Expte. N°: 125/2007(Frente de Todos)

Convención Constituyente Provincial
BLOQUE FRENTE DE TODOS
Sra. Presidenta
de la Honorable Convención Constituyente
de la Provincia de Corrientes
Dña. Josefina Meabe de Matho
De nuestra mayor consideración:
Los convencionales constituyentes que suscriben la presente tienen
el agrado de dirigirse a usted a fin de elevarle el Proyecto de Reforma de la Constitución que se
adjunta.
El presente proyecto tiene por objeto la incorporación en la
Constitución Provincial, dando cumplimiento con el mandato del poder pre-constituyente, la cláusula
sobre dominio público.
Solicitamos que el presente proyecto se gire a la comisión
correspondiente y se remita copia del mismo a los señores convencionales.
Sin otro particular, saludamos a usted muy atentamente.
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LA CONVENCION CONSTITUYENTE
DE LA
PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONA LA SIGUIENTE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Incorporar como nuevo artículo de la Constitución Provincial, al siguiente:
Articulo… “Los bienes del dominio público del Estado se hallan sujetos al uso y goce
común, de modo directo o indirecto, en la forma y con las modalidades que establezca la
legislación.
El Estado debe preservar de toda forma de intrusión o apropiación a los bienes de
dominio público. El Poder Ejecutivo debe por sí, y sin necesidad de intervención judicial
previa, tutelarlo de modo activo y efectivo mediante el empleo de la fuerza publica; sea
preventivamente impidiendo su uso sin autorización, la ocupación y/o alteración del mismo;
o posteriormente, removiendo cualquier ocupación por personas y/o actos de apariencia
posesoria que pudieran realizase sobre los mismos.Sin perjuicio del carácter operativo de esta norma, la ley reglamentará el modo y
oportunidades para el ejercicio de la autotutela administrativa del dominio público, señalando
los casos en que podrá concederse una compensación a los particulares si se probare que la
intrusión, apropiación o introducción de mejoras son consecuencia del desconocimiento
respecto al carácter del bien, ó cuando por las características de los mismos pudieran haber
producido razonable confusión a los particulares.”
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FUNDAMENTOS
Necesario es, en abono del texto propuesto, señalar la plena facultad del Estado Provincial
para legislar sobre esta cuestión.
Si bien el concepto de Dominio Público, y el régimen legal que lo regula y protege, halla su
origen en el Código Civil (arts. 2340 sgtes y Cdtes. del Código Civil) ello acontece por cuanto dicho
códice consagra la diferencia entre los diferentes tipos de dominio: público y Privado. Es decir que
el Código Civil establece los límites del dominio público justamente para diferenciarlo del privado y
otorgarle y reconocerle el especial régimen legal que lo regula y protege.Sin embargo, determinado que un bien es de dominio público conforme el concepto y
régimen legal establecido por la ley civil, la facultad posterior de establecer los modos de tutelarlo se
halla dentro del derecho público provincial – en particular – el derecho constitucional y el
administrativo.Y ello así porque las normas que regulan la relación entre el Estado y los particulares en l
vinculado al dominio publico son normas de subordinación, en las cuales existe una preeminencia
del Estado; en oposición a las normas que regulan el dominio privado (aún el dominio privado del
Estado) que son normas de coordinación entre sujetos que se hallan en relación al bien en igualdad
de situación jurídica.El carácter inalienable e imprescriptible de los bienes de dominio público del Estado, como
igualmente su inembargabilidad, se halla unánimemente reconocido por la doctrina nacional y
también la jurisprudencia cimera de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 1, como derivación de
la exclusión de estos bienes del comercio y las transacciones civil y comerciales.
Al decir de Marienhoff la inalienabilidad halla fundamento en los arts. 953, 2336 y 2604 del
Código Civil; y la imprescriptibilidad en los arts. 2400, 3951, 3952 y 4019 del mismo cuerpo
normativo2.Que tanto la doctrina administrativa como civilista se muestra conteste en el derecho del
Estado a la autotutela del dominio público, a saber, el ejercicio directo del poder del policía para
tutelar el dominio público, sin que se requiera de intervención previa de la autoridad judicial. Sin
Fallos Tomo 48, Pág. 200 – Tomo 146, Pág. 289 y 297 entre otros.
Pág. 275 – Marienhoff Miguel – TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO – TOMO V – Dominio
Público, Ed. Abeledo Perrot - 1998
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embargo, en la práctica concreta y en nuestra provincia, se advierte en los últimos años un
abandono de este rol esencial del Estado3.Hay un evidente relajamiento de la efectividad y tutela del dominio público. A ello a
contribuido – en muchos casos – la incapacidad de ciertos sectores de la Administración de actuar
con la energía requerida; sea por desconocimiento del régimen legal o mera pasividad; y también ha
contribuido una concepción jus privatista extrema de cierto sector de la magistratura que – a la par
que se ha mostrado sanamente fortalecida en defensa de la propiedad privada – se ha mostrado
elástica y renuente en relación a los intentos del Estado de tutelar con efectividad y firmeza el
dominio publico.La
norma
constitucional
propuesta,
en
consecuencia,
no
pretende
innovar
legislativamente pues en definitiva no hace mas que receptar lo que constituyen los
principios rectores del dominio público, ampliamente receptado por la doctrina nacional
civilista y administrativista, y conformado por los criterios rectores de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación.
Tiene el Estado el deber legal de preservar el patrocinio común, sin embargo tal facultad ha
sido hasta ahora pobremente ejercida y la falta de recursos legales específicos poco ha contribuido a
incentivar la tutela.De lo que se trata, lo que debe promoverse mediante el texto constitucional propuesto es
que el Pueblo de Corrientes, en ejercicio del Poder Constituyente, consagre dicha normativa como
parte necesaria del programa constitucional para las próximas décadas, de fijar como “cartel
indicador” la decisión el pueblo y el Estado de Corrientes de actuar con toda la firmeza y entereza
que las leyes autorizan para defender el dominio público, mensaje que tiene como destinatarios a
quienes – animados por el animo lucro desmedido a costa de un Estado abandonico de sus deberes
legales – hacen de la apropiación de lo publico un actividad habitual; pero también hacia quienes buena pero torpemente – confunden los principios de la propiedad privada con las normas
superiores del dominio público, y terminan siendo tontos útiles de los especuladores de siempre.La clara e indubitable consagración normativa con rango constitucional de la facultad de la
administración de ejercer la autotutela administrativa del dominio público obligara al Poder Ejecutivo
a actuar enérgicamente para defender lo publico y significará un freno a quienes creen que el
derecho privado es la única rama del Derecho digna de tutela. Esta norma de eminente carácter
operativa, posibilitara la definición de una política de Estado que comprometa al conjunto de los
sectores sociales y las agencias administrativas en defensa del patrimonio publico, sin perjuicio que
una posterior ley pueda establecer los mecanismos reglamentarios.3
Tan trascendente es esta labor de tutela del dominio publico que ha llevado a Picard a sostener, sin duda una
postura doctrinariamente extremista, que la labor de la Administración no es otra que la tutela del dominio
público (citado por Villegas Basavilvaso, tomo 2, pag. 207.-
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