Expte. N°: 85/2007(JANTUS, Osiris Antonio)

H. Convención Constituyente
Corrientes
PROYECTO DE REFORMA
AUTOR: OSIRIS ANTONIO JANTUS
BLOQUE : PARTIDO DEMÓCRATA CRISTIANO “ Dr. DANIEL AMADEO VIDELA”
ASUNTO: Propuesta de artículos referidos a los Recursos Naturales.FUNDAMENTOS
Honorable Convención:
Someto a su consideración este Proyecto de Reforma por el que
presentamos el articulado para establecer las normas constitucionales referidos a los
Recursos Naturales y en especial al Régimen de la tierra, y dentro de ella al de la tierra
fiscal.Partimos de la concepción, que primero se debe hacer una
regulación integral de los recursos naturales y del ambiente, para después, entrar a
considerar en particular, cada uno de ellos , en especial la tierra y el agua.Seguimos , del presupuesto que nos brinda el Art. 124 in fine de la
Constitución Nacional , que establece la propiedad de TODOS los Recursos Naturales que
se encuentren en nuestro territorio, son de propiedad de la Provincia de Corrientes, para
lo cual reivindicamos el dominio de algunos de ellos, que son fundamentales, para crear la
base del despegue económico sustentable y perdurable.En materia de “Tierras” reconocemos que el principal problema, es
la falta de regulación de una propiedad inmueble rural , por lo que , por separado
solicitamos que el Congreso de la Nación se aboque a su tratamiento, y determinamos,
cuales son a nuestro criterios, las líneas a seguir en esa materia.- Pero también sabemos
que la provincia puede, dentro de sus facultades, regular la “Unidad Económica Familiar”
impidiendo la subdivisión, y normas de policía, pudiendo profundizarse su tratamiento en
las “tierras fiscales “ donde si, se pueden establecer normas para su adjudicación.Por lo expuesto, solicito la consideración del siguiente texto:
REFORMA
Nº
.-
LA HONORABLE CONVENCIÓN CONSTITUYENTE DE LA PROVINCIA DE
CORRIENTES
REFORMA:
Artículo 1º.Aprobar el siguiente articulado, referido a la Política de Recursos
Naturales , ambiente, y en especial régimen de la tierra.-
H. Convención Constituyente
Corrientes
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artículo
.- La Provincia con los municipios ordena el uso del suelo y regula el
desarrollo urbano y rural, mediante las siguientes pautas:
1. La utilización del suelo debe ser compatible con las necesidades generales de la
comunidad.
2. La ocupación del territorio debe ajustarse a proyectos que respondan a los objetivos,
políticas y estrategias de la planificación democrática y participativa de la comunidad, en
el marco de la integración regional .
3. Las funciones fundamentales que deben cumplir las áreas urbanas para una mejor
calidad de vida determinan la intensidad del uso y ocupación del suelo, distribución de la
edificación, reglamentación de la subdivisión y determinación de las áreas libres.
4. El cumplimiento de los fines sociales de la actividad urbanística mediante la
intervención en el mercado de tierras y la captación del incremento del valor originado
por planes u obras del Estado.
POLITICA DE RECURSOS NATURALES
DOMINIO DE LOS RECURSOS NATURALES
Artículo
.- La Provincia tiene la propiedad originaria de los recursos naturales
existentes en el territorio, su subsuelo, espacio aéreo y la ejercita con las particularidades
que establece para cada uno. La ley preservará su conservación y aprovechamiento
racional e integral.
Artículo
: El aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales de
dominio público está sujeto al interés general y a la perdurabilidad ambiental.
Art.
.- La Provincia procederá a efectuar el relevamiento de los recursos
naturales renovables y no renovables y su actualización permanente .-
DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE
Artículo .- Es obligación de los poderes públicos proteger el medio ambiente y los
recursos naturales, promoviendo la utilización racional de los mismos.Para ello se dictarán normas que aseguren:
1.- Declarar Patrimonio Natural y Cultural Provincial , al gran humedal que comprenden
los Esteros del Iberá.2. Previene y controla la contaminación del aire, agua y suelo, manteniendo el equilibrio
ecológico.
3. Para los emprendimientos que potencialmente puedan alterar el ambiente, exige
estudios previos del impacto ambiental.
4) El mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad
genética, y la protección, recuperación y mejoramiento del medio ambiente, protegiendo
H. Convención Constituyente
Corrientes
la subsistencia de las especies autóctonas, y controlando el ingreso de especies exóticas,
que puedan poner en peligro los ecosistemas o la producción.5) La compatibilidad de la planificación económica, social y urbanística de la Provincia
con la protección de los recursos naturales, culturales y del patrimonio histórico y
paisajístico mediante estudios previos de Certificados de Impacto Ambiental.6) La absoluta prohibición de realizar pruebas nucleares, y el almacenamiento de uranio o
cualquier otro mineral radiactivo y de sus desechos, salvo los utilizados en investigación,
salud y los relacionados con el desarrollo industrial, cuya normativa se ajustará a lo
establecido por los organismos competentes.
Todos los recursos naturales radioactivos, cuya extracción, elaboración o utilización
puedan alterar el medio ambiente, deberán ser objeto de tratamientos específicos a efectos
de la conservación del equilibrio ecológico.
7) El correcto uso y la comercialización adecuados de biocidas, agroquímicos y otros
productos que puedan dañar el medio ambiente.
8) La protección de la flora y la fauna silvestre, así como su restauración.
9) El adecuado manejo de las aguas, tanto superficiales como subterráneas,
protegiéndolas de todo tipo de contaminación o degradación, sea química o física.
10) La prevención y control de la degradación de los suelos.
11) El derecho de gozar de un aire puro, libre de contaminantes gaseosos, térmicos o
acústicos.
12) La concientización social de los principios ecológicos, asegurando la educación en la
educación formal e informal y en todos los niveles de la enseñanza y la información
ambiental.13) La firma de acuerdos con las provincias o países limítrofes cuando se trate de recursos
naturales compartidos.
14) La implementación de medidas adecuadas tendientes a la preservación de la capa de
ozono y de todo aquello que propenda a evitar el cambio climático, la lluvia ácida ,la
desertización y todo otro desastre ambiental.15. Reglamenta la producción, liberación y ampliación de los productos de la
biotecnología, ingeniería nuclear y agroquímica, y de los productos nocivos, para asegurar
su uso racional.
CUSTODIA DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
Artículo
.- La custodia del medio ambiente está a cargo de un organismo con poder de
policía, dependiente del Poder Ejecutivo, con las atribuciones que le fija la ley.
Los habitantes están legitimados para accionar ante las autoridades en defensa de los
intereses ecológicos reconocidos en esta Constitución.
H. Convención Constituyente
Corrientes
REGIMEN DE AGUAS
Artículo
.- La Provincia protege el uso integral y racional de los recursos
hídricos de dominio público destinados a satisfacer las necesidades de consumo y
producción, preservando su calidad;
ARTICULO
°. - Siendo el agua un recurso natural indispensable para la vida ,
declárase como cosa que esta fuera del comercio, quedando absolutamente prohibida su
comercialización.
ARTICULO
°. - La Provincia de Corrientes declara que todas las aguas y sus fuentes
existentes en el territorio provincial cualquiera sea su forma de manifestación o fuente de
proveniencia, tienen aptitudes de satisfacer usos de interés general y pertenecen al
dominio público.
ARTICULO
°. - El dominio de la Provincia, sobre las aguas públicas es
inalienable e imprescriptible.
Las personas privadas no podrán adquirir por prescripción el dominio de esas aguas ni el
derecho a su uso.
Se hace especial mención de este precepto en lo que se refiere al Acuífero Guaraní , y lo
que es conocido como el Sistema Iberá.Art.
.- La Provincia ratifica los derechos de condominio público sobre los ríos
limítrofes a su territorio. En tal carácter, podrá concertar con sus similares y países
ribereños tratados sobre el aprovechamiento de las aguas de dichos ríos, sin perjuicio de
las facultades del Estado Nacional en materia de navegación y comercio interprovincial e
internacional.
Zonas de Influencia de Obras de Canalización e Infraestructura
Artículo
.- La ley establecerá las condiciones en que se hará la reserva o
adjudicación de las tierras ubicadas en la zona de influencia de las obras de canalización
de las corrientes y de los reservorios de agua, o de toda obra de infraestructura que
valorice significativamente la propiedad.
El mayor valor del suelo producido por la inversión y el impacto de la obra deberán ser
aprovechados por la comunidad.
ARTICULO
. - Se considerará nulo y sin efecto alguno el acto de la administración
nacional, provincial o municipal que modifique o extinga derechos del Estado de la
provincia, sobre las aguas de su dominio público.
RECURSOS ICTICOLAS
Artículo
.- La Provincia preserva, regula y promueve sus recursos ictícolas y la
investigación científica, dentro de las áreas fluviales de jurisdicción provincial y de los
demás cursos o espejos de agua; fomenta la actividad pesquera y los puertos provinciales.
ACCESO Y DEFENSA DE LAS RIBERAS
Artículo
.- Se asegura el libre acceso con fines recreativos a las riberas, costas de los
ríos, mares y espejos de agua de dominio público.
H. Convención Constituyente
Corrientes
El Estado regula las obras necesarias para la defensa de costas y construcción de vías de
circulación por las riberas
REGIMEN DE TIERRAS
Artículo .Es legítima la propiedad privada del suelo y constituye un derecho
para todos los habitantes acceder a ella.
La Provincia considera la tierra como instrumento de producción que debe estar en
manos de quien la trabaja, evitando la especulación, el desarraigo y la concentración de la
propiedad.
Propende a mantener la unidad productiva familiar óptima, la ejecución de planes de
colonización, el asentamiento de familias campesinas, con apoyo crediticio y técnico, y de
fomento.
La ley establece las condiciones de su manejo como recurso renovable, desalienta la
explotación irracional, así como la especulación en su tenencia libre de mejoras, a través
de impuestos generales.
Art.
.- En materia agraria la Provincia puede expropiar, conforme a lo
determinado en el art. 24 de esta constitución, pero para ello , deberá hacerlo conforme al
siguiente escala de prioridades :
a) Los latifundios inexplorados;
b) Los latifundios deficientemente explotados;
c) Los latifundios destinados a obtener renta, mediante la explotación por terceros;
d) Los latifundios , que estén en manos de manos de sociedades anónimas, u otras
puramente de capital que no cumplan con las leyes sociales y que no sean
explotados racionalmente;
e) Los predios que por su estructura, sean antieconómicos su explotación, en los usos
para los cuales sean aptos;
f) Los predios que se justifique su expropiación por sus condiciones y aptitudes, para
el logro de una política de asentamiento y promoción del sector campesino,
partiendo de los mas desposeídos.-
Art.
.- El Estado Provincial y los particulares tienen la obligación de combatir
por todos los medios idóneos las plagas vegetales y animales, especialmente aquéllas que
afecten el normal rendimiento de la tierra.
Art
.- Se reconoce la posibilidad y licitud de la colonización privada, siempre
que no oponga al bien común y tenga contralor oficial.- Se requerirá responsabilidad
moral, financiera y técnica proporcionada a la magnitud de las obras a realizar.- El
Estado las fomentará y hará una política de desgravación impositiva a los que la hicieran
y a los predios que así se adjudiquen.Tierras Fiscales
Artículo
.- El régimen de división o adjudicación de la tierra fiscal será establecido
por ley, con sujeción a planes de colonización, con fines de fomento, desarrollo y
producción que prevean:
H. Convención Constituyente
Corrientes
1) La distribución por unidades económicas de tipo familiar, de acuerdo con su calidad y
destino.
2) La explotación directa y racional por el adjudicatario.
3) La entrega y adjudicación preferencial a los aborígenes, ocupantes, pequeños
productores y su descendencia; grupos de organización cooperativa y entidades
intermedias sin fines de lucro ; a aquellos que acrediten condiciones de arraigo y de
trabajo.4) La seguridad del crédito oficial con destino a la vivienda y a la producción, el
asesoramiento y la asistencia técnica.
5) El trámite preferencial y sumario para el otorgamiento de los títulos, o el resguardo
de derecho, una vez cumplidas las exigencias legales por parte de los adjudicatarios.
6) La reversión a favor de la Provincia, por vía de expropiación, en caso de
incumplimiento de los fines de la propiedad, a cuyo efecto la ley declarará de interés social
la tierra adjudicada, o la disolución del contrato, en su caso.
Artículo
.- La Provincia establecerá un régimen de tenencia, conservación y uso del
suelo , mediante criterios de una justa y equitativa distribución de la misma, y promoverá
la transformación de los latifundios y minifundios en unidades económicas familiares.Los predios que reúnan estas condiciones, tendrán el carácter de “ Bien de familia “ y
serán inembargables.El Estado propenderá a la eliminación del arrendamiento y la aparcería como forma de
explotación de la tierra, mediante la aplicación de planes de colonización.
Artículo
.- De la tierra fiscal no podrán ser adjudicatarias directas o indirectas
las sociedades mercantiles, cualquiera sea su forma o naturaleza, con excepción de las
cooperativas.Esta norma podrá ser exceptuada mediante régimen legal, aprobado por dos tercios de la
totalidad de los miembros de la Legislatura , que prevea adjudicaciones en caso de
emprendimientos de interés general, basados en la inversión, incorporación de tecnología,
generación de empleo, promoción de actividades rurales alternativas, radicación de
agroindustrias y la preservación ambiental, o cuando el destino de la tierra en pequeñas
parcelas fuere para establecimientos fabriles.
El organismo encargado de la adjudicación de la tierra a la que se refiere este artículo ,
estará integrado por representantes de productores y entidades cooperativas.
La violación de esta norma, hará nula toda adquisición que se produzca, revirtiéndose su
dominio a favor del Estado
BOSQUES
Artículo
.- El bosque será protegido con el fin de asegurar su explotación racional ,
SUSTENTABLE y lograr su correcto aprovechamiento socioeconómico integral.
El Estado Provincial promoverá la conservación y mejora de las especies autóctonas .En todos los casos de deforestación se exigirá la reposición obligatoria mediante
forestación y reforestación, fomentando la radicación regional del proceso de producción y
comercialización.
H. Convención Constituyente
Corrientes
RECURSOS MINEROS
Artículo
.- Los yacimientos y minas son propiedad de la Provincia. Esta fomenta la
prospección, exploración, explotación e industrialización en la región de origen. La ley
regula estos objetivos, el registro, otorgamiento de concesiones, ejercicio del poder de
policía y el régimen de caducidades para el caso de minas abandonadas, inactivas o
deficientemente explotadas.
RECURSOS ENERGETICOS
Artículo
.- La Provincia tiene la plenitud del dominio, imprescriptible e
inalienable, sobre las fuentes naturales de energía existentes en su territorio.
Artículo
: Podrá realizar por sí, o convenir, previa ley aprobada por los dos tercios
de la totalidad de los miembros de la Legislatura, actividades de construcción de obras
hidroeléctricas , prospección, cateo, exploración, identificación, extracción, explotación,
industrialización, distribución y comercialización, fijando el monto de las regalías o
contribuciones por percibir.
Artículo
.- La Provincia organiza los servicios de distribución de energía eléctrica y de
gas pudiendo convenir con la Nación la prestación por parte de ésta. Otorga las
concesiones de explotación y dispone las formas de participación de municipios,
cooperativas y usuarios; ejerce la policía de los servicios; asegura el suministro de estos
servicios a todos los habitantes y su utilización como forma de promoción económica y
social. La Provincia reclamará a las empresas explotadoras la indemnización de los daños
y la reparación de los perjuicios que ocasionan las obras hidroeléctricas.
PARTICIPACION EN EMPRESAS NACIONALES
Artículo
.- Cuando el aprovechamiento de los recursos naturales fuere realizado por
empresas del Estado Nacional, las mismas deben dar participación a la Provincia en la
administración, dirección y control de dichas empresas.
POLITICA DE COMUNICACION SOCIAL –
ESPECTRO DE FRECUENCIA
Artículo
.- El espectro de frecuencia es un recurso natural de dominio público. La
Provincia, en uso de su autonomía, reserva su derecho de legislar en materia de
radiodifusión y televisión, decide sobre sus modelos de comunicación para la afirmación
de la integración y autonomía provincial y promueve especialmente la instalación de
emisoras en zona de frontera.
La ley asegura el desarrollo, planificación, coordinación, investigación, administración y
financiamiento de la comunicación social.
H. Convención Constituyente
Corrientes
RADIODIFUSION Y TELEVISION
Artículo
.- La radiodifusión y televisión constituyen un servicio público oa Provincia y
sus habitantes, el crecimiento de sus regiones, la conformación de su identidad cultural y
el pleno ejercicio del derecho de información.
El Estado garantiza el derecho de las audiencias a expresar orgánicamente su opinión y
a participar en la formulación de políticas públicas sobre comunicación social.
Se prohíbe el monopolio y el oligopolio estatal o privado, sobre los medios de comunicación
en el ámbito provincial y se promueve la instalación de comunicación social. Se prohíbe el
monopolio y el oligopolio estatal o privado, sobre emisoras a cargo de organizaciones
sociales sin fines de lucro que persigan objetivos de interés público
Articulo 2º.- DE FORMA
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Convención Constituyente de la Provincia de
Corrientes, a los ____ días del mes de _________________ del año dos mil siete.-