Análisis de las Preguntas para el Referéndum del Gas en

Análisis de las Preguntas para el Referéndum del Gas en Bolivia
Por Luis Carlos Jemio
El anuncio por parte del Presidente Carlos Mesa, de las 5 preguntas que serán
incluidas en el Referéndum vinculante del 18 de julio sobre la política de hidrocarburos
que deberá seguir el país, ha despertado gran expectativa y diversas reacciones. En
principio, las reacciones han sido mixtas con respecto al Referéndum y también con
respecto a las preguntas. Los sectores sindicales y sociales y los empresarios han
coincidido en que el Referéndum es inconstitucional, aunque por razones totalmente
opuestas.
Los empresarios piensan que el Referéndum va a cambiar las reglas del juego bajo las
cuales las empresas petroleras han realizado grandes inversiones, y que éste no
salvará al Gobierno de los procesos judiciales que las empresas petroleras
interpondrán al país ante la modificación de las leyes y contratos.
Los grupos sindicales sostienen que las preguntas no incluyen el tema fundamental de
la nacionalización de los hidrocarburos, por lo cual no eliminaría la inconstitucionalidad
existente en el hecho que las empresas petroleras sean dueñas de los hidrocarburos.
Los partidos políticos (MNR, MAS, MIR y NFR) sostienen que las preguntas no buscan
identificar los lineamientos básicos para una política nacional de hidrocarburos, sino
legitimar la política energética y el gobierno del Presidente Carlos Mesa. Las
preguntas también fueron criticadas porque inducen a una respuesta positiva a las
mismas.
En forma general, también se ha criticado el uso de palabras de uso poco común en
las preguntas como ser: abrogación (pregunta 1), boca de pozo (pregunta 2), y cadena
productiva (pregunta 3). Cabe mencionar que las preguntas han sido emitidas por
Decreto Supremo No 27507, y por lo tanto no pueden ser modificadas.
Análisis de la Preguntas
1 ¿Está usted de acuerdo con la abrogación de la Ley de Hidrocarburos de
Gonzalo Sánchez de Lozada? Sí o No.
Esta pregunta no genera mayores controversias, ya que la modificación de la Ley de
Hidrocarburos ya era una opción que estaba en la agenda del Gobierno y del
Parlamento. El Gobierno incluso ya había dado a conocer una propuesta sobre una
nueva Ley de Hidrocarburos, aunque no había enviado al Congreso. El Gobierno ha
manifestado que enviará el Proyecto de Ley al Congreso solamente después del
Referéndum, incorporando elementos resultantes del propio Referéndum.
Algunos analistas han observado que esta pregunta está incompleta, ya que no
incluye la abrogación de la Ley 1731, que es la reclasificación de los pozos en nuevos
y existentes. Los nuevos pagan 18% de regalías y los antiguos 50%.
El MNR y analistas independientes critican el hecho que se utilice el nombre del ex
Presidente Sánchez de Lozada para inducir a la población a votar por la opción SI en
le Referéndum.
2 ¿Está usted de acuerdo con la recuperación de la propiedad de todos los
hidrocarburos en boca de pozo?
El Gobierno ha aclarado que no se tocará los contratos ya existentes, y se respetará la
seguridad jurídica. Es decir, las empresas petroleras seguirán siendo dueñas de los
pozos. Los contratos futuros deberán ser firmados bajo nuevas modalidades (por
ejemplo contratos de producción compartida con YPFB), permitiendo que el Estado
también sea dueña de los hidrocarburos.
Con esta aclaración, no se produciría una nacionalización de los hidrocarburos si el
resultado a esta pregunta es afirmativo. Solamente se daría la posibilidad que YPFB
sea propietaria de los hidrocarburos a través de su participación en futuras inversiones
y descubrimientos de nuevas reservas.
Por este motivo, esta pregunta ha sido criticada por los grupos sindicales y sociales
porque no plantea abiertamente la opción de nacionalizar los hidrocarburos,
incluyendo las reservas actualmente existentes como las por descubrir. Los
empresarios sin embargo piensan que esta pregunta va en contra de la fe
comprometida por el Estado en los contratos ya firmados y que después puede
repercutir en el alejamiento de las inversiones.
3 ¿Está usted de acuerdo con refundar YPFB, recuperando la propiedad estatal
de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de
manera que pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos?
Los argumentos del gobierno son que esta pregunta permitirá contar con un YPFB que
tendrá entre US$ 700 y US$ 800 millones de capital (acciones de las empresas
capitalizadas) que le permitirían realizar emprendimientos, de manera individual, como
empresa o en sociedad con otros inversionistas.
Las acciones de las empresas capitalizadas actualmente se encuentran en el Fondo
de Capitalización Colectivo (FCC) administrado por las AFPs,. Los rendimientos del
FCC (utilidades distribuidas por las empresas) se utilizan en el pago del Bonosol. El
cambio propuesto es que estas acciones ya no sean administradas por las AFPs, sino
por YPFB. Se podrá seguir pagando el Bonosol.
Los grupos sindicales y sociales plantean que de nada sirve refundar YPFB si no se
recupera la propiedad de los hidrocarburos.
Las empresas petroleras no se oponen a la refundación de YPFB, pero exigen que
después la competencia sea en igualdad de condiciones y sin privilegios.
El MNR piensa demandar de inconstitucional a esta pregunta ya que implicaría la
confiscación de las acciones que pertenecen a los bolivianos, lo que implicará la
eliminación del Bonosol.
4 ¿Está usted de acuerdo con la política del presidente Carlos Mesa de utilizar el
gas como recurso estratégico para el logro de una salida soberana al Pacífico?
Esta pregunta es una de las que mayor respaldo logró. Es probable que la mayoría de
la gente apoyará este plan de gas por mar.
Los empresarios privados consideran que esta pregunta podría postergar la aspiración
del país de exportar gas natural lo más antes posible.
Los sectores sindicales más radicales piensan que esta pregunta pretende legitimar la
intención oculta de exportar gas a Estados Unidos por Chile.
5 ¿Está usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas después de cubrir el
consumo de gas de los bolivianos, fomente la industrialización, cobre impuestos
y/o regalías a las petroleras llegando al 50 por ciento del valor de la producción y
destine los recursos a educación, salud, caminos y empleos?
Esta pregunta ha sido criticada por ser demasiado larga y compleja. El Presidente ha
justificado que no es justo hacer una pregunta simple en este tema, ya que es
importante aclarar las condiciones en las cuales sería aceptable para la población
realizar esta exportación (asegurando la demanda interna, industrializándolo, cobrando
regalías más justas, utilizando los ingresos de exportación a favor de los más pobres).
Se espera también que exista un apoyo mayoritario a esta pregunta, aunque queda el
comentario que esta es muy confusa y que muy pocos la podrán entender.
Mayo 2004