Política Ambiental - Parque Las Esculturas

Política Ambiental
La Ley Nº19.300 aborda el medio ambiente desde una perspectiva de gestión integral a través de
principios básicos e instrumentos que aseguran, entre otras cosas, la participación activa de la
comunidad. La CONAMA es la institución que tiene como misión promover la sustentabilidad
ambiental del desarrollo y coordinar las acciones de los distintos servicios públicos derivadas de
las políticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental.
INTRODUCCIÓN
Los incentivos para proteger el medio ambiente son excelentes herramientas de cambio, por
cuanto abren oportunidades de emprendimiento y mejoran las competencias laborales. Sin
embargo, la seguridad de la salud de las personas y de los recursos vivos, la diversificación
productiva, la competencia en los mercados, las exigencias del comercio internacional obligan al
Estado a ejercer la fiscalización en forma responsable y permanente. Si detecta fallas, la sanción
será inevitable una vez cumplidos los plazos establecidos en la ley. Para apoyar tales cambios de
comportamiento ambiental, el Estado cuenta con instituciones ambientales de regulación, de
fiscalización, de sanción y de fomento productivo.
LEGISLACIÓN Y NORMAS AMBIENTALES EN CHILE
En Chile, la preocupación por el tema ambiental no es reciente ni privativa de un gobierno
específico. Desde el punto de vista jurídico, a principios del siglo pasado ya se dictaron normas
que, de una u otra forma, tuvieron por objeto regular aspectos específicos de la actividad humana,
en cuanto ésta tiene incidencia ambiental. Ya en 1916 se dictó la Ley N° 3.133 sobre la
Neutralización de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artículo
10, Diario Oficial 07/09/1916).
El "Repertorio de la Legislación de Relevancia Ambiental Vigente en Chile", estudio publicado
en 1992 y actualizado en 1993, detectó la existencia de 782 textos legales de relevancia ambiental
de diversa jerarquía y permitió comprobar la gran dispersión, incoherencia y falta de organicidad
de la legislación sectorial vigente y sus múltiples modificaciones. En la Constitución de 1980
(artículo 19, inciso 8º) se reconoció por primera vez el derecho de las personas a vivir en un
medio ambiente "limpio y libre de contaminación".
El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional recibió el Mensaje Presidencial con la
presentación del Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. El 1 de marzo de 1994
se promulga la Ley Nº 19.300. Su publicación es un hito en la Política General de Gobierno y su
aplicación ha permitido avances importantes en la gestión ambiental del país. Esta Ley se
caracteriza por su gradualidad y realismo, que permiten considerar las condiciones de factibilidad
en el mediano y largo plazo, siendo uno de los principales instrumentos para alcanzar los
objetivos de la política ambiental por cuanto todos los cuerpos legales dictados con posterioridad
se basan en ella.
La Ley Nº 19.300 se estructura sobre la base de 92 artículos permanentes, distribuidos en seis
títulos, cada uno de los cuales aborda áreas temáticas específicas y siete artículos transitorios.
- Funciones de la Ley de Bases del Medio Ambiente
- Diseño y formulación de políticas ambientales
- Diseño y formulación de una ley ambiental
- Creación, racionalización y ordenamiento de una institucionalidad ambiental
- Implementación de instrumentos de gestión ambiental
Características de la política ambiental
GRADUALIDAD
Estándares (plazos)
Revisión de la legislación
Revisión y reasignación de funciones
REALISMO
Magnitud de problemas
Mecanismos, instrumentos, oportunidad
Recursos y medios financieros y humanos
Diagnósticos acabados
La Ley Nº 19.300 aborda el medio ambiente desde una perspectiva de gestión integral a través de
principios básicos, utilizando aquellos instrumentos de política ambiental que apoyen y faciliten
dicha gestión para su consolidación práctica con la participación activa de todos los ciudadanos.
Principios de la política ambiental
Instrumentos de la política ambiental
De Realismo
Prevención
De Gradualidad
Corrección
De Prevención
Información
De Responsabilidad
Capacitación
De Eficiencia
Económicos
Contaminador/Pagador
De Participación Ciudadana
Desde la promulgación de la Ley 19.300 y la entrada en vigencia del Reglamento para la
Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, en el año 1996, la CONAMA ha
coordinado la dictación de 22 grupos de normas de calidad y de emisión. Estas se han generado
mediante un trabajo intersectorial y multidisciplinario, con procedimientos claros y precisos y con
plazos definidos, incluyendo instancias de participación ciudadana, de accesibilidad plena a la
información y de mecanismos que aseguran la transparencia del proceso. Hasta la fecha, se ha
avanzado en la normalización de la calidad de los principales contaminantes atmosféricos, en la
regulación de la contaminación de las aguas y en la regulación de las principales fuentes de ruido,
entre otras normas.
Actualmente, la Conama está coordinando los esfuerzos para completar la legislación y normativa
de los más importantes desafíos ambientales en el país, mediante los instrumentos de gestión
ambiental más eficientes. Entre estas gestiones, destaca la elaboración de normas secundarias para
la calidad de los recursos hídricos, normas de emisión de gases para fuentes móviles y normas de
emisión de ruido para algunos tipos de fuentes específicas, sin perjuicio del desarrollo de otras
herramientas complementarias, como el uso de mecanismos económicos y voluntarios para el
mejoramiento del patrimonio ambiental.
GESTION AMBIENTAL
Instrumentos de gestión ambiental
- Educación e Investigación
- Sistema de Evaluación Ambiental (SEIA)
- Participación de la comunidad en la EIA
- Normas de calidad ambiental, preservación de la naturaleza, conservación patrimonio ambiental
- Normas de emisión
- Planes de manejo, prevención o descontaminación
- Procedimiento de reclamo
Entre los instrumentos de gestión, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) somete
a los proyectos susceptibles de causar impacto ambiental, previo a su ejecución, a un exhaustivo
proceso de evaluación. Su aplicación ha permitido prevenir significativamente el deterioro
ambiental. Sin embargo, es unánime la opinión sobre la necesidad de perfeccionarlo en términos
de su eficacia y eficiencia.
Incentivos para mejorar la gestión ambiental
Actualmente han cobrado importancia los instrumentos económicos, que ofrecen incentivos a
quienes pretenden mejorar su gestión ambiental. Entre estos, destacan el Sistema de
Compensación de Emisiones, que nace en 1992 y opera desde 1995 y la Ley de Bonos de
Descontaminación que está en discusión en el Congreso Nacional.
Hoy existen diversos instrumentos de gestión ambiental, de carácter económico, que permiten cofinanciar proyectos y que, a la vez, dan mayor flexibilidad para cumplir con las obligaciones
ambientales. Así, por ejemplo, el Banco Mundial, a través del Fondo Prototipo de Carbono, ha
puesto en marcha un programa que reúne a inversionistas y países en desarrollo, creando un
mercado para los Certificados de Reducción de Emisiones de Carbono.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
La institución ambiental más importante en Chile es la Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA, fundada en junio de 1990 mediante el Decreto Nº 249 del Ministerio de Bienes
Nacionales. Es la institución del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad
ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y
estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental de los distintos Servicios Públicos. Es
funcionalmente descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio y está sometida a
la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia (Segpres).
El artículo 71 de la Ley Nº19.300 señala que la Dirección Superior de la Comisión corresponderá
a un Consejo Directivo integrado por el Ministro Secretario General de la Presidencia, quien lo
presidirá con el título de Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y por los
Ministros de Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Economía, Fomento y Reconstrucción;
Planificación y Cooperación; Educación; Obras Públicas; Salud; Vivienda y Urbanismo;
Agricultura; Minería; Transportes y Telecomunicaciones, y Bienes Nacionales.
La Ley también establece el Consejo Consultivo Nacional de CONAMA, integrado por el
Ministro(a) Presidente del Consejo Directivo de Conama, que lo preside; dos representantes de
universidades, dos representantes de organizaciones no gubernamentales ambientales, dos
representantes de centros académicos independientes, dos representantes del empresariado, dos
representantes de los trabajadores, y un representante de la Presidente de la República. Cada uno
de estos nombramientos es por dos años, y cada consejero puede ser nominado un máximo de dos
períodos consecutivos.
Entre sus principales funciones se encuentran emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y
decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, de preservación de la naturaleza y
conservación del patrimonio ambiental. Además, comentar los planes de prevención y
descontaminación, y las regulaciones especiales de emisiones y normas de emisión que sometidos
a su conocimiento. También puede emitir opinión e informar acerca de aquellos recursos de
reclamación interpuestos, en contra de la resolución que rechace o establezca condiciones o
exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), por los responsables de los respectivos
proyectos. El 8 de agosto 2006 se constituyó el nuevo Consejo Consultivo Nacional de Conama
para el período 2006-2008.
Objetivos de la CONAMA
- Recuperar y mejorar la calidad ambiental
- Prevenir el deterioro ambiental
- Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales
- Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo
- Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental
- Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional
- Perfeccionar la legislación ambiental y
- Desarrollar nuevos instrumentos de gestión
Funciones de la CONAMA
- Proponer al Presidente de la República las políticas ambientales del Gobierno
- Informar al Presidente sobre el cumplimiento y aplicación de la legislación vigente en materia
ambiental
- Actuar como órgano de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias
relacionadas con el medio ambiente
- Mantener un sistema nacional de información ambiental, desglosada regionalmente, de carácter
público
- Administrar el SEIA a nivel nacional, coordinar el proceso de generación de normas de calidad
ambiental y determinar los programas para su cumplimiento
- Colaborar con las autoridades competentes en la preparación, aprobación y desarrollo de
programas de educación ambiental orientados a crear una conciencia nacional sobre la protección
al medio
mbiente, preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental, y a promover la
participación ciudadana en estas materias
- Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo internacional a
proyectos ambientales, y ser, junto con la
- Agencia de Cooperación Internacional del Ministerio de Planificación y Cooperación,
contraparte nacional en proyectos ambientales con financiamiento internacional
- Financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio ambiente, preservación
de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental
- Asumir todas las demás funciones y atribuciones que la ley le encomiende.
ORGANISMOS RELACIONADOS
Consejos Nacionales de Desarrollo Sustentable (CNDS)
Corresponden a una iniciativa surgida en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992. La
finalidad de estos consejos es asegurar la participación de los diferentes grupos sociales
nacionales en los procesos de toma de decisión respecto del desarrollo sustentable y en la puesta
en acción de la Agenda 21.
Consejo de Desarrollo Sustentable (CDS)
Es un órgano asesor del Presidente de la República, que realiza sus funciones mediante la acción
concertada de agentes públicos y privados para asegurar la participación de los grupos sociales
nacionales en las decisiones relativas a dichos propósitos. Se estableció en el D.S. Nº 90 del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial el 24 de octubre de
1998.
Instituciones Gubernamentales
Red de organismos coordinados para el cuidado del medio ambiente
El cuidado del medio ambiente en Chile está a cargo de una serie de instituciones y órganos del
Estado que actúan coordinadamente para lograr este objetivo. Conjuntamente con los Ministerios
están los servicios y subsecretarias involucrados como también las COREMAS o Comisiones
Regionales del Medio Ambiente. Las siguientes instituciones del Estado cumplen principalmente
un rol de regulación, fiscalización y sanción o actúan como entidades de fomento productivo.
Relaciones con el mundo
Se fundamentan en la creación de convenios con otras naciones, instituciones no gubernamentales
y empresas donde el objetivo es proteger los ecosistemas. buscando un modelo de desarrollo
basado en el cuidado de las diferentes especies que habitan el planeta, especialmente los seres
humanos.
La Agenda 21 o Programa 21 firmada en 1992, es uno de los cinco documentos acordados durante
la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992. Fue firmado por 179 jefes de
gobierno y constituye un proyecto para el desarrollo sustentable para el siglo XXI. El documento
es un plan de carácter global de planteamiento intersectorial que pretende vincular los temas
ambientales con los temas del desarrollo. Debe ser implementado por la comunidad internacional
e incluye importantes compromisos de los gobiernos, como asimismo un rol protagónico de la
sociedad civil organizada. Su objetivo general es preparar al mundo para enfrentar los desafíos del
siglo XXI, sobre la base del consenso mundial, el compromiso político sobre el desarrollo
socioeconómico y la cooperación en la esfera del medio ambiente. Contiene 40 capítulos
organizados en 4 secciones. Fuente: Recomendaciones en diversos capítulos de la Agenda 21.
ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGS)
Existen otras instituciones, a nivel no gubernamental, que trabajan en distintos ámbitos de la
temática ambiental, que surgieron a comienzos de la década de los '70, a partir de movimientos y
organizaciones ambientalistas motivadas por conservar la naturaleza. Durante la década de los '90
la toma de conciencia sobre el medio ambiente por parte de la comunidad nacional alcanza su más
notable crecimiento.
Rol de las ONGs
- Influencia en el desarrollo social, manejo de recursos naturales y calidad ambiental
- Acción ciudadana, un tema local.
- Trabajos y actividades: ecológicos, de consumidores, políticos, legales, educación - persuasión,
desarrollo de la comunidad.
Instituciones Privadas
En el plano profesional privado, han surgido numerosas consultoras especializadas en medio
ambiente, en tanto las grandes oficinas de ingeniería y estudios jurídicos han incorporado
divisiones o departamentos especializados en el tema, siendo algunos de reconocido prestigio
nacional e internacional.
El mundo empresarial tampoco se ha quedado atrás: importantes empresas, lideradas por las
compañías productivas trasnacionales instaladas en Chile, han emprendido ejemplares políticas de
protección ambiental y de prevención de la contaminación con elevadas inversiones en tecnología
ambiental de punta y en programas de mejoramiento de la calidad, accediendo a la certificación
ISO 14.000.
Fuente: Revista Induambiente.