zonas arqueológicas

Agosto 2015 / Año 7 - Edición 33
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zonas arq
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A
D
I
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s de 1,200 km²
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s humanos
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CONTRALORÍA
ie
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a
ocupados por
Z.A. Armatambo - Chorrillos
2
Boletíninstitucional
institucional--agosto
marzo2015
Boletín
Patrimonio Cultural
Textil
Huaca San Pedro
Armatambo.
EL DATO
DESDE ABRIL DE 2014,
UNA MESA TÉCNICA
MULTISECTORIAL
(INTEGRADA POR EL
MINISTERIO DE CULTURA)
VIENE REVISANDO UN
PROYECTO DE INFORME
FINAL SOBRE LA
ESTRATEGIA INTEGRAL
QUE SE DEBERÍA UTILIZAR
PARA LUCHAR CONTRA
EL TRÁFICO ILEGAL
DE TERRENOS Y LAS
INVASIONES EN ZONAS
ARQUEOLÓGICAS, ADEMÁS
DE SANCIONAR LOS
DELITOS RELACIONADOS A
ESA PROBLEMÁTICA.
L
EN RIESGO
a Contraloría General
realizó una acción simultánea en ocho zonas
arqueológicas de Lima y
Callao, declaradas Patrimonio Cultural de la Nación, las
cuales se encuentran invadidas parcialmente por asentamientos humanos desde
hace varios años.
En siete de las ocho zonas
arqueológicas visitadas, los
pobladores han afectado
irreversiblemente nuestro
patrimonio cultural y arqueológico; además, existe
el riesgo de que pueda perderse y destruirse en su totalidad.
Se ha determinado que más
de 1,200 km2 de zonas arqueológicas se encuentran
ocupados por asentamientos humanos. El caso más
grave se registra en Armatambo-Morro Solar (Chorrillos), donde 1,059 km2 han
sido invadidos.
Todas las parcelas intangibles de Armatambo (donde
existe evidencia arqueológica y, por lo tanto, debería
estar libre de invasiones)
continúan siendo ocupadas
parcialmente por asentamientos humanos, a pesar
de que el Ministerio de Cultura tenía que adoptar acciones inmediatas para desalojarlos.
3
LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
Más de una decena de asentamientos humanos también invadieron parcelas
declaradas en emergencia
(en las cuales aún no se descarta la existencia de restos
arqueológicos). Es más, los
auditores han verificado que
las precarias viviendas ubicadas en dichas zonas cuentan
con servicios básicos, formales e informales.
DE CEMENTO Y MADERA
Excepto en Tablada de Lurín,
ubicada en Villa María del
Triunfo, en las siete zonas arqueológicas visitadas se han
encontrado familias enteras
habitando viviendas y estructuras de material noble o
prefabricado hasta de cuatro
pisos, instalaciones formales
e informales para servicios
de agua y luz, reservorios,
cisternas, así como criaderos
ilegales de animales y huertos.
Las zonas críticas, debido al
alto número de edificaciones
de material noble y precario,
son Huaca Palao (San Martín
de Porres), Armatambo (Chorrillos), la Era de Ñaña (Chosica) y Cerro La Regla (Callao).
En la zona arqueológica la Era
de Ñaña, por ejemplo, se ha
identificado la presencia de
diversas asociaciones de vivienda, instituciones educa-
Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
tivas y otras agrupaciones civiles que coexisten en dicha
zona arqueológica.
Mientras que en
Cerro La Regla y
Armatambo se
habrían destruido remanentes
arqueológicos
al implementar el servicio
de agua potable mediante la
construcción de
reservorios, cisternas y tendido de
tuberías, los cuales
fueron
ejecutados
por empresas formales
y por los mismos pobladores.
Estos hechos demuestran que los sitios arqueológicos se encuentran desprotegidos y
no son respetados
por los asentamientos humanos vecinos
que expanden sus viviendas y destruyen la
arquitectura y restos
culturales que allí se encuentran.
Una grave situación que ha
sido comunicada a las autoridades del Ministerio de
Cultura para que cumplan
con su función de preservar,
proteger y defender nuestro
legado cultural.
b
MÁS DE
1,200 KM²
DE ZONAS
ARQUEOLÓGICAS
INTANGIBLES
FUERON
INVADIDOS POR
ASENTAMIENTOS
HUMANOS, LO
CUAL AFECTA
NUESTRO
PATRIMONIO
CULTURAL
FUMADEROS
Durante la acción
simultánea, también
se identificó que por
lo menos una parcela
intangible de las zonas
arqueológicas de
Armatambo, Cerro La
Regla y Naranjal está
siendo ocupada por
algunas personas para
guarecerse y consumir
estupefacientes.
Incluso, una parcela
intangible de Armatambo
se ha convertido en
un criadero de gatos
abandonados, lo que
genera un intenso hedor y
malestar en toda la zona.
Botella escultórica
Colección Tablada de Lurín,
Museo de Arqueología
"Josefina Ramos de Cox" .
Instituto Riva-Agüero, PUCP.
EXTENSIÓN DE LAS ZONAS ARQUEOLÓGICAS INVADIDAS
Extensión superficial de las zonas
arqueológicas visitadas (m²)
1
7’527,423
2
1’247,275
Área intangible invadida por
asentamientos humanos (m²)
Extensión superficial (m²)
19.5%
CHORRILLOS
Superficie invadida (m²)
1’059,282
Unión
Ñaña
3.9%
3’149,954
LURIGANCHO-CHOSICA
3 Cerro
La Regla
LA ACCIÓN SIMULTÁNEA
COMPRENDIÓ OCHO
ZONAS ARQUEOLÓGICAS
UBICADAS EN LIMA
METROPOLITANA
Y EN LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL
CALLAO.
Zona invadida
4’001,123
Armatambo
Morro Solar
121,804
17.5%
161,388
CALLAO
28,210
4 Monterrey
Sectores 1 y 2
3
33.7%
45,712
ATE
6 5
15,422
Naranjal
5 ElSector
A
2
4
59.7%
15,676
7
9,365
LOS OLIVOS
6 Huaca
Palao A
1
8
18.9%
46,872
SAN MARTÍN
DE PORRES
8,864
Alto
7 Huaycán
o Río Seco
106,698
CIENEGUILLA
8
Tablada
de Lurín
VILLA MARÍA
DEL TRIUNFO
4.2%
4,328
606,843
NO PRESENTA
INVASIÓN
Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
Fuad Khoury
Zarzar
Contralor General
de la República
Aplicar la ley
La ley es muy clara. Los sitios arqueológicos no pueden venderse, ocuparse, ni utilizarse para
fines distintos a la investigación.
Sin embargo, hemos comprobado que diversos asentamientos
humanos continúan invadiendo
zonas arqueológicas intangibles
consideradas Patrimonio Nacional de la Nación, ante la impasibilidad de las autoridades del
Ministerio de Cultura y de los
gobiernos locales.
Esta situación se origina por que
el Ministerio de Cultura no está
cumpliendo con las normas mínimas de protección de los sitios
arqueológicos, como la delimitación y señalización de las zonas;
adicionalmente, ante diversos
casos de afectación al patrimonio cultural, no se han iniciado
las acciones legales correspondientes para desalojar a los invasores, ni se han tramitaron
procedimientos administrativos
para sancionarlos económicamente, a fin de castigar a los responsables de las afectaciones al
Patrimonio Cultural.
En una reunión sostenida con
las autoridades del Ministerio de
Cultura, la Contraloría General
ha recomendado que elaboren
una base de datos con las zonas arqueológicas ocupadas por
asentamientos humanos para
que estén debidamente identificadas y puedan ser priorizadas
debido a su alto nivel de vulnerabilidad. De igual modo, fortalecer las acciones de protección
del patrimonio con los respectivos gobiernos locales y la Policía
Nacional del Perú, para prevenir
futuras invasiones.
De igual modo, se ha resaltado la
necesidad de delimitar los sitios
arqueológicos y realizar un mayor trabajo de concientización
con las poblaciones aledañas,
para que se involucren en la protección y conservación de estas
zonas intangibles porque, solo
se puede proteger y conservar
aquello que se conoce y se valora.
Preocupa e indigna que mientras el mundo admira nuestra
riqueza cultural, los mismos
peruanos terminemos destruyéndola. Defendamos como ciudadanos nuestro legado cultural
y exijamos que las autoridades
cumplan con aplicar la ley.
6
Boletín institucional - agosto 2015
7
LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
ZONA ARQUEOLÓGICA (Z.A.)
5
8
1
6
TENDIDOS ELÉCTRICOS FORMALES
E INFORMALES EN Z.A. ARMATAMBO
(CHORRILLOS)
2
EXPANSIÓN DEL CEMENTERIO SANTA ROSA
AFECTARÍA PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO DE
Z.A. CERRO LA REGLA (CALLAO)
9
7
CONSTRUCCIÓN ILEGAL DE ESCUELA DENTRO
DE LA Z.A. UNIÓN ÑANA - LA ERA (CHOSICA)
MEDIDOR DE LUZ INSTALADO DENTRO
DE PARCELA EN EMERGENCIA DE LA
Z.A. ARMATAMBO (CHORRILLOS)
ASOCIACIÓN DE VIVIENDA ALQUILA
ILEGALMENTE CANCHA DE FÚTBOL DENTRO
DE Z.A. MONTERREY - SECTOR 2 (ATE)
3
4
MERCADO INFORMAL CON PUESTOS DE MADERA AL LADO
DE MURO PREHISPÁNICO. Z.A. EL NARANJAL (LOS OLIVOS)
CERCO PERIMÉTRICO DE ZA EL NARANJAL (LOS OLIVOS)
UTILIZADO COMO TENDAL DE ROPA EN VENTA
VIVIENDAS DE TRES PISOS DENTRO DE ZONA INTANGIBLE
EN Z.A. EL NARANJAL (LOS OLIVOS)
CRIADERO DE GATOS DENTRO DEL SITIO ARQUEOLÓGICO
EN LA HUACA LOS LAURELES, PARCELA B
(Z.A. ARMATAMBO, CHORRILLOS)
AFIRMADO DE TIERRA PARA CANCHA DE FÚTBOL DENTRO
DE Z.A. EL NARANJAL (LOS OLIVOS)
10
8
D
Boletín institucional - agosto 2015
9
LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
DESPROTEGIDAS
urante la acción simultánea realizada en
zonas arqueológicas
de Lima y Callao invadidas por asentamientos
humanos, se evidenció que
algunos sitios arqueológicos carecen de una debida
identificación, delimitación
y elementos de protección y
de seguridad, situación que
genera el riesgo de depredación del patrimonio cultural.
PANELES DE
SEÑALIZACIÓN
Según la normativa vigente,
las zonas arqueológicas deben contar con paneles de
señalización que informen
claramente a los ciudadanos
de la existencia de los sitios
arqueológicos, su condición
de intangibilidad, el número
y fecha de la resolución que
lo declara como Patrimonio
Cultural de la Nación y la re-
solución que aprueba el plano perimétrico, entre otros
datos.
Los auditores verificaron que
los paneles de señalización
no cuentan con estas características, incluso los hay con
información faltante, pintas
o grafitis, así como destruidos, deteriorados o ilegibles.
Cuando se realizó la visita,
en toda la zona arqueológica
de El Naranjal (Los Olivos) no
existían paneles de señalización de concreto, madera o
fierro. En Armatambo (Chorrillos), la mitad de las parcelas consideradas intangibles
tampoco contaba con dicha
identificación.
En los sitios arqueológicos
Huaca Palao, Cerro La Regla,
Tablada de Lurín y Monterrey
los paneles se encuentran en
mal estado o con información incompleta. Incluso en
este último, la información
de la zona arqueológica fue
pintada en la pared de una
casa vecina.
HITOS
Siete de ocho sitios arqueológicos visitados carecen
de hitos de delimitación en
toda su extensión. Los hi-
tos son pequeñas bases de
concreto que se utilizan para
demarcar las zonas arqueológicas, sobre todo en áreas
extensas donde las cercas o
muros son poco prácticos o
innecesarios. La Era de Ñana
(Chosica) es la única zona
que cuenta con este mecanismo de demarcación que
cumplían con las condiciones técnicas establecidas.
CERCOS PERIMÉTRICOS
Excepto en Tablada de Lurín y en una parcela de Armatambo, las siete zonas
arqueológicas visitadas carecen de cerco perimétrico
para delimitarlas y evitar
que sean afectadas por los
pobladores.
Hasta hoy, más de diez años
después de que los encargados de los sitios arqueológicos de Armatambo,
Monterrey y La Era de Ñana
solicitaran al Ministerio de
Cultura la construcción de
los cercos perimétricos para
conservar las zonas intangibles, solo se ejecutó esta
obra en una parcela de Armatambo. En el resto, la situación continúa igual.
En toda la extensión del Cerro La Regla también se comprobó la inexistencia de un
cerco perimétrico. Mientras
que en las zonas arqueológicas El Naranjal, Huaca Palao y en una parcela de Río
Seco-Huaycán Alto, si bien
cuentan con este cerco, este
no cubre la totalidad del
área intangible.
b
POBLADORES DESTRUYERON CERCO PARA FACILITAR INGRESO
A VIVIENDAS ILEGALES
Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
PARED DE VIVIENDA REEMPLAZA PANEL DE SEÑALIZACIÓN
EN Z.A. MONTERREY (ATE)
INSUFICIENTE
NO HAY CERCO PERIMÉTRICO EN PARTE DE LA
PARCELA C DE LA Z.A. ARMATAMBO (CHORRILLOS).
ADENTRO SE HAN INSTALADO JUEGOS INFANTILES
En siete de los ocho sitios arqueológicos, el
Ministerio de Cultura realizó actividades de
sensibilización para promover la protección
y defensa del patrimonio cultural, las
cuales resultaron insuficientes. Esto limitó
la posibilidad de disuadir posibles casos
de afectaciones y daños al patrimonio
arqueológico.
10
Boletín institucional - agosto 2015
RESIDUOS
SÓLIDOS
Residuos sólidos identificados en zonas arqueológicas
Armatambo
Morro Solar
(Chorrillos)
Unión
Ñaña
(Chosica)
Cerro
La Regla
(Callao)
Monterrey,
sectores 1 y 2
(Ate)
El Naranjal
Sector A
(Los Olivos)
Huaca
Palao A
(S.M.P.)
RESIDUOS
DOMÉSTICOS
RESIDUOS
ORGÁNICOS
RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN
QUEMA DE
RESIDUOS
R. domésticos:
generados por
los hogares como
papeles, plásticos,
tetra packs.
LOS RESIDUOS SÓLIDOS
DEPOSITADOS EN LAS
ZONAS ARQUEOLÓGICAS
REPRESENTAN UN
RIESGO PARA LA SALUD
PÚBLICA, IMPACTAN
NEGATIVAMENTE EN
EL MEDIO AMBIENTE
Y AFECTAN NUESTRO
PATRIMONIO CULTURAL.
El Naranjal
E
n todas las zonas arqueológicas visitadas, sin excepción, se
ha detectado la acumulación
de residuos sólidos, los cuales
representan un riesgo para su conservación y protección.
Además, la inadecuada disposición
de los desechos domésticos y orgánicos, sumada a la recurrente quema de basura (que se realiza en la
mayoría de estas), podría ocasionar
daños a la salud de las personas
que viven y transitan por las zonas
colindantes.
Los casos más graves se registraron
en los sitios arqueológicos Armatambo, El Naranjal, Monterrey (sectores 1 y 2) y en la Huaca Palao A. En
todos ellos se verificó la existencia
de residuos domésticos, orgánicos,
desmonte y quema de desechos.b
Monterrey - Sector 2
R. orgánicos:
generados por
venta de alimentos
perecibles o malos
hábitos ciudadanos.
R. de construcción:
generados por las
autoconstrucciones
en la zona
(desmonte, ladrillos).
Huaycán Alto
o Río Seco
(Cieneguilla)
Tablada
de Lurín
(V.M.T.)
11
LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
Fuente: Departamento
de Control Educación,
Social y Cultura
MERCADOS
En las zonas
intangibles de los sitios
arqueológicos Monterrey
– Sector 2 y El Naranjal,
existen mercados
informales que generan
acumulación de residuos
orgánicos.
12
Boletín institucional - agosto 2015
IMPUNIDAD
E
n solo tres de las siete zonas arqueológicas afectadas
por las invasiones de asentamientos humanos, el Ministerio de Cultura ha emitido las respectivas resoluciones
para iniciar un procedimiento administrativo sancionador (PAS) a los responsables de los daños ocasionados al Patrimonio cultural de la Nación.
La Dirección de Defensa del Patrimonio Cultural del ministerio cuenta con los informes técnicos de las afectaciones en
todos los sitios arqueológicos de la muestra. Sin embargo,
al no haber identificado a las personas naturales o jurídicas
que atentaron contra nuestro patrimonio cultural, no les ha
abierto un proceso para sancionarlas económicamente.
Esta situación ha impedido que, en algunos casos, el Ministerio de Cultura ejerza su función sancionadora y se incremente la sensación de impunidad cuando atenten contra
nuestro patrimonio cultural. b
Cumplimiento de la función sancionadora del Ministerio de Cultura
ZONA ARQUEOLÓGICA*
INICIO
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
DAÑOS IDENTIFICADOS POR EL MINISTERIO DE CULTURA
7Viviendas colindantes vienen ampliando e invadiendo sus terrenos con estructuras
precarias (Parcela C)
7Remoción y nivelación de terreno para instalación de juegos infantiles, cercos
NO
Unión Ñaña
(Chosica)
SI
Monterrey,
sectores 1 y 2
(Ate)
SI
El Naranjal – Sector A
(Los Olivos)
NO
Huaca Palao A
(San Martín de Porres)
SI
Huaycán Alto
o Río Seco
(Cieneguilla)
NO
y jardines en más de 1,500 m2
7Botadero de basura y puntos de quema de residuos
7Obras realizadas sin autorización ni opinión del Ministerio de Cultura
Afectación al interior de una institución educativa (Parcela M)
7Se observaron tres vasijas de cerámicas grandes en el perfil de la obra
7Zona invadida cubre área de 2,358 m2.
7Remoción de tierra para adecuar la ladera del cerro a modo de terrazas
7Instalación de módulos prefabricados (completos y en proceso)
7Material arqueológico removido y alterado por remoción de tierra
Sector 1:
7Superposición parcial dentro de zona intangible de vivienda de material noble de 25 m2
aproximadamente
Sector 2:
7Instalación de mercado con 50 puestos de venta de material precario
7Asociación de vivienda alquila cancha deportiva construida dentro de zona arqueológica
7Ubicación de mercado continuo ocasionó la remoción y destrucción de muros
arqueológicos
7Restos de muros arqueológicos empleados como muro perimétrico del mercado
7Botadero y acumulación de residuos sólidos generados por los comerciantes del mercado
7Habilitación y tizado del terreno en secciones del área intangible para actividades
deportivas
7Parcela B afectada con 3 construcciones de piedra a manera de muro de contención
7Acumulación de materiales de construcción y acopio de agua
7Construcción de trocha carrozable de cerca de 120 metros de largo y 4 metros de ancho,
aproximadamente
7Remoción superficial del terreno producto del tránsito de personas en cerca de 50
Tablada de Lurín
(Villa María
del Triunfo)
hectáreas
NO
7Excavación de forma lineal o encerrando áreas rectangulares a modo de lotes
independientes
7Colocación de estacas de madera y metal en las esquinas de las áreas rectangulares
7Tizado del terreno.
*No incluye información de la Z.A. La Regla (Callao) debido a que no entregaron información solicitada.
**Procedimiento Administrativo Sancionador.
Jr. Camilo Carrillo 114, Jesús María
(511) 330-3000
Gerente de Comunicaciones
Zully Bismarck Dextre
Coordinación y redacción
Rosa Arguedas Silva
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-14154
Diseño y diagramación
Henry Rodríguez
Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
Armatambo
Morro Solar
(Chorrillos)