gestión financiera

gestión
financiera
La gestión financiera tiene por objeto la ejecución propiamente dicha del
presupuesto de gastos aprobado. Esta ejecución se realiza a través de distintas
fases, iniciándose con la autorización del gasto y terminando con su pago
material.
Los procedimientos de gestión para llevarlo a cabo, son los pagos por “caja fija”,
los pagos “a justificar”, la “contratación administrativa” y excepcionalmente
la contratación privada. No obstante también veremos en este apartado cómo
los Convenios de Colaboración cuando tienen contenido económico pueden
dar lugar a gastos de diferentes tipos. A la contratación administrativa, por su
importancia se le dedica un apartado propio.
Durante su ejecución, el presupuesto se encuentra sometido a un control interno
en todas sus fases. La Intervención General de la Administración del Estado
(IGAE), a través de la función interventora, controla antes de su aprobación,
todos los actos que dan lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones
de contenido económico, con el fin de asegurar que su gestión se ajusta a
las disposiciones aplicables en cada caso, y a través de la función de control
financiero, el sometimiento de la actividad económico-financiera del sector
público a los principios de legalidad, eficacia y economía.
Además, y una vez ejecutada, la actividad económico financiera se someterá al
control externo realizado por el Tribunal de Cuentas que examina y comprueba
la Cuenta General del Estado de cada año.
fases de la gestión del gasto
procedimientos de gestión del gasto
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fases de la gestión del gasto
Aprobado el presupuesto, su ejecución va a pasar por una serie de fases sucesivas
entre sí. En el procedimiento general son las siguientes:
 Aprobación del gasto, es el acto administrativo que pone en marcha el
procedimiento de ejecución del gasto, por el cual la autoridad competente
para gestionar el gasto autoriza su realización por una cuantía determinada,
reservando para ello parte del crédito presupuestario. Contablemente se
materializa con la emisión de los documentos contables RC (“Retención de
Crédito”) y A (“Aprobación”).
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 Compromiso o disposición del gasto, es el acto administrativo en virtud del
cual la autoridad competente acuerda con un tercero, empresa o particular,
la realización de un servicio. A este gasto determinado se le reservan fondos
a través del compromiso del gasto. Contablemente se materializa con la
emisión del documento contable D (“Disposición del Gasto”).
 Reconocimiento de la obligación, es el acto administrativo en virtud del cual
la autoridad competente acepta formalmente y con cargo al presupuesto,
la existencia de una deuda legítima ante una empresa o particular que ha
realizado un trabajo para la Administración. A partir de este momento se
puede decir que el gasto se ha ejecutado, pero no el pago. Contablemente
se materializa con la emisión del documento contable O (“Reconocimiento
de la Obligación).
 Ordenación del pago, es el acto administrativo por el que la autoridad
competente que ha reconocido la existencia de una obligación, solicita se
proceda a la realización de su pago, es decir a la salida efectiva de dinero
con cargo al crédito previsto en el presupuesto una vez el trabajo ha sido
realizado. Contablemente se materializa con la emisión del documento
contable K (Orden de Pago).
 Pago material, es la salida efectiva de dinero de las cuentas del Estado.
Aunque cada una de las fases indicadas son sucesivas en el tiempo, es corriente
que en algunos procedimientos, cuando la naturaleza del gasto así lo determine,
se ejecuten dos de estas fases simultáneamente, dando lugar a los documentos
contables AD y OK, e incluso se junten las cuatro dando lugar a un único
documento contable denominado ADOK.
procedimientos de gestión del gasto
Constituyen las diferentes formas de tramitación del gasto y son las
siguientes:

Anticipos de Caja Fija
Regulados en el Real Decreto 725/1989, de 16 de junio sobre anticipos de caja
fija, se entiende por anticipos de caja fija las provisiones de fondos de carácter
extra-presupuestario y permanente que se realizan a las Cajas Pagadoras
destinados a la atención inmediata, y posterior aplicación presupuestaria, de
gastos periódicos o repetitivos en bienes corrientes y servicios. Los pagos de
trabajos de pequeña cuantía que genera una exposición, pueden efectuarse
por tanto, sin necesidad de tramitar un expediente de contratación, utilizando
este procedimiento de anticipos de Caja fija, siempre y cuando se trate, como
se ha indicado, de gastos de carácter periódico o repetitivo en bienes corrientes
y servicios. Deberán seguir la tramitación establecida en cada caso y se podrá
utilizar para el pago de suministros y servicios menores cuyo importe total no
exceda de 5.000 €. El pago se realiza contra factura y la forma habitual para
contratarlos es la solicitud y aceptación de un presupuesto.

Pagos a justificar
Regulados en el Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados “a
justificar”, son una excepción dentro de los procedimientos de gestión del gasto
y consisten en la provisión de fondos que se realiza a las oficinas contables, para
atender gastos sin la previa aportación de las documentación justificativa de los
mismos, o cuando los servicios y prestaciones hayan tenido o vayan a tener lugar
en el extranjero. Se utiliza únicamente en los casos especialmente regulados en
cada departamento ministerial, sólo podrán satisfacerse obligaciones del mismo
ejercicio y deben ser justificados en un plazo máximo de tres meses.

Contratación administrativa
Regulada en el Real Decreto Legislativo 2/2000, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y en el Real
Decreto 1098/2001, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas. Es la principal herramienta con
la que cuentan las Administraciones para la gestión del gasto. A través de ella
se regula la relación que se establece entre la Administración y una empresa o
particular al que se encomienda la realización de un determinado trabajo.
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
Convenios de Colaboración
Explicados en el capítulo anterior, no es que los Convenios sean en sí mismos
un instrumento de gestión del gasto público, pero sí a través de ellos puede
articularse ese gasto. Es el caso en que los compromisos económicos adquiridos
por la Administración no se ejecutan directamente por ella, sino por la Institución
con la que se firma el Convenio para que posteriormente, y previa justificación
del gasto realizado, sean abonados por la Administración a esa Institución.
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También el Convenio puede regular la aportación de una cantidad por parte
de una Institución para su gestión directa por la Administración, en este caso
se produciría una modificación presupuestaria denominada generación de
crédito por la cual se incrementa el presupuesto inicialmente aprobado ante un
ingreso no previsto. El dinero así generado se utilizará en las partidas definidas
en el Convenio a través de los cauces normales de pagos de Caja fija o de la
contratación administrativa que veremos a continuación.