Globalización y desarrollo
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GLOBALIZACIÓN Y DESARROLLO JOSÉ ANTONIO OCAMPO SECRETARIO EJECUTIVO ¾ Las dimensiones económicas de la globalización son muy destacadas ¾ Pero también lo son otras, que no obedecen a un determinismo económico ¾ Entre ellas, se destaca la "globalización de los valores", en cuya gestación han jugado un papel importante diferentes movimientos "internacionalistas" CARACTERÍSTICAS DE TRES FASES DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN 1870-1913 1945-1973 Desde 1974 Movilidad de capital Alta Baja Alta Movilidad de trabajo Alta Baja Baja Libre comercio Limitado Limitado Alto Instituciones globales Inexistentes Creación Rezago Instituciones Heterogeneidad Heterogeneidad Homogeneización nacionales ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DESTACADAS A NIVEL GLOBAL: VOLATILIDAD DE CAPITALES FINANCIEROS Y AUGE DE LA IED 5 Flujos financieros Inversión directa 4 3 2 1 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 0 1970 Porcentajes del PIB 6 FUERTE REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA, COMERCIAL Y TECNOLÓGICA ¾ Cambios en organización del trabajo al interior de las empresas: sistemas internacionales de producción integrada ¾ Estrecha relación comercio-inversión ¾ En el marco de redes globales, especialización de las economías desarrolladas en servicios y creación de conocimiento Crecimiento promedio anual del PIB EL CRECIMIENTO DE LOS PAÍSES HA ESTADO ESTRECHAMENTE VINCULADO A SU ÉXITO EXPORTADOR… 1973-1998 1950-1973 12% 12% 10% 8% 8% 6% 4% 4% 2% 0% -2% 3% 8% 13% 18% 0% 23% 0% -2% 5% 10% Crecimiento promedio anual de las exportaciones 15% Tasa de crecimiento promedio anual …PERO EL RÁPIDO CRECIMIENTO DEL COMERCIO NO SE HA TRADUCIDO EN UN CRECIMIENTO ECONÓMICO MÁS DINÁMICO A NIVEL MUNDIAL 9 PIB 8 Exportaciones de mercancías 7 6 5 4 3 2 1 0 1950-1973 1973-1990 1990-1998 FRECUENCIA CRECIENTE DE GANADORES Y PERDEDORES… Desviación estándar del crecimiento del PIB per cápita 3.5 141 países América Latina y el Caribe 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 1950-1973 1973-1990 1990-1998 …Y DESIGUALDAD INTERNACIONAL CRECIENTE Desviación logarítmica promedio del PIB per cápita 141 países 0.4 141 países América Latina y el Caribe 0.6 0.3 0.5 0.2 0.4 0.1 1950 1973 1990 1998 América Latina y el Caribe 0.7 UNA EXPLICACIÓN BÁSICA: ASIMETRÍAS DEL ORDEN GLOBAL ¾ Macroeconómicas y financieras ¾ Tecnológicas y productivas ¾ Limitaciones a la movilidad de mano de obra En este contexto, la "nivelación del campo de juego" puede generar más desigualdad ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DESTACADAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PATRONES BÁSICOS EN LA INSERCIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ¾ Rápido crecimiento de exportaciones e IED ¾ Tres patrones básicos de especialización • • • ¾ Manufacturas intensivas en insumos importados Recursos naturales y manufacturas intensivas en ellos Servicios Desventajas relativas del segundo patrón, especialmente en generación de empleo ¾ Pero el crecimiento es volátil… • ¾ ¾ Dependencia del financiamiento externo y política macroeconómica procíclica … y mediocre • Lento crecimiento de la productividad • Débiles encadenamientos productivos y tecnológicos • Altos déficit externos y, por ende, elevadas necesidades de financiamiento Creciente heterogeneidad estructural (dualismo) interno En su conjunto, el dinamismo exportador latinoamericano y caribeño se ha concentrado en productos no dinámicos dentro del comercio internacional Estructura exportadora, 2000 PARTICIPACIÓN PRODUCTOS NO EN MERCADO: DINÁMICOS DINÁMICOS CRECIENTE 37.0% 49.8% DECRECIENTE 2.2% 11.1% Tasa de crecimiento promedio anual DEBIL RELACIÓN EXPORTACIONES - CRECIMIENTO AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 PIB 1950-1980 Exportaciones de mercancías 1980-1990 1990-2000 Tasa de crecimiento promedio anual del PIB ALTAS NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO 7% 1970-1980 6% 5% 1990-2000 1960-1970 1950-1960 4% 3% 2% 1980-1990 1% 0% -2% -1% 0% 1% 2% Balanza comercial como porcentaje del PIB 3% EN MATERIA SOCIAL ¾ Educación ¾ Empleo ¾ Protección social Tasas de matrícula bruta Tasas de matrícula bruta LA COBERTURA EDUCATIVA AUMENTA, PERO SE REZAGA FRENTE A ASIA Y LA OCDE Educación secundaria 150 1985 1997 100 50 0 América Latina ERI de Asia OCDE Educación superior 80 1985 1997 60 40 20 0 América Latina ERI de Asia OCDE EL DESEMPLEO SE HA DISOCIADO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO. ESTE PROBLEMA ES PARTICULARMENTE AGUDO EN SUDAMÉRICA Tasa de variación anual 5 14 4 3 10 2 6 1 2 Tasa de desempleo 0 -1 Empleo asalariado Trabajo por cuenta propia México y Centroamérica Industria manufacturera -2 1990 1999 Sudamérica ESTO HA GENERADO NUEVOS DESAFÍOS EN TÉRMINOS DE PROTECCIÓN SOCIAL LAS BRECHAS DE INGRESO POR NIVELES DE CALIFICACIÓN SE HAN AMPLIADO Asalariados privados 7 6 5 4 3 2 1 0 c. 1990 c. 1999 Venezuela Uruguay Paraguay Panamá Nicaragua México Guatemala El Salvador Ecuador Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina Cociente entre los ingresos medios de los asalariados de 25 a 59 años que trabajan 20 o más horas semanales y tienen 17 o más años de escolaridad y aquellos que tienen entre 6 y 9 años de escolaridad LA AGENDA PRINCIPIOS ¾ Reglas e instituciones globales, respetuosas de los procesos democráticos nacionales y, por ende, de la diversidad ¾ Complementariedad entre el desarrollo institucional internacional, regional y nacional ¾ Participación más equitativa y reglas apropiadas de gobernabilidad PILARES DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES EN LA ERA GLOBAL ¾ Pactos sociales sólidos y democráticos, que garanticen la estabilidad política ¾ Sistemas locales no discrecionales y formas de comportamiento de los agentes que confieran seguridad en los contratos ¾ Constitución de una burocracia estatal imparcial y eficiente VISIÓN AMPLIA DE LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA ¾ Evitar los déficit insostenibles, públicos y privados ¾ Vigilar los desajustes financieros, tanto en los flujos como en las estructuras de los balances ¾ Controlar la inflación y la inestabilidad de las variables reales de la economía ¾ Considerar el conjunto del ciclo económico ¾ Manejo prudente de la flexibilidad CREACIÓN DE COMPETITIVIDAD SISTÉMICA ¾ ¾ Sistemas de innovación que aceleren la acumulación de capacidades tecnológicas Apoyo a la transformación de las estructuras productivas • • • ¾ Diversificación de la base exportadora Encadenamientos productivos de actividades exportadoras y con presencia de IED Formación de conglomerados productivos Infraestructura de calidad SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ Sustituir agenda reactiva por una agenda positiva en la relación economía - medio ambiente Gasto público estable y sinergias con el financiamiento internacional y la inversión privada Reorientar patrones de especialización Nueva generación de instrumentos para la integración económico - ambiental Creación de mercados nacionales y regionales de servicios ambientales ESTRATEGIA SOCIAL ¾ Educación • • ¾ Empleo • • ¾ Cobertura universal hasta la educación media Reducir diferencias de calidad en función del origen Adaptabilidad al cambio tecnológico y el ciclo económico Evitar precarización laboral Protección social • • • Universalidad, solidaridad, eficiencia e integralidad Cobertura aún incompleta de seguros tradicionales Nuevos desafíos asociados a vulnerabilidad de empleo e ingresos EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL ("REGIONALISMO ABIERTO") ¾ Defensa de los actores más débiles ¾ Mayor sentido de pertenencia sobre instituciones regionales y subregionales ¾ Con interdependencia, la autonomía se ve desplazada hacia la esfera subregional y regional ÖProvisión de bienes públicos a través de una red de instituciones globales y regionales EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL ("REGIONALISMO ABIERTO") ¾ Consolidar integración comercial ¾ Cooperación macroeconómica y financiera ¾ Armonización normativa y regulatoria ¾ Integración física ¾ Cooperación para el desarrollo sostenible ¾ Mayor integración social y política AGENDA GLOBAL ¾ Suministro adecuado de bienes (servicios) públicos globales ¾ Estabilidad macroeconómica y financiera global ¾ Sostenibilidad ¾ ambiental Superación de las asimetrías internacionales ¾ Macroeconómicas ¾ Productivas ¾ Movilidad ¾ y financieras y tecnológicas de factores Construcción de una agenda social internacional basada en los derechos LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y FINANCIERA COMO SERVICIO PÚBLICO GLOBAL ¾ Coherencia de las políticas macroeconómicas de las economías industrializadas ¾ Supervisión macroeconómica de todas las economías ¾ Regulación de flujos de capital ¾ Cooperación internacional en materia tributaria EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMO SERVICIO PÚBLICO GLOBAL ¾ Dos prioridades: cambio climático y biodiversidad ¾ Movilización de recursos internacionales: ¾ • Impuestos internacionales • Creación de mercados de servicios ambientales Coherencia con el sistema comercial internacional CORRECCIÓN DE ASIMETRÍAS MACROECONÓMICAS Y FINANCIERAS ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ Reducir inestabilidad en su fuente Supervisión macroeconómica preventiva FMI como cuasiprestamista de última instancia Esquemas multilaterales para problemas de solvencia Fortalecimiento de la banca multilateral de desarrollo Consenso sobre alcance de la condicionalidad SUPERACIÓN DE ASIMETRÍAS DE CARÁCTER PRODUCTIVO Y TECNOLÓGICO ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ Transmisión de impulsos productivos desde el mundo industrializado hacia países en desarrollo Grados de libertad adecuados para estrategias de competitividad, con prioridad en la diversificación exportadora ("industrias incipientes de exportación") Agenda comercial OMC Propiedad intelectual y otros temas globales Agenda ALCA INCLUSIÓN PLENA DE LA MIGRACIÓN EN LA AGENDA INTERNACIONAL ¾ Acuerdo global sobre políticas migratorias ¾ Ratificación de la Convención Internacional de los Derechos de los Trabajadores Migrantes (1990) ¾ Inclusión en la agenda hemisférica, Europa América Latina, y en agendas regionales y subregionales ¾ Políticas de integración de los migrantes con sociedades de destino y de origen DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, COMO CIMIENTOS DE UNA "CIUDADANÍA GLOBAL" ¾ Evaluaciones que incrementen la exigibilidad política del cumplimiento de derechos y compromisos internacionales ¾ Paso gradual a exigibilidad judicial de los derechos ¾ Fondos sociales internacionales para apoyar este proceso GLOBALIZACIÓN Y DESARROLLO JOSÉ ANTONIO OCAMPO SECRETARIO EJECUTIVO
