, para lo
cual este organismo debe implementar procesos licitatorios enmarcados en la normativa vigente
en materia de subvenciones a organismos colaboradores del Estado, Ley 20.032, cuya vigencia
data del año 2005. El reglamento de dicha ley establece dentro de sus líneas de atención de
programas a las Medidas de Reinserción para Adolescentes Infractores de la Ley Penal en General,
considerando dentro de esta Modalidad de Atención: Programas de Mediación y Servicios a la
Comunidad, que refieren a la implementación de las sanciones de Servicio en Beneficio de la
Comunidad y Reparación del Daño (SBC y RD).
Considerando lo anterior, y atendiendo a la necesidad de garantizar la cobertura nacional de
atención para el sistema de justicia en materia de la aplicación de las sanciones de Reparación del
Daño y Servicios en Beneficio de la Comunidad, se llama a la presente licitación pública para la
presentación de proyectos de Servicio en Beneficio de la Comunidad (SBC) y Reparación del Daño
(RD).
La sanción de Reparación del Daño se menciona en el artículo 10 de la LRPA, donde se establece
que “consiste en la obligación de resarcir a la víctima el perjuicio causado con la infracción, sea
mediante una prestación en dinero, la restitución o reposición de la cosa objeto de la infracción o
un servicio no remunerado en su favor. En este último caso, la imposición de la sanción requerirá
de la aceptación previa del condenado y de la víctima”.
Por otro lado, la sanción de Servicios en Beneficio de la Comunidad se encuentra mencionada en el
artículo 11 de la LRPA, el que señala que “consiste en la realización de actividades no remuneradas
a favor de la comunidad, o en beneficio de personas en situación de precariedad. La extensión de
los servicios no podrá exceder en ningún caso las cuatro horas diarias y deberá ser compatible con
la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sanción tendrá una extensión
mínima de 30 horas y máxima de 120 horas. La imposición de esta sanción requerirá del acuerdo
del adolescente, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sanción superior, no privativa de
libertad.”
1
II. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA
2.1 Objetivo General
Desarrollar un proceso socioeducativo con el adolescente a través de la supervisión y
acompañamiento guiado de acciones de reparación ya sea con una víctima o con una comunidad,
que tenga impacto en su sentido de responsabilidad con respecto a su participación en
infracciones a la ley penal y su integración social.
2.2 Objetivos Específicos
2.2. A Objetivos Específicos de Servicio en Beneficio de la Comunidad
a) Intencionar la realización por parte del/la adolescente de actividades idóneas que le
permitan vivenciar una experiencia de reparación en el contexto del establecimiento de
relaciones colaborativas con miembros de la comunidad.
b) Fomentar la participación activa y reflexiva del/la adolescente, a través de un proceso
educativo y de experiencia de responsabilidad que le permita establecer la vinculación
entre la actividad de servicio a la comunidad y el delito cometido.
c) Contribuir a que organismos públicos y privados de la comunidad se impliquen en el
proceso de integración social de los/las adolescentes infractores de ley de manera
cooperativa relevando el contacto personalizado con el/la joven.
d) Referir al adolescente a recursos de la red social que favorezcan su desarrollo, acorde a su
interés y demanda.
2.2. B Objetivos Específicos de Reparación del Daño
a. Guiar un proceso socioeducativo que permita construir un acuerdo de reparación, a través del
cual el/la adolescente ofensor pueda conocer la perspectiva de la víctima respecto al impacto
de la infracción de ley y sus expectativas respecto a la posible reparación, y pueda
comprometerse en la ejecución de una acción reparatoria1.
b. Fomentar la participación activa y reflexiva del/la adolescente en la ejecución de una
prestación reparatoria, mediante un proceso socioeducativo que le permita establecer la
vinculación entre la reparación y el delito cometido.
c. Facilitar el acceso del/la adolescente a recursos de la red social que favorezcan su desarrollo,
acorde a su interés y demanda.
2.3. Resultados Esperados
Resultados a incorporar en la planificación y diseño de ambos proyectos:
El proyecto deberá asegurar el cumplimiento de los siguientes resultados que se desprenden del
reglamento de la Ley 20.084, así como de los objetivos de cada programa:
a) El programa desarrolla una intervención que garantiza el respeto de los derechos de los y
las adolescentes, contenidos en el Reglamento de la Ley 20.084, (especialmente en el
artículo 3), acorde a las orientaciones técnicas entregadas por SENAME y con estándares
de calidad.
1
No obstante pudiera ocurrir que el tipo de reparación a llevarse a cabo estuviese definido como parte de la
sentencia, en cuyo caso la competencia del programa será favorecer que el adolescente cumpla con el
acuerdo pactado con la víctima.
2
b) El programa reconoce características de sus usuarios, distingue niveles de complejidad
(tipos) y diseña estrategias pertinentes y diferenciadas para abordarlos.
c) El programa ejecuta supervisión al adolescente de acuerdo a los criterios y frecuencia
descritos en la Orientación Técnica.
d) El equipo técnico del programa se ajusta a lo menos al estándar establecido en las
Orientaciones Técnicas.
e) El programa desarrolla estrategias conducentes a favorecer el trabajo interdisciplinario en
equipo y el autocuidado.
f) El programa cuenta con resultados de procesos de sistematización que describen las
características y complejidad que presentan los usuarios, así como también las prácticas
de intervención utilizadas para abordarlos.
g) El programa desarrolla estrategias para generar acuerdos colaborativos con diversos
agentes comunitarios que permitan tanto el cumplimiento de las actividades de servicio,
como también la integración social de los adolescentes.
h) El programa establece coordinaciones con otros equipos de centros y programas a fin de
recibir o entregar antecedentes relevantes para dar continuidad a procesos de
intervención favoreciendo una mirada de circuito.
i)
El programa diseña estrategias para la utilización de salidas anticipadas y para resolver el
orden de ejecución de sanciones en el caso de simultaneidad de sanciones y medidas.
Resultados a incorporar en la planificación y diseño del Programa de Servicio en Beneficio de la
Comunidad:
a) El programa diseña estrategias para identificar, proponer y motivar al adolescente para la
ejecución de actividades idóneas en el contexto de un SBC.,
b) El programa cuenta con estrategias que favorecen la participación activa del adolescente
en el proceso, propiciando la vinculación entre el delito y la actividad ejecutada,
promoviendo experiencias de aprendizaje significativas en los adolescentes.
Resultados a incorporar en la planificación y diseño del Programa de Reparación del Daño:
a) El programa desarrolla estrategias para la construcción del acuerdo de reparación entre el
adolescente y la víctima, incorporando estrategias motivacionales, así como prácticas
restaurativas que faciliten la restauración de las relaciones dañadas con el conflicto.
b) El programa desarrolla estrategias para el acompañamiento y supervisión del
cumplimiento del acuerdo establecido, promoviendo espacios de aprendizaje y
responsabilización activa del adolescente.
c) El programa incorpora acciones para motivar la participación de la víctima en el proceso,
incorporando las condiciones de resguardo necesarias.
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III. ORIENTACIONES TÉCNICAS
3. Orientaciones Técnicas:
Las Orientaciones Técnicas del programa Beneficio de la Comunidad y Reparación del Daño
forman parte de la presente licitación, de acuerdo al artículo 15 del Reglamento de la ley Nº
20.032. Estas orientaciones pueden ser modificadas, rectificadas o complementadas por el
SENAME durante el desarrollo del programa, de acuerdo a las necesidades de la intervención y
siguiendo la exigencia del artículo Nº 19 del Reglamento de la Ley Nº 20.084 de actualizarlas
anualmente, por lo que año a año, el programa licitado deberá ir integrando a la ejecución del
proyecto las variaciones y modificaciones que el Servicio introduzca.
Las Orientaciones Técnicas constituyen el Anexo N° 6 del presente documento.
IV. RECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA
4. Recursos Humanos:
Los criterios a considerar para evaluación de los recursos humanos serán los establecidos en la
Orientaciones Técnicas.
Sin perjuicio de lo anterior, será posible que los programas precisen en sus formularios de
presentación de proyectos, la posibilidad de que los equipos profesionales puedan compartir
funciones en proyectos coexistentes y con estructuras de jornadas que cumplan con la legislación
laboral y garanticen la calidad de la atención, de acuerdo a los estándares establecidos a través de
las Orientaciones Técnicas.
Esto debe ser precisado en la propuesta de manera clara y quedar reflejada en los procesos de
contratación del proyecto, lo que posteriormente será supervisado por el equipo técnico y
financiero de la Dirección Regional de SENAME correspondiente.
4.1. Territorialidad
Oferente deberá proponer una estrategia para brindar la cobertura suficiente en los distintos
territorios donde tenga cobertura el programa, como tener un espacio físico para brindar atención
a los jóvenes y sus familias, independiente de la sede principal donde funcione dicho proyecto.
5. Infraestructura y Equipamiento:
Los criterios a considerar para la evaluación de la infraestructura en la cual se implementará el
proyecto serán: ubicación y estado material de la misma, las condiciones ambientales (calefacción,
ventilación e iluminación); las condiciones sanitarias (higiene) y
la pertinencia de la
infraestructura para el desarrollo de la intervención planificada. Cada uno de estos criterios se
considerarán tanto en las salas de trabajo, como para las oficinas, servicios higiénicos y otras
instalaciones necesarias para el desarrollo del proyecto.
Sin perjuicio de lo anterior, para la selección de un proyecto, será necesario contar con las
siguientes condiciones mínimas:
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5.1 Ubicación de la Infraestructura



Las instalaciones propuestas para el desarrollo del proyecto se encuentran en una zona de
fácil acceso, con vías estructurantes que posibilitan la llegada de los adolescentes desde
todas las comunas o zonas de la cobertura establecida.
La zona de ubicación cuenta con acceso u orientación de fácil comunicación o vínculo con
redes sociales de apoyo, de oferta pública y privada.
El establecimiento es fácilmente reconocible como un centro de organismo colaborador
de Sename, por los adolescentes, sus familias y actores relevantes asociados a la
intervención, especialmente representantes de las redes sociales y actores del sistema de
justicia.
5.2 Estado de la Infraestructura





La infraestructura no presenta daños estructurales relevantes que pongan en riesgo a sus
habitantes, durante todo el período de realización del proyecto.
En caso de presentar deficiencias o deterioros en su construcción la institución debe
acreditar la realización de obras de mejoramiento y contar con aprobaciones municipales
de uso del establecimiento.
Se detallan acciones periódicas de revisión del estado la infraestructura durante el
proyecto.
Si la propiedad es arrendada o propia de la institución se espera que se adjunten los
certificados del Departamento de Obras Municipales relativos a edificación y recepción,
cuando corresponda.
La infraestructura cuenta con la condición de uso según lo descrito en Bases
Administrativas2.
5.3 Condiciones Ambientales y Sanitarias:





La infraestructura cuenta con las certificaciones de seguridad e higiene del inmueble al día,
otorgadas por el organismo legal pertinente o en proceso de certificación.
La infraestructura no se encuentra en zonas aledañas o afectas a contaminación de labores
industriales productivas, de emisiones contaminantes o de basurales autorizados o
ilegales.
La institución presenta las certificaciones y autorizaciones de funcionamiento del
establecimiento de las instituciones públicas correspondientes.
La institución presenta un programa de sanitización programada de las instalaciones, así
como la constatación de que contará con sistemas de aseo y limpieza diaria.
Se cuenta con número de baños suficiente para el personal y para los/as adolescentes de
manera diferenciada.
5.4 Pertinencia de la infraestructura pera los efectos de la Intervención:



La infraestructura cuenta con el número de oficinas y salas de reuniones acorde a la
cantidad de profesionales que requieren las OOTT y se establecen de manera general en el
programa arquitectónico tipo propuesto por Sename.
Se cuenta con salas de reunión y de uso de tiempo libre o para talleres.
La institución puede proponer la disposición de otras instalaciones que cuenten con
condiciones que permitan otorgar mejor atención técnica.
2
Tal como ha sido señalado en las Bases Administrativas, los colaboradores acreditados que entreguen sus propuestas a la presente
licitación, deberán contar con una sede independiente de otros proyectos, acreditando dicho domicilio con algún documento que
asegure el dominio, posesión o mera tenencia del inmueble respectivo que se usará en el proyecto.
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5.5 Equipamiento de oficina u Administrativo:


Se requiere la especificación de escritorios, sillas, materiales de oficina, kárdex, bibliotecas
o armarios y mobiliario adecuado para el trabajo que realiza el equipo.
Se requiere que los equipos computacionales e impresoras así como servicios de
comunicaciones y banda ancha cumplan con estándares de conectividad y calidad que
permitan una conexión e interacción telefónica y por redes continua, especialmente para
el registro de la información de los adolescentes y el trabajo frecuente en Senainfo.
5.6 Equipamiento Técnico:

Se requiere la especificación del material de apoyo y elementos específicos a utilizar en
tareas de intervención técnica, talleres o trabajo individual o grupal tales como test, libros,
materiales fungibles de oficina, entre otros.
 Se requiere especificación de mobiliario y otros elementos para las actividades recreativas,
de formación cultural, deportivo o de otro tipo así como para el uso de tiempo libre en el
centro.
 Se requiere especificaciones de artículos electrónicos o computacionales necesarios para
el trabajo técnico del equipo (radios, tv, dvd, data show, Notebook).
5.7 Equipamiento de uso diario:


Se requieren especificaciones de mobiliario de uso diario tales como sillas, sillones, mesas
u otros para uso diario del establecimiento, ya sea en salas de uso común, recepción,
tiempo libre o cocina.
Se requiere especificaciones de artículos eléctricos utilizados en los espacios antes
mencionados.
La institución debe precisar con que otros elementos cuenta como equipamiento para el trabajo
del proyecto que no hayan sido especificados en estos ítems y sean un aporte al desarrollo del
trabajo.
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