TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA- Relación real con las pretensiones/ debe probarse. Se debe precisar que cuando los demandantes no demuestran una relación real con las pretensiones o lo que es igual, no se traba en ellas una conexión con los hechos por haber sido perjudicadas o en otras palabras, no acreditaron el interés jurídico perjudicado y susceptible de ser resarcido y por el cual demandaron, esto imposibilita, desde el plano sustancial dar por sentado el daño antijurídico alegado por los pluri-mencionados demandantes. Cuando el demandante no acredita el parentesco con la víctima – relación jurídica civil – el juzgador no puede inferir el dolor y por consiguiente es indispensable demostrar el estado de damnificado a través de otro medio probatorio supletorio, con el fin de demostrar su legitimación material en la causa – situación jurídica de hecho. Sobre el tema de la falta de legitimación en la causa, resulta apropiado traer a colación lo que el Consejo de Estado ha manifestado al respecto: “La legitimación en la causa consiste en la identidad de las personas que figuran como sujetos (por activa o por pasiva) de la pretensión procesal con las personas a las cuales la ley otorga el derecho para postular determinadas pretensiones. Cuando ella falte bien en el demandante o bien en el demandado, la sentencia no puede ser inhibitoria sino desestimatoria de las pretensiones aducidas, pues querrá decir que quien las adujo o la persona contra las que se adujeron no eran las titulares del derecho o de la obligación correlativa alegada” DECISIÓN EN EL CASO CONCRETO: Así las cosas, la evidenciada falta de legitimación por activa de los actores hace inviable el estudio del daño antijurídico y el resarcimiento de los perjuicios demandados frente a ellos, pues dicha situación impide, de entrada, que se estructure la responsabilidad de las entidades demandadas. TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 (…) Conforme a lo anterior, la Sala declarará probada de oficio la excepción de falta de legitimación en la causa de la parte demandante y negará las pretensiones de la demanda, habida cuenta que los actores no demostraron la calidad de afectados por los hechos objeto de la misma, sin que sea necesario entrar a analizar la supuesta falla del servicio alegada. FURNTE FORMAL: 62 y 306 del Código Civil, 44 y 45 del Código de Procedimiento Civil, 1o de la Ley 27 de 1977 y 28 y 221 del Decreto 2737 de 1989 o Código del Menor. NOTA DE RELATORÍA: En relación con el tema de falta de legitimación en la causa:Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 23 de octubre de 1990, expediente No. 6054./ Consejo de Estado, Sección Tercera, en sentencia del 3 de febrero de 2010, radicación 17636. REPÚBLICA DE COLOMBIA Rama Judicial TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Sala Segunda de Decisión Escritural M.P. Dr. Gerardo Iván Muñoz Hermida Neiva, doce (12) de abril de dos mil trece (2013). Acción: Actor: Demandado: Providencia: Radicación: REPARACIÓN DIRECTA ANGEL MARIA SILVA QUINTERO y OTROS MUNICIPIO DE NEIVA SENTENCIA 41 001 23 31 002 1999 00636 00 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 Aprobada en Acta de la fecha N° 015. 1.- DEMANDA: Los señores ANGEL MARIA SILVA QUINTERO y LUZ DARY IBAÑEZ VANEGAS actuando en nombre propio y en representación de los menores JEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ, EDUIN FABIAN y LEIDY YULIETH SILVA IBAÑEZ; así como ANGEL MARIA SILVA PALENCIA, MARIA JOSEFA QUINTERO MONTES, JOSE HELIODORO IBAÑEZ y CLARA INES VANEGAS, por conducto de apoderado judicial, han promovido demanda de reparación directa en contra del MUNICIPIO DE NEIVA, con el fin de que se le declare administrativamente responsable de los perjuicios que les fueron causados como consecuencia de las lesiones sufridas por el menor JEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ, producto de las fallas del servicio presentadas al ordenar las reparaciones locativas en el establecimiento educativo donde éste estudiaba. Así mismo, solicitan se ordene a la demandada a reconocer y pagar a su favor las sumas que resulten demostradas en el decurso del proceso, por concepto de perjuicios morales y materiales que les fueron causados. 2.- HECHOS U OMISIONES: Expone la parte actora que el Secretario de Educación del Municipio de Neiva, en su condición de representante legal del organismo denominado “FONDO EDUCATIVO MUNICIPAL DE NEIVA”, del cual es administrador y ordenador del gasto, suscribió el contrato de trabajo Nº 085, mediante el cual comprometió contractualmente al Sr. ALIRIO LOSADA CUBILLOS, persona natural, para que a todo costo realizara la reparación de la cubierta del Centro Docente Ismael Perdomo Borrero de Neiva. TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 El valor de dichas obras públicas contratadas se pactó en la suma de $6.639.425, más las obras adicionales resultantes al liquidar el contrato. El plazo de que disponía el contratista para la ejecución de las obras era de treinta (30) días pero el contrato tiene vigencia plena hasta el 24 de junio de 1999, de conformidad a la cláusula cuarta del mismo contrato suscrito en diciembre 24 de 1998. Con la póliza Nº 0918859 expedida por la aseguradora CONFIANZA S.A. se ampararon el buen uso del anticipo, los salarios y prestaciones y la estabilidad de las obras, pero no se exigió al contratista garantía alguna para cubrir los riesgos por perjuicios que pudieran sufrir los trabajadores o los terceros en desarrollo del contrato. El día 8 de febrero de 1999 el contratista estaba desarrollando su trabajo sobre la cubierta de una de las aulas del plantel, cuando inesperadamente ésta se desplomó cayendo sobre los niños causándole heridas graves en la frente al menor YEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ, las cuales obligaron a su intervención quirúrgica y suturas de urgencia en el Hospital general de Neiva. Las heridas que recibió el menor YEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ se ubican sobre su frente, ceja y parpado del ojo del lado derecho, lesiones que dejaron secuelas permanentes en su rostro por cicatrices que lo desfiguraron estéticamente. Considera que el contrato firmado por Tobías Rengifo Rengifo como administrador del Fondo Educativo Municipal, comprometió directamente al municipio de Neiva por ser de su dependencia administrativa, razón por la cual dicha entidad deberá asumir conjuntamente con el Fondo Educativo Municipal, no solo la responsabilidad civil indirecta en el accidente, sino que está obligado al resarcimiento del daño moral subjetivo, del perjuicio físico estético y las TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 indemnizaciones fisiológica y material derivadas del propio accidente en el que se evidencia Culpa directa del contratista, por no haber previsto el peligro previsible e indirectamente del municipio – Fondo Educativo Municipal, por la grave negligencia, omisión y falta de diligencia y de cuidado al permitir al contratista desarrollar una actividad peligrosa sobre un techo vetusto carcomido y debilitado en su estructura, el cual no resistió el ajetreo y el peso de los trabajadores, cediendo y cayendo sobre el grupo de estudiantes que atendían una clase. Alega que el peligro era perfectamente previsible, por lo que debió pedirse a la docente que desocupara el aula en la cual ocurrió el accidente, puesto que las incomodidades que se iban a presentar perturbarían el desarrollo de la clase, además por la seguridad de todos los escolares que eran menores de edad. Afirma que la responsabilidad indirecta se desprende de la imprevisibilidad estatal, que se traduce en que el municipio de Neiva – Fondo Educativo Municipal – estaba obligado a contratar o a designar un Interventor, cumpliendo con la cláusula quinta del mismo contrato 085, que al parecer no se designó o no vigiló el desarrollo de las obras, para que exigiera al contratista que tomara medidas de seguridad para garantizar y preservar la integridad física de sus obreros y de los terceros. 3.- FUNDAMENTOS DE DERECHO: De acuerdo a los hechos relatados por la parte demandante, aducen que se configura una violación de los artículos 2, 6 y 90 de la Constitución política; el título XXXIV Libro Cuarto del Código Civil y el artículo 86 del Código Contencioso Administrativo. 4.- ADMISIÓN Y TRÁMITE DEL PROCESO: TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 La demanda fue presentada en la oficina de apoyo judicial el 14 de mayo de 1999 y asignado su conocimiento por reparto a este Despacho, quien previa admisión de la misma solicitó a la Secretaria de Servicios Administrativos de la Alcaldía Municipal de Neiva que informara si el FONDO EDUCATIVO MUNICIPAL DE NEIVA es entidad con capacidad jurídica para concurrir como ente demandado (f. 44). En oficio Nº 469 la Secretaria de Educación Municipal de Neiva informó que el FONDO EDUCATIVO MUNICPAL DE NEIVA, NO tenía capacidad jurídica para concurrir como ente demandado (f. 45). De conformidad con lo anterior, a través de auto fechado el 29 de noviembre de 1999, se procedió a admitir la demanda teniendo como demandado únicamente al municipio de Neiva (f. 46) y se ordenó su trámite por el procedimiento ordinario. El proceso fue fijado en lista el 1 de septiembre de 2003 (f. 59), término dentro del cual la accionada dio contestación a la demanda (fs. 60 a 64) presentando escrito con llamamiento en garantía en contra del señor ALIRIO LOSADA LOSADA (fl. 1 y 2 del cuaderno del llamamiento), el cual fue admitido mediante auto de 29 de noviembre de 2003 (fl. 3 y 4 ídem) y debidamente notificado el 2 de marzo de 2005 (fl. 13 ídem). El día 9 de marzo de 2005 venció en silencio el término que disponía el llamado en garantía para comparecer al proceso, tal y como consta en la constancia secretarial del 5 de abril de 2005 obrante a folio 15 ídem. 5.- CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: 5.1.- EL MUNICIPO DE NEIVA (f. 60) TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 Manifiesta que la parte actora pretende hacer parecer como responsable indirecto al municipio de Neiva en la ejecución del contrato 085/98, cuando el objeto del contrato era la reparación de la cubierta del centro docente Ismael Perdomo Borrero en un plazo de 30 días, lo que daba la oportunidad al contratista de laborar en horas distintas a que se estuviera haciendo uso de las aulas. Por lo anterior considera que las obras mismas son responsabilidad directa del ejecutor, que para el caso de la litis sería un tercero que no era empleado del municipio sino un contratista, quien tenía autonomía en la ejecución de las obras y vigilancia por parte del interventor en la calidad de las mismas. Por otro lado manifiesta que las investigaciones de responsabilidad penal para el caso no han sido probadas y que si existió alguna falla, fue ocasionada por un tercero ajeno a la administración. Afirma que el apoderado de la parte actora divaga en suposiciones, ya que el municipio de Neiva ejerció interventoría en la obra, sin que ésta se limitara a la permanente estadía del funcionario en el sitio de la obra, pues la cantidad de estas hacen que deba revisarse varias al día. A su vez, considera que no se ha probado el estado en que quedó el menor, ya que dentro del expediente aparece una foto del día del accidente y lógicamente se ve el estado en que quedó, pero no aparece ninguna prueba que indique la situación actual del mismo. Considera que las pretensiones de la demanda deben ser denegadas, pues no existe nexo de causalidad entre la entidad demandada y los hechos objeto de la demanda, ya que no se le puede inculpar por el hecho de que el contratista no haya previsto en un momento determinado el riesgo que podía tener al ejecutar las obras respectivas con el estudiantado en sus respectivas aulas. TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 Precisa que los daños materiales no han sido probados dentro del expediente y por ende no se podrían conceder, si eventualmente el fallo resulta en contra del municipio. Sobre los perjuicios morales dice que no hay relación entre la cuantía y el supuesto daño moral, mas aun cuando además de solicitarse exageradamente, concurren familiares que por el tipo de accidente, considera que en nada los afecta y por lo tanto deberá probarse. 6.3.- DEL LLAMADO EN GARANTIA (f. 15): Venció en silencio el término que disponía para comparecer al proceso. 7.- ALEGATOS DE CONCLUSIÓN: Agotado el periodo probatorio y a través de auto de 9 de agosto de 2005 se dio traslado a las partes para que alegaran de conclusión (f. 73). No obstante, antes del vencimiento de dicho término, el apoderado de la entidad demandada presentó memorial solicitando la NULIDAD del proceso a partir del auto de pruebas, por cuanto no hubo pronunciamiento alguno acerca de la única prueba por ellas solicitada (fl.74). Mediante traslado especial el señor Agente del Ministerio Público, rindió concepto (f. 80). Por medio de providencia fechada el 7 de octubre de 2005, se declaró la nulidad del auto fechado 9 de agosto de 2005, por medio del cual se había corrido traslado para alegar de conclusión y se ordenó remitir al menor YEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ al Instituto de Medicina legal para que conceptuara sobre las secuelas de las heridas sufridas por el menor en los hechos que son objeto del litigio. Posteriormente, a través de auto fechado el 27 de marzo de 2006 se corrió traslado a las partes nuevamente para que alegaran de TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 conclusión (f. 91), término dentro del cual la parte demandada presento memorial de alegatos (f. 94). 7.1.- EL MUNICIPIO DE NEIVA (fls. 92 y 93): Concluyó afirmando que dentro de la etapa probatoria del proceso, el demandante no aportó ninguna prueba adicional a las presentadas en la demanda, razón por la cual los perjuicios morales solicitados no han sido probados y se desconoce la realidad familiar del menor en relación a los padres, abuelos y hermanos, lo que hace inocua la pretensión ya indicada. Por otra parte considera que el dictamen pericial practicado al menor indica que las heridas sufridas por el menor daban para una incapacidad de 25 días, que no dejó secuelas permanentes y que los puntos recibidos por la herida no fueron de gran magnitud que reflejara un daño crónico o de mala imagen para el menor en el transcurso de su vida. Así mismo, alega que no se evidencia un nexo de causalidad entre los hechos y el actuar del municipio de Neiva, ya que la entidad demandada no tuvo nada que ver en los hechos acaecidos en la escuela objeto del accidente, ya que si hubo negligencia fue en el actuar del contratista que adelantaba los trabajos, quien debía contar con los medios de seguridad necesarios al realizar el objeto contractual. Por último, se opone a cada una de las pretensiones de la demanda por ser las mismas contrarias al ordenamiento legal y a la realidad de los hechos, tal como se probó durante el transcurso del proceso. 7.3 CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO (f. 76): TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 Manifiesta que el artículo 177 del C.P.C, en concordancia con los artículos 168 y 267 del C.C.A, determina que “…incumbe a las partes probar el supuesto de hecho y las normas que consagran el efecto jurídico que ellas persiguen…”. Considera que en el caso concreto los demandantes exponen una serie de hechos sobre los cuales se edifican sus pretensiones, orientados a establecer que las lesiones del menor YEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ, sufridas en hechos supuestamente acaecidos el día 8 de febrero de 1999 en el interior del colegio Ismael Perdomo Borrero se debieron a la grave negligencia, omisión, falta de diligencia y de cuidado al permitir al contratista desarrollar una actividad peligrosa sobre un techo vetusto carcomido y debilitado en su estructura, el cual no resistió el ajetreo y el peso de los trabajadores, cediendo y cayendo sobre el grupo de estudiantes que atendían una clase de rutina bajo el peligro con las consecuencias conocidas. No obstante, los escasos elementos de prueba aportados al plenario del proceso, no demuestran con certeza tales hechos, pues no existe prueba testimonial, interrogatorios de parte, valoraciones médicas, dictámenes periciales etc., que lleven al esclarecimiento y fijación cierta dentro del proceso, de las circunstancias de modo, tiempo y lugar como acontecieron los hechos litigiosos, la naturaleza de las heridas, secuelas y demás consecuencias que para la integridad física del citado menor, se derivaron de tales hechos, aspectos importantes de precisar en este tipo de asuntos indemnizatorios. Así las cosas, considera que es en extremo difícil atribuirle responsabilidad a la administración por la ocurrencia de unos hechos, en cuya ocurrencia no aparece debidamente establecidas las circunstancias fácticas de su ocurrencia, por lo que la decisión que corresponde proferir es, en criterio de la agencia del Ministerio Público, infortunadamente contraria a los intereses de la parte demandante. TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 8.- CONSIDERACIONES DE LA SALA: 8.1. La Competencia Por la naturaleza del proceso, el lugar donde ocurrieron los hechos y la cuantía del mismo, éste Tribunal es competente para conocer de este asunto en PRIMERA INSTANCIA, de conformidad con el artículo 132.6 del CCA. 8.2 El problema jurídico Corresponde a la Sala determinar si se configuran los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la demandada por las lesiones que le fueron causadas al menor JEISON ARLEY SILVA IBÁÑEZ, en hechos ocurridos el 8 de febrero de 1999 en las instalaciones del establecimiento educativo Ismael Perdomo Borrero. 8.3 Las pruebas aportadas al proceso: Fueron aportados los siguientes documentos, a los cuales se les dará el valor probatorio pertinente, una vez sea analizado el caso concreto: - Copia simple de los registros civiles de nacimiento de los menores YEISON ARLEY, EDWIN FABIAN Y LEIDY YULIETH SILVA IBÁÑEZ (fs. 30-32) - Copia auténtica del registro civil de nacimiento de LUZ DARY IBAÑEZ VANEGAS, en el que se indica que es hija de ELIODORO IBAÑEZ y CLARA VANEGAS (f.33). - Copia autentica del registro civil de nacimiento de ANGEL MARIA SILVA QUINTERO, en el que se indica que es hijo de ANGEL MARIA SILVA PALENCIA y JOSEFINA QUINTERO (f. 34). - Copias simples de las cédulas de ciudadanía de los señores LUZ DARY IBÁÑEZ VANEGAS, ÁNGEL MARÍA SILVA QUINTERO, MARÍA JOSEFA QUINTERO, ÁNGEL MARÍA SILVA PALENCIA, JOSE HELIODORO IBÁÑEZ E INÉS VANEGAS (fs. 37 a 41) - Fotografía del menor YEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ, en donde se evidencian heridas con sutura en frente y ojo derecho (fl 35). TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 - A folio 88 se encuentra el Informe Técnico Medico legal de Lesiones no Fatales 14173-10066-05 del 22 de diciembre de 2005, practicado al menor Jeison Arley Silva Ibáñez, en el que se describió lo siguiente: “Refiere la madre del menor que el día 8 de febrero de 1999 a las 11.00 cuando el niño se encontraba recibiendo clase el techo del salón se desplomó. Recibe atención médica en el HUN. Según HC # 213403 ingresa el 8 de febrero de 1999 por trauma contundente al caerle una teja. Le hacen diagnostico de trauma con escalpe fronio (ilegible) derecho, herida parpado derecho…le practican sutura. Descartan fracturas. PRESENTA: Al examen de hoy: Cicatriz antigua, irregular, plana hiperpigmentada de 14 cm x 1 cm que va desde la región frontal superior derecha, pasa sobre ceja ipsilateral y termina en región frontal izquierda. No hay compromiso funcional. CONCLUSION: MECANISMO CAUSAL: Contundente. Incapacidad médico legal: DEFINITIVA. VEINTICINCO (25) DIAS. SECUELAS MEDICO LEGALES: Deformidad física que afecta el rostro, de carácter permanente.” 8.4. Legitimación en la causa Demandan dentro del proceso los señores ANGEL MARÍA SILVA QUINTERO Y LUZ DARY IBAÑEZ, quienes actúan en nombre propio y en representación de los menores EDUIN FABIAN, LEIDY YULIETH Y JEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ, éste último en calidad de víctima de los hechos objeto de la demanda. Así mismo, demandan ÁNGEL MARÍA SILVA PALENCIA, MARÍA JOSEFA QUINTERO, JOSE HELEODORO IBÁÑEZ Y CLARA INÉS VANEGAS, quienes actúan en calidad de abuelos de la víctima. Respecto a ellos, la Sala considera que no les asiste legitimación en la causa por activa, por las razones que se exponen a continuación: En el ordenamiento jurídico procesal, la legitimación en la causa es entendida como la calidad que tiene una persona para formular u oponerse a las pretensiones de la demanda, por ser el sujeto de la relación jurídica sustancial, de modo que, cuando la controversia se centra en la reclamación por un daño causado a una persona, como ocurre en este caso, el legitimado para ejercer la acción es quien TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 demuestre tener la calidad de víctima directa o de terceros afectados por los hechos, según la condición con la cual se presente al proceso. Ahora, es importante precisar que si bien todas las personas tienen capacidad procesal, no todas tienen capacidad para comparecer por sí al proceso, como es el caso de los menores han de ser representados judicialmente por cualquiera de sus padres, por el curador designado para el efecto o por el defensor de familia, de conformidad con lo establecido en los artículos 62 y 306 del Código Civil, 44 y 45 del Código de Procedimiento Civil, 1o de la Ley 27 de 1977 y 28 y 221 del Decreto 2737 de 1989 o Código del Menor. Por otro lado, el artículo 139 del C.C.A. establece que a la demanda deberá acompañarse el documento idóneo que acredite el carácter con que el actor se presenta al proceso, cuando tenga la representación de otra persona. Así pues, para los efectos del proceso contencioso, la relación paterno – filial entre los señores ANGEL MARIA SILVA QUINTERO Y LUZ DARY IBÁÑEZ y los menores EDWIN FABIÁN, LEIDY YULIETH Y JEISON ARLEY SILVA IBÁÑEZ, en cuanto comporta la representación legal, tenía que acreditarse con los registros civiles de nacimiento y como no ocurrió así, toda vez que fueron aportados en copias simples, las cuales carecen de valor probatorio de conformidad con lo establecido en el artículo 254 del Código de Procedimiento Civil 1, existe una indebida representación legal de los últimos y por ende, carecen de legitimación en la causa por activa dentro del presente proceso. 1 ARTÍCULO 254. VALOR PROBATORIO DE LAS COPIAS. <Artículo derogado por el literal c) del artículo 626 de la Ley 1564 de 2012. Rige a partir del 1o. de enero de 2014, en los términos del numeral 6) del artículo 627> <Artículo modificado por el artículo 1, numeral 117 del Decreto 2282 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:> Las copias tendrán el mismo valor probatorio del original, en los siguientes casos: 1. Cuando hayan sido autorizadas por notario, director de oficina administrativa o de policía, o secretario de oficina judicial, previa orden del juez, donde se encuentre el original o una copia autenticada. 2. Cuando sean autenticadas por notario, previo cotejo con el original o la copia autenticada que se le presente. 3. Cuando sean compulsadas del original o de copia autenticada en el curso de inspección judicial, salvo que la ley disponga otra cosa. TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 Como consecuencia de lo anterior, al no haberse acreditado el parentesco de los señores ÁNGEL MARÍA SILVA QUINTERO Y LUZ DARY IBÁÑEZ con el menor JEISON ARLEY SILVA IBAÑEZ, quien fuera la víctima dentro del presente proceso, tampoco se puede demostrar el vínculo familiar con respecto a ÁNGEL MARÍA SILVA PALENCIA, MARÍA JOSEFA QUINTERO, JOSE HELEODORO IBÁÑEZ Y CLARA INÉS VANEGAS, quienes actúan en calidad de abuelos. Por lo tanto, no les asiste legitimación en la causa para actuar a ninguno de ellos, pues tampoco aportaron un medio probatorio supletorio que permitan demostrar la calidad de terceros afectados con los hechos que se demandan. Se debe precisar que cuando los demandantes no demuestran una relación real con las pretensiones o lo que es igual, no se traba en ellas una conexión con los hechos por haber sido perjudicadas o en otras palabras, no acreditaron el interés jurídico perjudicado y susceptible de ser resarcido y por el cual demandaron, esto imposibilita, desde el plano sustancial dar por sentado el daño antijurídico alegado por los pluri-mencionados demandantes. Cuando el demandante no acredita el parentesco con la víctima – relación jurídica civil – el juzgador no puede inferir el dolor y por consiguiente es indispensable demostrar el estado de damnificado a través de otro medio probatorio supletorio, con el fin de demostrar su legitimación material en la causa – situación jurídica de hecho. Sobre el tema de la falta de legitimación en la causa, resulta apropiado traer a colación lo que el Consejo de Estado ha manifestado al respecto: “La legitimación en la causa consiste en la identidad de las personas que figuran como sujetos (por activa o por pasiva) de la pretensión procesal con las personas a las TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 cuales la ley otorga el derecho para postular determinadas pretensiones. Cuando ella falte bien en el demandante o bien en el demandado, la sentencia no puede ser inhibitoria sino desestimatoria de las pretensiones aducidas, pues querrá decir que quien las adujo o la persona contra las que se adujeron no eran las titulares del derecho o de la obligación correlativa alegada”. 2 Así las cosas, la evidenciada falta de legitimación por activa de los actores hace inviable el estudio del daño antijurídico y el resarcimiento de los perjuicios demandados frente a ellos, pues dicha situación impide, de entrada, que se estructure la responsabilidad de las entidades demandadas. El Consejo de Estado, Sección Tercera, en sentencia del 3 de febrero de 2010, radicación 17636, indicó: Así las cosas, la Sala declarará la falta de legitimación en la causa por activa respecto de Luz A. Arroyo y Fernando Rey Romero Romero, pues no obra en el proceso medio de prueba que permita establecer, o al menos inferir, que son los llamados a debatir el interés jurídico aducido en el proceso, esto es, la existencia o no de una depreciación de los inmuebles, así como de varias afectaciones o aflicciones a los habitantes de esos bienes, con la construcción del puente peatonal sobre la carrera troncal a la altura del colegio Simón Araujo en la ciudad de Sincelejo. En esa misma dirección, la ausencia de legitimación en la causa por activa, imposibilita desde el plano sustancial, dar por establecido el daño antijurídico alegado por los citados demandantes, ya que no se encuentra demostrado el carácter personal del mismo, esto es, que quien lo aduce sea la persona que efectivamente ha padecido la lesión, afectación o alteración sobre el interés jurídicamente tutelado que se alega en la demanda. En ese orden de ideas, se reitera, se declarará probada la falta de legitimación en la causa por activa respecto de los demandantes, sin que pueda hacerse un análisis del daño e imputación, ya que precisamente no acreditaron ser los titulares del interés debatido en el proceso, esto es, la calidad de propietarios y/o poseedores de dos de los supuestos inmuebles afectados con la edificación del puente peatonal. Subrayados añadidos. Conforme a lo anterior, la Sala declarará probada de oficio la excepción de falta de legitimación en la causa de la parte demandante y negará las pretensiones de la demanda, habida cuenta que los actores no demostraron la calidad de afectados por los hechos objeto de la 2 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 23 de octubre de 1990, expediente No. 6054 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 misma, sin que sea necesario entrar a analizar la supuesta falla del servicio alegada. En mérito de lo expuesto, el Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, Sala Segunda de Decisión Escritural, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, FALLA: Primero: Declarar probada de oficio la excepción de Falta de Legitimación en la Causa de la parte actora. Segundo: Negar las pretensiones de la demanda. Tercero: En firme esta providencia y hechas las anotaciones de rigor en el software de gestión, archívese el proceso. Cópiese, notifíquese y cúmplase. GERARDO IVÁN MUÑOZ HERMIDA. Magistrado ZORANNY CASTILLO OTÁLORA Magistrado TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA. Acción : <USFT:Reparación Directa Actor : <USFT:Angel María Quintero y Otros Accionado : <USFT: Municipio de Neiva Radicación : <USFT:41001233100219990063600 N° Interno : <USFT: Acta Nro. 015 JORGE AUGUSTO CORREDOR RODRÍGUEZ Magistrado Ausente con permiso.