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OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO............ 2
COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE ............................................... 2
(CHILE) ........................................................................................................................... 2
2006 .................................................................................................................................. 2
I. PORTAL DE GOBIERNO “COMISIÓN NACIONAL DE MEDIO
AMBIENTE”................................................................................................................... 2
I.1.1. Funcionamiento General ..................................................................................... 2
I.1.2. Información Técnica............................................................................................. 3
I.1.3. Información Relevante......................................................................................... 4
I.2.1. El Sector superior del Sitio. ................................................................................. 8
I.2.2. El Sector izquierdo del Sitio................................................................................ 9
I.2.3. El Sector central del Sitio................................................................................... 11
I.2.4. El Sector derecho del Sitio................................................................................. 11
II. CONCLUSIONES ................................................................................................... 12
1
OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO
COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
(CHILE)
2006
Andrés Saravia ∗
Desde hace un tiempo ya, la preocupación mundial por el cuidado de los
recursos naturales de nuestra tierra, ha pasado formar parte de la agenda
presidencial de muchos gobiernos. El caso de Chile, no es la excepción, sino
todo lo contrario. A través del sitio Web de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente 1 , se busca brindar información, concientizar al ciudadano y mejorar
las prácticas de avance en el estudio del impacto ambiental en una región que
sufre en algunos sectores del territorio, del problema de concentración de smog.
I. PORTAL DE GOBIERNO “COMISIÓN NACIONAL DE
MEDIO AMBIENTE”
I.1. Visita a la Sede de CONAMA
Se realizó el 24 de abril de 2006, en la Sede, a cargo de Caroline Stevens 2 y
Álvaro González 3 .
I.1.1. Funcionamiento General
En 1994, se publica la Ley 19.300 y con ello se crea la Comisión Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA). A partir de ese momento, los cambios se han ido
sucediendo: En 1998 comienza a operar el sitio Web, siendo uno de los primeros
portales gubernamentales en encontrarse disponible para la población.
∗
Abogado, Aspirante Adscripto a la Cátedra de Informática Jurídica (Docente) de la Facultad
de Derecho, Universidad de la República (Uruguay). Miembro del Instituto de Derecho
Informático.
1 www.conama.cl , visitado el 10 de mayo de 2006.
2 Directora del sitio Web en estudio.
3 Webmaster.
2
Estos son los puntos más sobresalientes:
ƒ El objetivo inmediato a su creación, fue el brindar información a los
usuarios de Internet. Posteriormente, las nuevas metas incluían una
evaluación del impacto ambiental más la elaboración de nuevos
proyectos relacionados.
ƒ Este portal no es el único dedicado al estudio del Medio Ambiente;
además apoyan esta gestión el Sistema Nacional de Información
Ambiental 4 , perteneciente al Gobierno y bajo tutela de los mismos
responsables de www.conama.cl y el Sistema de Evaluación del Impacto
Ambiental 5 .
ƒ Quién recibe las consultas es la OIRS 6 y deriva las mismas
dependiendo del tenor del contenido, con un máximo de 48 horas para
responder al usuario.
ƒ El 21 de mayo de 2006, es la fecha establecida para el lanzamiento del
nuevo sistema y sitio Web reestructurado, que incluirá una mejora y
ampliación en el feedback, apoyado por una mayor transparencia en el
procesamiento de datos.
I.1.2. Información Técnica
ƒ Funcionarios:
o Caroline Stevens
ƒ
Cargo: Directora del Sitio Web www.conama.cl
o Álvaro González
ƒ
Cargo: Webmaster de www.conama.cl . A cargo de más
proyectos educacionales. Responsable de sitios como
www.sinia.cl .
SINIA, www.sinia.cl , visitado el 10 de mayo de 2006.
SEIA, http://www.e-seia.cl/, visitado el 10 de mayo de 2006.
6 OIRS, Oficina de Información, Reclamos y Sugerencias.
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5
3
ƒ Sede: Comisión Nacional del Medio Ambiente 7 .
ƒ Organigrama:
o Ministerio Secretaría de la Presidencia
ƒ
CONAMA (Directora Ejecutiva)
•
Diferentes Departamentos temáticos (cada uno
con su respectivo director) Del mismo, se destaca
el Departamento de Comunicaciones.
o Comité de Tecnologías de la Información
y Comunicación.
ƒ La Comisión Nacional de Medio Ambiente, está integrada por 600
miembros en total: 200 en Santiago, 400 a nivel regional.
ƒ En la Administración del sitio y relacionadas, trabajan 6 personas (4
de ellas en el proyecto e – Seia 8 ).
ƒ El mantenimiento del portal está a cargo de 2 personas.
ƒ El contralor está a cargo del Programa de Mejoramiento de Gestión 9 .
Además de los controles internos que se realizan cuando se estimen
convenientes.
I.1.3. Información Relevante
ƒ Para mejorar los servicios de Gobierno Electrónico, en ámbito de
feedback con el usuario y de transparencia, se lleva a cabo en estos
momentos una fuerte reestructuración y reingeniería del sitio
www.conama.cl y www.sinia.cl cuyo lanzamiento está previsto para el
21 de mayo de 2006.
Ubicada en Teatinos 254 / 258, Santiago, Chile.
http://www.e-seia.cl/ , visitado el 10 de mayo de 2006.
9 PMG, integra la adjudicación del Premio Web a los mejores sitios gubernamentales, otorgado
todos los años.
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8
4
ƒ La CONAMA, fue la primera en adoptar la firma electrónica en
Chile 10 .
ƒ El software utilizado es propietario.
ƒ Como objetivo de aplicar nuevas Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC / ICT), se ha celebrado un convenio con ENTEL 11 ,
para enviar alertas de emergencia ambiental en el celular a través de sms
o mensajes cortos. Esta práctica forma parte del M – Government 12 .
ƒ Existen otros proyectos de manejo de información para realizar en
conjunto con otros organismos gubernamentales.
ƒ El monitoreo de datos se realiza a través de instituciones privadas.
ƒ Se realizan trabajos en conjunto con organismos internacionales:
o Acuerdo Chile – Canadá, mediante el cual, cada país posee un
link sobre Medio Ambiente del otro país en su página Web.
o Proyecto GeF 13 .
o Ciudadanía Ambiental, un acuerdo de trabajo en conjunto con
Naciones Unidas.
ƒ Respecto a la normativa de Protección de Datos 14 , esta se respeta y se
almacenan los mismos en una Base, para la cual no existen cruzamientos
con terceros.
ƒ En cuanto a la normativa especial que rige el funcionamiento de
CONAMA, se aplica la Ley 19.300 sobre Bases de Medio Ambiente.
Además se complementa con normativa específica para las misiones y
políticas aplicables.
De acuerdo a palabras de su Directora, Caroline Stevens, 24 de abril de 2006.
Empresa de Telecomunicaciones de Chile.
12 M – Government o Gobierno Móvil, significa servicios de E – Gov a través del Celular.
13 Fondo para el Medio Ambiente Mundial
14 Ley 19.628 respecto a la Protección de Datos Personales.
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5
ƒ 20 es el número de personas que completan y envían formularios en
línea, cada día.
ƒ Se plantea la posibilidad de ofrecer el sitio en inglés, pero en un
formato más básico y reducido.
ƒ Respecto a políticas de seguridad, el portal es uno de los que mejor
cumple con ellas.
o Se rige por la normativa de Trámite Administrativo.
o Se ha realizado una Asesoría sobre Políticas de Seguridades.
o Desde los puntos de vista técnico y del usuario, se busca
establecer estándares en la materia
ƒ El sitio Web es actualizado cada 24 horas.
I.2. Visita a la página de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente
http://www.conama.cl
El sitio Web de la Comisión Nacional de Medio Ambiente, se encuentra
dentro de la media de portales gubernamentales. Cumple con lo necesario para
esta clase de servicios, su diseño es aceptable y la información muy bien
clasificada. Si bien, el Medio Ambiente, recién en esta época comienza a
concientizarse en el seno de la sociedad, la página cumple un papel
preponderante en el proceso de información al respecto. Que un país, sobre
todo en Latinoamérica, posea un sitio dedicado exclusivamente al Medio
Ambiente, habla muy bien de él. Para el mes en que se finaliza este informe,
www.conama.cl sufre una fuerte reestructuración a nivel interno, como de
diseño, lo que también habla muy bien de la preocupación estatal por ello. Su
lanzamiento está previsto para el 21 de mayo de 2006. Es que el mismo es uno
de los pioneros en el ámbito de Gobierno Electrónico, y comparado con otros
6
portales posteriores, debe realizar ciertos retoques para mantenerse a la
vanguardia. Sin embargo, aún con el su diseño actual, el sitio es superior al de
otros países, lo que marca un punto de equilibrio que se mantendrá para todas
las páginas de Gobierno: El alto nivel y seriedad con que Chile ha impulsado el
desarrollo de TICs. Cabe destacar, que sí es importante la variedad de
información de CONAMA, y su buena distribución en pantalla, lo que hará que
el ciudadano encuentre fácil su navegación sin perder el orden de lo que busca.
Figura 1
La división interna del portal, indica que existe un área superior horizontal,
y más abajo, tres sectores verticales, siendo el del centro, el principal en cuanto
a información solicitada a mostrar.
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I.2.1. El Sector superior del Sitio.
En este sector, se encuentra el Logo de la CONAMA, acompañado por los
botones “Portada”, “¿Quiénes Somos?”, “Sitios de Interés”, “Mapa del Sitio” y
“Contáctenos”.
I.2.1.1. Botón “Portada”
Es el referente a la página principal, que se encuentra disponible para
acceder a ella cuando sea menester.
I.2.1.2. Botón “¿Quiénes Somos?”
Tiene que ver con la presentación al usuario de quiénes son los
responsables, y cual es la misión del sitio. Se destaca las opciones de entrar a
cada integrante del organigrama estructural de la Comisión.
I.2.1.3. Botón “Sitios de Interés”
Este sector, es muy importante debido a que contiene dos clasificaciones de
links. Por un lado, aquellos “otros” sitios de CONAMA, y por otro, una lista de
enlaces a los mejores portales de gobierno.
I.2.1.4. Botón “Mapa del Sitio”
Otro buen ejemplo de manejo productivo de información a mostrar. Con
una puesta en escena muy parecida a la Web www.dt.gob.cl en cuanto al mapa
de sitio, todos los enlaces se encuentran clasificados en distintos rubros. Un
diseño para ser tenido en cuenta, ya que sobresale de la media conocida en
Internet, y a su vez, simplifica la búsqueda de los enlaces requeridos.
I.2.1.5. Botón “Contáctenos”
Este es un enlace que lleva al usuario a comunicarse con la Comisión
Nacional de Medio Ambiente, de varias maneras, debido a que en esta área, no
solo se despliega un completo formulario a llenar con los datos principales del
solicitante, sino que se muestran los datos correspondientes a contactos por vía
telefónica, oficinas y otros.
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I.2.2. El Sector izquierdo del Sitio.
Es el que agrupa enlaces muy importantes que ofrecen el contenido más
relevante en materia de Medio Ambiente.
Ellos son:
Enlaces ubicados en el sector izquierdo del sitio
Agenda Ambiental 2002 – 2006
Temas Ambientales
Legislación Ambiental
Proyectos de Inversión
Estudios y Publicaciones
Cooperación Internacional
CONAMA en Regiones
I.2.2.1. Enlace “Agenda Ambiental”
El propio enlace lleva a un compendio de informaciones referentes a los
distintos programas y proyectos de la Comisión de cara al futuro. A su vez, solo
con apoyar el ratón sobre el link, se muestra una lista que contiene los
siguientes hipervínculos:
ƒ Recuperación Ambiental de Ciudades
ƒ Protección de la Biodiversidad
ƒ Modernización de la Gestión
ƒ Cultura Ambiental
Este último destinado a proyectos con la participación ciudadana, lo que
permite incluso, cierto flujo de feedback desde esta página.
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I.2.2.2. Enlace “Legislación Ambiental”
Un muy completo compendio de normativa relacionada con el Medio
Ambiente y la CONAMA. De los sub links contenidos, el que se debe tener en
cuenta para comprender el origen de la Institución, es el referente a la Ley
19.300 sobre las Bases Generales del Medio Ambiente 15 .
I.2.2.3. Enlace “Proyectos de Inversión”
Se describe el accionar a futuro de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente, en los que se destacan con detalles las inversiones y las etapas a
seguir en cada designio.
I.2.2.4. Enlace “Estudios y Publicaciones”
Desde este sector, se ofrece una muy amplia gama de información que
comprende desde informes representativos hasta un glosario relacionado.
Los sub enlaces se listan a continuación:
Estudios / Informes / Antecedentes
Discursos Oficiales
Mediciones / Monitoreo / Indicadores / Modelos
Preguntas Frecuentes
Guías / Manuales / Instructivos
Otras Publicaciones
Noticias Anteriores
15 En http://www.conama.cl/portal/1255/article-26087.html se pone a disposición el
compilado normativo íntegro, acompañado del Discurso Presidencial referente al tema.
Visitado el 10 de mayo de 2006.
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Glosario
Noticias Regionales
I.2.2.5. Enlace “Cooperación Internacional”
Tiene que ver con lo pronunciado ut supra, entre lo que se destaca, el
acuerdo con Canadá en materia ambiental.
I.2.2.6. Enlace “CONAMA en Regiones”
Con un mapa de Chile, dividido en las regiones que lo integran, cada una es
un link a la sección de la CONAMA correspondiente.
I.2.3. El Sector central del Sitio.
Este es el sector dinámico del portal. En el mismo, se muestra el contenido
de la información solicitada en los otros sectores y sus respectivos enlaces.
En la página de portada, se puede apreciar lo referente a noticias destacadas
y más información sobre el Medio Ambiente, la cual se clasifica en actual y
anterior.
I.2.4. El Sector derecho del Sitio.
Es importante destacar su funcionamiento, previo a analizar el mismo:
Muchas veces y dependiendo del enlace que se visite, esta área tiende a
desaparecer.
En este sector se ubica un buscador del Sitio, pero solo se encuentra
disponible en la página de Portada. Algo extraño y ambiguo, teniendo en
cuenta, que el resto del sector, es mostrado “a veces” en otros enlaces. No
concuerda con la tendencia de la mayoría de los sitios de Gobierno, en los
cuales su buscador se encuentra siempre disponible durante toda la navegación,
incluyendo en los Mapas de Sitio.
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Su contenido, no es distinguible, sino que resulta de enlaces de interés y
políticas de aplicación al Medio Ambiente.
II. CONCLUSIONES
Si se tiene en cuenta el objetivo de la Institución, el sitio cumple con creces
su cometido de brindar TICs al usuario.
Sin embargo, a pesar de poseer un diseño simple y bien organizado, es
tiempo ya de renovar su diseño y ofrecer otros mecanismos de feedback para
motivar al ciudadano a volver a la página, y con eso colaborar con la
amigabilidad y la disminución de la Brecha Digital. Se deberá esperar al nuevo
lanzamiento previsto para dentro de 10 días.
En lo demás, por su vasta información, y teniendo en cuenta que se trata del
Medio Ambiente en un país de América, sobran motivos para tenerlo como
referencia de sus pares.
Dr. Andrés Saravia.
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